供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的挑戰(zhàn)與機(jī)遇中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心

1、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的挑戰(zhàn)與機(jī)遇光明網(wǎng)訊月日，由光明日報(bào)社主辦，天津貴金屬交易所有限公司支持的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的挑戰(zhàn)與機(jī)遇”高端對話在光明日報(bào)社舉辦，來自經(jīng)濟(jì)學(xué)界的專家學(xué)者共議供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。會(huì)上，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副總經(jīng)濟(jì)師徐洪才作主旨發(fā)言。以下為發(fā)言實(shí)錄：非常感謝，前面兩位經(jīng)濟(jì)學(xué)大家的觀點(diǎn)，對我們供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有很多的啟示，我想利用寶貴的時(shí)間跟大家分享兩個(gè)觀點(diǎn)。第一，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要防止“用新瓶裝舊酒”。因?yàn)楣┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是新的提法，但是要科學(xué)地理解、把握它的內(nèi)涵。從過去兩年的實(shí)踐情況看，已經(jīng)反映出來，很多同志習(xí)慣于用傳統(tǒng)行政性的手段，把“三去一降一補(bǔ)”操作簡單化。比如說去產(chǎn)能

2、，把去產(chǎn)能的過程簡單理解為減少產(chǎn)量。實(shí)際上，去產(chǎn)能不能簡單理解為減少產(chǎn)量。前面賈康老師講道，一年天可以連軸轉(zhuǎn)，結(jié)果要求你只能生產(chǎn)天，產(chǎn)量下去，結(jié)果價(jià)格上去了。市場的供求影響了價(jià)格，價(jià)格的信號引導(dǎo)企業(yè)的自主經(jīng)營決策。所以企業(yè)生產(chǎn)多少的產(chǎn)量，要從自身的生產(chǎn)經(jīng)營情況、市場情況做自主決策。政府行政命令讓企業(yè)層層分解指標(biāo)，要完成任務(wù)，結(jié)果提前完成了目標(biāo)。實(shí)際上，在產(chǎn)能過剩的條件下，形式上達(dá)到了去產(chǎn)能的目標(biāo)，但是實(shí)質(zhì)上沒有達(dá)到結(jié)構(gòu)化改革的目標(biāo)。我們有億噸的鋼產(chǎn)能，產(chǎn)量億噸，國內(nèi)消化億噸，還有億噸要出口。本來廠子是閑置的，把它的產(chǎn)量報(bào)個(gè)指標(biāo)停了，真正的去產(chǎn)能是要把落后的產(chǎn)能給它退出市場，就是要把廠子炸了，關(guān)

3、門走人，不能讓它死灰復(fù)燃。實(shí)際上，這就提出了市場退出過程，就是要建立優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制，在目前機(jī)制還不完善的條件下，政府可以發(fā)揮一定引導(dǎo)的積極作用。如果簡單運(yùn)用行政化的辦法代替，可以立竿見影、任務(wù)完成的很快，實(shí)際上僅僅停留在表面。另外，這其中也很難體現(xiàn)公平性，很多人抱怨，讓民營企業(yè)去產(chǎn)能停了很容易，國有企業(yè)去產(chǎn)能難度則比較大，因?yàn)閲衅髽I(yè)有員工的再就業(yè)、下崗分流的問題，解決員工問題難度就大了。政府要有一定的幫助、補(bǔ)貼，民營這一塊則是自己解決。因此就出現(xiàn)了不公平競爭的問題，就破壞了市場公平原則。結(jié)果是產(chǎn)量一下降，價(jià)格強(qiáng)勁反彈，很多原先停掉關(guān)閉的落后產(chǎn)能，馬上死灰復(fù)燃。這其實(shí)為下一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)

4、性改革制造了更大麻煩。做到公平性，政府要找好定位，制定規(guī)則，如安全標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)，把標(biāo)準(zhǔn)制定好以后，通過法制化手段強(qiáng)制執(zhí)行，一視同仁。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一定要培育市場機(jī)制，讓市場在資源配置當(dāng)中發(fā)揮決定性作用，而不是回到傳統(tǒng)的行政干預(yù)。宏觀調(diào)控直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)事務(wù)，運(yùn)用起來得心應(yīng)手，很多干部有這方面的經(jīng)驗(yàn)。但在處理目前復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)局面中這種方式并不科學(xué)，這是我的第一點(diǎn)看法。第二，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)該尋求重點(diǎn)突破,而不是“灑胡椒面”總體上，我贊成對經(jīng)濟(jì)形勢未來走勢判斷是型的，是沒有問題的，這是基于目前國情和現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)格局做出的科學(xué)判斷。但是我們通過推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革釋放改革紅利，其實(shí)我覺

5、得這方面潛力還是很大的，不要過于悲觀或做過低的估計(jì)?？梢耘e幾個(gè)例子，比如說農(nóng)產(chǎn)品、食品，由于質(zhì)量不好，造成大量農(nóng)產(chǎn)品庫存積壓，但是每年我們要花大量的外匯進(jìn)口。要花多少錢呢？超過一千億、甚至兩千億美元進(jìn)口，但是我們自己有大量的糧食不吃，要進(jìn)口美國的糧食。其實(shí)即便征收了很高的關(guān)稅，進(jìn)來了還是價(jià)廉物美的，可以放心吃。我們自己的牛奶不敢喝，要喝澳大利亞、新西蘭的牛奶，喝的放心、安全。如果在這方面有所突破，質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)、安全的標(biāo)準(zhǔn)，市場的標(biāo)準(zhǔn)有所提高，供給側(cè)的質(zhì)量有所提升，少進(jìn)口一點(diǎn)，比如說少進(jìn)口億美元，就可以拉動(dòng)增長個(gè)百分點(diǎn)。去年增長，大家感覺來之不易。其實(shí)，這其中還包括年底放開二孩政策，每年多出生萬新

