淺談官司的成本問題

1、官司的成本問題淺談 2006-11-23 14:59摘要：成本與效益的關(guān)系，是人們做任何情況都必須考慮清晰的問題。忽視了成本，效益也自然可不能好到哪里去。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里，人們要獵取最大的經(jīng)濟(jì)效益，就的必須千方百計(jì)地提高生產(chǎn)力，最大限度地增加收入，減低成本。效益=收入-成本，是永恒不變的規(guī)律。因此在收入水平不變的情況下，只有充分地考慮成本，計(jì)算成本，盡量地節(jié)約和減少成本，才能獲得人們從事這項(xiàng)事業(yè)的最大理想值。在現(xiàn)實(shí)生活中，講到成本人們會(huì)自然地想到經(jīng)濟(jì)成本，事實(shí)上并非只是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)才講究成本，在專門多的領(lǐng)域都有“成本”存在的必要。?關(guān)鍵詞：法律成本? 官司效益?正文：?一官司應(yīng)該講成本嗎？ ?當(dāng)前，“

2、打官司難”差不多和“就醫(yī)難”、“上學(xué)難”一起，成為寬敞人民最為擔(dān)憂的三大難之一。碰著任何一難，都有可能使人民一貧如洗，嘗盡辛酸。特不是在人民權(quán)利意識(shí)、法律意識(shí)日益覺醒的今天，人民打不起官司、難打贏官司、贏了官司難執(zhí)行的問題相當(dāng)突出，這不僅阻礙了寬敞人民致富奔小康的進(jìn)程，更加劇了中國的社會(huì)分化和不公。人民的境遇，事實(shí)上只是整個(gè)社會(huì)弱勢(shì)群體“打官司難”的一個(gè)縮影。而橫亙?cè)谒麄兠媲暗氖椎篱T檻，確實(shí)是過高的打官司成本。比如，中國農(nóng)民工維權(quán)成本調(diào)查報(bào)告顯示，為了索要不足1000元的工資，完成所有程序，農(nóng)民工維權(quán)需要直接支付至少920元的各種花費(fèi)，花費(fèi)時(shí)刻至少11天21天，折合誤工損失550元1050元。

3、這些事實(shí)表明，官司帶來的損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于訴訟的標(biāo)的。又如，一個(gè)標(biāo)的僅5.3萬多元的官司，卻耗時(shí)3年，把一個(gè)在縣城擁有一座二層小樓、一部轎車的小康殷實(shí)之家變成了“花光了存款，賣掉了轎車，只能靠騎三輪車掙點(diǎn)鈔票維持一家人生活”的半貧困家庭。今天的中國，有幾方面的因素能夠使部分家庭迅速由富變窮由小康到赤貧：家里有人生病；小孩讀書上學(xué)。確實(shí)是沒想到打官司難道也會(huì)如此，把黑發(fā)變白發(fā)，把富庶人家變成底層貧民。這難道不是高額的官司成本導(dǎo)致的嗎？假如打官司沒有成本或不講成本的話，那將是一個(gè)什么局面呢？假如講1元、1萬元甚至10萬元我們還能夠白費(fèi)的起的話，還能夠忍心不講“成本”全部白費(fèi)在“官司”中的話，假如我們?yōu)榱?/p>

4、100萬元、1000萬元甚至1個(gè)億去打官司的時(shí)候，假如這100萬元、1000萬元甚至1個(gè)億不但通過打官司收不回來，甚至還要再搭到里面去幾萬、十幾萬甚至更多，這時(shí)候打官司的人還講不講成本？假如這時(shí)候打官司的人還不講成本的話，這官司他還打的起嗎？還打的下去嗎？還“搭”得起嗎？還白費(fèi)的起嗎？由此看來，打官司，我們還不得不講究成本，計(jì)算成本，盡力去減少成本。?二，訴訟費(fèi)與官司成本1，訴訟費(fèi)?訴訟費(fèi)是按財(cái)政物價(jià)核定與實(shí)際另行支出的標(biāo)準(zhǔn)分為案件受理費(fèi)和實(shí)際支出費(fèi)用。案件受理費(fèi)進(jìn)入國庫由財(cái)政預(yù)算撥付。實(shí)際支出費(fèi)用要緊是案件中出現(xiàn)需鑒定、公告、審計(jì)財(cái)務(wù)等費(fèi)用，復(fù)印法院檔案也要付文印工本費(fèi)。訴訟費(fèi)按案件性質(zhì)分為

