社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估參考

二Ｏ二二年六月

目錄一、編制依據(jù) 一、編制依據(jù)（一）相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及其他政策性文件《中華人民共和國(guó)土地管理法》（2019年09月06日）；《中華人民共和國(guó)耕地占用稅法》2019年01月17日；《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（中華人民共和國(guó)主席令第九號(hào)，2015年1月1日）；《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（2018年12月29日）；《中華人民共和國(guó)水土保持法》；《行政復(fù)議法》（2019年）；《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（2007年11月1日）；《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》（2006年3月1日）；《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》（國(guó)家主席令〔2010〕第34號(hào)）；《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》（2019年08月14日）；《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》（2019年08月13日）；《土地調(diào)查條例實(shí)施辦法》（2019年08月13日）；《自然資源部關(guān)于做好占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的通知》（2018年08月03日）；《征收土地公告辦法》(中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部令第10號(hào)，2001年10月22日）；《自然資源部關(guān)于貫徹落實(shí)<國(guó)務(wù)院關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定>的通知》（自然資規(guī)〔2020〕1號(hào)，2020年03月12日）；《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》（中農(nóng)發(fā)〔2019〕11號(hào)，2019年09月20日）；《國(guó)土資源部關(guān)于全面實(shí)行永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)的通知》（國(guó)土資規(guī)〔2018〕1號(hào)

，2018年03月23日）；《國(guó)土資源部財(cái)政部中國(guó)人民銀行中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于印發(fā)<土地儲(chǔ)備管理辦法>的通知》（國(guó)土資規(guī)〔2017〕17號(hào)，2018年01月03日）；《國(guó)土資源部關(guān)于改進(jìn)管理方式切實(shí)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的通知》（國(guó)土資規(guī)〔2017〕13號(hào)，

2017年12月14日）；《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見(jiàn)》（2017年01月23日）；《國(guó)務(wù)院關(guān)于全國(guó)土地整治規(guī)劃(2016—2020年)的批復(fù)》（國(guó)函〔2016〕209號(hào)）；《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》（中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部令第68號(hào)2016年11月29日）；《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第256號(hào)，2014年7月29日修正版）；《信訪條例》（國(guó)務(wù)院令〔2005〕第431號(hào)）；中央維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于貫徹中辦發(fā)〔2012〕2號(hào)文件精神的具體意見(jiàn)》（中穩(wěn)發(fā)〔2014〕1號(hào)）；國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于印發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法的通知》（發(fā)改投資〔2012〕2492號(hào)）；國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳《關(guān)于印發(fā)重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章和評(píng)估報(bào)告編制大綱（試行）的通知》（發(fā)改辦投資〔2013〕428號(hào)）；《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國(guó)務(wù)院令第590號(hào)）；《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2010〕15號(hào)）；《山東省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》(修正)（2004.11.25）；《山東省土地整治條例》（2016年1月1日起施行）；《山東省土地征收管理辦法》（山東省人民政府令第226號(hào)，2011年1月1日施行）；《山東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》（山東省人大常委會(huì)公告〔2012〕第120號(hào)）；《山東省信訪條例》（山東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告(105號(hào))）；《山東省人民政府關(guān)于調(diào)整山東省征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)》（魯政字〔2015〕286號(hào)）》；《山東省國(guó)土資源廳山東省財(cái)政廳關(guān)于濰坊市征地地上附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)》（魯國(guó)土資字〔2017〕398號(hào)）；《山東省自然資源廳關(guān)于過(guò)渡期內(nèi)規(guī)范征地管理工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（2020年1月20日）；《山東省建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)》(2019年版)；《山東省征地區(qū)片綜合地價(jià)調(diào)整工作技術(shù)方案》（2020年）；《關(guān)于印發(fā)山東省發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法的通知》（魯發(fā)改投資〔2014〕471號(hào)）；《中共濰坊市委辦公室濰坊市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡工作的通知》（濰辦發(fā)〔2019〕7號(hào)）；《濰坊市國(guó)土資源系統(tǒng)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施辦法》；。（二）相關(guān)支持性文件*（三）采用的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)體系在開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作時(shí)，需要確定相關(guān)的指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。中辦發(fā)〔2012〕2號(hào)中指出根據(jù)分析論證情況，按照土地征收實(shí)施過(guò)程可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成的影響程度確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為高風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)3類：大部分群眾有意見(jiàn)、反應(yīng)特別強(qiáng)烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件的，為高風(fēng)險(xiǎn)；部分群眾有意見(jiàn)、反應(yīng)強(qiáng)烈，可能引發(fā)矛盾沖突的，為中風(fēng)險(xiǎn)；多數(shù)群眾理解支持但少部分人有意見(jiàn)的，為低風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的具體劃分標(biāo)準(zhǔn)由各地區(qū)有關(guān)部門予以明確。濰坊市尚未出臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的指標(biāo)體系和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。參考目前國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作中用的較多的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)濰坊市實(shí)際情況進(jìn)行了修訂，此次土地征收風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中采用的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)則（見(jiàn)表1-1）。表1-1用于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)判的指標(biāo)體系和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高風(fēng)險(xiǎn)中風(fēng)險(xiǎn)低風(fēng)險(xiǎn)總體評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)大部分群眾對(duì)本次土地征收有意見(jiàn)，反應(yīng)特別強(qiáng)烈，可能引發(fā)大規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)部分群眾對(duì)本次土地征收有意見(jiàn)，反應(yīng)強(qiáng)烈，可能引發(fā)矛盾沖突多數(shù)群眾理解支持，但少部分群眾對(duì)本次土地征收實(shí)施有意見(jiàn)可能引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)如沖擊、圍攻黨政機(jī)關(guān)、要害部門及重點(diǎn)地區(qū)、部位、場(chǎng)所、發(fā)生打砸搶燒等集體械斗、聚眾鬧事、人員傷亡事件，非法集會(huì)、示威、游行、罷工、罷市、罷課等如較多集體上訪、請(qǐng)?jiān)?、發(fā)生極端個(gè)人事件、圍堵施工現(xiàn)場(chǎng)、堵塞阻斷交通，媒體（網(wǎng)絡(luò)）出現(xiàn)較嚴(yán)重負(fù)面輿情等如少數(shù)人非正常上訪、靜坐、拉橫幅、喊口號(hào)、散發(fā)宣傳品、散布有害信息等。風(fēng)險(xiǎn)事件參與人數(shù)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)200人以上20至200人20人以下單因素風(fēng)險(xiǎn)程度評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)2個(gè)及以上重大或5個(gè)及以上較大單因素風(fēng)險(xiǎn)1個(gè)重大或2到4個(gè)較大單因素風(fēng)險(xiǎn)1個(gè)較大或1到4個(gè)一般單因素風(fēng)險(xiǎn)綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)>0.640.36~0.64<0.36（四）評(píng)估工作概述**對(duì)《**》土地征收的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了評(píng)估。