中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度(共25頁(yè))

1、 PAGE 32中國(guó)(zhn u)失業(yè)保險(xiǎn)制度目 錄TOC o 1-3 h u HYPERLINK l _Toc241 第一章 失業(yè)(sh y)保險(xiǎn)概述 PAGEREF _Toc241 1 HYPERLINK l _Toc19205 1.1失業(yè)(sh y)保險(xiǎn)的概念和特征 PAGEREF _Toc19205 1 HYPERLINK l _Toc32720 1.1.1失業(yè)保險(xiǎn)的概念 PAGEREF _Toc32720 1 HYPERLINK l _Toc25866 1.1.2失業(yè)保險(xiǎn)的特點(diǎn) PAGEREF _Toc25866 2 HYPERLINK l _Toc13436 1.2失業(yè)保險(xiǎn)的類型與

2、作用 PAGEREF _Toc13436 2 HYPERLINK l _Toc27374 1.2.1失業(yè)保險(xiǎn)制度的類型 PAGEREF _Toc27374 2 HYPERLINK l _Toc12978 1.2.2失業(yè)保險(xiǎn)基金制度的作用 PAGEREF _Toc12978 3 HYPERLINK l _Toc19915 1.3失業(yè)保險(xiǎn)的國(guó)際比較 PAGEREF _Toc19915 4 HYPERLINK l _Toc19012 1.3.1失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集方式 PAGEREF _Toc19012 4 HYPERLINK l _Toc15554 1.3.2部分國(guó)家失業(yè)保險(xiǎn)的籌資模式、覆蓋范圍以及

3、給付標(biāo)準(zhǔn)的比較 PAGEREF _Toc15554 4 HYPERLINK l _Toc31230 第二章 我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度與存在的問(wèn)題分析 PAGEREF _Toc31230 7 HYPERLINK l _Toc24275 2.1我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立與發(fā)展 PAGEREF _Toc24275 7 HYPERLINK l _Toc2723 2.2我國(guó)現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度 PAGEREF _Toc2723 8 HYPERLINK l _Toc10360 2.3我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題 PAGEREF _Toc10360 9 HYPERLINK l _Toc6809 2.3.1保險(xiǎn)基金的覆蓋范圍不

4、廣，使許多失業(yè)人員不能享受失業(yè)保障 PAGEREF _Toc6809 9 HYPERLINK l _Toc4868 2.3.2失業(yè)保險(xiǎn)制度不完善，失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)較低 PAGEREF _Toc4868 10 HYPERLINK l _Toc26697 2.3.3失業(yè)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次低 PAGEREF _Toc26697 11 HYPERLINK l _Toc27672 2.3.4失業(yè)保險(xiǎn)金的籌集存在問(wèn)題 PAGEREF _Toc27672 11 HYPERLINK l _Toc22595 2.3.5失業(yè)保險(xiǎn)金的監(jiān)督管理機(jī)制不完善 PAGEREF _Toc22595 12 HYPERLINK l

5、_Toc26029 2.3.6促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)的功能不強(qiáng) PAGEREF _Toc26029 14 HYPERLINK l _Toc23962 第三章 完善我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的對(duì)策 PAGEREF _Toc23962 14 HYPERLINK l _Toc4997 3.1逐步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍 PAGEREF _Toc4997 15 HYPERLINK l _Toc24092 3.1.1擴(kuò)大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及城市的農(nóng)民勞務(wù) PAGEREF _Toc24092 15 HYPERLINK l _Toc10494 3.1.2將大學(xué)生失業(yè)群體納入考慮對(duì)象之一 PAGEREF _Toc10494 15 HY

6、PERLINK l _Toc14674 3.1.3公務(wù)員應(yīng)納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍 PAGEREF _Toc14674 16 HYPERLINK l _Toc8858 3.2完善給付水平與期限制度 PAGEREF _Toc8858 16 HYPERLINK l _Toc4199 3.3提高失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次 PAGEREF _Toc4199 17 HYPERLINK l _Toc8384 3.4完善失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征繳制度 PAGEREF _Toc8384 17 HYPERLINK l _Toc7787 3.4.1加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征繳法律力度 PAGEREF _Toc7787 17 HYPERLINK l _T

7、oc9593 3.4.2實(shí)行差別繳費(fèi)率 PAGEREF _Toc9593 18 HYPERLINK l _Toc11149 3.5加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)金的管理和監(jiān)督 PAGEREF _Toc11149 19 HYPERLINK l _Toc13635 3.5.1建立起國(guó)家統(tǒng)一的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督失業(yè)保險(xiǎn)基金使用 PAGEREF _Toc13635 19 HYPERLINK l _Toc15168 3.5.2建立(jinl)起失業(yè)保險(xiǎn)人員信用管理體制 PAGEREF _Toc15168 20 HYPERLINK l _Toc6944 3.5.3專業(yè)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)基金(jjn)的保值增值 PAGEREF

8、 _Toc6944 20 HYPERLINK l _Toc21605 3.5.4完善(wnshn)個(gè)人繳費(fèi)記錄并逐步形成個(gè)人賬戶 PAGEREF _Toc21605 20 HYPERLINK l _Toc21143 3.6強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)再就業(yè)的功能 PAGEREF _Toc21143 21 HYPERLINK l _Toc31730 結(jié)論 PAGEREF _Toc31730 22 HYPERLINK l _Toc28222 參考文獻(xiàn) PAGEREF _Toc28222 22我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度摘要：本文通過(guò)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的概念、特征、類型、作用的介紹，并介紹我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立與發(fā)展以及當(dāng)前的失業(yè)

9、保險(xiǎn)制度，對(duì)比國(guó)外部分國(guó)家的籌資模式、覆蓋范圍以及給付標(biāo)準(zhǔn)，分析了我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題包括保險(xiǎn)基金的覆蓋范圍不廣，使許多失業(yè)人員不能享受失業(yè)保障，失業(yè)保險(xiǎn)制度不完善，失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)較低，失業(yè)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次低，失業(yè)保險(xiǎn)金的籌集存在問(wèn)題，失業(yè)保險(xiǎn)金的監(jiān)督管理機(jī)制不完善，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)的功能不強(qiáng)，針對(duì)這些問(wèn)題提出了應(yīng)對(duì)的措施如逐步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，完善給付水平與期限制度，提高失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，完善失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征繳制度，加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)金的管理和監(jiān)督，強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)再就業(yè)的功能。最后得出結(jié)論，建立適合我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的失業(yè)保險(xiǎn)制度。關(guān)鍵字：失業(yè)保險(xiǎn) 國(guó)際比較 資金籌集 存在

10、問(wèn)題 對(duì)策第一章 失業(yè)保險(xiǎn)概述1.1失業(yè)保險(xiǎn)的概念和特征勞動(dòng)者達(dá)到法定年齡一般都要工作，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)投機(jī)條件下，由于經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、勞動(dòng)者之間的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)等原因，對(duì)每個(gè)就業(yè)者來(lái)說(shuō)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是時(shí)刻存在的，一旦失業(yè)就會(huì)失去經(jīng)濟(jì)生活來(lái)源，后果嚴(yán)重，對(duì)雇主來(lái)說(shuō)辭退雇員也要承受經(jīng)濟(jì)上和心理上的壓力，常常造成勞動(dòng)關(guān)系緊張。這就需要政府負(fù)責(zé)建立一種制度，要求雇主與雇員居安思危，為防范可能的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)在平時(shí)繳納失業(yè)保險(xiǎn)金，由政府負(fù)責(zé)建立和管理，一旦失業(yè)事件發(fā)生，失業(yè)者就可以從政府有關(guān)部門獲得失業(yè)保險(xiǎn)金，有基本生活保障，這種制度就是失業(yè)保險(xiǎn)制度。1.1.1失業(yè)保險(xiǎn)(boxin)的概念失業(yè)保險(xiǎn)制度是國(guó)家通過(guò)