5、民事案件受理費(fèi)、行政案件訴訟費(fèi)、執(zhí)行案件執(zhí)行費(fèi)。各種案件中民事案件財(cái)產(chǎn)收費(fèi)較高，它是以財(cái)產(chǎn)標(biāo)的計(jì)算收費(fèi)比例的。訴訟費(fèi)按審理程序分為一審訴訟費(fèi)、二審訴訟費(fèi)。按交費(fèi)時(shí)刻和審理方式不同分為訴訟中的案件受理費(fèi)、訴前保全費(fèi)、先予執(zhí)行費(fèi)。訴訟費(fèi)包括兩個(gè)方面：案件受理費(fèi)。確實(shí)是人民法院決定受理當(dāng)事人提出的訴訟后，依法向當(dāng)事人收取的費(fèi)用。案件受理費(fèi)可分為:1、非財(cái)產(chǎn)案件受理費(fèi)，如離婚、侵犯公民肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)等因人身關(guān)系或非財(cái)產(chǎn)關(guān)系提起的訴訟時(shí)，人民法院依法向當(dāng)事人收取的費(fèi)用。2、財(cái)產(chǎn)案件受理費(fèi)。如債務(wù)、經(jīng)濟(jì)合同糾紛等因財(cái)產(chǎn)權(quán)益爭(zhēng)議提起訴訟時(shí)，人民法院依法向當(dāng)事人收取的費(fèi)用。其他訴訟費(fèi)用。人民法院除了向當(dāng)事人收

6、取案件受理費(fèi)外，還應(yīng)收取在審理案件及處理其他事項(xiàng)時(shí)實(shí)際支出的費(fèi)用。要緊包括：1、勘驗(yàn)費(fèi)、鑒定費(fèi)、公告費(fèi)、翻譯費(fèi)（當(dāng)?shù)赝ㄓ玫拿褡逭Z言、文字除外）。2、證人、鑒定人、翻譯人員在人民法院決定開庭日期出庭的交通費(fèi)、住宿費(fèi)、生活費(fèi)和誤工補(bǔ)貼費(fèi)。3、采納訴訟保全措施的申請(qǐng)費(fèi)和實(shí)際支出的費(fèi)用。4、執(zhí)行判決、裁定或者調(diào)解協(xié)議所實(shí)際支出的費(fèi)用。5、人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人負(fù)擔(dān)的其他訴訟費(fèi)用。?2，官司成本訴訟成本包括法院為訴訟投入成本和當(dāng)事人投到里面去的成本，是訴訟中人力、物力、財(cái)力的綜合值。而官司成本專指從當(dāng)事人角度去考察訴訟成本問題，也確實(shí)是當(dāng)事人在訴訟活動(dòng)中投入到里面去的成本。法律救濟(jì)也并非無償勞動(dòng)，提起

7、訴訟總是要支付一定成本的，那么官司成本包括哪些方面呢？我們能夠從以下幾個(gè)方面來考慮：A，從時(shí)刻角度看，打官司一般要通過起訴、立案、調(diào)查或偵查、庭審、判決、上訴、履行以及執(zhí)行等時(shí)期，總和法定時(shí)刻短則數(shù)月，長(zhǎng)則經(jīng)年，即便使用簡(jiǎn)易程序，最短也得持續(xù)數(shù)十天。如此長(zhǎng)的時(shí)刻，人們常常負(fù)擔(dān)不起，尤其是那些底層的勞累大眾而言，要是耗上了一個(gè)官司，直接的支出不講，確實(shí)是長(zhǎng)期因官司而誤工，他們也會(huì)失去自己低額的飯碗。曾在報(bào)紙上看見過如此一個(gè)案例：湖北省浠水縣一個(gè)小康殷實(shí)之家夏新文因?yàn)橐粋€(gè)標(biāo)的幾萬元的官司卻耗時(shí)3年之久。一滴水能夠看見整個(gè)太陽。湖北省浠水縣法院所暴露的問題，并非浠水法院所獨(dú)有。透過那個(gè)簡(jiǎn)單的案子，能