在認(rèn)真制定評(píng)估工作方案、收集和審閱相關(guān)資料，包括項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告以及相關(guān)政策、規(guī)劃、前置性文件的基礎(chǔ)上，進(jìn)行實(shí)地走訪、公示、座談會(huì)等方法，聽(tīng)取相關(guān)單位意見(jiàn)，并咨詢相關(guān)專家，判斷并確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，提出本項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。從源頭上預(yù)防、減少和消除土地征收產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。（五）評(píng)估內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)容主要包括合法性、合理性、可行性、可控性四個(gè)方面內(nèi)容：1、合法性評(píng)估。評(píng)估事項(xiàng)是否符合黨的路線方針政策。評(píng)估事項(xiàng)是否符合國(guó)家法律、法規(guī)和有關(guān)文件要求。評(píng)估事項(xiàng)主體是否具有合法主體資格。評(píng)估事項(xiàng)涉及范圍的內(nèi)容、程序是否合法。2、合理性評(píng)估。評(píng)估事項(xiàng)是否符合大多數(shù)群眾的根本利益，是否有利于促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展，是否兼顧了群眾的現(xiàn)實(shí)利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，是否兼顧了相關(guān)利益群體的不同需求，群眾的支持率和滿意率是多少，會(huì)不會(huì)對(duì)群眾生產(chǎn)生活帶來(lái)過(guò)多不便。評(píng)估事項(xiàng)是否盡最大可能維護(hù)了所涉及群眾的合法權(quán)益，擬采取的手段或措施是否必要、適當(dāng)。評(píng)估事項(xiàng)是否保持了政策的連續(xù)性、相對(duì)穩(wěn)定性以及與相關(guān)政策的協(xié)調(diào)銜接性，是否可能引發(fā)地區(qū)、群體之間的相互攀比。評(píng)估事項(xiàng)所涉及政策和利益的對(duì)象及范圍界定是否準(zhǔn)確、依據(jù)是否充分。3、可行性評(píng)估。評(píng)估事項(xiàng)是否與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，所需人力、物力、財(cái)力是否在可承受范圍以內(nèi)。評(píng)估事項(xiàng)是否經(jīng)過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的可行性研究論證，并出具書(shū)面報(bào)告。評(píng)估事項(xiàng)出臺(tái)實(shí)施的時(shí)機(jī)是否適宜，條件是否成熟。評(píng)估事項(xiàng)是否充分考慮了群眾的接受程度，是否得到大多數(shù)群眾的認(rèn)同。4、可控性評(píng)估。評(píng)估事項(xiàng)是否存在公共安全隱患，是否可能引發(fā)群體性事件和集體訪，是否可能引發(fā)社會(huì)負(fù)面輿論、惡意炒作以及其他影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題。評(píng)估主體是否能夠準(zhǔn)確識(shí)別可能產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)利益群體調(diào)查是否全面客觀，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找是否齊全深入，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定是否科學(xué)準(zhǔn)確。是否針對(duì)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)因素，有針對(duì)性制定風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對(duì)措施和應(yīng)急處置預(yù)案，預(yù)案和措施是否具有可操作性，是否能夠落實(shí)到位，宣傳解釋和輿論引導(dǎo)工作是否充分。根據(jù)土地征收的實(shí)際，全面收集國(guó)家和省、市相關(guān)法律法規(guī)政策、項(xiàng)目所在地基本資料等，估計(jì)評(píng)估事項(xiàng)可能造成的影響、可能涉及的人群和可能發(fā)生的問(wèn)題，確定評(píng)估工作的參與人員、征詢對(duì)象、征詢方式、時(shí)間進(jìn)度、評(píng)估方法、重點(diǎn)范圍等內(nèi)容，并據(jù)此制定具體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作方案。（六）評(píng)估工作的程序和步驟根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作有關(guān)要求，本次評(píng)估工作按如下步驟進(jìn)行：1、成立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組，建立分工協(xié)調(diào)機(jī)制，制定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方案；2、組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘，初步判斷項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)源及相關(guān)利益群體，確定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查范圍；3、展開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查：通過(guò)各種途徑收集相關(guān)資料；組織人員深入現(xiàn)場(chǎng)，采用走訪、問(wèn)卷調(diào)查、座談等方式精心實(shí)地調(diào)研，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，取得一手資料；4、對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行匯總分析，梳理各類風(fēng)險(xiǎn)，全面論證分析；把涉及群眾和利益群體的意見(jiàn)作為主要的參考因素，充分考慮直接相關(guān)和間接相關(guān)群體的利益訴求，梳理各方意見(jiàn)和情況，對(duì)土地征收實(shí)施前、中、后存在的顯性風(fēng)險(xiǎn)、潛在風(fēng)險(xiǎn)以及可能誘發(fā)風(fēng)險(xiǎn)因素，摸清風(fēng)險(xiǎn)源，找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，預(yù)測(cè)研判風(fēng)險(xiǎn)類型、引發(fā)原因和發(fā)生概率，可能引發(fā)矛盾糾紛的激烈程度和持續(xù)時(shí)間、涉及人員數(shù)量和影響范圍、可能產(chǎn)生的各種負(fù)面影響和后果，以及各類相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的可控程度，進(jìn)行全面的分析、論證和研判；5、確定各單因素風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重，劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；在綜合考慮各方意見(jiàn)和全面分析論證的基礎(chǔ)上，參考《關(guān)于建立健全重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》

（中辦發(fā)〔2012〕2號(hào)）及國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于印發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法的通知》（發(fā)改投資〔2012〕2492號(hào)）的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)做出客觀、公正的評(píng)判，確定項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的高、中、低等級(jí)；6、針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)，給出相應(yīng)的化解和應(yīng)對(duì)措施；7、形成評(píng)估結(jié)論，編寫(xiě)評(píng)估報(bào)告，上報(bào)有關(guān)部門。評(píng)估路線圖見(jiàn)下圖。二、項(xiàng)目概述（一）項(xiàng)目名稱（二）項(xiàng)目建設(shè)單位（三）項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)（四）項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模（五）項(xiàng)目投資模（六）項(xiàng)目建設(shè)年限（七）土地征收規(guī)模圖2-1本次征地范圍現(xiàn)狀圖（九）生態(tài)環(huán)境影響1、環(huán)境空氣質(zhì)量影響施工前期的拆遷、場(chǎng)地平整，涉及破碎、挖土、填土、壓實(shí)、裝載等作業(yè)，將排放一定量的揚(yáng)塵，會(huì)在短期內(nèi)降低局部的空氣質(zhì)量。項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，將進(jìn)行大量的土石方填挖、筑路材料的運(yùn)輸及拌和等作業(yè)工作。加強(qiáng)施工機(jī)械的使用管理和保養(yǎng)維修，合理降低同時(shí)使用次數(shù)，提高機(jī)械使用效率，降低廢氣排放，減輕燃油動(dòng)力機(jī)械排放的廢氣對(duì)環(huán)境空氣的影響；將施工用水泥堆放在臨時(shí)工棚內(nèi)，及時(shí)清掃撒落在地面的水泥，對(duì)產(chǎn)生揚(yáng)塵的施工作業(yè)點(diǎn)設(shè)灑水裝置，抑制粉塵散發(fā)和運(yùn)輸中的二次揚(yáng)塵。2、水環(huán)境質(zhì)量影響施工期生活污水主要來(lái)源于施工人員就餐和洗滌產(chǎn)生的污水及糞便污水，主要含動(dòng)植物油脂、洗滌劑等各種有機(jī)物，若不加處理直接排入附近河流或溪流，將會(huì)對(duì)受納水體水質(zhì)造成一定程度的不利影響。3、聲環(huán)境質(zhì)量影響注意考慮施工機(jī)械設(shè)備的擺放位置，減少噪聲擾民。必要時(shí)可采取臨時(shí)的隔聲圍護(hù)結(jié)構(gòu)或設(shè)置人工隔聲屏障。加強(qiáng)施工機(jī)械的維護(hù)保養(yǎng)，避免由于設(shè)備性能降低而使機(jī)械噪聲增大現(xiàn)象的發(fā)生。4、固體廢棄物環(huán)境影響施工期主要固體廢物包括施工棄土（石）方以及施工工人產(chǎn)生的日常生活垃圾。施工場(chǎng)地垃圾若堆放、處置不當(dāng)，將直接破壞附近農(nóng)作物、植被，堵塞農(nóng)灌溝渠，妨礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，堆置過(guò)久覆蓋灰塵后遇風(fēng)還將產(chǎn)生揚(yáng)塵對(duì)附近居民造成影響；沿途堆置垃圾還會(huì)引起細(xì)菌、蚊蠅的大量繁殖，導(dǎo)致當(dāng)?shù)貍魅静“l(fā)病率的提高和易于傳播，垃圾帶來(lái)的惡臭氣味影響居民的生活，影響景觀環(huán)境。因此，在工程施工期間應(yīng)加強(qiáng)施工營(yíng)地管理，及時(shí)清運(yùn)處置生活垃圾，以減少和防止固體廢物對(duì)周圍環(huán)境的影響。5、水土流失影響項(xiàng)目施工期是土地征收過(guò)程改變地表形態(tài)和土壤結(jié)構(gòu)、破壞植被、排放棄土棄渣集中的時(shí)期。該階段內(nèi)對(duì)水土流失的影響主要表現(xiàn)為：場(chǎng)地平整破壞地表植被，形成裸露地表，在濺蝕和地表徑流的沖刷下造成水土流失；由于土體開(kāi)挖，破壞了土壤原有結(jié)構(gòu)，土粒間的粘著力變小、抗蝕抗沖能力減弱，造成水土流失；由于場(chǎng)地平整，破壞了原有地貌形態(tài)，將坡面漫流集中，增大了對(duì)土壤的沖刷力，加劇水土流失；在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，如果不采取有效的防雨水沖刷措施，可能因雨水沖刷導(dǎo)致水土流失，所以要及時(shí)對(duì)取土場(chǎng)進(jìn)行恢復(fù)，做到與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。

