把握新發(fā)展階段推動地方外事工作高質(zhì)量發(fā)展

1、把握新發(fā)展階段推動地方外事工作高質(zhì)量發(fā)展中國進(jìn)入新發(fā)展階段，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中 央深刻把握國內(nèi)國際發(fā)展大勢作出的重大戰(zhàn)略論斷，具 有十分重要的理論和實踐意義。在新發(fā)展階段，作為黨 和國家對外工作的重要組成部分，地方外事工作必須堅 持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平外交 思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅持外事為民 和整體智治，不斷推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，以“提高效率、提 升效能、提增效益”的實際成效，在配合國家外交戰(zhàn)略 運籌和引領(lǐng)地方開放發(fā)展中發(fā)揮更為積極的作用?？创胤酵馐鹿ぷ髅媾R的新形勢，要堅持正確的歷史觀、 大局觀、角色觀，將其放在百年未有之大變局深刻演化、 國內(nèi)國際“兩

2、個大局”深度交融的宏觀背景下來分析， 放在服務(wù)國家總體外交和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“兩個 服務(wù)”提出的目標(biāo)任務(wù)中來對照，放到各方面提出的需 求與其現(xiàn)有供給能力之間的關(guān)系中來衡量。各級黨委對外事工作的領(lǐng)導(dǎo)具體化、規(guī)范化，加強(qiáng)統(tǒng)籌 協(xié)調(diào)和總體設(shè)計，加快形成地方黨委和政府抓統(tǒng)籌、外 事部門總牽頭、各地各部門各單位協(xié)作配合的“大外事” 工作格局。堅持問題和效果導(dǎo)向，緊扣外事重點專項工 作，健全完善各項涉外監(jiān)管機(jī)制，通過加強(qiáng)督查和演練 促進(jìn)落實各方責(zé)任。著力指導(dǎo)基層做好“講故事” “交朋 友”“建平臺”“搭渠道”等工作，推動基層外事部門真 正“強(qiáng)起來”，增強(qiáng)地方外事系統(tǒng)合力。三要提高能力素質(zhì)。堅持把政治建

3、設(shè)擺在首位，突出政 治標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)理想信念教育，增強(qiáng)斗爭意識和斗爭本領(lǐng)， 不斷提升地方外事干部政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治 執(zhí)行力。突出能力導(dǎo)向，通過央地交流、短期借調(diào)、跟 班掛職、巡回培訓(xùn)等方式，著力提升地方外事干部的政 治能力和工作謀劃、對外交往、公共外交和改革創(chuàng)新能 力。強(qiáng)化創(chuàng)新思維，推進(jìn)外事工作與經(jīng)貿(mào)、科技、文化、 教育等工作相融合，鍛造一支既能做好外事業(yè)務(wù)，又能 創(chuàng)新打好外事服務(wù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“組合拳”的高素質(zhì) 對外工作隊伍。四要推進(jìn)數(shù)字賦能。推動地方外事工作統(tǒng)籌納入數(shù)字政 府建設(shè)范疇，對地方外事部門推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計算、人 工智能等新型智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大資金支持力度。指 導(dǎo)地方外事部

4、門引入數(shù)字治理方式、手段和機(jī)制，綜合 運用各種信息技術(shù)，全面提升整體智治水平，加快建設(shè) “一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)，堅決打破“數(shù)據(jù)壟斷”和“信息孤 島”現(xiàn)象。聚焦“一帶一路”境外安保、海外領(lǐng)事保護(hù) 等重點難點問題，推動地方政府建立完善安全提示、信 息預(yù)警、輿情監(jiān)測、聯(lián)動指揮等系統(tǒng)，提高外事部門和 相關(guān)部門協(xié)同作戰(zhàn)能力，積極維護(hù)我國在境外企業(yè)、機(jī) 構(gòu)和人員安全與合法權(quán)益。一是中央和國家部委大力支持地方外事工作，為地方參 與國家總體外交提供了廣闊平臺。中央外辦、中共中央 對外聯(lián)絡(luò)部、外交部、中國人民對外友好協(xié)會、國家國 際發(fā)展合作署等中央和國家機(jī)關(guān)主要涉外部門，將地方 外事工作納入對外工作全局中來統(tǒng)籌謀劃，

5、賦予地方更 多的對外交往機(jī)會，包括依托和聯(lián)合地方舉辦一系列重 要涉外會議活動，既凸顯地方特色和發(fā)展成效、支持地 方進(jìn)一步開放發(fā)展，又幫助地方鍛煉外事工作隊伍，夯 實外事工作根基。近兩年來，中聯(lián)部聯(lián)合福建省委舉辦 了 “擺脫貧困與政黨的責(zé)任”國際理論研討會，中國共 產(chǎn)黨與世界政黨領(lǐng)導(dǎo)人峰會特別在福建寧德設(shè)立地方分 會場；中國人民對外友好協(xié)會聯(lián)合福建省舉辦“中國減貧 發(fā)展與人權(quán)事業(yè)研討會”；國合署聯(lián)合福建省舉辦菌草援 外20周年暨助力可持續(xù)發(fā)展國際合作論壇，這些重大涉 外活動均取得積極成效。二是地方黨委和政府更加重視外事工作，為外事工作加 快發(fā)展提供了強(qiáng)勁動力。隨著“黨管外事”深入推進(jìn)， 各級地方

