關于解決“夾心層”群體住房問題的提案

1、關于解決“夾心層”群體住房問題的提案摘要：全國政協(xié)十一屆三次會議提案第000994號案由：關于解決“夾心層”群體住房問題的提案審查意見：建議國務院交由中國銀監(jiān)會會同住房城鄉(xiāng)建設部辦理提案人：焦家良主題詞：房地產(chǎn)，管理提案形式：個人內(nèi)容：一、“夾心層”的定義所謂“夾心層”階層是指既不符合購買經(jīng)濟適用房和限價房的條件，也無力購買商品房；既不屬于低收入階層，又無法承擔當前的房價，置身于市場與保障之間的群體。實際上，“夾心層”主體由機關、企事業(yè)單位新參加工作的普通工作人員、軍轉干部、外地引進的人才、長期在城市并有穩(wěn)定工作崗位的外來務工人員等組成。當高收入群體和低收入群體的住房問題分別明確了市場路徑和政

2、府保障兩種解決方案之后，中等及中等偏下收入群體這個“夾心層”的住房問題凸顯出來。二、“夾心層”形成的原因.房價收入差距過大。這是形成“夾心層”的直接原因。按照中國的金字塔形的收入結構，“夾心層”群體的收入處于中等水平。但是面對日益高企的房價，工資的相對縮水就使之成為了面對房價望而卻步的“夾心層”。以北京為例，2009年年底，北京住房均價已經(jīng)達到14100元/平方米，相比2009年1月份的8900元，全年價格上漲幅度達到58.4%。五環(huán)內(nèi)二手房均價從2009年年初的11610元/平方米上漲到了年底的17650元/平方米，漲幅達到52%相對于高漲的房價，居民收入的漲幅十分有限。根據(jù)北京市統(tǒng)計局公布

3、的數(shù)據(jù)，2009年北京市城鎮(zhèn)居民收入26738元，同比增長8.1%。收入和房價之間的差距過大使得夾心層群體的數(shù)量迅速擴大。根據(jù)發(fā)達國家的經(jīng)驗，房價收入比這個數(shù)字正常水平應為6-8,美國房價收入比平均為4-6。有數(shù)據(jù)顯示，目前，北京超過20,上海為18,深圳為16。這些數(shù)據(jù)可能還有所保留。羅伯特希勒在深圳指出，美國加利佛尼亞州的房價與收入之比為8到10,而在中國的深圳、上海等大城市的房價收入比達到36,令人擔憂。.住房政策不健全。目前，國家對中低收入群體推行以廉租房、經(jīng)適房、限價房、商品房四個層次的住房供應體系。在這個體系里面，低收入家庭的住房問題主要通過廉租住房、經(jīng)適房解決，中低收入家庭可通過

4、經(jīng)適房和限價房來解決，中等收入家庭則主要通過商品房市場解決。也就是說，目前的住房保障體系只保證了中低收入家庭，而將高不成低不就的中等收入家庭推向了商品房市場。還是以北京為例，根據(jù)北京市建委的規(guī)定，主要針對城市中等收入住房困難家庭的限價房的申請人必須具有北京市戶口，對于3人以下的家庭要求年收入在8.8萬元及以下、人均住房使用面積在15平方米以下、家庭總資產(chǎn)凈值在57萬元及以下。這意味著很多人均月收入在五千元左右的中等收入家庭無法享受政策房的優(yōu)惠。.土地資源配置問題。在土地資源的配置上，由于政府政策有所傾斜，因而人均住房面積的增加以及住房自有率的提高掩蓋了部分中低收入人群的居住狀況的惡化。在北京地

5、區(qū)，當很多大學畢業(yè)后落戶北京的年輕人感嘆房價奇高時，并不意味著北京住房消費支出就是高不可攀。因為，北京住房供應體系的另一面并未惠及外來人群，這就是隱性福利分房的存在。雖然大規(guī)模的福利分房在上個世紀末，以“新老劃斷”的方式而告終結，但事實上，在此后的數(shù)年中以經(jīng)濟適用住房（或合作建房）的形式，以建安成本價格，對特定人群定向銷售的狀況依然存在。這種“特供”現(xiàn)象在北京各大部委、央企以及政府機關中并非鮮見。此外，部隊的軍產(chǎn)房，各大學院校的校產(chǎn)房也未納入商品房供應體系。在那種體系內(nèi)，在北京擁有兩、三套房的家庭并不罕見。在當年進行住房體制改革時，由于考慮到如果所有“房改房”都可上市流通，勢必會使一部分家庭的

6、資產(chǎn)顯現(xiàn)化，因此出于社會公平考慮，對擁有兩套以上住房家庭（指舊公房）出售房產(chǎn)的要加以限制。但這樣一來，就有一部分房產(chǎn)沉淀下來未能進入市場。三、解決“夾心層”住房問題的措施.加快建設公共租賃房。公共租賃房在新加坡、香港等發(fā)達國家和地區(qū)，已經(jīng)成為住房保障制度的主要組成部分，但在中國內(nèi)地依然是新生事物。據(jù)了解，廈門、深圳、北京、天津都開始推動這項工作。隨著公共租賃住房的增加，這部分既不屬于低收入的家庭，又買不起或租不起市場上的房子的夾心層群體的住房困難會逐步地得到解決。當然，公共租賃房只是階段性保障措施，通過過一段時間，當夾心層群體有支付能力了，他們就離開公共租賃住房，到市場購買或承租住房。.逐步擴