三、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估（一）調(diào)查目的和內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查成果是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判斷和制定風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施的基礎(chǔ)。根據(jù)擬建項(xiàng)目的實(shí)際，圍繞項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的合法性、合理性、可行性和可控性，結(jié)合建設(shè)方案，本項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查的主要內(nèi)容為：1、擬建項(xiàng)目的合法性：包括與國(guó)家和當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策的符合性，與土地利用總體規(guī)劃以及控制性詳細(xì)規(guī)劃的符合性，相關(guān)前置審批文件的取得及其合法合規(guī)性等。2、擬建項(xiàng)目所在地周邊的自然環(huán)境現(xiàn)狀和社會(huì)環(huán)境狀況，以及項(xiàng)目實(shí)施可能對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的影響。包括可能對(duì)行業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響，對(duì)上下游已建或擬建關(guān)聯(lián)項(xiàng)目的影響，對(duì)當(dāng)?shù)乜傮w發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、關(guān)聯(lián)行業(yè)發(fā)展、就業(yè)機(jī)會(huì)的影響等；包括擬建項(xiàng)目占用地方資源（土地、水資源、交通、污染物排放指標(biāo)、自然和生態(tài)環(huán)境等）帶來(lái)的影響，擬建項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)活動(dòng)對(duì)項(xiàng)目所在地文化、生活方式、宗教信仰、社會(huì)習(xí)俗等非物質(zhì)性因素的影響，能否被當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)環(huán)境、人文條件所接納等。3、群眾、利益相關(guān)者對(duì)擬建項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的意見(jiàn)和訴求。包括對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、公眾參與的情況及意見(jiàn)反饋情況等。4、擬建項(xiàng)目所在地政府及其有關(guān)部門、基層政府和基層組織、社會(huì)團(tuán)體的態(tài)度。包括項(xiàng)目所在地各級(jí)政府在規(guī)劃選址、污染物排放等方面對(duì)擬建項(xiàng)目的支持態(tài)度等，項(xiàng)目所在地存在的社會(huì)歷史矛盾和社會(huì)背景等。5、媒體對(duì)擬建項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的態(tài)度，調(diào)查大眾媒體以及網(wǎng)絡(luò)論壇等對(duì)擬建項(xiàng)目的意見(jiàn)、訴求和輿論導(dǎo)向等。6、調(diào)查同類項(xiàng)目曾經(jīng)引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)的原因、后果及處置措施等。（二）調(diào)查范圍和對(duì)象根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章和評(píng)估報(bào)告編制大綱（試行）的通知》（發(fā)改辦投資[2013]428號(hào)）附件1“重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制大綱及說(shuō)明”中對(duì)“調(diào)查范圍”的說(shuō)明“凡項(xiàng)目涉及到利益相關(guān)者切身利益、容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的因素，都應(yīng)納入調(diào)查范圍。結(jié)合**市浩龍新能源科技有限公司**市印染污泥暫存場(chǎng)項(xiàng)目的實(shí)際特點(diǎn)，本次社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查范圍為受本項(xiàng)目直接影響的利益相關(guān)群體，包括本項(xiàng)目500米范圍之內(nèi)，涵蓋了項(xiàng)目施工建設(shè)中可能產(chǎn)生負(fù)面影響的范圍。調(diào)查對(duì)象主要是被征收群眾及周邊受項(xiàng)目建設(shè)影響的居民、社會(huì)基層組織等利益相關(guān)者。本次土地征收面積為6.33公頃，土地現(xiàn)狀為廢棄鹽田，全部為**集體農(nóng)用地，無(wú)地面附著物，主要涉及利益群體為***，本次調(diào)查對(duì)象為***。（三）調(diào)查方式和方法本次風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查采用了資料搜集、公示、訪談、問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地勘察等相結(jié)合的調(diào)查方法，具體包括：1、文件收集和查閱收集和查閱的文件主要包括：項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、公眾參與原始資料以及其他有關(guān)的資料等。了解了以下內(nèi)容：項(xiàng)目所在地自然、社會(huì)和人文環(huán)境現(xiàn)狀；項(xiàng)目建設(shè)背景、周邊情況、占地規(guī)模及建設(shè)內(nèi)容；項(xiàng)目的各項(xiàng)審批手續(xù)、批文獲取情況。2、訪談、座談在**市有關(guān)部門協(xié)調(diào)下，本次評(píng)估選擇多學(xué)科專家學(xué)者和具有代表性的利益相關(guān)者進(jìn)行座談，介紹了項(xiàng)目開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定分析的目的、需要調(diào)查的范圍與內(nèi)容等事項(xiàng)，就項(xiàng)目概況、占地范圍及征地拆遷等即將涉及的問(wèn)題作了說(shuō)明，與座談人員進(jìn)行交流與溝通，他們廣泛談了意見(jiàn)與訴求，提出了有關(guān)建議。主要包括：重視征地拆遷工作，按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，信息公開(kāi)，資金及時(shí)到位；加強(qiáng)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障、就業(yè)扶持，解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療、再就業(yè)問(wèn)題，提高失地農(nóng)民生活質(zhì)量；征地拆遷工作應(yīng)精心布置，周密組織，獲取群眾理解，盡量做到不引發(fā)、少引發(fā)周邊居民的不滿情緒。3、問(wèn)卷調(diào)查本次調(diào)查樣本選取該項(xiàng)目涉及范圍內(nèi)的政府、基層組織、居民，對(duì)該項(xiàng)目的了解和感受比較深刻真實(shí)，保證了樣本的有效性。本次共發(fā)放個(gè)人問(wèn)卷20份，團(tuán)體問(wèn)卷1份。4、公告公示為了使風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查工作更具有代表性和廣泛性，本報(bào)告數(shù)據(jù)采用公告公示的反饋數(shù)據(jù)，另外還使用了自主調(diào)研的數(shù)據(jù)，并收集了相關(guān)網(wǎng)絡(luò)、媒體資料作為相應(yīng)的補(bǔ)充，本次土地征收在公開(kāi)網(wǎng)站及**進(jìn)行了公告公示。5、實(shí)地走訪走訪了**村委和村民，廣泛深入聽(tīng)取他們的訴求和意見(jiàn)，充分聽(tīng)取、全面收集其意見(jiàn)和訴求。（四）利益相關(guān)者的識(shí)別及其意見(jiàn)訴求本次調(diào)查期間通過(guò)進(jìn)行不同形式的調(diào)查，分析土地征收的利益相關(guān)者，并分析其對(duì)土地征收的意見(jiàn)和訴求。經(jīng)過(guò)分析，確定本次土地征收風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要利益相關(guān)者包括各級(jí)政府、城鄉(xiāng)居民。1、政府。作為土地征收的實(shí)施者、相關(guān)利益主體的協(xié)調(diào)者，也是土地征收的直接利益相關(guān)者。土地征收實(shí)施顯然有利于優(yōu)化全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)現(xiàn)代化高品質(zhì)城市建設(shè)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，對(duì)提升社會(huì)治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)政府施政目標(biāo)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。政府作為土地征收的實(shí)施者，將會(huì)是直接的利益方；但如果土地征收實(shí)施不利，如土地征收遭到部分民眾或群體的強(qiáng)烈反對(duì)，政府也將會(huì)遭受風(fēng)險(xiǎn)增加、政府威信受損等利益損害。因而在土地征收實(shí)施過(guò)程中，政府的態(tài)度是審慎的。2、當(dāng)?shù)鼐用?。這是土地征收的最大利益相關(guān)群體，也是直接的利益相關(guān)者。但他們可能被分成兩個(gè)意見(jiàn)相左的陣營(yíng)。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高，人們的權(quán)利意識(shí)、隱私意識(shí)等也大大提高，項(xiàng)目的實(shí)施顯然將改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境條件，提高人民群眾生活質(zhì)量，這一點(diǎn)無(wú)疑會(huì)受到當(dāng)?shù)鼐用竦目隙ê蜌g迎。但由于土地征收進(jìn)程中，一旦出現(xiàn)征拆失控、管理失誤、補(bǔ)償不到位等問(wèn)題，有可能對(duì)城鄉(xiāng)居民的形成傷害，因此可能容易引發(fā)相當(dāng)數(shù)量的城鄉(xiāng)居民的不滿，甚至可能引發(fā)其強(qiáng)烈抗議和反彈。3、新聞媒體。一般利益相關(guān)者。新聞媒體是先進(jìn)思想和理念的代表者，是黨和政府的喉舌，因而是土地征收的吶喊者和重要的支持力量。作為社會(huì)監(jiān)督制度的重要組成部分，特別關(guān)注土地征收的公平性。個(gè)別媒體出于某種心理可能會(huì)借土地征收過(guò)程中某一環(huán)節(jié)的瑕疵進(jìn)行過(guò)度渲染、借機(jī)制造新聞事件。因此，需要加強(qiáng)對(duì)新聞媒體的領(lǐng)導(dǎo)和管理，使其成為土地征收的積極支持者和宣傳者。（五）風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查結(jié)果1、現(xiàn)場(chǎng)座談?wù){(diào)查期間，我單位訪談了**居民，并于2020年6月在涉及范圍內(nèi)的基層組織和各方代表召開(kāi)了小范圍座談會(huì)，以了解項(xiàng)目所在地民眾對(duì)該項(xiàng)目的意見(jiàn)和態(tài)度。對(duì)項(xiàng)目影響社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析因素調(diào)查的內(nèi)容和范圍基本滿足廣泛性的要求，其調(diào)查方式和方法基本可行，調(diào)查工作履行了公眾參與、信息公開(kāi)的程序，項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn)因素敏感點(diǎn)和利益相關(guān)者的訴求反映基本全面。圖3-1座談會(huì)現(xiàn)場(chǎng)2、個(gè)人問(wèn)卷調(diào)查針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查過(guò)程存在的問(wèn)題和項(xiàng)目特點(diǎn)，我公司進(jìn)行了公眾參與問(wèn)卷調(diào)查，調(diào)查結(jié)果如下：⑴調(diào)查表資料選取了部分具有代表性、典型性的組織和個(gè)人開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查工作。