《行政組織學(xué)通論》課件第15章行政組織發(fā)展管理

1、第十五章 行政組織發(fā)展管理理論與方法第十五章 行政組織發(fā)展管理本章知識地圖發(fā)展哲學(xué)管理哲學(xué)行政組織發(fā)展管理組織發(fā)展組織發(fā)展管理行政組織發(fā)展管理內(nèi)容發(fā)展文化發(fā)展結(jié)構(gòu)發(fā)展過程發(fā)展方式行政組織發(fā)展管理模式第十五章 行政組織發(fā)展管理【學(xué)習(xí)目的】概括了解行政組織發(fā)展的理論知識與實踐經(jīng)驗，把握行政組織發(fā)展及其管理的基本內(nèi)涵與特點；理解行政組織發(fā)展管理價值基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化對其核心內(nèi)容架構(gòu)的認(rèn)識，從而對行政組織發(fā)展管理模式特別是“中國模式”的意義進(jìn)行深刻反思。第十五章 行政組織發(fā)展管理【教學(xué)提示】從組織發(fā)展與組織發(fā)展管理關(guān)系入手，首先認(rèn)識發(fā)展管理學(xué)的哲學(xué)意蘊；以管理哲學(xué)視野看待社會發(fā)展問題，對組織發(fā)展實踐的

2、經(jīng)驗與教訓(xùn)進(jìn)行系統(tǒng)思考；通過“北京共識”與“華盛頓共識”的發(fā)展模式比較，關(guān)注政府發(fā)展本質(zhì)上是一種管理活動的意義。重視對中國改革開放以來政府發(fā)展管理的成就與問題，從親身體驗的發(fā)展變革思考過程管理與內(nèi)容管理的公共選擇方式，為理解和解釋中國道路提供方法論依據(jù)。第十五章 行政組織發(fā)展管理主要內(nèi)容行政組織發(fā)展管理概述行政組織發(fā)展管理內(nèi)容行政組織發(fā)展管理模式第十五章 行政組織發(fā)展管理第一節(jié) 行政組織發(fā)展及其管理一、組織發(fā)展與行政組織發(fā)展二、行政組織發(fā)展管理及其特點三、行政組織發(fā)展管理的意義第十五章 行政組織發(fā)展管理第一節(jié) 行政組織發(fā)展及其管理一、組織發(fā)展與行政組織發(fā)展（一）發(fā)展及其理論演進(jìn)（二）組織發(fā)展（

3、三）行政組織發(fā)展思考：如何理解發(fā)展、組織發(fā)展與行政組織發(fā)展？第十五章 行政組織發(fā)展管理第一節(jié) 行政組織發(fā)展及其管理一、組織發(fā)展與行政組織發(fā)展（一）發(fā)展及其理論演進(jìn)1.發(fā)展的含義對發(fā)展認(rèn)識形成的“一般性觀點”可以從不同性質(zhì)界定：一是將“發(fā)展”視為“嚴(yán)酷”又“嚴(yán)厲”的過程，二是將其視為一個“友善”的過程。前者強調(diào)社會安全和財富增長優(yōu)先于“權(quán)利”獲得的絕對“嚴(yán)厲與規(guī)矩”，視“發(fā)展本身已經(jīng)呈現(xiàn)強烈的規(guī)范特色”；后者則表現(xiàn)出發(fā)展的“互利交換”、“社會安全”與“政治自由權(quán)”等的“扶助活動的某種組合”，視發(fā)展為一種社會整體擴(kuò)展過程。 印度阿瑪?shù)賮喩?以自由看待發(fā)展M.任賾等譯，北京：中國人民大學(xué)出版社，20

4、02.29-30. 美弗農(nóng)V阿斯巴圖連.馬克思主義與現(xiàn)代化的意義A.美羅伯特海爾布羅納等.現(xiàn)代化理論研究C.俞新天等譯，北京：華夏出版社，1989.83.第十五章 行政組織發(fā)展管理第一節(jié) 行政組織發(fā)展及其管理一、組織發(fā)展與行政組織發(fā)展（一）發(fā)展及其理論演進(jìn)2.發(fā)展理論演進(jìn)“原生現(xiàn)代化理論”以19世紀(jì)末20世紀(jì)初的一批思想家如托克維爾、馬克斯韋伯、沃納桑巴特、迪爾凱姆等為代表。重點研究資本主義社會現(xiàn)代化問題，是名副其實的“西方人的西方現(xiàn)代化研究”。 第十五章 行政組織發(fā)展管理第一節(jié) 行政組織發(fā)展及其管理一、組織發(fā)展與行政組織發(fā)展（一）發(fā)展及其理論演進(jìn)2.發(fā)展理論演進(jìn)“新生的現(xiàn)代化理論”這些理論主

5、要有帕森斯的結(jié)構(gòu)功能主義、多斯桑托斯（T.Dos Santos）等的依附理論、沃勒斯坦（Immanuel Wallerstein）的世界體系理論等。從后發(fā)國家現(xiàn)代化發(fā)展的路徑選擇經(jīng)驗出發(fā)，把有關(guān)發(fā)展問題的研究推到了全球化視野，確定了“發(fā)展主義”的學(xué)術(shù)地位，使其成為“發(fā)展中國家的發(fā)展問題研究”第十五章 行政組織發(fā)展管理第一節(jié) 行政組織發(fā)展及其管理一、組織發(fā)展與行政組織發(fā)展（一）發(fā)展及其理論演進(jìn)2.發(fā)展理論演進(jìn)“后現(xiàn)代化社會” 理論這其中產(chǎn)生較大影響的有佩魯（Francois Perroux）的新發(fā)展觀、亨廷頓（Samuel Huntington）的文明沖突論、以布羅代爾（Fernand Brau