8、夠照見當(dāng)今司法的某些差不多生態(tài)：一是這么一個(gè)事實(shí)上專門簡(jiǎn)單清晰的案件，什么緣故必須耗時(shí)3年？它耗盡的不僅有當(dāng)事人特不是被告夏新文的鈔票財(cái)，還有時(shí)刻、精力、生命和從事其他事業(yè)的注意力，還有他對(duì)法律的信心。打贏一場(chǎng)標(biāo)的僅幾萬元人民幣的小小官司，卻要以數(shù)倍的財(cái)寶和數(shù)年的時(shí)刻為代價(jià)，如此的正義可能難以再叫正義了。它再一次生動(dòng)地講明了在司法活動(dòng)中被法治國家奉為圭臬的一個(gè)真理：遲到的正義等于非正義！?B，從鈔票財(cái)角度看，除了要考慮案件受理費(fèi)（刑事案除外）、勘驗(yàn)公告費(fèi)等直接支出外，證人、鑒定人、翻譯人出庭的各種費(fèi)用，也要由當(dāng)事人擔(dān)負(fù)（其自身食宿費(fèi)用還常常被忽略）。盡管這些直接訴訟費(fèi)用的法定數(shù)額并不高，然而假

9、如考慮到我國目前還專門低的國民收入指數(shù)，則不可謂不高。此外，其它各項(xiàng)間接訴訟成本也是當(dāng)事人需要預(yù)先考慮的：當(dāng)今時(shí)代訴訟業(yè)已成為一門復(fù)雜的專業(yè)性專門強(qiáng)的社會(huì)技術(shù)，因此，按照部頒標(biāo)準(zhǔn)或名氣和案值大小支出高昂的律師代理費(fèi)成為大多數(shù)人的唯一選擇；因案件審理錯(cuò)誤使當(dāng)事人付出許多不必要代價(jià)（錯(cuò)誤成本）也是人們望法卻步的重要因素；加之以往人民法院審判的目的要緊在于維護(hù)國家利益，而不在于將當(dāng)事人應(yīng)得之權(quán)給予權(quán)利人，當(dāng)事人往往“贏了官司輸了鈔票”或者用鈔票換來一張一文不值的判決書；至于碰上有些“吃了原告吃被告”的法官，則更是傾囊訴訟自認(rèn)倒霉了。不論我們承認(rèn)與否，打官司如同做其它情況一樣是有成本的，那個(gè)成本既有合

10、乎法律規(guī)定的正常的成本，如打字、復(fù)印、交通、通信、差旅、調(diào)查取證、訴訟費(fèi)、保全費(fèi)、擔(dān)保費(fèi)、評(píng)估費(fèi)、拍賣費(fèi)、過戶費(fèi)、手續(xù)費(fèi)、執(zhí)行費(fèi)等；也有因司法環(huán)境不行帶來的所謂的“成本”，如吃飯、喝茶、聽歌、跳舞、桑拿、請(qǐng)客、送禮等。這兩類成本，前者是有形的，有數(shù)的，能夠計(jì)算的，也有法律規(guī)定的；后者正好相反，是無形的，許多的，不能夠計(jì)算的，更沒有什么法律規(guī)定甚至為法律所禁止的。打官司的人一般都不懼怕前者，但十有八九都懼怕后者。前者再多差不多上有數(shù)的，后者卻是許多的，打官司的人往往視后者為無底洞而忘而生畏、忘而卻步！在有些官司中，后者遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于了前者。官司既然有成本，不論合法的也好，非法的也好，打官司的人就得講成