結(jié)合調(diào)查表內(nèi)容設(shè)計(jì)和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查的特點(diǎn)，以及調(diào)查對(duì)象的不同，有針對(duì)性的設(shè)計(jì)了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)公眾參與調(diào)查問(wèn)卷。問(wèn)卷樣表如下：⑵調(diào)查人員本次問(wèn)卷調(diào)查主要涉及瓦北村居民，共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷20份，回收問(wèn)卷20份，回收答卷率100%，具體如下：圖3-2個(gè)人問(wèn)卷調(diào)查表照片⑶調(diào)查結(jié)果調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果如下，本次風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告采納這部分資料。表3-3社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果項(xiàng)目人數(shù)占比（%）性別A男1995.00%B女15.00%年齡A18～30歲B31～40歲15.00%C41～50歲15.00%D51～60歲1155.00%E60歲以上735.00%文化程度初中以下1785.00%初中210.00%高中15.00%本科00.00%本科以上職業(yè)A農(nóng)民1995.00%B工人15.00%C教師D事業(yè)單位人員E企業(yè)單位人員F其他調(diào)查內(nèi)容項(xiàng)目本次調(diào)查之前，您了解該項(xiàng)目建設(shè)的消息來(lái)源是：（單選）A.會(huì)議B.電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊C.公告20100.00%D.公眾議論E.不了解您了解現(xiàn)在的土地征收政策嗎？（單選）A.很了解1890.00%B.比較了解210.00%C.一般D.不了解在土地征收或房屋面臨拆遷時(shí)，最關(guān)心哪方面？（單選）A.征收拆遷范圍210.00%B.補(bǔ)償問(wèn)題525.00%C.征拆戶的安置0.00%D.其他1365.00%您希望政府的補(bǔ)償方式有何種形式（單選）A.一次性補(bǔ)償525.00%B.提供就業(yè)安置210.00%C.提供技能培訓(xùn)1365.00%D.提供小額優(yōu)惠貸款E.其他對(duì)于近期即將拆遷的房屋，您持什么態(tài)度？（單選）A.積極響應(yīng)，主動(dòng)拆遷20100.00%B.只要賠償合理，愿意拆遷C.不得不拆D.不愿拆遷您認(rèn)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否合理公平？A.非常公平1890.00%B.可以接受210.00%C.不公平D.很不公平您對(duì)當(dāng)前土地征收政策滿意嗎？（單選）A.滿意20100.00%B.不滿意c.一般您認(rèn)為土地征收施工期間對(duì)環(huán)境的不利影響是：（可多選）A.水質(zhì)污染15.00%B.交通420.00%C.噪聲210.00%D.粉塵210.00%E.其它1155.00%您對(duì)征地、拆遷持什么樣的觀點(diǎn)？（單選）A.得到高額賠償315.00%B.對(duì)拆遷地有感情，不舍離開(kāi)15.00%C.可以促進(jìn)城市發(fā)展1680.00%D.毫不關(guān)心E.其它據(jù)有效統(tǒng)計(jì)顯示：瓦北村居民均支持本次征地工作，認(rèn)為項(xiàng)目建設(shè)有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展支持該項(xiàng)目建設(shè)。3、團(tuán)體問(wèn)卷調(diào)查本次調(diào)查共發(fā)放單位調(diào)查問(wèn)卷1份，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)涉及范圍內(nèi)的基層組織進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。表3-4社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)團(tuán)體調(diào)查對(duì)象序號(hào)社會(huì)團(tuán)體名稱聯(lián)系人備注1**表3-4社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)團(tuán)體調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果調(diào)查內(nèi)容調(diào)查意見(jiàn)1、本次調(diào)查之前，您了解該項(xiàng)目建設(shè)的消息來(lái)源是？（可多選）建設(shè)單位公告網(wǎng)絡(luò)、電視媒體口頭相傳政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委公告1報(bào)紙及雜志無(wú)消息來(lái)源2、通過(guò)簡(jiǎn)要介紹，貴單位是否了解該項(xiàng)目？（單選）了解清楚1有所了解不知道3、您認(rèn)為該項(xiàng)目征地拆遷施工期產(chǎn)生什么影響？（可多選）交通噪聲空氣環(huán)境水環(huán)境安全隱患無(wú)影響1其他（需說(shuō)明具體影響）4、貴單位認(rèn)為該項(xiàng)目實(shí)施有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展嗎？（單選）有利1不利不表態(tài)5、您認(rèn)為該項(xiàng)目的實(shí)施會(huì)否引發(fā)影響社會(huì)不穩(wěn)定的因素？（單選）不會(huì)1會(huì)不表態(tài)圖3-3團(tuán)體問(wèn)卷調(diào)查表?yè)?jù)有效統(tǒng)計(jì)顯示：受訪單位支持本次土地征收工作，認(rèn)為項(xiàng)目建設(shè)有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，風(fēng)險(xiǎn)較低，支持該項(xiàng)目建設(shè)。4、公告公示內(nèi)容為使本次社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查工作進(jìn)一步落到實(shí)處，對(duì)項(xiàng)目所在區(qū)域進(jìn)行了土地征收啟動(dòng)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、征收土地補(bǔ)償安置現(xiàn)場(chǎng)公告，在相關(guān)公開(kāi)網(wǎng)站進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)公示。在公告公示中說(shuō)明社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析工作向公眾征求意見(jiàn)的主要內(nèi)容和聯(lián)系方式、征求時(shí)限等。公示期間，沒(méi)有接收到反饋電話，說(shuō)明民眾對(duì)該項(xiàng)目的建設(shè)無(wú)特別意見(jiàn)。下圖為公告公示的部分照片：圖3-3~3-5現(xiàn)場(chǎng)公告照片圖3-6網(wǎng)絡(luò)公示圖片（六）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估本項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查的內(nèi)容和范圍、調(diào)查的形式和方法是恰當(dāng)、合理、科學(xué)的，在一定程度上達(dá)到了廣泛性和深入性的要求；項(xiàng)目按照有關(guān)規(guī)定履行了公眾參與、專家咨詢、信息公開(kāi)等程序性的要求。項(xiàng)目廣泛聽(tīng)取了各方面意見(jiàn)，比較全面、真實(shí)反映了相關(guān)利益相關(guān)者的訴求，風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查結(jié)果真實(shí)、可信。項(xiàng)目在發(fā)布公示期間，未收到居民、單位對(duì)本次土地征收的反饋意見(jiàn)及訴求。

四、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別（一）合法性、合理性、可行性、可控性分析在土地征收過(guò)程中相關(guān)利益群體有多種意見(jiàn)表現(xiàn)形式，如上訪、信訪、對(duì)抗甚至示威等。因此對(duì)土地征收所涉及的影響社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行界定，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查法及座談并在統(tǒng)計(jì)調(diào)查結(jié)果的基礎(chǔ)上了解利益相關(guān)者關(guān)注的問(wèn)題，認(rèn)真分析土地和智能手可能引發(fā)的異議、遭遇到的損失或不適，這些異議、損失或不適即為引起社會(huì)不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。1、合法性分析部分?jǐn)M被征收人對(duì)土地征收工作了解不多、認(rèn)識(shí)不足，對(duì)土地征收工作的合法性提出質(zhì)疑。2020年1月1日?qǐng)?zhí)行的《土地管理法》第四十七條指出：縣級(jí)以上地方人民政府?dāng)M申請(qǐng)征收土地的，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并將征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式和社會(huì)保障等在擬征收土地所在的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村、村民小組范圍內(nèi)公告至少三十日，聽(tīng)取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會(huì)和其他利害關(guān)系人的意見(jiàn)。對(duì)此，自然資源、辦事處、居委會(huì)等相關(guān)部門通過(guò)發(fā)放宣傳材料、座談會(huì)等多種方式向片區(qū)內(nèi)擬被征收人進(jìn)行了政策宣傳和解釋。因此，本項(xiàng)目應(yīng)注重公告、聽(tīng)證會(huì)代表遴選機(jī)制的完善，代表遴選的程序要公正、透明，還要關(guān)注其代表性和代表充分表達(dá)意見(jiàn)的能力。2、合理性分析項(xiàng)目是否符合大多數(shù)群眾的根本利益，是否有利于促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展，并兼顧群眾的現(xiàn)實(shí)利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益及相關(guān)利益群體的不同需求。土地征收過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)個(gè)別擬被征收人對(duì)征收補(bǔ)償提出不合理要求，無(wú)正當(dāng)理由拒絕搬遷，甚至組織各種形式的對(duì)抗活動(dòng)，以達(dá)到個(gè)人從中牟利的目的。根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于調(diào)整山東省征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)》（魯政字〔2015〕286號(hào)）、《山東省國(guó)土資源廳山東省財(cái)政廳關(guān)于濰坊市征地地上附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)》（魯國(guó)土資字〔2017〕398號(hào)）、《山東省土地征收管理辦法》及《濰坊市征地地上附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》（2017年標(biāo)準(zhǔn)）等標(biāo)準(zhǔn)制定安置補(bǔ)償方案，針對(duì)擬被征收人提出的合理訴求，征收部門組織市、區(qū)相關(guān)部門認(rèn)真梳理研究，并對(duì)征收補(bǔ)償方案進(jìn)一步進(jìn)行修改和完善。對(duì)于不符合法律法規(guī)、政策的要求，房屋征收相關(guān)部門將進(jìn)一步做好政策的宣傳和解釋工作，同時(shí)充分調(diào)動(dòng)單位組織、辦事處、居委會(huì)的工作主動(dòng)性，通過(guò)入戶發(fā)放宣傳材料、召開(kāi)居民代表會(huì)、公布熱線電話等多種形式，把政策宣傳到位。