11、立法強(qiáng)制實(shí)行的，由社會(huì)集中建立基金，對(duì)勞動(dòng)年齡內(nèi)非因本人原因失去工作，而暫時(shí)失去生活來(lái)源的勞動(dòng)者在一定時(shí)期內(nèi)提供物質(zhì)幫助以保障其基本生活并幫助其實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的一種(y zhn)社會(huì)保險(xiǎn)制度。它是社會(huì)保障體系(tx)的重要組成部分，是社會(huì)保險(xiǎn)的主要項(xiàng)目之一。一個(gè)國(guó)家的失業(yè)保險(xiǎn)制度一般括以下內(nèi)容：失業(yè)保險(xiǎn)的適用范圍、享受條件、資金來(lái)源、待遇標(biāo)準(zhǔn)、管理機(jī)構(gòu)及勞動(dòng)爭(zhēng)議的法律程序等等。目前，在全世界多個(gè)建立社會(huì)保障制度的國(guó)家和地區(qū)中，已有多個(gè)國(guó)家建立了失業(yè)保險(xiǎn)制度。1.1.2失業(yè)保險(xiǎn)的特點(diǎn)失業(yè)保險(xiǎn)的對(duì)象是失去工作機(jī)會(huì)而沒(méi)有喪失勞動(dòng)能力，失業(yè)保險(xiǎn)兼有保護(hù)失業(yè)者勞動(dòng)能力的責(zé)任。普遍性。它主要是為了保障有工資收

12、入的勞動(dòng)者失業(yè)后的基本生活而建立的，其覆蓋范圍包括勞動(dòng)力隊(duì)伍中的大部分成員。因此，在確定適用范圍時(shí)，參保單位應(yīng)不分部門和行業(yè)，不分所有制性質(zhì)，其職工應(yīng)不分用工形式，不分家居城鎮(zhèn)、農(nóng)村，解除或終止勞動(dòng)關(guān)系后，只要本人符合條件，都有享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的權(quán)利。分析我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)適用范圍的變化情況，呈逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)，從國(guó)營(yíng)企業(yè)的四種人到國(guó)有企業(yè)的七類九種人和企業(yè)化管理的事業(yè)單位職工，再到失業(yè)保險(xiǎn)條例規(guī)定的城鎮(zhèn)所有企業(yè)事業(yè)單位及其職工，充分體現(xiàn)了普遍性原則。強(qiáng)制性。它是通過(guò)國(guó)家制定法律、法規(guī)來(lái)強(qiáng)制實(shí)施的。按照規(guī)定，在失業(yè)保險(xiǎn)制度覆蓋范圍內(nèi)的單位及其職工必須參加失業(yè)保險(xiǎn)并履行繳費(fèi)義務(wù)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，不履行繳費(fèi)

13、義務(wù)的單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任?；?jì)性。失業(yè)保險(xiǎn)基金主要來(lái)源于社會(huì)籌集，由單位、個(gè)人和國(guó)家三方共同負(fù)擔(dān)，繳費(fèi)比例、繳費(fèi)方式相對(duì)穩(wěn)定，籌集的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，不分來(lái)源渠道，不分繳費(fèi)單位的性質(zhì)，全部并入失業(yè)保險(xiǎn)基金，在統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)統(tǒng)一調(diào)度使用以發(fā)揮互濟(jì)功能.1.2失業(yè)保險(xiǎn)的類型(lixng)與作用1.2.1失業(yè)(sh y)保險(xiǎn)制度的類型失業(yè)保險(xiǎn)制度。是大多數(shù)國(guó)家實(shí)行的制度模式(msh)。在這種模式下，個(gè)人一般需要繳費(fèi)，一旦失業(yè)發(fā)生，個(gè)人即可以兌現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)。失業(yè)救助制度。失業(yè)救助制度是由政府或雇主為雇員承擔(dān)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的制度，個(gè)人無(wú)需繳費(fèi)，一旦失業(yè)發(fā)生，政府或雇主必須承擔(dān)救助責(zé)任，根據(jù)各種規(guī)定，或者一

14、次性支付失業(yè)保險(xiǎn)金或解雇費(fèi)，或根據(jù)失業(yè)者申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)家計(jì)調(diào)查，對(duì)符合救助條件者予以失業(yè)救助。實(shí)行失業(yè)救助的國(guó)家和地區(qū)有澳大利亞、新西蘭、中國(guó)香港等。失業(yè)保險(xiǎn)制度與失業(yè)救助制度并存。失業(yè)保險(xiǎn)制度與失業(yè)救助制度在一些國(guó)家并存，各司其職，互相補(bǔ)充。這些國(guó)家包括：法國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、荷蘭、西班牙等。比如，在英國(guó)，失業(yè)救助用于那些雖然已經(jīng)參加失業(yè)保險(xiǎn)金因此沒(méi)有資格領(lǐng)取失業(yè)金的人。強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度。主要指在主要指在立法范圍之內(nèi)的人員不是取決于個(gè)人是否愿意參加失業(yè)保險(xiǎn)，而是凡符合國(guó)家法律范圍的人員都得強(qiáng)制參加失業(yè)保險(xiǎn)。強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)主要體現(xiàn)在對(duì)雇主、雇員為失業(yè)保險(xiǎn)基金供款的強(qiáng)制性規(guī)定。世界上第一個(gè)強(qiáng)制性失業(yè)保

15、險(xiǎn)制度是英國(guó)政府于1911年建立的，目前強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)成為世界失業(yè)保險(xiǎn)制度的主流，美國(guó)、加拿大、比利時(shí)、意大利、俄羅斯、韓國(guó)、法國(guó)、日本等都實(shí)行強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度。非強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度。指立法范圍內(nèi)人員是否參加失業(yè)保險(xiǎn)取決于受保人個(gè)人的意愿，而一旦參加了保險(xiǎn)，就必須根據(jù)失業(yè)保險(xiǎn)法律規(guī)定接受管理，包括承擔(dān)一定義務(wù)和享受相應(yīng)的權(quán)利。非強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)往往由政府支持的工會(huì)舉辦，這種模式主要出現(xiàn)在北歐，如丹麥、瑞典和芬蘭等。法國(guó)于1905年建立的世界上第一個(gè)失業(yè)保險(xiǎn)制度就是非強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度。1.2.2失業(yè)保險(xiǎn)基金制度的作用一是有效的保障了失業(yè)人員的基本生活。如果沒(méi)有失業(yè)保險(xiǎn)基金制度，僅僅靠失業(yè)者個(gè)人

16、在失業(yè)期間維持自己和家人的生活，同時(shí)尋找新的工作是非常困難的。通過(guò)施行失業(yè)保險(xiǎn)基金制度，為失業(yè)者定期發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金及相關(guān)待遇，從而使失業(yè)者及供養(yǎng)人口的生活得到保障，幫助他們渡過(guò)了難關(guān)，特別是近幾年來(lái),使用失業(yè)保險(xiǎn)基金每年救助的人員都在300萬(wàn)人次以上,對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。二是促進(jìn)了失業(yè)人員再就業(yè)。按照我國(guó)有關(guān)規(guī)定，從失業(yè)保險(xiǎn)基金中支出部分(b fen)資金，用于“職業(yè)(zhy)培訓(xùn)、職業(yè)介紹補(bǔ)貼”，使失業(yè)者在失業(yè)期間有機(jī)會(huì)提高自己的能力素質(zhì)和技術(shù)水平，有利于勞動(dòng)者既有能力的充分發(fā)揮，幫助(bngzh)其中大多數(shù)人員重新走上就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。三是有助于支持企業(yè)改革，提高經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效

17、率。實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)制度，保障了失業(yè)人員的基本生活，一方面減輕了國(guó)有企業(yè)的就業(yè)壓力和改革的壓力，推動(dòng)了改革措施的順利出臺(tái)和實(shí)施。另一方面通過(guò)為非國(guó)有企業(yè)的從業(yè)人員提供失業(yè)保險(xiǎn)，有利于勞動(dòng)力向這些企業(yè)流動(dòng)，促進(jìn)非國(guó)有企業(yè)更快發(fā)展。由于有了失業(yè)保險(xiǎn)制度，減輕了企業(yè)向外排放冗員時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)壓力，減輕了經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的劇烈程度，也有助于提高經(jīng)濟(jì)資源配置的合理性，有助于提高經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效率。四是推進(jìn)了事業(yè)單位的改革。為深化事業(yè)單位人事制度改革，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要和符合事業(yè)單位特點(diǎn)的人事管理制度，保障事業(yè)單位和職工的合法權(quán)益，事業(yè)單位人員實(shí)行聘用制，按照市場(chǎng)原則優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，減員增效成為事業(yè)單位的必然選擇。因