7、大政策房的適用范圍。根據(jù)房價和收入水平適時調整政策房，特別是限價房的適用范圍，解決夾心層群體的住房問題。這一目標的實現(xiàn)有賴于政策房的規(guī)模保證。據(jù)統(tǒng)計，北京市至少有20%!iJ30%勺人群屬于夾心階層，如果算上占比約兩成的低收入階層，屬于保障房范圍內(nèi)的中低收入群體占比將達到40%-60%但是目前經(jīng)濟適用房和廉租房的供應量占比不到10%限價房和公共租賃房的供應也遠遠不夠，這意味著廣大中低收入家庭的購房需求難以得到滿足。因此，要使得夾心層群體享受到政策房，就必須通過立法的形式解決土地資源和開發(fā)資金的問題。限價房應該通過政府協(xié)調，保障開放商的適當利潤，減少政府投入。.適當放寬單位集資建房門檻。在199

8、8年，國家宣布停止福利分房，住房貨幣化、產(chǎn)業(yè)化成為房改的基本方向。針對一些實際困難，集資建房的“優(yōu)惠”政策仍得以保留，但對于其單位性質、建設標準等進行嚴格界定。集資建房屬于經(jīng)濟適用房的一種。由國有單位提供自有的國有劃撥土地作為建房用地，國家減免部分稅費，職工出資修建，不對外出售。按照規(guī)定，只有兩類企業(yè)可申請單位集資合作建房：一類是遠離城區(qū)的獨立工礦企業(yè)，第二類是住房困難戶較多的企業(yè)。而且這兩類企業(yè)申請集資建房還要符合三個條件：第一條是必須經(jīng)人民政府批準，第二條是必須符合城市的規(guī)劃，第三條是企業(yè)必須擁有自己的土地，而且這個土地是必須符合城市規(guī)劃，可以用于建設住房的，不是工業(yè)性質的土地。因此，房價

9、高昂的大城市中的夾心層階層大多無法享受到單位集資建房的優(yōu)惠。國家可以在嚴格把關、全程監(jiān)管和有效公示的基礎上放開單位集資。.引導金融企業(yè)放寬政策條件。引導金融企業(yè)對夾心層階層適當放寬個人住房貸款的條件，通過降低首付比例和貸款利率優(yōu)惠等條件滿足更多夾心層的住房要求。在操作中要注意對貸款人的條件予以審核，保證借款人的還款能力和還款意愿。借助金融體系，推進解決夾心層的住房問題。四、結語房地產(chǎn)目前是中國經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條長，帶動性強，房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，很大程度上影響宏觀經(jīng)濟的走向。在房價快速上漲之后，商品房成交量極有可能出現(xiàn)回落，這勢必影響中國很多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。夾心層人群數(shù)量不小，較低收入和貧困人

10、群又有更強的支付力，如果其住房問題得到解決，將能夠抵消商品房成交量回落造成的影響。夾心層或成為中高收入人群、低收入人群之后，影響樓市走向的第三股力量。當然，解決這一問題的難點是如何界定夾心層群體，從而保證政策惠及的范圍是確實需要幫助的人，而非渾水摸魚之輩，甚至投機炒作團體。國家可以借助在實施廉租房和經(jīng)濟適用房方面的經(jīng)驗，推進中等收入群體的住房問題得以解決。來源：中國政協(xié)網(wǎng)出師表兩漢：諸葛亮先帝創(chuàng)業(yè)未半而中道崩殂，今天下三分，益州疲弊，此誠危急存亡之秋也。然侍衛(wèi)之臣不懈于內(nèi)，忠志之士忘身于外者，蓋追先帝之殊遇，欲報之于陛下也。誠宜開張圣聽，以光先帝遺德，恢弘志士之氣，不宜妄自菲薄，引喻失義，以塞

11、忠諫之路也。宮中府中，俱為一體；陟罰臧否，不宜異同。若有作奸犯科及為忠善者，宜付有司論其刑賞，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使內(nèi)外異法也。侍中、侍郎郭攸之、費祎、董允等，此皆良實，志慮思純，是以先帝簡拔以遺陛下：愚以為宮中之事，事無大小，悉以咨之，然后施行，必能裨補闕漏，有所廣益。將軍向寵，性行淑均，曉暢軍事，試用于昔日，先帝稱之日能”，是以眾議舉寵為督:愚以為營中之事，悉以咨之，必能使行陣和睦，優(yōu)劣得所。親賢臣，遠小人，此先漢所以興隆也；親小人，遠賢臣，此后漢所以傾頹也。先帝在時,每與臣論此事，未嘗不嘆息痛恨于桓、靈也。侍中、尚書、長史、參軍，此悉貞良死節(jié)之臣，愿陛下親之、信之，則漢室之隆，可計日而待也U。臣本布衣，躬耕于南陽，茍全性命于亂世，不求聞達于諸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顧臣于草廬之中，咨臣以當世之事，由是感激，遂許先帝以驅馳。后值傾覆，受任于敗軍之際，奉命于危難之間，爾來二十有一年矣。先帝知臣謹慎，故臨崩寄臣以大事也。受命以來，夙夜憂嘆，恐托付不效，以傷先帝之明；故五月渡瀘，深入不毛。