本項(xiàng)目征收范圍內(nèi)土地用于綠地建設(shè)建設(shè)，美化區(qū)域生態(tài)居住環(huán)境。通過(guò)與擬被征收人不斷交流，取得擬被征收人的理解和支持。3、可行性分析隨著*建設(shè)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)收入增加，人們的生活質(zhì)量越來(lái)越好，健康意識(shí)在逐步加強(qiáng)，對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求也越來(lái)越高。該工程建成后不僅可以使當(dāng)?shù)丨h(huán)境明顯改善，保障人民生活健康，還可以使經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件改善，投資環(huán)境質(zhì)量提高，吸引更多的商家來(lái)此投資，從而更好的促使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)向著良性循環(huán)發(fā)展，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)繁榮奠定基礎(chǔ)。當(dāng)?shù)卣χС猪?xiàng)目建設(shè)。另外，當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)項(xiàng)目建設(shè)態(tài)度積極支持。4、可控性分析征地人員違規(guī)操作，肆意強(qiáng)征。一些征地部門在與被征的居民發(fā)生僵持時(shí)，往往無(wú)視法律法規(guī)，在無(wú)“許可證”的情況下予以強(qiáng)征。拆除工作產(chǎn)生噪音、揚(yáng)塵等，污染環(huán)境，對(duì)周邊居民造成影響，出現(xiàn)不穩(wěn)定因素。征地過(guò)程應(yīng)選用信譽(yù)良好的征地單位，制定文明征地方案和在征地過(guò)程監(jiān)管，若征地過(guò)程中出現(xiàn)不合理征地或群眾不合理要求，可能會(huì)引起雙方?jīng)_突。應(yīng)做好宣傳和解決工作，但不排除有對(duì)征地和補(bǔ)償不滿者，具有一定的風(fēng)險(xiǎn)。要嚴(yán)格規(guī)范拆除隊(duì)伍行為，制定安全拆除責(zé)任書(shū)，將群眾的正常生活權(quán)益保障好。采取各類降噪、降塵措施，使拆除帶來(lái)的環(huán)境影響降至最低。（二）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別圍繞土地征收是否可能使利益相關(guān)者的合法權(quán)益遭受侵害、影響社會(huì)穩(wěn)定，從被征收實(shí)施后可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的相互適應(yīng)性等方面，全面、動(dòng)態(tài)識(shí)別征收實(shí)施后可能誘發(fā)的社會(huì)矛盾和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)事件，識(shí)別影響征收總體目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)因素。在風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上，采取調(diào)查法、專家意見(jiàn)法等形式，分析查找本次土地征收可能誘發(fā)社會(huì)性群體事件的潛在風(fēng)險(xiǎn)因素，共識(shí)別出9項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)因素：⑴座談、公參、公示等公眾參與程序，⑵土地、房屋征收征用范圍和數(shù)量，⑶土地、房屋、青苗征拆補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，⑷土地、房屋、林木征收征用補(bǔ)償資金到位情況，⑸土地房屋征拆補(bǔ)償程序和方案，⑹被征地居民安置和生活，⑺土地征收、房屋拆除過(guò)程，⑻管線搬遷，⑼媒體輿情。風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別詳見(jiàn)表4-1。表4-1風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別統(tǒng)計(jì)表序號(hào)風(fēng)險(xiǎn)因素參考評(píng)價(jià)指標(biāo)1座談、公參、公示等公眾參與程序聽(tīng)證、公參、公示等公眾參與程序是否公正、公開(kāi)2土地、房屋、林木征收征用范圍和數(shù)量項(xiàng)目建設(shè)用地是否符合因地制宜、節(jié)約利用土地資源的總體要求，土地房屋征收征用范圍與工程用地需求之間、與當(dāng)?shù)赝恋乩靡?guī)劃的關(guān)系等3土地、房屋、青苗征拆補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)地房屋征拆補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是受影響群眾最為關(guān)心的焦點(diǎn)問(wèn)題。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國(guó)家、市和縣的相關(guān)法律法規(guī)，照顧到部分弱勢(shì)或困難群眾，不得損害個(gè)別群眾的利益；土地及房產(chǎn)價(jià)值需第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)完成，評(píng)估價(jià)值高低將作為風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)4土地、房屋、林木征收征用補(bǔ)償資金到位情況土地房屋征收、征用的補(bǔ)償資金原則上應(yīng)在項(xiàng)目開(kāi)工前如數(shù)發(fā)放給受影響的群眾，但資金若不能及時(shí)落實(shí)，會(huì)對(duì)工期和群眾帶來(lái)直接影響5土地房屋征拆補(bǔ)償程序和方案土地房屋征拆補(bǔ)償程序應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行辦理，但方案的制定或許會(huì)出現(xiàn)與當(dāng)?shù)厍闆r不符、不能征求受影響群眾意見(jiàn)等方案不合理的地方，不上報(bào)有關(guān)部門或者不修改6被征地居民安置和生活工程占地對(duì)被征用土地居民有較大的影響，直接影響到他們的經(jīng)濟(jì)收入及生活水平。7土地征收、房屋拆除過(guò)程征地拆遷過(guò)程中出現(xiàn)不合理拆除或群眾不合理要求，可能會(huì)引起雙方?jīng)_突；土地征收施工過(guò)程可能對(duì)生態(tài)環(huán)境造成噪聲、揚(yáng)塵等環(huán)境影響8管線搬遷項(xiàng)目涉及管線搬遷，期間會(huì)引起停電、停水、停氣等，都會(huì)對(duì)周邊群眾及企事業(yè)單位造成不同程度的影響9媒體輿情是否獲得媒體支持，是否協(xié)調(diào)安排有權(quán)威力、公信力的媒體公示工程建設(shè)信息、進(jìn)行正面引導(dǎo)，是否受到媒體的關(guān)注及輿論導(dǎo)向性的信息

五、風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)為了方便分析和度量項(xiàng)目土地征收的風(fēng)險(xiǎn)大小，有必要針對(duì)本項(xiàng)目土地征收可能引發(fā)的各類風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行分析，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的判斷標(biāo)準(zhǔn)，判斷各風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)程度大小，然后將各類風(fēng)險(xiǎn)因素的權(quán)重與其風(fēng)險(xiǎn)相乘，得到項(xiàng)目土地征收的綜合風(fēng)險(xiǎn)大小。（一）估計(jì)方法按照風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生的可能性，將風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率劃分為很高、較高、中等、較低、很低五個(gè)等級(jí)，各等級(jí)的劃分依據(jù)見(jiàn)表（風(fēng)險(xiǎn)概率劃分登記表）。風(fēng)險(xiǎn)概率估計(jì)基于風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查的結(jié)果(特別是問(wèn)卷調(diào)查、訪談所獲得的結(jié)果)以及社會(huì)穩(wěn)定分析者、專家的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)或類似事件的比較推斷得到。風(fēng)險(xiǎn)的影響程度是指該風(fēng)險(xiǎn)因素影響規(guī)模、影響時(shí)間、群眾承受能力等綜合情況。本評(píng)估報(bào)告對(duì)于單個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)程度按照嚴(yán)重、較大、一般、較小和微小五個(gè)等級(jí)，各等級(jí)的劃分依據(jù)見(jiàn)表（風(fēng)險(xiǎn)影響程度劃分等級(jí)表）。風(fēng)險(xiǎn)程度為風(fēng)險(xiǎn)概率與風(fēng)險(xiǎn)影響程度的乘積。本評(píng)估報(bào)告將單個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)程度劃分為很高、較高、中等、較低和很低五個(gè)等級(jí)。表5-1風(fēng)險(xiǎn)概率劃分等級(jí)表等級(jí)參考依據(jù)表示很高幾乎確定（約0.8~1）S較高很有可能發(fā)生（約0.6~0.8）H中等有可能發(fā)生（約0.4~0.6）M較低發(fā)生的可能性很?。s0.2~0.4）L很低發(fā)生的可能性很小，幾乎不可能（約0~0.2）N表5-2風(fēng)險(xiǎn)影響程度劃分等級(jí)表等級(jí)參考依據(jù)表示嚴(yán)重關(guān)系到相關(guān)群體的基本權(quán)利、重大利益；風(fēng)險(xiǎn)影響的規(guī)模大、涉及人數(shù)眾多；影響時(shí)間長(zhǎng)；可能引起嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)事件，造成極大負(fù)面影響。S較大關(guān)系到相關(guān)群體的重要權(quán)利和利益；風(fēng)險(xiǎn)影響規(guī)模較大，涉及人數(shù)較多，影響時(shí)間較長(zhǎng)；可能引發(fā)較大風(fēng)險(xiǎn)事件，造成較大負(fù)面影響。H一般對(duì)相關(guān)群體合法權(quán)益構(gòu)成不利影響；風(fēng)險(xiǎn)影響規(guī)模中等，涉及一定數(shù)量；可能引發(fā)一般風(fēng)險(xiǎn)事件，在當(dāng)?shù)卦斐梢欢ㄘ?fù)面影響。M較小風(fēng)險(xiǎn)影響規(guī)模較小，涉及人數(shù)較少，影響時(shí)間較短；可能零星引發(fā)一般風(fēng)險(xiǎn)事件，局部范圍造成不利負(fù)面影響。L微小風(fēng)險(xiǎn)影響規(guī)模有限，涉及個(gè)別利益相關(guān)者，可能發(fā)生個(gè)別矛盾，影響短時(shí)間可以消除。N對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)概率和風(fēng)險(xiǎn)影響程度進(jìn)行組合后的風(fēng)險(xiǎn)程度，分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)、較小風(fēng)險(xiǎn)、微小風(fēng)險(xiǎn)五個(gè)等級(jí)。表5-3風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生后的風(fēng)險(xiǎn)程度評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)程度發(fā)生的可能性和后果定量評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)重大風(fēng)險(xiǎn)可能性大，社會(huì)影響和損失大，影響和損失不可接受，必須采取積極有效的防范化解措施R＞0.64較大風(fēng)險(xiǎn)可能性較大，或社會(huì)影響和損失較大，影響和損失是可以接受的，需采取一定的防范化解措施0.64≥R＞0.36一般風(fēng)險(xiǎn)可能性不大，或社會(huì)影響和損失不大，一般不影響項(xiàng)目的可行性，應(yīng)采取一定的防范化解措施0.36≥R＞0.16較小風(fēng)險(xiǎn)可能性較小，或社會(huì)影響和損失較小，不影響項(xiàng)目的可行性0.16≥R＞0.04微小風(fēng)險(xiǎn)可能性很小，且社會(huì)影響和損失很小，對(duì)項(xiàng)目影響很小R≤0.04（二）單因素估計(jì)1、座談、公示等公眾參與程序是否合法、完善、公開(kāi)、公正**市浩龍新能源科技有限公司已經(jīng)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)公示、座談會(huì)、公參調(diào)查等環(huán)節(jié)，以廣泛征求公眾意見(jiàn)和建議。