強化農(nóng)民工勞動權益保障

1、強化農(nóng)民工勞動權益保障循序漸進、久久為功，盡力而為、量力而行，合理確定時序和步驟，劃定落實耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，保護延續(xù)歷史文脈，嚴控地方政府債務風險，防止資本無序擴張，加強公共安全保障，優(yōu)化應急管理體系，防范化解重大風險隱患。強化農(nóng)民工勞動權益保障建立勞動者平等參與市場競爭的就業(yè)機制，逐步消除性別、戶籍、身份等各類影響平等就業(yè)的不合理限制或就業(yè)歧視，增強勞動力市場包容性。強化勞務派遣用工監(jiān)管，加強對勞動密集型企業(yè)和中小微企業(yè)的勞動用工指導，建立新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權益保障機制。完善欠薪治理長效機制，持續(xù)推進根治拖欠農(nóng)民工工資工作。引導法律援助機構為農(nóng)民工提供支付勞動

2、報酬、給予社保待遇、工傷賠償?shù)确稍?。在城市管理和綜合執(zhí)法過程中對外來人口、本地人口一視同仁。引導農(nóng)民工參加群團組織，開展工會、共青團、婦聯(lián)關愛幫扶農(nóng)民工及隨遷家屬活動。工作原則堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持新發(fā)展理念、堅持改革創(chuàng)新、堅持系統(tǒng)觀念，注重把握以下工作原則。統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進。堅持全國一盤棋，強化頂層設計和規(guī)劃引領，注重全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，增強制度銜接、任務協(xié)同和政策配套，更好發(fā)揮中央和地方兩個積極性，凝聚各方力量、形成工作合力。因地制宜、分類施策。根據(jù)各地資源稟賦、要素條件和經(jīng)濟社會發(fā)展基礎，考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展階段的差異性，找準城市群和大中小城市各自發(fā)

3、展定位，實施有針對性的任務舉措，形成符合實際、各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。積極探索、重點突破。尊重基層首創(chuàng)精神，加大改革探索力度，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，著眼農(nóng)業(yè)轉移人口市民化、城市群一體化、城市治理、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，不斷完善體制機制和政策體系。穩(wěn)妥有序、守住底線。循序漸進、久久為功，盡力而為、量力而行，合理確定時序和步驟，劃定落實耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，保護延續(xù)歷史文脈，嚴控地方政府債務風險，防止資本無序擴張，加強公共安全保障，優(yōu)化應急管理體系，防范化解重大風險隱患。主要進展“十三五”以來，新型城鎮(zhèn)化取得重大進展，城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量大幅提升，202

4、0年末全國常住人口城鎮(zhèn)化率達到63.89%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45.4%。農(nóng)業(yè)轉移人口市民化成效顯著，戶籍制度改革取得歷史性突破，1億農(nóng)業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶目標順利實現(xiàn)，居住證制度全面實施，基本公共服務覆蓋范圍和均等化水平顯著提高。城鎮(zhèn)化空間格局持續(xù)優(yōu)化，“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局基本形成，中心城市和城市群成為帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的動力源，京津冀、長三角、珠三角等城市群國際競爭力顯著增強，城市規(guī)模結構進一步優(yōu)化，2020年末城市數(shù)量增至685個。城市可持續(xù)發(fā)展能力持續(xù)增強，城市發(fā)展方式加快轉變，基礎設施和公共服務明顯改善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷提升，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造開工超過2300

5、萬套，城軌道交通運營里程超過7000公里，新型城市建設步伐加快。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系基本確立，城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置穩(wěn)步推進，城鄉(xiāng)居民收入比不斷縮小。優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài)提升城市群一體化發(fā)展和都市圈同城化發(fā)展水平，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成疏密有致、分工協(xié)作、功能完善的城鎮(zhèn)化空間格局。（一）分類推動城市群發(fā)展。增強城市群人口經(jīng)濟承載能力，建立健全多層次常態(tài)化協(xié)調(diào)推進機制，打造高質(zhì)量發(fā)展的動力源和增長極。深入實施京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等區(qū)域重大戰(zhàn)略，加快打造世界一流城市群。積極推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，顯著提升經(jīng)濟實力和