18、此，將事業(yè)單位人員納入失業(yè)保險(xiǎn)，對(duì)事業(yè)單位特別是國(guó)有事業(yè)單位按照市場(chǎng)用人機(jī)制進(jìn)行人事管理，促進(jìn)其自身發(fā)展具有重要意義。1.3失業(yè)保險(xiǎn)的國(guó)際比較1.3.1失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集方式失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌資方式包括完全由政府負(fù)擔(dān)如澳大利亞、新西蘭；完全由雇主負(fù)擔(dān)，如加納、印度尼西亞等國(guó)家；政府與雇主兩方負(fù)擔(dān)，如美國(guó)、埃及、保加利亞等國(guó)家；雇主與雇員兩方負(fù)擔(dān)，如塞浦路斯；完全雇員負(fù)擔(dān)，只有南斯拉夫一個(gè)國(guó)家；雇主、雇員、政府三方負(fù)擔(dān)，采取這種模式的國(guó)家最多，占實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)制度國(guó)家的一半左右。1.3.2部分國(guó)家(guji)失業(yè)保險(xiǎn)的籌資模式、覆蓋范圍以及給付標(biāo)準(zhǔn)的比較加拿大的失業(yè)(sh y)保險(xiǎn)資金來(lái)源：采取雇主

19、、雇員和政府三方共同負(fù)擔(dān)的方式。保險(xiǎn)費(fèi)從工資中扣除，現(xiàn)行的EI費(fèi)率為1.73%?，F(xiàn)行的雇員每年繳納的最高就業(yè)(ji y)保險(xiǎn)費(fèi)為747.36美元，雇主每年繳納的最高保險(xiǎn)費(fèi)為1046.30美元，約為雇員每年最高繳費(fèi)的1.4倍。覆蓋范圍：除自雇人員和臨時(shí)工外的所有失業(yè)者，包括因生病、受傷、隔離檢疫、分娩、需要全時(shí)間照料新生或領(lǐng)養(yǎng)的孩子而不得不暫停工作的人。美國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)資金來(lái)源：美國(guó)是以稅收的方式籌集失業(yè)保險(xiǎn)資金的，主要由國(guó)家稅務(wù)局通過(guò)國(guó)家稅收方式強(qiáng)行收繳，主要對(duì)企業(yè)收取失業(yè)保險(xiǎn)工薪稅。聯(lián)邦政府的計(jì)稅依據(jù)是美元，稅率為.。但聯(lián)邦政府允許已繳納州失業(yè)保險(xiǎn)稅的雇主享有.的稅率抵扣，因此聯(lián)邦政府的稅率僅

20、為.。覆蓋范圍：所有工商企業(yè)雇員以及一年有20周是屬于4人以上的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的雇員，所有州和地方政府的雇員、家庭雇工、2/5的農(nóng)場(chǎng)工人。韓國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)資金來(lái)源：雇主與雇員兩方負(fù)擔(dān)，全部工資總額的0.6%，雇主與雇員各付一半。覆蓋范圍：覆蓋所有企業(yè)類型包括中小企業(yè)，參加雇傭保險(xiǎn)制度的職工與所有企業(yè)職工的比例達(dá)到80%以上。澳大利亞的失業(yè)保險(xiǎn)資金來(lái)源：完全由政府負(fù)擔(dān)每年由聯(lián)邦財(cái)政部通過(guò)經(jīng)濟(jì)模型預(yù)測(cè)，再由社保部門綜合評(píng)定，提請(qǐng)國(guó)會(huì)討論通過(guò)，形成預(yù)算立法予以執(zhí)行。英國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)資金來(lái)源：英國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)資金來(lái)源主要是國(guó)民保險(xiǎn)基金收入和政府撥付，屬于“雇主、雇員、政府三方負(fù)擔(dān)”模式，具有險(xiǎn)金共擔(dān)的特點(diǎn)。國(guó)民保

21、險(xiǎn)基金由雇員和雇主雙方按雇員周工資的一定比例繳納?？傮w而言，英國(guó)社會(huì)保障繳款高于最低工資標(biāo)準(zhǔn)。英國(guó)政府對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)投入巨資，投入形式多樣，最常見(jiàn)的方式是對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)算出現(xiàn)的赤字進(jìn)行全額負(fù)擔(dān)，還對(duì)因各種原因失業(yè)但沒(méi)有資格領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人員給予救濟(jì)。與其他歐盟大陸國(guó)家相比，英國(guó)社會(huì)保障繳費(fèi)占社會(huì)保障基金的比例要少得多，其社會(huì)保障繳費(fèi)不到社會(huì)保障基金的50%。由于英國(guó)實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制，所以包括失業(yè)保險(xiǎn)基金在內(nèi)的社會(huì)保障基金不會(huì)出現(xiàn)因受到經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響而遭受損失的情況。覆蓋范圍：包括周收入(shur)在英鎊以上的雇員、自我雇傭者、繳納減額養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的已婚婦女和遺孀。給付條件和標(biāo)準(zhǔn)：在英國(guó)，要享受失業(yè)保險(xiǎn)

22、待遇必須符合以下條件:年齡在18歲以上的失業(yè)者或每周工作低于16小時(shí)的人;最近2個(gè)納稅年度中的1年足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)(且繳費(fèi)收入基數(shù)不低于應(yīng)稅周收入低限的25倍)或者最近2個(gè)納稅年度中每年的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的收入基數(shù)不低于應(yīng)稅周收入低限的50倍;在職業(yè)介紹所登記失業(yè)，并且2周到介紹所填一次表;具有勞動(dòng)能力并愿意從事全時(shí)工作。失業(yè)人員如果因就業(yè)期間本人不正當(dāng)行為而失業(yè)、或無(wú)正當(dāng)理由而自動(dòng)離職、或放棄任何可以就業(yè)的機(jī)會(huì)和不參加培訓(xùn)計(jì)劃的，不能申請(qǐng)失業(yè)保險(xiǎn)待遇。英國(guó)所有失業(yè)保險(xiǎn)受益人，不論其在原工作單位收入的多少，均領(lǐng)取同等數(shù)量的失業(yè)保險(xiǎn)津貼，最長(zhǎng)申領(lǐng)期限為182天至6個(gè)月。如果失業(yè)保險(xiǎn)待遇不能滿足家庭需

23、求，可以申請(qǐng)收入補(bǔ)貼。這項(xiàng)規(guī)定主要是確保個(gè)人或者家庭能夠達(dá)到一個(gè)指定的特定值，滿足他們的生活需求。1995年，英國(guó)出臺(tái)新的求職者法案(f n)。新法案指定單一補(bǔ)貼，即“求職者津貼(jnti)”，代替以前的失業(yè)保險(xiǎn)待遇和收入補(bǔ)貼兩個(gè)待遇，目的是鼓勵(lì)失業(yè)人員就業(yè)。求職者津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)是滿25歲或者25歲以上單個(gè)求職者或者單個(gè)家長(zhǎng)津貼每周最多可以領(lǐng)取6545英鎊，而單身或者25歲以下可以領(lǐng)取51.85英鎊，一對(duì)夫婦可以領(lǐng)取102.75英鎊。津貼發(fā)放將根據(jù)通貨膨脹因素每年適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)。日本失業(yè)保險(xiǎn)資金來(lái)源:日本失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)主要由單位和被保險(xiǎn)人雙方共同負(fù)擔(dān)，按年工資的一定比例繳納，國(guó)庫(kù)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。繳費(fèi)比例

24、也因行業(yè)不同而有所不同，比如在一般行業(yè)中，總負(fù)擔(dān)比例為.15.其中業(yè)主負(fù)擔(dān).75，被保險(xiǎn)人負(fù)擔(dān)0.。建筑業(yè)總負(fù)擔(dān)比例是.，其中業(yè)主負(fù)擔(dān).，.由被保險(xiǎn)人負(fù)擔(dān)?；旧习凑崭餍袠I(yè)失業(yè)率的高低來(lái)確定繳費(fèi)率。待遇給付條件與標(biāo)準(zhǔn)。（1）給付條件：最近1年內(nèi)（疾病、傷害、生育等延長(zhǎng)2年）投保半年，短期工需在失業(yè)前兩年至少投保1年，日工需在失業(yè)前2個(gè)月內(nèi)至少投保28天；在公共職業(yè)安定所進(jìn)行失業(yè)登記；有能力并愿意工作；每月匯報(bào)一次尋找就業(yè)情況。自動(dòng)離職或犯有嚴(yán)重錯(cuò)誤的失業(yè)者以及拒絕接收工作或培訓(xùn)者，取消1-3個(gè)月保險(xiǎn)金申領(lǐng)資格。（2）給付程序：求職者取得由原就職企業(yè)(qy)、企業(yè)管制安定所和居住地職業(yè)安定所開(kāi)具