本報(bào)告認(rèn)為此風(fēng)險(xiǎn)概率中等，風(fēng)險(xiǎn)影響程度較大。2、土地、房屋、林木征收征用范圍和數(shù)量土地房屋征收征用范圍原則上在擬建項(xiàng)目設(shè)計(jì)用地界范圍內(nèi)進(jìn)行征用，本次土地征收面積為6.33公頃，無(wú)地面附著物，項(xiàng)目征地范圍和數(shù)量是主要的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。本報(bào)告認(rèn)為此風(fēng)險(xiǎn)概率中等，風(fēng)險(xiǎn)影響程度較大。3、土地、房屋、青苗征拆補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照《山東省國(guó)土資源廳山東省財(cái)政廳關(guān)于濰坊市征地地上附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)》（魯國(guó)土資字〔2017〕398號(hào)）以及《濰坊市征地地上附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》（2017年標(biāo)準(zhǔn)），本項(xiàng)目位于**市龍池鎮(zhèn)，沿線多數(shù)群眾對(duì)本項(xiàng)目有所了解，若補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差異較大，會(huì)造成攀比和不滿情緒。土地房屋征拆補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是受影響群眾最為關(guān)心的焦點(diǎn)問(wèn)題。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國(guó)家、省和市的相關(guān)法律法規(guī)，照顧到部分弱勢(shì)或困難群眾，不得損害個(gè)別群眾的利益。同時(shí)，土地、房產(chǎn)、青苗價(jià)值評(píng)估在土地征收與補(bǔ)償中是由中立的價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)完成的。通常在征收方案公布前，價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)需要對(duì)該征收項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)評(píng)估，出具一個(gè)征收項(xiàng)目資金概算及整體評(píng)估報(bào)告，這對(duì)征收補(bǔ)償方案的制定及征收補(bǔ)償資金的落實(shí)至重要，在補(bǔ)償決定作出后還需要出具分戶評(píng)估報(bào)告，再由政府公布分戶補(bǔ)償情況，土地房產(chǎn)等評(píng)估價(jià)格高低及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)將作為本次土地征收的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。本報(bào)告認(rèn)為此風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率較高，風(fēng)險(xiǎn)影響程度較大。4、土地、房屋、青苗征收征用補(bǔ)償資金到位情況土地房屋征收、征用的補(bǔ)償資金原則上應(yīng)在項(xiàng)目開(kāi)工前如數(shù)發(fā)放給受影響的群眾，但資金若不能及時(shí)落實(shí)，會(huì)對(duì)工期和群眾帶來(lái)直接影響。分析認(rèn)為該因素是本項(xiàng)目的主要風(fēng)險(xiǎn)因素。本報(bào)告認(rèn)為此風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率較高，風(fēng)險(xiǎn)影響程度較大。5、土地房屋征拆補(bǔ)償程序和方案土地房屋征拆補(bǔ)償程序應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行辦理，但方案的制定或許會(huì)出現(xiàn)與當(dāng)?shù)厍闆r不符、不能征求受影響群眾意見(jiàn)等方案不合理的地方，不上報(bào)有關(guān)部門或者不修改。分析認(rèn)為該因素是本項(xiàng)目的主要風(fēng)險(xiǎn)因素。本報(bào)告認(rèn)為此風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率中等，風(fēng)險(xiǎn)影響程度較大。6、被征地居民安置和生活本項(xiàng)目的建設(shè)會(huì)占征用村集體用地。工程占地對(duì)被征用土地農(nóng)戶有較大的影響，直接影響到他們的經(jīng)濟(jì)收入及生活水平。本項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)國(guó)家、地方的有關(guān)補(bǔ)償規(guī)定并結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生活水平制定合理的拆遷和占地補(bǔ)償辦法，盡量滿足拆遷戶建房和安置的需要。本報(bào)告認(rèn)為此風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率中等，風(fēng)險(xiǎn)影響程度較大。7、征地過(guò)程征地時(shí)間不足，以及個(gè)別建設(shè)方案調(diào)整，建設(shè)資金不到位，或者是其他原因?qū)е陆ㄔO(shè)滯后，直接影響征地的正常進(jìn)行。征地過(guò)程應(yīng)制定文明征地拆除方案和過(guò)程監(jiān)管，若征地拆除過(guò)程中出現(xiàn)不合理情況，可能會(huì)引起雙方?jīng)_突。應(yīng)做好宣傳和解決工作，但不排除有對(duì)征地和補(bǔ)償不滿者，具有一定的風(fēng)險(xiǎn)。本報(bào)告認(rèn)為此風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率中等，風(fēng)險(xiǎn)影響程度較大。8、管線搬遷在項(xiàng)目施工期間，可能涉及部分管線遷移，在遷移期間會(huì)引起停電、停水、停氣等情況，都會(huì)對(duì)周邊群眾及企事業(yè)單位造成不同程度的影響，如不采取必要的措施，則會(huì)給項(xiàng)目建設(shè)及道路沿線居（村）民的生活生產(chǎn)造成影響。本報(bào)告認(rèn)為此風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率較低，風(fēng)險(xiǎn)影響程度中等。9、媒體輿情新聞媒體對(duì)土地征收的輿論宣傳導(dǎo)向。社會(huì)公眾的直觀判斷，容易受到社會(huì)輿論環(huán)境影響。公眾大多無(wú)法分辨從坊間、網(wǎng)絡(luò)、媒體所獲信息的真實(shí)性和可靠性，一旦有涉及土地征收任何負(fù)面信息，可能會(huì)在各種媒體上爆炸式的傳播，再者負(fù)面信息很容易被強(qiáng)化和放大，從而在公眾心中形成對(duì)土地征收的擔(dān)心和抵觸情緒，存在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。本報(bào)告認(rèn)為此風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率較低，風(fēng)險(xiǎn)影響程度較大。下表給出**市印染污泥暫存場(chǎng)項(xiàng)目土地征收的主要風(fēng)險(xiǎn)因素及其風(fēng)險(xiǎn)程度表（風(fēng)險(xiǎn)概率、影響程度由我院專家?guī)鞂＜掖蚍执_定）。表5-4主要風(fēng)險(xiǎn)因素及其風(fēng)險(xiǎn)程度匯總表序號(hào)風(fēng)險(xiǎn)因素（W）風(fēng)險(xiǎn)概率（P）影響程度（Q）風(fēng)險(xiǎn)程度（R）1座談、公示等公眾參與程序0.560.630.352土地、房屋、林木征收征用范圍和數(shù)量0.590.680.403土地、房屋、青苗征拆補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)0.640.760.494土地、房屋、林木征收征用補(bǔ)償資金到位情況0.640.880.565土地房屋征拆補(bǔ)償程序和方案0.520.640.336被征地居民安置和生活0.460.600.287土地征收、房屋拆除過(guò)程0.450.620.288管線搬遷0.230.460.119媒體輿情0.220.610.13（三）初始風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)1、綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)合**市浩龍新能源科技有限公司**市印染污泥暫存場(chǎng)項(xiàng)目土地征收的單因素風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)結(jié)果，對(duì)照給出的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)土地征收的初始風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合分析評(píng)估。⑴總體評(píng)判土地征收風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查結(jié)果表明，此次土地征收總體上獲得了社會(huì)各界的理解和支持，沒(méi)有獲知明確的反對(duì)意見(jiàn)。⑵可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)事件土地征收實(shí)施過(guò)程中，綜合各方面因素，本報(bào)告認(rèn)為不會(huì)發(fā)生較多人集體上訪、請(qǐng)?jiān)傅葒?yán)重風(fēng)險(xiǎn)事件。⑶單因素風(fēng)險(xiǎn)程度本次識(shí)別出的初始9主要風(fēng)險(xiǎn)因素中，風(fēng)險(xiǎn)程度為較大的有3個(gè)，一般的有4個(gè)，較小的有2個(gè)。⑷綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)我院根據(jù)評(píng)估過(guò)程中對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素的歸納和識(shí)別，進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)，采用風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)計(jì)算的風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)價(jià)方法，計(jì)算得出綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)為0.3725，計(jì)算結(jié)果見(jiàn)表5-5（風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重由專家?guī)齑蚍执_定）。表中，相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重是根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估調(diào)查結(jié)果反饋，結(jié)合其他同類項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)反饋得到。綜上所述，從總體評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)、可能引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)參與人數(shù)、單因素風(fēng)險(xiǎn)程度、綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)等角度綜合判斷，本次土地征收的初始風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為中風(fēng)險(xiǎn)。