6、國際影響力。實施長江中游、北部灣等城市群發(fā)展“十四五”實施方案，推動山東半島、粵閩浙沿海、中原、關中平原等城市群發(fā)展。引導哈長、遼中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、蘭州西寧、寧夏沿黃、天山北坡等城市群穩(wěn)步發(fā)展。構筑城市間生態(tài)和安全屏障，構建布局合理、功能完備的城鎮(zhèn)體系，形成多中心、多層級、多節(jié)點的網(wǎng)絡型城市群結構。加強城市群對周邊欠發(fā)達地區(qū)、革命老區(qū)、邊境地區(qū)、生態(tài)退化地區(qū)、資源型地區(qū)、老工業(yè)城市等特殊類型地區(qū)發(fā)展的輻射帶動。（二）有序培育現(xiàn)代化都市圈。依托超大特大城市及輻射帶動能力強的型大城市，以促進中心城市與周邊城市（鎮(zhèn)）同城化發(fā)展為導向，以1小時通勤圈為基本范圍，培育發(fā)展都市圈。編制

7、實施都市圈發(fā)展規(guī)劃及重點領域專項規(guī)劃，建立健全省級統(tǒng)籌、中心城市牽頭、周邊城市協(xié)同的同城化推進機制。提高都市圈交通運輸連通性便利性，統(tǒng)籌利用既有線與新線因地制宜發(fā)展城際鐵路和市域（郊）鐵路，有序發(fā)展城市軌道交通，構建高速公路環(huán)線系統(tǒng)，打通各類未貫通公路和“瓶頸路”，推動市內(nèi)市外交通有效銜接和軌道交通“四網(wǎng)融合”，有序推進城際道路客運公交化運營。引導都市圈產(chǎn)業(yè)從中心至外圍梯次分布、合理分工、鏈式配套，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)新基地合作共建。鼓勵都市圈社保和落戶積分互認，統(tǒng)籌布局新建大型公共服務設施，促進教育醫(yī)療資源共享。（三）健全城市群和都市圈協(xié)同發(fā)展機制。在城市群和都市圈內(nèi)探索經(jīng)濟管理權限與行政區(qū)范圍

8、適度分離，建立跨行政區(qū)利益共享和成本共擔機制。鼓勵機場港口等運營企業(yè)以資本為紐帶，采取共同出資、互相持股等市場化方式，提高資源利用效率和管理服務水平。支持在跨行政區(qū)合作園區(qū)聯(lián)合成立管委會、整合平臺公司，協(xié)作開展開發(fā)建設運營，允許合作園區(qū)內(nèi)企業(yè)自由選擇注冊地。建立市場監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一監(jiān)管標準，推動執(zhí)法協(xié)作及信息共享。建立完善橫向生態(tài)保護補償機制，推動大氣、水等污染聯(lián)防聯(lián)治。探索跨行政區(qū)開展能源、通訊、應急救援等服務，建立健全自然災害、公共衛(wèi)生等重大突發(fā)事件和重要輸電通道安全風險聯(lián)防聯(lián)控機制。探索經(jīng)濟統(tǒng)計分算方式。率先在都市圈推動規(guī)劃統(tǒng)一編制實施，探索土地、人口等統(tǒng)一管理。（四）推動超大特大城市

9、轉變發(fā)展方式。統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟、生活、生態(tài)、安全等多元需要，轉變超大特大城市開發(fā)建設方式，積極破解“大城市病”，推動超大特大城市瘦身健體?？茖W確定城市規(guī)模和開發(fā)強度，合理控制人口密度。有序疏解中心城區(qū)一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場等功能和設施，以及過度集中的醫(yī)療和高等教育等公共服務資源。優(yōu)化提升中心城區(qū)功能，增強全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領功能，率先形成以現(xiàn)代服務業(yè)為主體、先進制造業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)結構，提高綜合能級與國際競爭力。高質(zhì)量高標準推進國家級新區(qū)規(guī)劃建設，充分發(fā)揮引領示范作用。完善郊區(qū)新城功能，引入優(yōu)質(zhì)資源、促進產(chǎn)城融合，強化與中心城區(qū)快速交通連接，實現(xiàn)組團式發(fā)展。加強超

10、大特大城市治理中的風險防控，增強能源安全保障能力，結合實際加大糧油肉菜等生活必需品和疫情防控、抗災救災應急物資及生產(chǎn)供應配送等相關設施保障投入。（五）提升大中城市功能品質(zhì)。充分發(fā)揮資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，承接符合自身功能定位、發(fā)展方向的超大特大城市產(chǎn)業(yè)轉移和功能疏解，推動制造業(yè)差異化定位、規(guī)?；夯l(fā)展，因地制宜建設先進制造業(yè)基地、商貿(mào)物流中心和區(qū)域專業(yè)服務中心，夯實實體經(jīng)濟發(fā)展基礎。完善對外交通通道及設施，增強區(qū)域交通樞紐或節(jié)點功能。優(yōu)化公共設施布局和功能，支持三級醫(yī)院和高等學校在大中城市布局，增加文化體育資源供給，積極拓展綠化空間，營造現(xiàn)代時尚的消費場景，提升城市生活品質(zhì)。支持中西部有條件的地區(qū)