25、并認(rèn)定的離職證明書和失業(yè)保險(xiǎn)給付資格證后便可獲得由地方公共職業(yè)安定所負(fù)責(zé)辦理的保險(xiǎn)待遇。（3）給付天數(shù)與標(biāo)準(zhǔn)：一般求職者（有生理障礙和非因破產(chǎn)和解雇而離職的自愿失業(yè)者），依據(jù)投保期限最長(zhǎng)為180天，而因破產(chǎn)或解雇離職的人員則依據(jù)投保期限和年齡，最長(zhǎng)為330天，其中對(duì)45-60歲的離職者給付最長(zhǎng)。失業(yè)給付標(biāo)準(zhǔn)約為被保險(xiǎn)者離職前6個(gè)月平均工資的60%-80%。瑞典(ru din)的失業(yè)保險(xiǎn)資金來(lái)源：雇主、雇員、政府三方(sn fn)負(fù)擔(dān)。雇主繳納工資總額的5.42%，雇員自愿保險(xiǎn)項(xiàng)目的繳費(fèi)覆蓋范圍：年齡在65歲以下的參加了工會(huì)或自我雇傭者組織的失業(yè)保險(xiǎn)基金會(huì)的雇員或自我雇傭者。德國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)資金來(lái)

26、源：德國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金來(lái)源主要有四個(gè)方面:(1)雇員繳納的保險(xiǎn)金;(2)雇主繳納的保險(xiǎn)金;(3)聯(lián)邦財(cái)政補(bǔ)貼;(4)其他方面籌集的資金。覆蓋范圍：保障的對(duì)象基本采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),即凡是能夠工作、可以工作,并且確實(shí)在尋找工作而不能得到適當(dāng)職業(yè),致使沒(méi)有工資收入的人即可成為失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)象。其覆蓋范圍相當(dāng)廣。臨時(shí)工、自由職業(yè)者以及不能被解雇的公務(wù)員等,不在強(qiáng)制參加失業(yè)保險(xiǎn)之列。享受失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)臈l件:(1)必須是失業(yè)人員,且參加了義務(wù)失業(yè)保險(xiǎn)。(2)已經(jīng)失業(yè)正在等待職業(yè)介紹。(3)取得保險(xiǎn)資格。取得保險(xiǎn)資格是指失業(yè)者在失業(yè)前三年繳納了一年以上的保險(xiǎn)金,即至少?gòu)氖逻^(guò)360天義務(wù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的工作。(4)已經(jīng)

27、在勞動(dòng)局申報(bào)過(guò)失業(yè)。(5)正式提出申請(qǐng)保險(xiǎn)金。1只要符合就促法規(guī)的受業(yè)險(xiǎn)待遇的條件就可以領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。失業(yè)保險(xiǎn)金從失業(yè)者正式向勞動(dòng)局申報(bào)失業(yè)之日開(kāi)始支付,領(lǐng)取時(shí)間的長(zhǎng)短根據(jù)失業(yè)者失業(yè)前的工作和失業(yè)者的年齡確定。第二章 我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度與存在(cnzi)的問(wèn)題分析2.1我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立(jinl)與發(fā)展我國(guó)的失業(yè)(sh y)保險(xiǎn)制度可以分為三個(gè)發(fā)展階段：1986年7月至1993年4月：失業(yè)保險(xiǎn)制度基本框架的階段，也是失業(yè)保險(xiǎn)初步發(fā)揮作用的時(shí)期；1986年國(guó)務(wù)院頒布了國(guó)企職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定，建立了第一個(gè)正式的失業(yè)保險(xiǎn)制度。其主要內(nèi)容包括：覆蓋范圍包括四種人，即宣告破產(chǎn)的企業(yè)職工，瀕臨破產(chǎn)

28、的企業(yè)法定整頓期間被精簡(jiǎn)的員工，企業(yè)終止、解除勞動(dòng)合同的工人，企業(yè)辭退的職工；繳費(fèi)率為標(biāo)準(zhǔn)工資的50%75%，支付期限與工齡掛鉤，最多24個(gè)月。1993年4月至1999年1月：失業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)入補(bǔ)充發(fā)展的階段，也是其作用進(jìn)一步發(fā)揮的時(shí)期；1993年國(guó)務(wù)院頒布國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定，使覆蓋范圍由原來(lái)的“四種人”變成了“七種人”：依法宣告破產(chǎn)的企業(yè)的職工；瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)在法定整頓期間被精簡(jiǎn)的職工；按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定被撤銷、解散企業(yè)的職工；終止或者解除勞動(dòng)合同的職工；企業(yè)辭退、除名或者開(kāi)除的職工；依法或省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定，享受待業(yè)保險(xiǎn)的其他職工。同時(shí)待業(yè)救濟(jì)金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，由原來(lái)的以

29、本人標(biāo)準(zhǔn)工資為基數(shù)，現(xiàn)在改為相當(dāng)于當(dāng)?shù)孛裾块T規(guī)定的社會(huì)救濟(jì)金的120%150%。1999年，國(guó)務(wù)院頒布了失業(yè)保險(xiǎn)條例，中國(guó)第一個(gè)正式的失業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)終于出臺(tái)，并對(duì)之前的國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定進(jìn)行了修改：提出了“失業(yè)”的說(shuō)法，表明我國(guó)承認(rèn)了失業(yè)的存在，并決心出臺(tái)措施減少失業(yè)；失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)大至城鎮(zhèn)各類企事業(yè)單位的非自愿失業(yè)者；職工也需繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，費(fèi)率為本人工資的1%，單位失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由1%提高到2%，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率總額為本人工資的3%；重新規(guī)定失業(yè)保險(xiǎn)水平。失業(yè)保險(xiǎn)水平低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY，高于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障線。1999年至今。是失業(yè)保險(xiǎn)制度走向(zuxing)基本完善的階段，逐漸趨于法制

30、化和規(guī)范化。隨著失業(yè)(sh y)保險(xiǎn)制度的不斷改進(jìn)與完善，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的作用逐步得到了提高，截至2010年末,全國(guó)參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)13376萬(wàn)人,全國(guó)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)為209萬(wàn)人。有效的保障了失業(yè)人員的基本生活，促進(jìn)了失業(yè)人員再就業(yè)。2.2我國(guó)現(xiàn)行(xinxng)失業(yè)保險(xiǎn)制度覆蓋范圍：城鎮(zhèn)企事業(yè)單位和城鎮(zhèn)企事業(yè)職工。城鎮(zhèn)企事業(yè)單位包括國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)。資金來(lái)源：失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集方式為用人單位、個(gè)人和國(guó)家共同負(fù)擔(dān)。職工按照本人工資的1%繳納，單位按照全部職工工資總額的2%。城鎮(zhèn)企事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。支付條件：

31、按國(guó)家規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)，所在單位和本人已按照規(guī)定繳費(fèi)滿1年的；非本人意愿中斷就業(yè)的；已辦理失業(yè)登記，并有求職要求的。支付期限：對(duì)于城鎮(zhèn)職工，失業(yè)保險(xiǎn)支付期限長(zhǎng)短與繳費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)短掛鉤，最長(zhǎng)支付期限為24個(gè)月。具體如下：失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和和本人按照規(guī)定累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間15年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為12個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間510年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)的期限最長(zhǎng)為18個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間10年以上的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為24個(gè)月。對(duì)于單位招聘的農(nóng)民合同制工人，連續(xù)工作滿一年，本單位并已繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，于勞動(dòng)合同期滿或解除合同時(shí)，視其工作時(shí)間的長(zhǎng)短，對(duì)其支付一次性生活補(bǔ)助。保險(xiǎn)水平：按照低于當(dāng)?shù)刈畹?/p>

32、工資標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。失業(yè)保障期滿后，失業(yè)人員還沒(méi)有找到工作，如果失業(yè)人員符合城市居民最低生活保障條件的，按照規(guī)定享受城市居民最低生活保障待遇。2.3我國(guó)失業(yè)(sh y)保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題2.3.1保險(xiǎn)基金的覆蓋范圍不廣，使許多失業(yè)人員不能享受(xingshu)失業(yè)保障一是大量的靈活就業(yè)人員(rnyun)被排斥在失業(yè)保險(xiǎn)制度之外。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大變化，企業(yè)的用工方式和勞動(dòng)者的就業(yè)方式也在發(fā)生前所未有的變化，靈活就業(yè)越來(lái)越受到政府、企業(yè)和勞動(dòng)者的重視，并日益成為吸納就業(yè)的重要途徑。但是，目前絕大多數(shù)從事靈活就業(yè)的勞動(dòng)者尚未