11、本，計(jì)成本。否則，就違反了投入產(chǎn)出的差不多的經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律，打官司的人就失去了打官司的經(jīng)濟(jì)意義了。C，再從人際關(guān)系的得失角度看，打完一場(chǎng)官司，當(dāng)事人可能就會(huì)失去舊有的專門多社會(huì)關(guān)系，失去原來可期待的利益（如升職、加薪、保持職位及取得較好的住房分配和子女教育機(jī)會(huì)等），在法律傳統(tǒng)尚未完全形成的中國，“健訟”實(shí)際上成為了勞民傷財(cái)和無事生非的代名詞。?3，兩者之間的關(guān)系? 訴訟費(fèi)與官司成本各自成為訴訟活動(dòng)中組成部分。訴訟費(fèi)從內(nèi)涵上有不于官司成本，但能夠成為官司成本。訴訟費(fèi)的多少由國家財(cái)政宏觀調(diào)控，官司成本受到法律文化、經(jīng)濟(jì)狀況、科學(xué)水準(zhǔn)、環(huán)保意識(shí)等方面的制約。?三，司法現(xiàn)狀下的官司成本（一）多數(shù)人回避訴訟

12、? 1，“訴訟難”? 目前，“訴訟難”差不多成為人們最為擔(dān)憂的困難之一，高額的官司成本差不多成為人們回避訴訟的要緊緣故。尤其是關(guān)于寬敞的勞動(dòng)人民而言。人們通過法律維護(hù)自身權(quán)益，要通過專門多的程序，還要疏通關(guān)系、打點(diǎn)各方，打官司的成本特不高昂?！盀橛懟?7萬元，花了我12萬元！”重慶市城口縣雙河鄉(xiāng)天星村農(nóng)民唐國全無奈地感嘆：“對(duì)咱農(nóng)民來講，法律真是個(gè)奢侈品！”? 1998年12月，唐國全代表村里154戶農(nóng)民出售魔芋給重慶市一家高校食品廠，雙方約定一個(gè)月之內(nèi)全部付款。然而，付款期限過后，這家食品廠仍拖欠17萬多元。為討欠款，唐國全將這家食品廠告到法院。經(jīng)法院調(diào)解，原、被告雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議。然而，專

13、門快法院又以食品廠破產(chǎn)、不具備償還能力為由，宣告中止執(zhí)行。唐國全再次提起訴訟，被法院駁回。2000年9月，唐國全上訴到重慶市第一中級(jí)人民法院。然而，由于沒在規(guī)定時(shí)刻內(nèi)繳納訴訟費(fèi)，法院對(duì)他的上訴以自動(dòng)撤訴處理。無奈之下，唐國全只得向司法部門申請(qǐng)法律援助。2004年11月，重慶市第一中級(jí)人民法院作出判決，天星村農(nóng)民終于收回欠款。回憶6年打官司的困難歷程，唐國全不有一番味道在心頭。為了打官司，他蹲法院、找律師、跑人大、找政府，往返重慶200多次，甚至還到過北京上訪。據(jù)唐國全粗略計(jì)算，6年中，他在訴訟費(fèi)、律師費(fèi)、交通費(fèi)、信息費(fèi)、生活費(fèi)、材料費(fèi)等方面的支出達(dá)12萬多元。盡管欠款收回來了，但他自己卻負(fù)債累

14、累。他講，現(xiàn)在農(nóng)民有“三怕”：怕學(xué)費(fèi)、怕生病、怕官司。只要攤上了任何一“怕”，都不想過安靜生活，更不要講致富奔小康了；不是農(nóng)民不情愿拿起法律武器維護(hù)自己的權(quán)利，而是沒鈔票、沒門路打官司。農(nóng)民打官司難是整個(gè)社會(huì)的一個(gè)集中縮影，在法治不斷完善的今天，打官司難尤其是農(nóng)民打官司難，依舊是一個(gè)沉重的社會(huì)話題。十幾年前，影片秋菊打官司轟動(dòng)一時(shí)，“秋菊”一度成為中國農(nóng)民法律意識(shí)覺醒的象征。然而，時(shí)至今日，差不多逐漸明白得用法律維權(quán)的農(nóng)民兄弟，卻依舊要重復(fù)“秋菊”往日的苦澀和艱辛，這不能不引起人們的高度重視。中國的法治化進(jìn)程絕不能將農(nóng)民拒之門外。近幾年，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷進(jìn)展，寬敞農(nóng)村地區(qū)由拖欠農(nóng)民工工資