11、培育發(fā)展省域副中心城市，引導人口經(jīng)濟合理分布。（六）增強小城市發(fā)展活力。依托資源稟賦和區(qū)位條件，推動要素條件良好、產(chǎn)業(yè)基礎扎實、發(fā)展?jié)摿^大的小城市加快發(fā)展，培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，持續(xù)優(yōu)化公共服務供給，增強要素集聚能力、產(chǎn)業(yè)承接能力和人口吸引力。順應城市興衰規(guī)律，順勢而為、因勢利導，引導人口流失城市嚴控增量、盤活存量，促進人口和公共服務資源向城區(qū)集中。支持資源枯竭城市因地制宜發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，加強民生保障和救助扶助。（七）推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。順應縣城人口流動趨勢，選擇一批條件好的縣城重點發(fā)展，因地制宜補齊短板弱項，增強綜合承載能力，滿足農(nóng)民到縣城就業(yè)安家需要。推進縣城產(chǎn)業(yè)配套設施

12、提質(zhì)增效，完善產(chǎn)業(yè)平臺、商貿(mào)流通、消費平臺等配套設施。推進市政公用設施提檔升級，健全市政交通、市政管網(wǎng)、防洪排澇、防災減災設施，加強數(shù)字化改造，實施老舊小區(qū)改造。推進公共服務設施提標擴面，健全醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老托育、文化體育、社會福利設施。推進環(huán)境基礎設施提級擴能，建設垃圾、污水收集處理設施，加強低碳化改造，打造藍綠公共空間。推進縣鄉(xiāng)村功能銜接互補，促進縣城基礎設施和公共服務向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，增強縣城對鄉(xiāng)村的輻射帶動能力。更好發(fā)揮財政性資金作用，引導金融機構和央企等大型企業(yè)加大投入力度。高質(zhì)量完成120個縣城建設示范地區(qū)示范任務。（八）分類引導小城鎮(zhèn)發(fā)展。堅持規(guī)模適度、突出特色、強化功能，因地

13、制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)。支持大城市周邊小城鎮(zhèn)充分對接城市需求，加強規(guī)劃統(tǒng)籌、功能銜接和設施配套，發(fā)展成為衛(wèi)星鎮(zhèn)。支持具有區(qū)位優(yōu)勢或獨特資源的小城鎮(zhèn)強化要素資源配置，發(fā)展成為先進制造、交通樞紐、商貿(mào)流通、文化旅游等專業(yè)功能鎮(zhèn)。支持遠離城市的小城鎮(zhèn)完善基礎設施和公共服務，增強服務鄉(xiāng)村、帶動周邊功能，發(fā)展成為綜合性小城鎮(zhèn)。推進大型易地扶貧搬遷安置區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設。（九）優(yōu)化邊境地區(qū)城鎮(zhèn)布局。構建以邊境地級市為帶動、邊境縣城和口岸為依托、抵邊村鎮(zhèn)為支點的邊境城鎮(zhèn)體系。重點支持滿洲里、寬甸、琿春、綏芬河、東興、騰沖、米林、塔城、可克達拉等邊境城鎮(zhèn)提升承載能力。建設里孜、黑河、同江、黑瞎子島口岸，改造提升吉隆、樟木、磨憨、霍爾果斯、阿拉山口、滿洲里、二連浩特、瑞麗、友誼關、紅其拉甫、甘其毛都、策克、吐爾尕特、伊爾克什坦口岸，持續(xù)優(yōu)化口岸服務能力。推進沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設。強化疫情防控和公共衛(wèi)生重大突發(fā)事件應對處置，嚴格實施邊境地區(qū)防疫措施，筑牢外防輸入防線。（十）強化綜合交通運輸網(wǎng)絡支撐。基本貫通綜合運輸大通道，提高鐵路和高速公路城市覆蓋率。建設城市群一體化交通網(wǎng)，加快推進京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)城際鐵路和市域（郊）鐵路建設，有序推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈和其他重點城市群多層次軌道交通建設，到2025年新增城際鐵路和市域（郊）鐵路運營里程30