33、參加失業(yè)保險(xiǎn)。其主要原因在于，我國(guó)現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度是針對(duì)長(zhǎng)期固定工這種就業(yè)形式而設(shè)定的，它以建立正規(guī)的勞動(dòng)關(guān)系為先決條件。在計(jì)費(fèi)年限、繳費(fèi)辦法和待遇享受等方面都是依據(jù)正規(guī)就業(yè)方式而設(shè)定，不適應(yīng)靈活就業(yè)方式的特點(diǎn)，從而使靈活就業(yè)人員不能參加并享受失業(yè)保險(xiǎn)。而實(shí)際生活中，大部分靈活就業(yè)人員確實(shí)存在著就業(yè)不穩(wěn)定的特點(diǎn)，一旦失業(yè)，他們就會(huì)失去基本生活保障。二是個(gè)體工商戶及其雇工難以參保。按照失業(yè)保險(xiǎn)條例的規(guī)定，有關(guān)個(gè)體工商戶及其雇工的參保問(wèn)由省級(jí)人民政府確定。據(jù)此，部分省區(qū)市將其納入?yún)⒎秶?。但從?shí)際執(zhí)行的情況來(lái)看，不少個(gè)體工商戶及雇工仍未參保。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)者被排斥在失業(yè)保險(xiǎn)障之外。因?yàn)榘凑?/p>

34、現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)條例的規(guī)定，只有城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位的職工才能夠參加失業(yè)保險(xiǎn)從而享受到失業(yè)保險(xiǎn)的保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工不在失業(yè)保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍之內(nèi)。四是用人單位少報(bào)瞞報(bào)參保人數(shù)，致使失業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)際覆蓋面窄。一些用人單位為了節(jié)約人工成本，以實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化，往往采取少報(bào)、瞞報(bào)參保人數(shù)以逃避繳費(fèi)責(zé)任，致使許多勞動(dòng)者在失業(yè)以后無(wú)法享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇，從而使其在失業(yè)期間的基本生活難以獲得保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2007年底，城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)為29350萬(wàn)人，參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)僅為11645萬(wàn)人，不到城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的一半。2.3.2失業(yè)保險(xiǎn)制度不完善，失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)較低（1）從世界范圍來(lái)看，一個(gè)國(guó)家失業(yè)保險(xiǎn)金水平的高低取決

35、于該國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民的實(shí)際生活水平。在國(guó)際上，失業(yè)保險(xiǎn)金通常是按照失業(yè)前工資水平的一定比例確定，同時(shí)考慮失業(yè)者的家庭負(fù)擔(dān)情況，整體上看，發(fā)達(dá)國(guó)家的失業(yè)保險(xiǎn)金水平達(dá)到失業(yè)前工資的5060，發(fā)展中國(guó)家能達(dá)到4050。而我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)按照低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平確定，不僅與勞動(dòng)者失業(yè)前的繳費(fèi)工資不相關(guān)，從而違背了權(quán)利與義務(wù)相一致的基本原則，而且失業(yè)保險(xiǎn)金的實(shí)際水平也明顯偏低。（2）另外，我國(guó)失業(yè)人員眾多，而失業(yè)保險(xiǎn)基金數(shù)額太小，實(shí)際作為失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放到個(gè)人(grn)的就更是微不足道，保障能力有限。2008年，全國(guó)平均失業(yè)保險(xiǎn)(boxin)待遇僅為每月387元，

36、相當(dāng)于最低工資水平的6080，由于近年來(lái)平均工資普遍較高，物價(jià)上漲，加上金融危機(jī)，現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)金水平相對(duì)過(guò)低，無(wú)法滿足一些失業(yè)者基本的生活要求。而且，由于社保經(jīng)辦(jn bn)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)緊張，存在擠占挪用職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)紹補(bǔ)貼的問(wèn)題，導(dǎo)致專項(xiàng)用于失業(yè)人員培訓(xùn)和職業(yè)介紹的經(jīng)費(fèi)不足。（3）現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度中失業(yè)保險(xiǎn)金的領(lǐng)取條件和給付水平不夠全面和合理，我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取制度是按地區(qū)管理的，這樣便有高有低，統(tǒng)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)、條件和口徑都有所不同，地區(qū)的差異較大，以至于有的失業(yè)者過(guò)度依賴失業(yè)保險(xiǎn)，有的卻無(wú)法領(lǐng)到失業(yè)保險(xiǎn)金。（4)農(nóng)民工不能享受同等待遇。在我國(guó)，農(nóng)民合同制工人參加失業(yè)保險(xiǎn)本人不繳費(fèi)，由所在

37、企業(yè)按照其工資總額的2繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。通常情況下，農(nóng)民合同制工人被解除合同時(shí)，每工作一年只能領(lǐng)取一個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金，期限最長(zhǎng)為12個(gè)月，標(biāo)準(zhǔn)為城鎮(zhèn)失業(yè)人員保險(xiǎn)金的60。顯然，這一標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法保障失業(yè)農(nóng)民工的基本生活。現(xiàn)在大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的擁入，他們待業(yè)失業(yè)時(shí)的生活如何保障、他們?nèi)绾文苷业骄蜆I(yè)崗位、他們?nèi)绾伪Ｕ霞鹊美?，這些問(wèn)題都需要切實(shí)解決。2.3.3失業(yè)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次低我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌，部分地區(qū)還實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌。而在國(guó)際上，失業(yè)保險(xiǎn)基金主要是由中央政府進(jìn)行運(yùn)作的，即使像美國(guó)這樣統(tǒng)籌層次較低的國(guó)家，它的失業(yè)保險(xiǎn)基金也是由州政府運(yùn)作，并且還建立了由聯(lián)邦政府運(yùn)作的聯(lián)邦失業(yè)保險(xiǎn)研究基金。由

38、于征繳和管理級(jí)次的限制，我國(guó)省一級(jí)只集中當(dāng)年基金收入的1%-5%作為調(diào)劑金，而中央則根本沒(méi)有調(diào)劑的手段。這種失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑形式很難達(dá)到提高資金使用效率、統(tǒng)籌使用基金調(diào)劑余缺的要求。統(tǒng)籌層次較低造成有的地區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)基金嚴(yán)重(ynzhng)短缺，有的地區(qū)卻年年有結(jié)余，但實(shí)現(xiàn)不了地區(qū)間的資金流動(dòng)，不能從全國(guó)的角度調(diào)劑余缺，造成資金浪費(fèi)。一般來(lái)看,統(tǒng)籌層次越高,失業(yè)保險(xiǎn)基金的調(diào)劑余地就越大,基金使用效益也就越顯著，越有利于分散風(fēng)險(xiǎn)。提高統(tǒng)籌層次，可以在較大的范圍內(nèi)調(diào)劑使用基金，抵御更大規(guī)模的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。而我國(guó)的統(tǒng)籌層次的偏低，影響了失業(yè)保險(xiǎn)基金的使用效率。2.3.4失業(yè)(sh y)保險(xiǎn)金的籌集存在問(wèn)題立法

39、層次低，使得(sh de)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征繳困難失業(yè)保險(xiǎn)制度本身是一套完整的就業(yè)與失業(yè)管理信息系統(tǒng)。它包參保人員的就業(yè)與收入情況、參保人員繳費(fèi)情況、失業(yè)保險(xiǎn)待遇申領(lǐng)、失業(yè)人員參與就業(yè)促進(jìn)項(xiàng)目情況、就業(yè)信息服務(wù)、再就業(yè)跟蹤狀況。但是在我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)條例僅僅是國(guó)務(wù)院頒布的一個(gè)行政法規(guī)，還沒(méi)有上升到最高層次的國(guó)家立法，立法層次低，缺乏應(yīng)有的權(quán)威性和強(qiáng)制力。失業(yè)保險(xiǎn)條例在第五章罰則中，對(duì)無(wú)故不繳或拖延繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的行為，又沒(méi)有規(guī)定明確的法律責(zé)任，使得失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳隨意性較大。而且，一些政府部門為了照顧本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)是否嚴(yán)格實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)制度采取聽(tīng)之任之的態(tài)度，一些企業(yè)事業(yè)單位為了追求其本身的效益，不積