15、、工傷、經(jīng)濟(jì)糾紛引起的民事、刑事案件不斷發(fā)生。然而，許多農(nóng)民通過法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益時(shí)，卻經(jīng)常遇到訴訟程序復(fù)雜、訴訟成本高、執(zhí)行難、司法不公等難題，出現(xiàn)“想打官司的不敢打，敢打的打不起，打得起的打不贏，打贏了執(zhí)行不了也沒用”的怪現(xiàn)象。這些難題就像一道道“門檻”，把專門多農(nóng)民阻擋在法律的大門之外，極大地阻礙了中國的法治化進(jìn)程。?2，律師收費(fèi)居高難下我國法制建設(shè)起步較晚，近年來，隨著法制觀念的深入，盡管人們的法律意識(shí)逐漸增強(qiáng)，但關(guān)于寬敞中下層的人們而言，法律知識(shí)的缺乏，法律素養(yǎng)不足。一些人們?nèi)痪筒幻靼椎迷V訟，更不可能自己去打官司。更多地選擇聘請(qǐng)律師代理訴訟。然而，請(qǐng)律師卻并不時(shí)一件容易的情

16、況。(1) 律師接活不愿做低? 按理講，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，有需求就應(yīng)該有供應(yīng)，但這一招在律師行業(yè)大概不靈。官司金額大不怕，有多大的官司就有多牛的律師，但官司小可不行，想花幾百元請(qǐng)個(gè)律師，你跑遍了整個(gè)都市也沒戲。許多律師事務(wù)所都有自己最低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，北京市易和律師事務(wù)所的一名律師透露，他們的最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是5000元，低于5000元的案件不收，然后再看涉案標(biāo)的大小和案情的復(fù)雜程度來考慮是否承接。? 據(jù)有關(guān)人士介紹，現(xiàn)在中國律師收費(fèi)仍以協(xié)議收費(fèi)為主，不是按時(shí)收費(fèi)，然而打一個(gè)標(biāo)的（涉案金額）3萬元的官司和一個(gè)30萬元的案子，所走的法律程序一樣，付出的時(shí)刻一樣，協(xié)議的收費(fèi)金額卻大大不同，30萬元的案子能夠收兩三

17、萬，3萬元的案子收幾千就不錯(cuò)了。因此現(xiàn)在律師都不太情愿接離婚、繼承如此的糾紛，更情愿接合同糾紛如此的商事案件。有業(yè)內(nèi)人士表示，以后大標(biāo)的的案子會(huì)按協(xié)議收費(fèi)，而小標(biāo)的的案子將計(jì)時(shí)收費(fèi)，屆時(shí)，小官司的律師收費(fèi)將更加高昂。? 也有一些打過官司的人反映，收費(fèi)多不怕，但律師應(yīng)該給托付人一份特不詳細(xì)的收費(fèi)單。據(jù)悉，國外計(jì)時(shí)收費(fèi)的律師會(huì)提交給客戶一份詳細(xì)到幾點(diǎn)幾分在何處做什么的工作記錄。但在我國，盡管收費(fèi)是通過了雙方協(xié)議的，但沒有明確的收費(fèi)條目，專門容易讓人們感受收費(fèi)不公平。（2）律師收費(fèi)居高難下? 物以稀為貴，現(xiàn)在律師費(fèi)高的緣故是因?yàn)楝F(xiàn)在律師數(shù)量少，有統(tǒng)計(jì)表明，美國平均每250人中就有一名律師，依照北京市