表5-5本項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)計(jì)算結(jié)果風(fēng)險(xiǎn)因素(w)W權(quán)重I風(fēng)險(xiǎn)程度(R)風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)I×R微小R≤0.04較小0.16≥R＞0.04一般0.36≥R＞0.16較大0.64≥R＞0.36重大＞0.64座談、公示等公眾參與程序0.090.350.0318土地、房屋、林木征收征用范圍和數(shù)量0.150.400.0602土地、房屋、青苗征拆補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)0.180.490.0876土地、房屋、林木征收征用補(bǔ)償資金到位情況0.150.560.0845土地房屋征拆補(bǔ)償程序和方案0.120.330.0399被征地居民安置和生活0.090.280.0248土地征收、房屋拆除過(guò)程0.110.280.0307管線搬遷0.060.110.0063媒體輿情0.050.130.0067∑1.000.3725（四）風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施本次土地征收風(fēng)險(xiǎn)的初始等級(jí)為低級(jí)，為進(jìn)一步從源頭上防范、化解土地征收可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，最大限度減少不和諧因素，真正把風(fēng)險(xiǎn)化解在萌芽狀態(tài)，需要針對(duì)主要風(fēng)險(xiǎn)因素點(diǎn)提出風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施。本評(píng)估報(bào)告針對(duì)梳理出的主要風(fēng)險(xiǎn)因素點(diǎn)，提出了相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施：1、“座談、公示等公眾參與程序是否合法”的風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施按照《關(guān)于印發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法的通知》（發(fā)改投資〔2012〕2492號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)山東省發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法的通知》（魯發(fā)改投資〔2014〕471號(hào)）的規(guī)定，公眾參與是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程中的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)。因此，要采取多種形式，廣泛聽(tīng)取廣大居民、企事業(yè)單位的聲音，通過(guò)報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行公示。要大膽使用電視、網(wǎng)絡(luò)等形式，聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)，接受民眾的圍觀和評(píng)頭品足。2、“土地、房屋、林木征收征用范圍”的風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施根據(jù)國(guó)家際山東省相關(guān)規(guī)定及項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，合理確定土地、房屋、林木征收征用范圍，避免該征不征、該拆不拆遷現(xiàn)象，也要盡量減少征用土地和房屋的規(guī)模，減少對(duì)被征遷人生活、生產(chǎn)的影響。具體措施：⑴應(yīng)公示土地的凍結(jié)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，做好地面附著物和青苗、樹(shù)木的清點(diǎn)和影像留證，以及所有權(quán)人對(duì)數(shù)量的確認(rèn)，簽訂確認(rèn)書(shū)。若出現(xiàn)征地后造成農(nóng)民所剩土地成為邊角地（這樣的地塊農(nóng)民難以利用，土地利用價(jià)值下降）情況，應(yīng)給農(nóng)民合理補(bǔ)償。⑵關(guān)于征遷方面的信息，要通過(guò)報(bào)紙、電臺(tái)、公告等公眾媒體和鄉(xiāng)村級(jí)的會(huì)議進(jìn)行傳播，以促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)所有社區(qū)的理解和支持。⑶詳細(xì)調(diào)查產(chǎn)權(quán)單位既有概況、搬遷意向，深刻剖析可能引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題，制定應(yīng)急預(yù)案。⑷建設(shè)單位應(yīng)會(huì)同當(dāng)?shù)卣皶r(shí)組織財(cái)政、國(guó)土資源、人力資源社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)、民政和公安等相關(guān)部門做好征地拆遷補(bǔ)償安置工作。⑸建設(shè)單位及地方各級(jí)政府要加強(qiáng)征地區(qū)片綜合地價(jià)等各種補(bǔ)償實(shí)施前的宣傳組織工作，公開(kāi)征地片綜合地價(jià)等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，做好群眾解釋工作，保持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。⑹實(shí)施前建設(shè)單位、地方政府、設(shè)計(jì)單位三方共同確認(rèn)，避免強(qiáng)制實(shí)施行為。3、“土地、房屋、青苗征拆補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)”的風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施⑴建議項(xiàng)目法人單位與各地市政府共同商討制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)方案，使標(biāo)準(zhǔn)盡量統(tǒng)一，不能低于省市規(guī)定現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，也盡量不要低于當(dāng)?shù)赝愴?xiàng)目補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。充分考慮被征遷人的訴求，照顧部分弱勢(shì)或困難群眾，不要損害個(gè)別群眾的利益；對(duì)于采用實(shí)物補(bǔ)償?shù)?，要與群眾充分溝通，協(xié)商確定安置地點(diǎn)，安置地點(diǎn)應(yīng)便于群眾生產(chǎn)、生活，安置標(biāo)準(zhǔn)不得低于相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，并應(yīng)充分考慮弱勢(shì)和困難群眾的訴求。另外要做好補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)解釋和宣傳工作，防止群眾產(chǎn)生誤解和攀比。⑵嚴(yán)格按現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及政策進(jìn)行統(tǒng)一補(bǔ)償：《山東省人民政府關(guān)于調(diào)整山東省征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)》（魯政字〔2015〕286號(hào)）、《山東省國(guó)土資源廳山東省財(cái)政廳關(guān)于濰坊市征地地上附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)》（魯國(guó)土資字〔2017〕398號(hào)）、《山東省土地征收管理辦法》及《濰坊市征地地上附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》（2017年標(biāo)準(zhǔn)）。⑶聘請(qǐng)專業(yè)的價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)征收項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)評(píng)估，維護(hù)征收當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障土地征收工作的順利進(jìn)行，從事征收評(píng)估的估價(jià)人員應(yīng)當(dāng)通過(guò)本市國(guó)有土地征收有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，且征收評(píng)估項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)是注冊(cè)后從事土地估價(jià)工作5年以上并無(wú)不良執(zhí)業(yè)記錄的估價(jià)師。同時(shí)，價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照的約定，向土地征收部門提供分戶的初步評(píng)估結(jié)果。分戶的初步評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)包括評(píng)估對(duì)象的構(gòu)成及其基本情況和評(píng)估價(jià)值。土地征收部門應(yīng)當(dāng)將分戶的初步評(píng)估結(jié)果在征收范圍內(nèi)向被征收人公示。4、“土地、房屋、林木征收征用補(bǔ)償資金到位情況”的風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施與征拆人或單位簽定補(bǔ)償安置協(xié)議后，項(xiàng)目法人應(yīng)按合同規(guī)定，將補(bǔ)償款及時(shí)足額補(bǔ)償?shù)轿?。⑴征占土地?jì)量及林木計(jì)數(shù)做到公平、公開(kāi)、合理，讓村民無(wú)異議，補(bǔ)償金無(wú)異議后馬上兌現(xiàn)。⑵對(duì)于征地集體所有的土地，將補(bǔ)償他們?nèi)康膿p失，主要用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。⑶征地拆遷移民安置的實(shí)施情況將受到獨(dú)立檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)評(píng)估，受影響人民參加移民安置全過(guò)程，有專門的機(jī)構(gòu)受理影響人的申訴。5、“土地房屋征拆補(bǔ)償程序和方案”的風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施土地房屋征拆補(bǔ)償程序應(yīng)和方案按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行辦理，避免出現(xiàn)與當(dāng)?shù)厍闆r不符、不能征求受影響群眾意見(jiàn)等方案不合理的情況，如出現(xiàn)特殊情況，應(yīng)及時(shí)上報(bào)有關(guān)部門并提出解決方案。6、“被征地居民安置和生活”的風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施耕地為農(nóng)業(yè)之本、是農(nóng)民經(jīng)濟(jì)主要收入的來(lái)源，工程占用耕地對(duì)直接被征用土地的農(nóng)戶將有較大的影響，直接影響他們的經(jīng)濟(jì)收入，降低他們的生活水平，項(xiàng)目業(yè)主和當(dāng)?shù)卣畱?yīng)充分考慮被征地人就業(yè)和生活問(wèn)題，保證他們征地后的生活水平不低于拆遷前水平，以及政策的可持續(xù)性，并讓群眾無(wú)后顧之憂。7、“土地征收、房屋拆除過(guò)程”的風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施⑴在被征拆設(shè)施的拆除前制定文明拆除方案，加強(qiáng)拆除過(guò)程的監(jiān)管，未與被拆除人簽訂拆遷協(xié)議，以及未征得被拆遷人同意的情況下不得擅自拆除、強(qiáng)行拆除，拆除過(guò)程中應(yīng)注重安全防護(hù)和環(huán)境保護(hù)，避免安全事件發(fā)生，將拆除施工對(duì)環(huán)境和群眾生活、生產(chǎn)的影響降到最低。⑵項(xiàng)目法人單位和地方政府嚴(yán)格按照省交通運(yùn)輸廳、國(guó)土資源廳規(guī)定發(fā)放征用土地費(fèi)；同時(shí)，地方政府對(duì)征地方案、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式等，在所在村莊進(jìn)行公示；各級(jí)土地行政主管部門應(yīng)跟蹤檢查征地補(bǔ)償安置措施和資金發(fā)放的監(jiān)督管理機(jī)制。