40、極繳納保險(xiǎn)費(fèi)，而且由于保險(xiǎn)金支付水平較低，使得企業(yè)職工也不積極繳納保險(xiǎn)費(fèi)。致使現(xiàn)實(shí)中一些企業(yè)參保與繳費(fèi)不同步，拒絕參加失業(yè)保險(xiǎn)，瞞報(bào)，少報(bào)，拖繳，拒繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的情況時(shí)有發(fā)生，。近年來(lái)雖然我國(guó)職工整體工資有了較大幅度提高，相應(yīng)的失業(yè)保險(xiǎn)金提高卻很少，據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我國(guó)不少地區(qū)出現(xiàn)了失業(yè)保險(xiǎn)基金赤字，截止2007年，僅寧夏累計(jì)欠繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)就高達(dá)3495萬(wàn)余元，國(guó)有企業(yè)欠繳1807萬(wàn)余元，占總欠費(fèi)額的52%，嚴(yán)重影響了失業(yè)保險(xiǎn)基金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。 失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)率設(shè)計(jì)單一失業(yè)保險(xiǎn)條例規(guī)定的失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)率是統(tǒng)一的，沒(méi)有依據(jù)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)程度不同采取差別繳費(fèi)率，各地要調(diào)整繳費(fèi)率是視本行政區(qū)失業(yè)人員數(shù)量和失業(yè)保險(xiǎn)基

41、金數(shù)額，而不是依據(jù)各種行業(yè)、企業(yè)的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)程度不同，實(shí)行差別費(fèi)率。對(duì)不同失業(yè)率的企業(yè)采用同一費(fèi)率，破壞了責(zé)任對(duì)等原則，造成的不利后果有:有悖于公平原則，讓失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)小的行業(yè)、企業(yè)(qy)卻要按照工資總額支付大量的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，而一些失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大的行業(yè)、企業(yè)，隨時(shí)因解雇職工向社會(huì)解放大量失業(yè)人員，卻無(wú)需多繳費(fèi);導(dǎo)致解雇率低的企業(yè)抵觸，因?yàn)楣凸ぴ蕉啵U納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)就越多，其所承擔(dān)的負(fù)擔(dān)也就越多，致使企業(yè)以各種方式拒交、拖欠甚至抵制(dzh)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，或者產(chǎn)生少報(bào)職工人數(shù)或工資總額的方法逃避繳費(fèi)。因此，統(tǒng)一費(fèi)率制形成了解雇率低的企業(yè)對(duì)解雇率高的企業(yè)進(jìn)行單向無(wú)償補(bǔ)貼的局面，降低了整個(gè)社會(huì)的資源配置效

42、率和福利水平。由此可見(jiàn)，失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)率設(shè)計(jì)單一，不僅影響了用人單位和勞動(dòng)者繳費(fèi)的積極性，還多占用了失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)小的行業(yè)、企業(yè)(qy)單位的資金以至影響其自身的發(fā)展。2.3.5失業(yè)保險(xiǎn)金的監(jiān)督管理機(jī)制不完善我國(guó)在社會(huì)保障基金在統(tǒng)籌管理方面還存有諸多的問(wèn)題。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：社會(huì)保障失業(yè)保險(xiǎn)基金由一個(gè)部門統(tǒng)籌失業(yè)保險(xiǎn)基金征繳、管理、使用，由一個(gè)部門統(tǒng)籌，其弊端顯而易見(jiàn)，難免發(fā)生嚴(yán)重的貪污、挪用、濫用、擠占或其他侵占失業(yè)保險(xiǎn)基金的非法行為。2003年1月8至2006年12月，漢中市社保中心副主任強(qiáng)丹和綜合科副科長(zhǎng)張小華，違反社?；疸y行專戶管理有關(guān)規(guī)定，動(dòng)用失業(yè)保險(xiǎn)收入戶資金和支出戶資金，擅自開(kāi)設(shè)

43、銀行賬戶轉(zhuǎn)存失業(yè)保險(xiǎn)金20筆共2279.82萬(wàn)元，并且部分為公款私存，就是一起典型的違紀(jì)違法案件。投資渠道單一，實(shí)際在貶值失業(yè)保險(xiǎn)基金收取在先，支付在后，而且收入不可能在短時(shí)間內(nèi)全部支付，總是要形成一部分的“閑置”資金。而且，近年來(lái)，中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金增長(zhǎng)迅速。從1999年的累積結(jié)余160億激增至2009年的1524億，10年增長(zhǎng)了近10倍，年均增長(zhǎng)率近20%；即使在2008年國(guó)際金融危機(jī)肆虐、全球失業(yè)保險(xiǎn)基金面臨巨大壓力、中國(guó)新增失業(yè)人員2500萬(wàn)人、占全球新增5000萬(wàn)人的一半的極端形勢(shì)下，失業(yè)保險(xiǎn)基金仍保持著快速增長(zhǎng)，2008和2009兩年凈增了545億元，占全部滾存結(jié)余的1/3。這樣數(shù)額

44、龐大的失業(yè)保險(xiǎn)基金作為社會(huì)總資金的一部分，它的閑置就不利于社會(huì)總資金的周轉(zhuǎn)，如果無(wú)法從資金周轉(zhuǎn)中獲得收益，不利于增加失業(yè)保險(xiǎn)的后備力量，不利于增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償能力。因此，失業(yè)保險(xiǎn)基金的投資使用，顯得尤為重要。我國(guó)的社會(huì)保障基金管理以保證其安全性為主，投資模式單一，除保證正常開(kāi)支外，其結(jié)余部分僅限于存入專業(yè)銀行或購(gòu)買國(guó)債。目前我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)基金按規(guī)定在留足二個(gè)月的支付準(zhǔn)備后只能購(gòu)買國(guó)債(約占80%)或存入銀行(約占20%)，不得(bu de)進(jìn)行其他投資。購(gòu)買國(guó)債要受發(fā)行時(shí)間的制約，有時(shí)想買買不到。存于財(cái)政的基金大部分為活期存款，按活期利率計(jì)息，收益率較低。從表面上看，這種投資是安全的，但在實(shí)際上

45、卻存在著貶值和流動(dòng)性差的風(fēng)險(xiǎn)。而且，把社會(huì)保險(xiǎn)基金用于購(gòu)買政府債券或存入銀行，這種方式對(duì)推動(dòng)我國(guó)相關(guān)市場(chǎng)發(fā)展的作用只能通過(guò)政府或銀行來(lái)發(fā)揮，其作用必然是非常間接有限的，同時(shí)也不利于社會(huì)保險(xiǎn)基金本身獲得較高的投資回報(bào)。如果社會(huì)保險(xiǎn)基金不能有效地進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)，達(dá)到保值增值的目的，那么，隨著時(shí)間的推移，利率調(diào)整、通貨膨脹等原因會(huì)使基金逐漸貶值，直接影響保障對(duì)象的利益，也會(huì)給社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)困難障礙。因此(ync)，隨著我國(guó)社會(huì)保障制度的逐步完善，數(shù)額巨大的失業(yè)保險(xiǎn)基金必然要尋找保值增值的途徑。法制不健全，監(jiān)管不力。我國(guó)缺乏相應(yīng)(xingyng)的社會(huì)保障法律、法規(guī)，社會(huì)保障基金的收支、管理和營(yíng)

46、運(yùn)等各個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問(wèn)題缺乏相應(yīng)的法律解決機(jī)制，事后又缺乏有效的法律監(jiān)督，社會(huì)保障基金被挪用、擠占和貪污的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。社會(huì)保障基金管理不公開(kāi)，不透明。社會(huì)保障基金的支付使用是廣大職工人員十分關(guān)注的問(wèn)題，按照國(guó)務(wù)院的要求，下崗職工基本生活補(bǔ)貼、失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取、養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)放等社會(huì)保障基金管理項(xiàng)目應(yīng)該公開(kāi)化、透明化。而從實(shí)際情況來(lái)看，社會(huì)保障基金被擠占、挪用和貪污的現(xiàn)象卻屢屢發(fā)生。2.3.6促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)(ji y)的功能不強(qiáng)我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)以短期救濟(jì)為主要功能，促進(jìn)就業(yè)功能不強(qiáng)。我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)條例缺乏促進(jìn)再就業(yè)規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)基金制度保障(bozhng)再就業(yè)功能沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)。雖然失業(yè)保險(xiǎn)條例規(guī)定

