推動(dòng)以市場(chǎng)化方式盤活存量用地實(shí)施方案

1、推動(dòng)以市場(chǎng)化方式盤活存量用地實(shí)施方案建立由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭、有關(guān)部門作為成員單位的推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)部際協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)試點(diǎn)工作，確定試點(diǎn)地區(qū)，協(xié)調(diào)解決重大問題，加強(qiáng)督促檢查。國(guó)家發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)方面指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)編制實(shí)施方案及授權(quán)事項(xiàng)清單，按程序報(bào)批后組織實(shí)施；在地方自評(píng)估基礎(chǔ)上，定期開展第三方評(píng)估。對(duì)取得明顯成效的試點(diǎn)地區(qū)，要予以表揚(yáng)激勵(lì)，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)；對(duì)動(dòng)力不足、執(zhí)行不力、成效不明顯的試點(diǎn)地區(qū)，要限期整改，整改不到位的按程序調(diào)整退出試點(diǎn)。重要情況及時(shí)向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告。推動(dòng)以市場(chǎng)化方式盤活存量用地鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)探索通過建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況詳細(xì)評(píng)價(jià)等方式，細(xì)化

2、完善城鎮(zhèn)低效用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)通過依法協(xié)商收回、協(xié)議置換、費(fèi)用獎(jiǎng)懲等措施，推動(dòng)城鎮(zhèn)低效用地騰退出清。推進(jìn)國(guó)有企事業(yè)單位存量用地盤活利用，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體通過建設(shè)用地整理等方式促進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。規(guī)范和完善土地二級(jí)市場(chǎng)，完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押制度，支持通過土地預(yù)告登記實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。探索地上地下空間綜合利用的創(chuàng)新舉措。試點(diǎn)布局圍繞推動(dòng)國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施，根據(jù)不同改革任務(wù)優(yōu)先考慮選擇改革需求迫切、工作基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿^大的城市群、都市圈或中心城市等，開展要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，嚴(yán)控試點(diǎn)數(shù)量和試點(diǎn)范圍。黨中央、國(guó)務(wù)院授權(quán)實(shí)施以及有關(guān)方面組織實(shí)施的涉及要素市場(chǎng)化配置的改革探索任

3、務(wù)，原則上優(yōu)先在試點(diǎn)地區(qū)開展。試點(diǎn)期限為20212025年。基本原則頂層設(shè)計(jì)、基層探索。按照黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，在維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)前提下，支持具備條件的地區(qū)結(jié)合實(shí)際大膽改革探索，尊重基層首創(chuàng)精神，注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)規(guī)范提升，為全國(guó)提供可復(fù)制可推廣的路徑模式。系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。突出改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，推動(dòng)各領(lǐng)域要素市場(chǎng)化配置改革舉措相互配合、相互促進(jìn)，提高不同要素資源的組合配置效率。問題導(dǎo)向、因地制宜。牢牢把握正確的改革方向，聚焦要素市場(chǎng)建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和市場(chǎng)主體反映最強(qiáng)烈的問題，鼓勵(lì)地方結(jié)合自身特點(diǎn)開展差別化試點(diǎn)探索。穩(wěn)中求進(jìn)、守住底線。從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持以安全可控為前

4、提，尊重客觀規(guī)律，科學(xué)把握工作時(shí)序、節(jié)奏和步驟，做到放活與管好有機(jī)結(jié)合，切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)步有序推進(jìn)試點(diǎn)。健全要素市場(chǎng)治理完善要素市場(chǎng)化交易平臺(tái)。持續(xù)推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)整合共享，拓展公共資源交易平臺(tái)功能，逐步覆蓋適合以市場(chǎng)化方式配置的自然資源、資產(chǎn)股權(quán)等公共資源。規(guī)范發(fā)展大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)。支持企業(yè)參與要素交易平臺(tái)建設(shè)，規(guī)范要素交易平臺(tái)運(yùn)行。支持要素交易平臺(tái)與金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)合作，形成涵蓋產(chǎn)權(quán)界定、價(jià)格評(píng)估、流轉(zhuǎn)交易、擔(dān)保、保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)的綜合服務(wù)體系。加強(qiáng)要素交易市場(chǎng)監(jiān)管。創(chuàng)新要素交易規(guī)則和服務(wù)，探索加強(qiáng)要素價(jià)格管理和監(jiān)督的有效方式。健全要素交易信息披露制度。深化“放管服”改革，加強(qiáng)要素市場(chǎng)信用體

5、系建設(shè)，打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，規(guī)范交易行為，將交易主體違法違規(guī)行為納入信用記錄管理，對(duì)嚴(yán)重失信行為實(shí)行追責(zé)和懲戒。開展要素市場(chǎng)交易大數(shù)據(jù)分析，建立健全要素交易風(fēng)險(xiǎn)分析、預(yù)警防范和分類處置機(jī)制。推進(jìn)破產(chǎn)制度改革，建立健全自然人破產(chǎn)制度。推動(dòng)資本要素服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加有效金融服務(wù)供給。依托全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，加大公共信用信息共享整合力度。充分發(fā)揮征信平臺(tái)和征信機(jī)構(gòu)作用，建立公共信用信息同金融信息共享整合機(jī)制。推廣“信易貸”模式，用好供應(yīng)鏈票據(jù)平臺(tái)、動(dòng)產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)、應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)與中小微企業(yè)需求相匹配的信用產(chǎn)品。探索建立中小企業(yè)壞賬快速核銷制度。探索銀行機(jī)構(gòu)與外部股權(quán)投資機(jī)構(gòu)深化合作，開發(fā)多樣化的科技金融產(chǎn)品。支持在零售交易、生活繳費(fèi)、政務(wù)服務(wù)等場(chǎng)景試點(diǎn)使用數(shù)字人民幣。支持完善中小銀行和農(nóng)村信用社治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)金融普惠性。發(fā)展多層次股權(quán)市場(chǎng)。創(chuàng)新新三板市場(chǎng)股債結(jié)合型產(chǎn)品，豐富中小企業(yè)投融資工具。選擇運(yùn)行安全規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)管理能力較強(qiáng)的區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)，開展制度和業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)。探索加強(qiáng)區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)和全國(guó)性證券市場(chǎng)板塊間合作銜接的機(jī)制。完善地方金融監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)管理體制。支持具備條件的試點(diǎn)地