補(bǔ)償金兌現(xiàn)無(wú)異議后才入場(chǎng)施工。8、“管線搬遷”的風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施土地征收過(guò)程中應(yīng)提前制定管線搬遷實(shí)施計(jì)劃，協(xié)調(diào)相關(guān)施工單位與管線搬遷單位的管位確認(rèn)，避免不必要的二次搬遷，推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)搬遷進(jìn)度；根據(jù)施工計(jì)劃盡量避開(kāi)用電、用水、用氣等市政管網(wǎng)需求高峰時(shí)段，將因管線搬遷印發(fā)的影響降到最低。9、“媒體輿情”的風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施⑴加強(qiáng)媒體正面宣傳，加大輿論正面引導(dǎo)。建立健全與媒體的聯(lián)系機(jī)制，充分利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、廣播、影視等多種傳播媒體，積極拓展宣傳渠道，協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)新聞媒體力量。合理引導(dǎo)群眾對(duì)土地征收的心理態(tài)度，同時(shí)加強(qiáng)信息的公開(kāi)化，透明化，營(yíng)造健康發(fā)展的輿論環(huán)境。⑵輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并預(yù)警，針對(duì)危機(jī)，第一時(shí)間內(nèi)啟動(dòng)危機(jī)公關(guān)預(yù)案，快速指定疏導(dǎo)預(yù)案，利用多種輿情疏導(dǎo)手段進(jìn)行澄清，與謠言賽跑，更早地告知民眾真相。⑶建議聯(lián)合當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)職能部門，利用主流網(wǎng)絡(luò)媒體在第一時(shí)間迅速作出反應(yīng)，主動(dòng)出擊，及時(shí)向公眾提供真實(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面的報(bào)道，發(fā)布權(quán)威消息，為網(wǎng)民提供及時(shí)準(zhǔn)確的信息服務(wù)，穩(wěn)定人心。同時(shí)，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)散播謠言等行為。（五）落實(shí)措施后的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定是在充分考慮風(fēng)險(xiǎn)化解和防范措施后，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的判斷。預(yù)期判斷，本次土地征收預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為“低風(fēng)險(xiǎn)”，且各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素的發(fā)生概率、影響程度均有所降低，風(fēng)險(xiǎn)程度相應(yīng)降低。表5-6、5-7給出了風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施實(shí)施后的各主要風(fēng)險(xiǎn)因素及其風(fēng)險(xiǎn)程度和本次土地征收的最終風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)計(jì)算結(jié)果。表5-6主要風(fēng)險(xiǎn)因素及其風(fēng)險(xiǎn)程度匯總表（采取措施后）序號(hào)風(fēng)險(xiǎn)因素（W）風(fēng)險(xiǎn)概率（P）影響程度（Q）風(fēng)險(xiǎn)程度（R）1座談、公示等公眾參與程序0.500.540.272土地、房屋、林木征收征用范圍和數(shù)量0.500.580.293土地、房屋、青苗征拆補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)0.580.610.354土地、房屋、林木征收征用補(bǔ)償資金到位情況0.510.670.345土地房屋征拆補(bǔ)償程序和方案0.340.480.166被征地居民安置和生活0.320.420.147土地征收、房屋拆除過(guò)程0.320.450.148管線搬遷0.210.350.079媒體輿情0.200.560.11表5-7本項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)計(jì)算結(jié)果（采取措施后）風(fēng)險(xiǎn)因素(w)W權(quán)重I風(fēng)險(xiǎn)程度(R)風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)I×R微小R≤0.04較小0.16≥R＞0.04一般0.36≥R＞0.16較大0.64≥R＞0.36重大＞0.64座談、公示等公眾參與程序0.090.270.0243土地、房屋、林木征收征用范圍和數(shù)量0.150.290.0435土地、房屋、青苗征拆補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)0.180.350.0630土地、房屋、林木征收征用補(bǔ)償資金到位情況0.150.340.0514土地房屋征拆補(bǔ)償程序和方案195被征地居民安置和生活0.090.140.0122土地征收、房屋拆除過(guò)程155管線搬遷0.060.070.0043媒體輿情0.050.110.0056∑1.000.2391項(xiàng)目土地征收主要存在9項(xiàng)單因素風(fēng)險(xiǎn)。采取風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施后，9個(gè)單風(fēng)險(xiǎn)因素中有4個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)程度為“一般”，有5個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)程度為“較小”。在采取風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施后綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)為0.2391，綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)小于0.36，判斷項(xiàng)目土地征收風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為“低風(fēng)險(xiǎn)”。（六）落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范、化解的有關(guān)建1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由龍池鎮(zhèn)黨委書(shū)記為組長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，成員為鎮(zhèn)派出所、國(guó)土、環(huán)保、財(cái)政、社保等部分為責(zé)任人；2、建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度。編制應(yīng)急預(yù)案，控制風(fēng)險(xiǎn)事件，將不穩(wěn)定因素的影響控制在最小范圍內(nèi)；構(gòu)建合理、暢通的風(fēng)險(xiǎn)管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，化解社會(huì)矛盾與沖突；加強(qiáng)輿情監(jiān)控，嚴(yán)防少數(shù)不懷好意的人乘機(jī)鼓動(dòng)、破壞安定團(tuán)結(jié)的大好局面；3、建立風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案。預(yù)案應(yīng)包括工作原則、指揮體系、信息預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急措施等內(nèi)容；4、加強(qiáng)輿論宣傳工作。動(dòng)員各類媒體，利用社區(qū)黑板報(bào)、即時(shí)通訊軟件等，廣泛宣傳土地征收有關(guān)法律法規(guī)。（七）應(yīng)急預(yù)案社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題產(chǎn)生根源在于土地征收對(duì)群眾造成的各種影響，但問(wèn)題的發(fā)生又具有很大的不確定性，其表現(xiàn)形式也復(fù)雜多變。因此，在全面落實(shí)上述措施化解風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，還應(yīng)制定相應(yīng)的應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)維穩(wěn)和處理能力。一旦發(fā)生影響社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題的苗頭和事件時(shí)，要及時(shí)向相關(guān)部門報(bào)告并啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。1、編制依據(jù)⑴《中華人民共和國(guó)土地管理法》（2019年09月06日）；⑵《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》（2006年3月1日）；⑶《信訪條例》（國(guó)務(wù)院令〔2005〕第431號(hào)）。2、適用范圍適用項(xiàng)目土地征收全過(guò)程突發(fā)性群體事件及突發(fā)性重點(diǎn)問(wèn)題。3、基本原則⑴宜散不宜聚、宜解不宜結(jié)、宜快不宜慢、宜緩不宜激。講究策略，注意方式，正確做好現(xiàn)場(chǎng)處理工作。⑵事前預(yù)防與事后應(yīng)急相結(jié)合。⑶依規(guī)管理、分級(jí)控制。對(duì)重大突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)警、控制、管理和處置，最大限度地控制事態(tài)發(fā)展。⑷快速反應(yīng)、科學(xué)應(yīng)對(duì)。建立預(yù)警和處置突發(fā)事件的快速反應(yīng)機(jī)制，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，確保發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、指揮、處置等環(huán)節(jié)的緊密銜接，及時(shí)應(yīng)對(duì)。4、工作機(jī)構(gòu)及職責(zé)⑴工作機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，成立應(yīng)急處理工作機(jī)構(gòu)，具體如下：應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組宣傳教育群眾工作情報(bào)信息醫(yī)療救護(hù)勸返工作圖5-1應(yīng)急處理工作機(jī)構(gòu)示意圖①成立宣傳教育工作組：施工前，由當(dāng)?shù)卣疇款^，相關(guān)鎮(zhèn)街村干部等有關(guān)人員參加組成專門的宣傳教育組，認(rèn)真做好宣傳解釋工作，盡力宣傳好政策法規(guī)，防止過(guò)激的行為產(chǎn)生。②群眾工作組：施工前，由政府牽頭成立有關(guān)鎮(zhèn)街村干部和群眾組成的群眾工作組，負(fù)責(zé)向相關(guān)村民和住戶做好宣傳解釋工作，劃片包干進(jìn)行宣傳教育，取得他們的支持和理解，達(dá)成共識(shí)。③情報(bào)信息工作組：派出所、國(guó)土、環(huán)保、財(cái)政、社保等有關(guān)人員參加組成情報(bào)信息工作組?？焖僬莆盏谝皇智閳?bào)資料，注意收集掌握各類可能到現(xiàn)場(chǎng)阻礙施工的不安定因素，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素，并迅速報(bào)告應(yīng)急處置指揮部，為指揮人員正確決策提供依據(jù)，防止釀成群體事件。④醫(yī)療救護(hù)工作組：由當(dāng)?shù)蒯t(yī)院、衛(wèi)生院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)有關(guān)人員參加組成醫(yī)療救護(hù)工作組，做好現(xiàn)場(chǎng)群眾突發(fā)傷病人和現(xiàn)場(chǎng)工作人員的救護(hù)工作。⑤勸返工作組：成立有