47、失業(yè)者可以領(lǐng)取“職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼(bti)”和“職業(yè)介紹補(bǔ)貼”，失業(yè)人員可以在失業(yè)期間免費(fèi)接受職業(yè)介紹及一次職業(yè)培訓(xùn)，用于增強(qiáng)他們的再就業(yè)能力。但是，由于目前的失業(yè)人員普遍存在技能單一、文化程度低、年齡較大等問(wèn)題，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱，領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金雖可以在一定時(shí)期內(nèi)緩解其生存壓力，但終究要靠再次就業(yè)來(lái)解決生存問(wèn)題，而失業(yè)后僅靠一次簡(jiǎn)單的職業(yè)培訓(xùn)難以提高其再就業(yè)能力。失業(yè)保險(xiǎn)條例同時(shí)也沒(méi)有規(guī)定國(guó)家和政府在保障失業(yè)人員就業(yè)權(quán)方面的職責(zé)，缺少有關(guān)促進(jìn)再就業(yè)基金支出的規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)促進(jìn)再就業(yè)的職責(zé)與義務(wù)也沒(méi)有明確，對(duì)促進(jìn)再就業(yè)缺少激勵(lì)的措施。同時(shí)，失業(yè)保險(xiǎn)基金費(fèi)用支出結(jié)構(gòu)不合理，用于支持再就業(yè)資金的比

48、例較低。雖然失業(yè)保險(xiǎn)條例明確規(guī)定失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出包含職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹的補(bǔ)貼，但由于失業(yè)保險(xiǎn)條例對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金用于職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹的補(bǔ)貼比例缺乏明確的規(guī)定，而各地為了應(yīng)付可能出現(xiàn)的高失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，盲目追求失業(yè)保險(xiǎn)基金的積累，導(dǎo)致失業(yè)保險(xiǎn)基金用于職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹的比例較低。以天津?yàn)槔?006年，該市共征繳失業(yè)保險(xiǎn)基金1068億元，而用于支付再就業(yè)方面的資金卻只有07億元，僅占基金總額的65。由于以上種種原因，使得我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)在促進(jìn)勞動(dòng)再就業(yè)方面效果甚微，使失業(yè)保險(xiǎn)喪失了其應(yīng)有的本義，也不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第三章 完善我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的對(duì)策失業(yè)保險(xiǎn)基金制度是社會(huì)保障體系的重要組成部分，直接影響著

49、我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的穩(wěn)定和人民生活水平的提高。因此，加強(qiáng)和完善失業(yè)保險(xiǎn)基金制度建設(shè)，是一項(xiàng)具有重要現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義的戰(zhàn)略決策，對(duì)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定將發(fā)揮重要的保障作用。針對(duì)上述提出的我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)存在的一系列問(wèn)題提出相應(yīng)的完善對(duì)策。3.1逐步擴(kuò)大失業(yè)(sh y)保險(xiǎn)覆蓋范圍失業(yè)保險(xiǎn)作為社會(huì)保障的一種形式，應(yīng)當(dāng)涵蓋所有勞動(dòng)者。我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度也應(yīng)該如此，應(yīng)當(dāng)將各種社會(huì)團(tuán)體工作人員、目前尚未納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍的各種企業(yè)職工，包括國(guó)有企業(yè)的農(nóng)民合同制工人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、個(gè)體工商戶及其雇工等納入到國(guó)家統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)制度中，使失業(yè)保險(xiǎn)制度適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展(fzhn)的需要，

50、更好的發(fā)揮其作用。對(duì)于失業(yè)保險(xiǎn)條例規(guī)定應(yīng)該參加失業(yè)保險(xiǎn)而沒(méi)有參加的單位和個(gè)人，政府相關(guān)部門應(yīng)在失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征繳措施上下功夫，強(qiáng)制其參加失業(yè)保險(xiǎn)。同時(shí)，在修改失業(yè)保險(xiǎn)條例或制定失業(yè)保險(xiǎn)法時(shí)，應(yīng)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)象作進(jìn)一步的補(bǔ)充規(guī)定，具體如下：3.1.1擴(kuò)大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及城市(chngsh)的農(nóng)民勞務(wù)我國(guó)在1999年制定失業(yè)保險(xiǎn)條例時(shí)并未將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工納入失業(yè)保險(xiǎn)的范疇，研究認(rèn)為當(dāng)時(shí)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員為1.3億，數(shù)量很大，且許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況不穩(wěn)定，失業(yè)人員較多，就當(dāng)時(shí)情況將這部分人員納入失業(yè)保險(xiǎn)基金難以承受。而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員的主體是農(nóng)民，農(nóng)民均有承包土地等作為其生活的保障條件，農(nóng)民“失業(yè)”與城鎮(zhèn)人

51、口失業(yè)情況完全不同。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展以及城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的流動(dòng)，在制訂失業(yè)保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則或修改條例時(shí)，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的適用對(duì)象，將失業(yè)保險(xiǎn)的適用范圍擴(kuò)充到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及城市的農(nóng)民勞務(wù)，允許在城市從事較固定工作的外來(lái)務(wù)工人員，按屬地原則加入失業(yè)保險(xiǎn)。3.1.2將大學(xué)生失業(yè)群體納入考慮對(duì)象之一目前我國(guó)還存在著新增的大學(xué)生失業(yè)群體。失業(yè)保險(xiǎn)條例規(guī)定的失業(yè)人員僅僅為就業(yè)后又失業(yè)的人員，而在現(xiàn)實(shí)中尚有一類人群是從未參加工作的勞動(dòng)力的大學(xué)生失業(yè)群體。這部分人群沒(méi)盡繳費(fèi)義務(wù)，原則上是不能享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的。但如果對(duì)其不納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍內(nèi)，又會(huì)引起一定的社會(huì)不穩(wěn)定。國(guó)家可以采取失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障制

52、度對(duì)其基本生活進(jìn)行保障，在其就業(yè)后應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)交相應(yīng)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。但這顯然是加大了國(guó)家失業(yè)保險(xiǎn)資金的支出，但只要建立起良好的誠(chéng)信機(jī)制和資金運(yùn)營(yíng)機(jī)制，就可以將大學(xué)生失業(yè)群體納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍之內(nèi)，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)全民參與、全民受益的功能。3.1.3公務(wù)員應(yīng)納入(nr)失業(yè)保險(xiǎn)范圍我國(guó)公務(wù)員目前完全排除在國(guó)家統(tǒng)一的社會(huì)保障意義上的失業(yè)保險(xiǎn)制度之外，需要盡快建立國(guó)家公務(wù)員失業(yè)保險(xiǎn)基金制度，將國(guó)家公務(wù)員納入失業(yè)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌范圍，在全國(guó)建立起國(guó)家公務(wù)員失業(yè)保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)體系。在將國(guó)家公務(wù)員納入失業(yè)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌范圍時(shí)，應(yīng)借鑒、參考國(guó)外國(guó)家公務(wù)員失業(yè)保險(xiǎn)基金的有關(guān)規(guī)定及我國(guó)在失業(yè)保險(xiǎn)基金設(shè)立方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，并根據(jù)平等

53、、公平的原則，做到基金籌集及負(fù)擔(dān)比例、支出項(xiàng)目、管理監(jiān)督等內(nèi)容與其他(qt)類型的參保人一致，以便更好的保證國(guó)家公務(wù)員履行應(yīng)盡義務(wù)和享受各項(xiàng)權(quán)利。3.2完善給付水平(shupng)與期限制度在確定失業(yè)保險(xiǎn)待遇時(shí)，要考慮幾個(gè)因素：一是要保障失業(yè)者失業(yè)期間的基本生活；二是要適當(dāng)體現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利與義務(wù)基本對(duì)應(yīng)的特點(diǎn)，履行義務(wù)多者應(yīng)當(dāng)享受更多的權(quán)利；二是要鼓勵(lì)失業(yè)者積極就業(yè)，避免對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的依賴。在第一階段應(yīng)適度提高失業(yè)保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)金水平偏低，一般為最低工資的60%-70%。2009年全國(guó)平均失業(yè)保險(xiǎn)金水平為443元/月，不到全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的40%。目前許多國(guó)家的失業(yè)保險(xiǎn)