18、律師協(xié)會(huì)去年統(tǒng)計(jì)的數(shù)字，現(xiàn)在北京有588家律師事務(wù)所，7193名律師，盡管北京律師的數(shù)量在全國是最高的，但其占的比例也只有北京市總?cè)丝诘娜f分之五左右。?武漢市司法局律管處有關(guān)負(fù)責(zé)人士透露：“現(xiàn)時(shí)期武漢的律師不多，律師服務(wù)也沒有方法到飽和的程度，有律師沒有官司可打，處于失業(yè)狀態(tài)，有人則可能因?yàn)檎也坏揭粋€(gè)收費(fèi)低的律師而打不起官司，供求之間有一個(gè)錯(cuò)位的問題，政府要做的確實(shí)是調(diào)整供給和需求之間的矛盾?！?解決這一矛盾靠的是律師行業(yè)收費(fèi)層次增多，市場(chǎng)更加細(xì)分，有更低價(jià)格的律師服務(wù)出現(xiàn)。但有專家認(rèn)為，這一點(diǎn)目前專門難實(shí)現(xiàn)，因?yàn)槁蓭煶杀揪痈卟幌隆Ｂ蓭熓召M(fèi)又分為咨詢和打官司兩種，讓大伙兒感受收費(fèi)高的是往往是打

19、官司的收費(fèi)，而打官司就需要律師具有執(zhí)業(yè)資格，即便是在知名高校的法律專業(yè)，每年通過律師資格考試的也是寥寥無幾，這些通過了資格考試的人的工資水平自然要高過社會(huì)一般工資水平。而目前的這種高門檻的律師體制又是由我國的司法體制決定的。據(jù)了解，中國目前司法改革走的是英美模式，英美模式與歐陸模式不同，需要建立較高的法律職業(yè)準(zhǔn)入門檻，形成職業(yè)化的法律人共同體。有關(guān)專家認(rèn)為，門檻高，人才的成本自然高，但這關(guān)于規(guī)范目前我國良莠不齊的律師行業(yè)又是有著積極意義的。 據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道，德國律師費(fèi)用是按照德國的律師費(fèi)用法的規(guī)定來計(jì)算的。律師費(fèi)包括律師為該案工作所產(chǎn)生的費(fèi)用，比如電話費(fèi)、郵資、旅行費(fèi)等。所有費(fèi)用均加上16的增

20、值稅。注意，只有托付人托付律師辦案后，律師才能收律師費(fèi)，假如律師只是提供咨詢，律師只能依照律師費(fèi)用法第20條收咨詢費(fèi)。咨詢費(fèi)只能相當(dāng)于正常律師費(fèi)的一半，若是比較簡(jiǎn)單的咨詢，咨詢費(fèi)只能是正常費(fèi)用的十分之一。相反，若咨詢專門復(fù)雜，咨詢費(fèi)能夠與正常律師費(fèi)一樣高。若是庭外調(diào)解，比如律師為你給對(duì)方寫信等，律師只收庭外調(diào)解工作費(fèi)。這方面的工作費(fèi)用是依照律師費(fèi)用法第118/條來計(jì)算的。值得注意的是，為同一案件，律師只能收費(fèi)一次。比如律師第一次為你給對(duì)方寫信，收費(fèi)了，若有必要第二次寫信，那么第二次不能再收費(fèi)。情況鬧大了，一定要打官司，那么官司收費(fèi)另行計(jì)算。打官司費(fèi)用包括兩部分。第一部分的費(fèi)用是律師為你上訴或遞

21、交申請(qǐng)的費(fèi)用或回答對(duì)方律師的費(fèi)用；第二部分的費(fèi)用是律師為你上庭的費(fèi)用。有時(shí)候會(huì)產(chǎn)生第三部分的費(fèi)用，這確實(shí)是所謂的證據(jù)費(fèi)。比如法院開庭時(shí)一定要人證物證，或者是專業(yè)人員的鑒定等。?3，司法中的腐敗近年來腐敗問題已成為社會(huì)的敏感的熱門話題。談到腐敗，人們更多地是想到和痛絕行政機(jī)關(guān)的腐敗，事實(shí)上，在司法領(lǐng)域也存在著許多腐敗現(xiàn)象。在一個(gè)法制國家，司法救濟(jì)式人們尋求正義的最后和最有效的途徑。假如司法的腐敗導(dǎo)致司法救濟(jì)都無法實(shí)現(xiàn)人們的正義，那那個(gè)社會(huì)也就沒有正義可言了。誠然，我國司法現(xiàn)狀總體上依舊好的，只是有一小部分的司法人員，因?yàn)榉伤仞B(yǎng)不高，社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)，在各種物質(zhì)的誘惑下變了質(zhì)，誤了道。許多司法官員