6、黨委、政府對外事工作更加重視，黨委積極履 行外事工作主體責(zé)任，外事工作在服務(wù)黨委、政府中心 工作中的地位和作用得到加強(qiáng)。福建省委常委會會議聽 取外事工作匯報的次數(shù)逐年增加，由之前的1年1次， 增加到2020年的1年2次，再到2021年的1年4次。 在福建省委部署推勤下，全省省市縣三級黨委全部成立 外事工作委員會及其辦公室。2022年2月15 0,福建省 委書記、省委外事工作委員會主任尹力主持召開省委專 題會議暨省委外事工作委員會會議，專門議外事、謀外 事。3月2日，受尹力書記、趙龍省長委托，省委常委、 常務(wù)副省長郭寧寧主持召開全省外事重點專項工作會議, 對有關(guān)工作進(jìn)行再部署再落實。省委常委、秘

7、書長吳偕 林多次對外事工作作出批示，推動重要涉外事項取得進(jìn) 展。正是在省委、省政府的重視和領(lǐng)導(dǎo)下，福建省克服 疫情造成的不利影響，加強(qiáng)統(tǒng)籌疫情防控和對外合作交 流，外事工作克難前行、取得積極進(jìn)展。三是國際社會與地方合作需求上升，拓展了地方對外交 流合作空間。隨著地方進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，特別是在 重大涉外活動的推動下，地方與國際社會聯(lián)系更加密切, 彼此對深化務(wù)實合作也有了更多期待。譬如，“擺脫貧困 與政黨的責(zé)任”國際理論研討會在閩舉辦期間，多國駐 華使節(jié)應(yīng)邀走訪寧德赤溪村、福州市民服務(wù)中心等地， 對中國擺脫貧困成效、基層黨委執(zhí)政為民等情況印象深 刻。塞拉利昂駐華大使內(nèi)斯特恩多馬希納希望盡快把 “

8、中國經(jīng)驗”介紹給其國內(nèi)民眾，埃及駐華大使穆罕默 德巴德里則希望盡快組織其國內(nèi)團(tuán)隊來華學(xué)習(xí)福州市 民服務(wù)中心“一站式”做法。繼2021年菌草援外20周 年暨助力可持續(xù)發(fā)展國際合作論壇成功舉辦后，2022年 3月，國合署再次聯(lián)合福建省和聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)部 共同舉辦拉丁美洲和加勒比地區(qū)關(guān)于菌草技術(shù)及其支持 實現(xiàn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)和2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)區(qū)域能力建設(shè) 研討會，與會各國對福建省菌草技術(shù)項目興趣濃厚，墨 西哥、薩爾瓦多、哥斯達(dá)黎加、古巴等國在會后即表示 希望盡快引進(jìn)該項目。面對新形勢，地方外事工作要主動站在中國特色大國外 交實踐前沿，自覺把加快事業(yè)發(fā)展與做好“兩個服務(wù)” 結(jié)合起來，加強(qiáng)統(tǒng)籌發(fā)

9、展和安全、國內(nèi)和國際、合作和 斗爭、存量和增量、整體和重點，積極探索實踐新路徑， 不斷推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。結(jié)合福建近年來的探索實踐可以 發(fā)現(xiàn)，統(tǒng)籌抓好“四個突出”，是推進(jìn)地方外事工作高質(zhì) 量發(fā)展的有效途徑。一是突出項目帶動。項目是凝聚各方資源、形成可視化 對外工作成果的重要載體。總體上說，地方對外工作項 目包括活動項目、平臺項目、機(jī)制項目等。突出以項目 為導(dǎo)向，堅持從策劃項目、生成項目、推進(jìn)項目入手， 使對外工作目標(biāo)更加清晰、成果更加精準(zhǔn)可期。近年來， 福建省按照“任務(wù)項目化、項目清單化、清單具體化” 的要求，努力將各項工作整合成具體項目，明確預(yù)期目 標(biāo)、責(zé)任部門和完成時限，為推進(jìn)工作提供精確“施

10、工 圖”。在各方共同努力下，中國國際投資貿(mào)易洽談會、21 世紀(jì)海上絲綢之路博覽會、數(shù)字中國建設(shè)峰會等在閩舉 辦的重要涉外活動效果明顯，中國一印尼“兩國雙園”、 中國一日本（福州）地方發(fā)展合作示范區(qū)、中國一太平 洋島國減貧與發(fā)展合作中心等重要涉外平臺更加堅實， 福建省與國際友城簽署的“絲路伙伴”合作備忘錄、全 省“一帶一路”建設(shè)境外安保協(xié)調(diào)機(jī)制等重要涉外工作 安排有效落實，有力服務(wù)福建省全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展 超越。二是突出品牌塑造。在對外工作中，品牌可以理解為具有特定標(biāo)識意義、能夠產(chǎn)生增值作用、具有一定外溢效 應(yīng)的涉外管理服務(wù)組合。通過塑造品牌，有利于促進(jìn)內(nèi) 外資源整合，吸引各方關(guān)注，擴(kuò)大工作影