54、給付水平都定在本人就業(yè)時(shí)工資40%-60%之間，形成一種標(biāo)準(zhǔn)化趨勢(shì)。像加拿大和美國(guó)，分別是平均工資的60%和50%。德國(guó)按本人失業(yè)前最高工資的55%計(jì)算。應(yīng)將我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)金水平適度提高，不僅體現(xiàn)人文關(guān)懷，也能起到拉動(dòng)消費(fèi)的作用。在第一階段，應(yīng)根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)水平、消費(fèi)水平以及當(dāng)?shù)毓と说钠骄べY水平來(lái)確定失業(yè)保險(xiǎn)金的支付水平，并且做到不斷調(diào)整、適度提高。 我國(guó)采取失業(yè)保險(xiǎn)金的給付期限和單位與個(gè)人的繳費(fèi)時(shí)間相關(guān)聯(lián)的方法，繳費(fèi)期限長(zhǎng)，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限就相對(duì)較長(zhǎng)。但是規(guī)定最長(zhǎng)期限達(dá)2年，比起國(guó)外不少國(guó)家來(lái)說(shuō)顯然太長(zhǎng)，國(guó)外通常為8-36周，而大多數(shù)國(guó)家為26周，特殊情況下可以延長(zhǎng)到36周以上，1988

55、年國(guó)際勞工大會(huì)第168號(hào)公約又提出，24個(gè)月內(nèi)支付30周，特殊情況下可支付52周。支付期限滿后仍不能就業(yè)者，可將失業(yè)者納入社會(huì)救濟(jì)范圍。期限越長(zhǎng)，支付壓力越大，就我國(guó)目前的基金積累來(lái)看，難以承受其壓力，應(yīng)考慮失業(yè)者的具體實(shí)際情況，如失業(yè)者的年齡、身體狀況和失業(yè)期限長(zhǎng)短等因素，對(duì)特殊情況的就業(yè)困難人員，如因年齡較大或勞動(dòng)能力有欠缺的勞動(dòng)者，或者基于妊娠、分娩、生育等特殊原因的，可以考慮適當(dāng)延長(zhǎng)1-6個(gè)月的給付期限。對(duì)超過(guò)保險(xiǎn)期仍不能就業(yè)且生活陷入貧困的，可考慮社會(huì)救濟(jì)保障失業(yè)人員的最低生活，即建立與失業(yè)保險(xiǎn)制度相銜接的社會(huì)救濟(jì)制度來(lái)保障勞動(dòng)者的最低生活。如日本失業(yè)基本津貼支付的天數(shù)，同樣的被保險(xiǎn)

56、期，55歲以上65歲以下的，給付的天數(shù)為240至300天，而30歲以下的只給付90至180天，30歲以上45歲以下的，可支付180至210天，就業(yè)困難的，可以享受240至300天支付津貼。我國(guó)可以借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，對(duì)弱勢(shì)群體適當(dāng)延長(zhǎng)給付期限，保證社會(huì)的公平與穩(wěn)定。3.3提高失業(yè)(sh y)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次目前我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次(cngc)低、不能抵御失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、調(diào)劑范圍較小，由于我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，失業(yè)率存在較大差距，而統(tǒng)籌層次低則可能導(dǎo)致一些失業(yè)率較高的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)了失業(yè)保險(xiǎn)金嚴(yán)重短缺的局面，難以支付失業(yè)人員的失業(yè)保險(xiǎn)金，而失業(yè)率較低的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)則出現(xiàn)了基金儲(chǔ)備較為充足的現(xiàn)象，結(jié)果是不

57、利于發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)的保障功能。為根本改變失業(yè)保險(xiǎn)社會(huì)(shhu)統(tǒng)籌層次較低的局面，立法上應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)籌制度方面進(jìn)行必要的調(diào)整，提高失業(yè)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次，由市縣級(jí)統(tǒng)籌擴(kuò)大到省級(jí)統(tǒng)籌，甚至到全國(guó)統(tǒng)籌，避免出現(xiàn)富裕地區(qū)與貧困地區(qū)之間出現(xiàn)資金收支不均問(wèn)題。需要統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，規(guī)范收取支付標(biāo)準(zhǔn)，提高失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制的抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，同時(shí)健全失業(yè)保險(xiǎn)基金的監(jiān)督檢查制度。還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)保障、民政、財(cái)政等各部門之間的協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，在政策設(shè)計(jì)、資金安排等方面相互銜接。3.4完善失業(yè)(sh y)保險(xiǎn)費(fèi)征繳制度3.4.1加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征繳法律(fl)力度我國(guó)目前的失業(yè)保險(xiǎn)(boxin)法制建設(shè)還處于起步階段，僅有的失業(yè)

58、保險(xiǎn)條例已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。失業(yè)保險(xiǎn)制度作為一種社會(huì)的穩(wěn)定器，必須以健全的法律體系來(lái)穩(wěn)固其地位。在國(guó)外，選擇強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)模式的國(guó)家，其失業(yè)保險(xiǎn)立法層次都是以基本法的形式出臺(tái)的。如日本的雇傭保險(xiǎn)法，德國(guó)的就業(yè)促進(jìn)法等。加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)立法，提高征繳的法律強(qiáng)制力，嚴(yán)格法律責(zé)任來(lái)保證失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳，通過(guò)立法強(qiáng)化對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳，以解決保險(xiǎn)費(fèi)征繳難的問(wèn)題。在實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)制度的國(guó)家中，失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集主要有兩個(gè)途徑:一是征繳保險(xiǎn)費(fèi)；二是征收失業(yè)保險(xiǎn)稅，如美國(guó)。目前，我國(guó)是采取征繳保險(xiǎn)費(fèi)的方式來(lái)籌集基金。但是，不同于西方國(guó)家的是，雖然我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)屬于強(qiáng)制型的社會(huì)保險(xiǎn)，但由于法制建設(shè)尚不完善

59、、思想認(rèn)識(shí)不足等方面的原因，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳卻異常困難。征收失業(yè)保險(xiǎn)稅是當(dāng)前世界上多數(shù)國(guó)家采取的一種通常做法。目前世界上有130多個(gè)國(guó)家建立了社會(huì)保障制度，其中開(kāi)征社會(huì)保障稅的國(guó)家有80多個(gè)，占60%以上。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，社會(huì)保障稅占全部稅收的將近一半，社會(huì)保障稅的開(kāi)征為越來(lái)越多的國(guó)家所采用。稅收是國(guó)家強(qiáng)制征收的，具有強(qiáng)制性，任何機(jī)關(guān)都不能拒絕交稅，否則，將會(huì)受到法律的懲罰。實(shí)行社會(huì)保障稅以后，社會(huì)保障稅的征收、管理和支付等都有嚴(yán)格的法律規(guī)定，具有較強(qiáng)的法律約束力。我國(guó)采用征稅方式籌集失業(yè)保險(xiǎn)基金，借助稅收的強(qiáng)制性、普遍性和固定性，可以克服繳費(fèi)方式不穩(wěn)定、不規(guī)范、強(qiáng)制性差的弊端，確保失業(yè)

60、保險(xiǎn)基金的收繳或者可以從法律角度考慮直接建立一個(gè)新稅種:失業(yè)保險(xiǎn)稅，通過(guò)稅收的方式保證失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集。失業(yè)保險(xiǎn)稅由于有稅收法律的約束，其強(qiáng)制性和穩(wěn)定性都優(yōu)于前者：失業(yè)保險(xiǎn)稅的征收、管理和支付都有嚴(yán)格的法律規(guī)定，具有較強(qiáng)的法律約束力；而且便于進(jìn)行收支兩條線的統(tǒng)一預(yù)算管理：稅務(wù)部門負(fù)責(zé)失業(yè)保險(xiǎn)稅的征收，財(cái)政部門負(fù)責(zé)編制失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)算，失業(yè)保險(xiǎn)管理部門負(fù)責(zé)失業(yè)保險(xiǎn)金的日常發(fā)放，為失業(yè)者提供就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，這樣機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、權(quán)限分明、任務(wù)明確、便于操作。開(kāi)征失業(yè)保險(xiǎn)稅不僅有助于解決我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征繳率低、收支隨意性大等缺陷，而且由于利用現(xiàn)有稅務(wù)機(jī)構(gòu)的人力、物力進(jìn)行征管，將大大降低征收管理成本。3.4