22、“吃了原告吃被告”在金鈔票利益的驅(qū)使下有意錯(cuò)判，誤判。嚴(yán)峻阻礙了司法的公正，無視當(dāng)事人的合法權(quán)益和法律的神圣與莊嚴(yán)。?（二）少數(shù)人的健訴1，法律信仰與官司成本1997年9月,江澤民在黨的十五大報(bào)告中闡述了“依法治國”的思想，推進(jìn)了我國社會(huì)主義法制化進(jìn)程，隨著一系列社會(huì)主義法律法規(guī)的頒布施行，人民群眾的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)也逐漸增長(zhǎng)，當(dāng)自己的合法權(quán)益受到非法的侵犯時(shí)，絕大多數(shù)人們都明白運(yùn)用法律武器來解決和維護(hù)自己的權(quán)益。這是一個(gè)好的現(xiàn)象，然而，在社會(huì)實(shí)踐中，許多人大概對(duì)官司“情有獨(dú)鐘”，動(dòng)輒就訴訟，為了生活中的一些專門小的糾紛，起訴至法院，誠然，訴訟是人們的差不多權(quán)利，但訴訟也有成本，也應(yīng)該計(jì)算成

23、本。河南省鞏義市農(nóng)村的一對(duì)鄰居，因?yàn)橐患业难虺粤肆硪患业囊黄嗖?，雙方爭(zhēng)吵不下訴至法院，難道為此事在法院前后打了5年多官司，才終于達(dá)成調(diào)解協(xié)議。一起一般的民事糾紛，難道要用5年的法律訴訟來判定對(duì)錯(cuò)。俗話講遠(yuǎn)親不如近鄰，但為一次鄰里糾紛的化解，在庭里庭外耗費(fèi)了5年的時(shí)刻，成本不可謂不高。而這兩家人僅一審法院立案費(fèi)就近600元，以及5年的時(shí)刻、精力、財(cái)力的耗費(fèi)。據(jù)了解，現(xiàn)在法院受理民間糾紛的小官司，“一元鈔票”的官司，差不多呈逐年上升趨勢(shì)，在一些地點(diǎn)甚至占到了當(dāng)?shù)匕讣拇箢^。這一方面講明老百姓法律意識(shí)的不斷增強(qiáng)，但另一方面一些百姓輕用訴權(quán)，不但給自己也給社會(huì)帶來了相當(dāng)?shù)某杀緭p失，在一定意義上也是白

24、費(fèi)了審判資源。一個(gè)法制國家里，人們崇尚法律，相信法律，這種法律信仰也是我國社會(huì)主義法制社會(huì)建設(shè)中應(yīng)該具有和培養(yǎng)的。她是我國由幾千年封建主義人治的神權(quán)，皇權(quán)信仰向現(xiàn)代的科學(xué)信仰的轉(zhuǎn)化。對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)尤其是現(xiàn)代法制的建設(shè)有著積極重要的作用。然而社會(huì)主義的建設(shè)是建立在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)之上。法制的建設(shè)需要成本，在具體的司法實(shí)踐中，也更應(yīng)該考慮和計(jì)算法律成本。只有在充分考量成本下，才能獲得司法活動(dòng)最大的理想值。?2，官司效益與官司成本? 我們談?wù)摴偎镜男б妫紫?，想到的是他的?jīng)濟(jì)效益，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)壞境下，尤其是在我國現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)體制和思想文化觀念的轉(zhuǎn)型期，各種矛盾都集中地凸現(xiàn)出來。人們打官司也更多