11、響，實現(xiàn)提質(zhì) 增效。品牌塑造關(guān)鍵在于挖掘特色，持續(xù)打造并不斷豐 富實踐成果，形成良好傳播效應(yīng)。近年來，福建省帶著 特殊責(zé)任與感情，充分發(fā)揮習(xí)近平總書記在福建工作期 間留下的地方外事實踐與探索方面的寶貴資源，精心梳 理故事“藍(lán)本”，成功塑造“生態(tài)福建”擺脫貧困”“菌 草佳話”“黃集文化” “富閩情誼” “鼓嶺圓夢”等具有鮮 明福建特色的外宣品牌，并借助各重大涉外活動進(jìn)行宣 介，引發(fā)輿論關(guān)注，取得良好反響，有效提升了福建國 際知名度和影響力。2020年10月13日，“擺脫貧困與政黨的責(zé)任”國際理論 研討會線下參會代表實地考察寧德赤溪村。三是突出資源共享。由于各地對外交往資源積累情況不 一，地方外事

12、工作客觀上存在發(fā)展不平衡、不充分問題。譬如福建省山區(qū)市縣，受各種主客觀條件限制，對外交 往總體比較滯后，“走出去”門路不廣、渠道不暢問題一 直比較突出。為了推動全省外事均衡發(fā)展，特別是帶動 山區(qū)市縣外事加快發(fā)展，福建省以福州、廈門市外辦為 龍頭，分別建立閩東北、閩西南外事協(xié)作交流機(jī)制。機(jī) 制各成員單位按照共商共建共享原則，加強(qiáng)協(xié)作交流， 共享對外經(jīng)貿(mào)文化交流項目資源和涉外節(jié)、慶、會、賽 等服務(wù)保障經(jīng)驗。2021年，閩東北外事協(xié)作交流機(jī)制組 織成員單位赴浙江開展外籍配偶服務(wù)工作專項調(diào)研，閩 西南外事協(xié)作交流機(jī)制織成員單位參加在廈門舉辦的 金磚國家智庫研討會、俄中投資論壇等，有助于提升各 地外事工

13、作水平。今后，省委外辦將從議題設(shè)置、成員 擴(kuò)容、成果設(shè)計等方面著手，推動外事資源在更大范圍 內(nèi)共享。四是突出整體智治。隨著大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等 信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，地方外事工作面臨數(shù)字化轉(zhuǎn)型問題。 引入數(shù)字治理，加強(qiáng)整體智治，越來越成為地方外事工 作提高效率、提升效能、提增效益的重要途徑。福建省 聚焦涉企涉民事項，以企業(yè)辦理APEC旅行卡、領(lǐng)事認(rèn)證 手續(xù)、邀請外國人來華及群眾辦理因私簽證、文書翻譯 等為重點，積極推進(jìn)數(shù)字化改革，充分借助數(shù)據(jù)手段，優(yōu)化辦事流程、提升辦理質(zhì)效，較好滿足企業(yè)和群眾對 外事服務(wù)的需求。APEC旅行卡申報管理系統(tǒng)多次進(jìn)行優(yōu) 化升級，開發(fā)出白名單制度、報備制度、簽名比

14、對、與 第三方數(shù)據(jù)平臺對接等新功能，極大簡化辦理手續(xù)，全 面實現(xiàn)企業(yè)辦卡“最多跑一趟”。領(lǐng)事認(rèn)證、代辦因私簽 證、文書翻譯等業(yè)務(wù)推行“一站式”服務(wù)和“網(wǎng)上辦”“郵 寄辦”，基本實現(xiàn)群眾辦事“一趟不用跑: 未來，我們 將著力推動“云外事”長效機(jī)制建設(shè)，拓寬對外交往渠 道和手段，助力外事工作決策更加科學(xué)、管理更加精準(zhǔn)、 服務(wù)更加高效。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是做好地方外事工作的根本保證。省委 外辦要從思想建設(shè)、組織建設(shè)、能力建設(shè)等方面加大指 導(dǎo)和支持力度，推動地方外事工作在新發(fā)展階段乘風(fēng)破 浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。2021年6月10日，漳州市外辦舉辦“家在漳州一外國友 人端午聯(lián)誼會”活動。2021年11月22日至26日，福建外辦舉辦“外國留學(xué)生 看福建”活動，這是外國留學(xué)生在泉州親身感受中國傳 統(tǒng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)魅力。一要加強(qiáng)思想引領(lǐng)。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平外交思想，在學(xué)懂 弄通做實上下功夫，深刻理解把握習(xí)近平外交思想的科 學(xué)體系、精神實質(zhì)、實踐要求，堅持用習(xí)近