6、生嬰兒，拉動(dòng)了增長個(gè)百分點(diǎn)。大家可以看一看，如果少進(jìn)口億美元，這在每年進(jìn)口一兩千億美元中占比并不高，就拉動(dòng)增長個(gè)百分點(diǎn)，少進(jìn)口億美元，就能多增長個(gè)百分點(diǎn)。再比如在重化工、精細(xì)化工領(lǐng)域，我們產(chǎn)品質(zhì)量不好，需要大量進(jìn)口，每年要花五六千億美元進(jìn)口，比如說項(xiàng)目，這個(gè)項(xiàng)目在國外很多發(fā)達(dá)國家是一個(gè)安全、環(huán)保、綠色的項(xiàng)目，在韓國、日本、美國、新加坡就是這樣，但是一到我們中國馬上就爆炸、污染，沒辦法落地。只要說誰上項(xiàng)目，馬上游行示威就來了，還是因?yàn)槲覀兗疾蝗缛?，缺乏工匠精神，大家缺乏這種認(rèn)知和動(dòng)力。因此，我們要大量進(jìn)口。光每年芯片這一項(xiàng)就要花兩千億美元進(jìn)口。我們講，要引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，要向產(chǎn)業(yè)中高端邁進(jìn)，我

7、覺得應(yīng)該在供給側(cè)某些重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行突破。我們現(xiàn)在是每年萬億美元的，美國現(xiàn)在萬億美元的，美國一的增長速度，每年新創(chuàng)造價(jià)值也就億美元左右，我們很自豪地說中美兩國是世界經(jīng)濟(jì)增長雙引擎，我們創(chuàng)造億美元左右，而且還有潛力。如果我們在供給側(cè)領(lǐng)域有所突破，大家就會(huì)看到，短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)走勢可能不是往下走，很可能會(huì)上來一點(diǎn)，然后再水平地走，這是有可能的。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)有周期性波動(dòng)，我們這一輪周期八年時(shí)間都在往下走，我們講其中有總量問題、周期性問題，但是結(jié)構(gòu)性問題最主要的，但是并沒有完全回避也有周期性問題啊？應(yīng)該反彈一點(diǎn)，反彈之后再水平地走，這是可以期待的，或者讓水平的這條線走得更平緩一點(diǎn)，不要下滑太厲害，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改

8、革是可以實(shí)現(xiàn)的。我們強(qiáng)調(diào)要防止過度的需求膨脹，因?yàn)檫@種刺激政策短期內(nèi)把經(jīng)濟(jì)拉起來，會(huì)產(chǎn)生長期的隱患。但是，我們通過供給側(cè)改革提升中國經(jīng)濟(jì)的潛在增長率和全要素生產(chǎn)率，就有可能上一個(gè)臺階再水平一點(diǎn)。這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面不僅僅局限于“三去一降一補(bǔ)”，而且提出振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，還有推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展長效機(jī)制等等。同時(shí)，在重點(diǎn)改革領(lǐng)域要尋求有所作為，像國有企業(yè)改革在七大領(lǐng)域里面，要以混合制改革為突破口。這七大自然壟斷的領(lǐng)域，像電力、石油、天然氣、鐵路、航空、軍工等，要打破壟斷搞混合所有制改革。一方面激活微觀主體國有企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力和活力，另一方面給民

9、營資本提供參與投資運(yùn)作的空間，形成公平競爭的市場環(huán)境。而且中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還提出優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)和公司治理結(jié)構(gòu)，包括產(chǎn)權(quán)多元化、企業(yè)微觀層面的經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)變等，在振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)條件下，都講的很具體，很有針對性，就是要著力提升供給側(cè)的效率，優(yōu)化資源配置的效率。另外，我覺得在微觀層面上還是要著力用市場化、法制化的手段來推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”工作。比如，在新的一年里推動(dòng)債轉(zhuǎn)股操作，從企業(yè)負(fù)債表來看好像在微觀層面企業(yè)債務(wù)率過高了，造成潛在金融風(fēng)險(xiǎn)，必須把企業(yè)杠桿率降下來，但是這又受到宏觀經(jīng)濟(jì)的制約。整體來看未來經(jīng)濟(jì)增長要保持中高速，貨幣供應(yīng)量不能太緊，要保持穩(wěn)中有進(jìn)，從年看廣義貨幣增長左右，跟去年相比

10、下了個(gè)百分點(diǎn)。年不能低于1左右是合適的。這是兩個(gè)速度，經(jīng)濟(jì)增長以上，增長是多一點(diǎn)，這意味著從整個(gè)經(jīng)濟(jì)來看杠桿率還是上升的，要穩(wěn)增長杠桿率必然會(huì)上升。因此，存在明顯的矛盾，這里就涉及到杠桿轉(zhuǎn)移。從宏觀層面，公共部門、政府要加杠桿，從微觀層面，居民也要加杠桿，這是一方面。另一方面,通過把債權(quán)變成股權(quán)，同時(shí)引進(jìn)新的戰(zhàn)略投資者，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、公司治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)而轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，包括建立中長期激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)行混合所有制改革，鼓勵(lì)骨干員工持股，這些機(jī)制建立起來以后，企業(yè)主體作用就能得到發(fā)揮，這些都是年改革的重點(diǎn)領(lǐng)域?？偠灾?，我們要防止一種傾向，將傳統(tǒng)的行政干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)事務(wù)視為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這是有失偏頗的。在目前市場機(jī)制還很不