25、地是為了維護(hù)自己合法的經(jīng)濟(jì)利益。因此，官司的效益，重要的是他的經(jīng)濟(jì)效益，既是經(jīng)濟(jì)效益，也就符合投入產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。因此也就必定要考慮官司的成本，當(dāng)成本明顯地高出了通過訴訟而利益時(shí)，這種官司也就專門難講，是在尋求正義，官司也就失去了它的經(jīng)濟(jì)意義了。? 我們不否認(rèn)，打官司本身除了具有經(jīng)濟(jì)意義外，還有一定的社會(huì)意義，時(shí)下，“一元鈔票”的官司，小額官司不斷出現(xiàn)，許多的學(xué)者專家都認(rèn)為這是一種好的現(xiàn)象，他們認(rèn)為：法律資源是一種稀缺資源，法律只是解決問題的一種方式,但不是唯一的方式，當(dāng)我們用法律這種方式解決問題時(shí)，我們不能不顧成本，意氣用事。法律也是講訴訟成本的，也要講投入和產(chǎn)出。但法律效益與經(jīng)濟(jì)效益不同，

26、它既可不能過度講求個(gè)體而忽視社會(huì)，也并不建立在每個(gè)人差不多上絕對(duì)理性的人的基礎(chǔ)上。從某種意義上講“小額官司”的產(chǎn)生是一種社會(huì)的進(jìn)步：它不僅表明了當(dāng)事人法律意識(shí)的覺醒，更重要的是體現(xiàn)了社會(huì)對(duì)人的尊重與愛護(hù)。在我國建立法治社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，提倡打小額官司在某種程度上能夠起到喚醒民眾法律意識(shí)的作用，只有法律意識(shí)增強(qiáng)了人們才會(huì)自覺地用法律來維護(hù)自己的合法權(quán)益，才會(huì)在社會(huì)范圍內(nèi)確立法律的至上地位，為法治建設(shè)鋪平道路。的確，官司通過國家強(qiáng)制力保證實(shí)現(xiàn)，有著重要的社會(huì)威懾和警示作用，在一定程度上能夠預(yù)防和減少違法犯罪行為。然而，我們從當(dāng)事人的角度考慮，在我國現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)水平和法制狀況下，訴訟盡管使當(dāng)事人的心理取得

27、了平衡，出了口氣，但高出訴訟標(biāo)的的訴訟成本也只得又當(dāng)事人自己承擔(dān)，關(guān)于我國絕大多數(shù)的勞動(dòng)人民而言，這顯然又是一筆難以承擔(dān)的負(fù)載。即使當(dāng)事人牽強(qiáng)能夠承擔(dān)，也會(huì)阻礙其正常的生活?？赡芤蚬偎径I(yè)，也有可能因官司而由一個(gè)富康之家轉(zhuǎn)眼成為貧困之家。? 總之，在考慮官司的效益時(shí)，從社會(huì)的角度看都有積極的作用，但關(guān)于當(dāng)事人來講，還必須在具體實(shí)際的基礎(chǔ)上，在最大限度地降低成本下追求官司最大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。?四，降低官司成本的可行性方法為讓各種困難群體打得起官司，近來司法系統(tǒng)差不多采取了一系列改革措施。如推行簡(jiǎn)易審判程序，進(jìn)一步減免訴訟費(fèi)用，為困難群眾提供免費(fèi)法律服務(wù)等。但我們也應(yīng)看到，這些措施只能部分地解決問題，如針對(duì)部分困難群眾的法律援助，2005年的經(jīng)費(fèi)盡管比上一年有大幅度增長(zhǎng)，但也只有人均不到2角鈔票。要給農(nóng)民提供一個(gè)低成本的、公正的法治環(huán)境，還需要多方面的努力。? 充分挖掘農(nóng)村傳統(tǒng)資源，積極發(fā)揮我國特有的人民調(diào)解制度、村民自治組織以及群眾中有威望的一些民間團(tuán)體和個(gè)人的作用，是解決糾紛、化解矛盾、降低成本的一條有效舉措。所謂的依法治國，并不是講凡事均要上法庭，實(shí)際上，專門多農(nóng)村糾紛，如婚姻、家庭、繼承、賠償、鄰里糾紛等，通過熟悉村情民意的有威望人士的調(diào)解，依靠道德、習(xí)俗、經(jīng)濟(jì)等非法律手段，完全能夠得到快速