6、del）為代表的法國年鑒派新資本主義論和20世紀(jì)90年代以后的美國發(fā)展主義、東方主義等。這些理論實際是在文化多元化語境下重新思考人類發(fā)展問題。第十五章 行政組織發(fā)展管理第一節(jié) 行政組織發(fā)展及其管理一、組織發(fā)展與行政組織發(fā)展（二）組織發(fā)展組織發(fā)展的理論基礎(chǔ)：（1）系統(tǒng)理論強調(diào)組織的開放性和有機(jī)性以及各系統(tǒng)要素之間作用關(guān)系變化引發(fā)的組織變革；（2）權(quán)變理論關(guān)注組織面對不確定性環(huán)境因素以選擇“適應(yīng)”戰(zhàn)略的特殊意義，認(rèn)為組織結(jié)構(gòu)設(shè)計、管理體制或方式的確定需要依據(jù)變化的環(huán)境決定；（3）行為理論組織成員關(guān)系模式受需要、意愿、價值等深刻影響，組織控制成員行為與成員表達(dá)不同群體氛圍共在，組織發(fā)展通過改變?nèi)说淖?/p>

7、風(fēng)和價值取向來實現(xiàn)；（4）生態(tài)理論組織環(huán)境決定組織變革和發(fā)展，組織變革和發(fā)展機(jī)制不是組織行為有目的調(diào)整，而是自然選擇過程；（5）制度理論制度研究偏失導(dǎo)致發(fā)展戰(zhàn)略難以有效解釋和解決現(xiàn)實發(fā)展問題，所以組織變革與發(fā)展并非只是客觀需要所決定，更多原因是組織面對環(huán)境的制度結(jié)構(gòu)設(shè)計以追求其合法性、合理性和有效性的價值認(rèn)定。第十五章 行政組織發(fā)展管理第一節(jié) 行政組織發(fā)展及其管理一、組織發(fā)展與行政組織發(fā)展（二）組織發(fā)展知識專欄組織發(fā)展的構(gòu)成 組織發(fā)展是一個逐漸發(fā)展的過程，它可以被看成由兩個既相互獨立又相互聯(lián)系的部分組成。 第一部分是富于哲理性的：組織發(fā)展的基本假設(shè)在很大程度上受一種關(guān)于個人、工作、組織和變革的

8、哲學(xué)思想的影響，這種哲學(xué)在20世紀(jì)50年代末和60年代曾否定過很多所謂的規(guī)則。這種哲學(xué)被稱為“管理思想的人力資源學(xué)派”。它的影響至今仍很重要，而且還在廣為流傳。 第二部分則帶有方法論的色彩：組織發(fā)展的基本技能是從20世紀(jì)早期社會學(xué)家所做的實驗當(dāng)中總結(jié)演變而來的。在這個時期，很多組織發(fā)展的技能被廣泛采用。參見美威廉J羅思韋爾等.組織發(fā)展的實踐M.呂峰等譯，天津：南開大學(xué)出版社，2001.10-11.第十五章 行政組織發(fā)展管理第一節(jié) 行政組織發(fā)展及其管理一、組織發(fā)展與行政組織發(fā)展（三）行政組織發(fā)展1.行政組織發(fā)展基點：具體指向性與整體協(xié)同性具體指向性一方面，滿足國內(nèi)行政環(huán)境需要，即適應(yīng)本國政治、經(jīng)

9、濟(jì)、文化與社會發(fā)展的基本需要；另一方面，政府組織自身科學(xué)合理性需要，即組織結(jié)構(gòu)、體制、制度、目標(biāo)及其實現(xiàn)的政策需要保持現(xiàn)實合理性。整體協(xié)同性首先，保持與國內(nèi)行政環(huán)境的平衡。其次，從國際行政環(huán)境基本趨勢出發(fā)設(shè)計政府組織體制，進(jìn)行相應(yīng)的制度變革。第十五章 行政組織發(fā)展管理第一節(jié) 行政組織發(fā)展及其管理一、組織發(fā)展與行政組織發(fā)展（三）行政組織發(fā)展2.行政組織發(fā)展基本路徑：自我完善與環(huán)境適應(yīng)內(nèi)生式過程組織變革與發(fā)展無時無刻在進(jìn)行中，不論理解與解釋的價值標(biāo)準(zhǔn)存在多大差別；內(nèi)生式的組織發(fā)展過程從組織個體成員層面看具有典型的創(chuàng)生性意蘊，它意味著人的存在及變革能力的客觀性，體現(xiàn)為一種發(fā)展的本體論意義。外發(fā)式過程

10、體現(xiàn)環(huán)境作為“干預(yù)者”的約束作用。發(fā)式組織發(fā)展雖然也需要組織主體的價值認(rèn)定，但是作為開放系統(tǒng)的行政組織，無論如何也無法真正“擺脫”對環(huán)境的依賴。第十五章 行政組織發(fā)展管理第一節(jié) 行政組織發(fā)展及其管理一、組織發(fā)展與行政組織發(fā)展（三）行政組織發(fā)展3.行政組織發(fā)展方法論：科學(xué)性與進(jìn)步性科學(xué)“理論的合理性和進(jìn)步性與它的確證性或證偽性并無多大關(guān)系，而與它的解決問題的有效性密切相關(guān)”，所以，“科學(xué)本質(zhì)上是一種解題活動”。確立“解題”的技術(shù)意向并以此構(gòu)建科學(xué)方法論體系符合現(xiàn)代公共行政管理發(fā)展的基本要求。 美拉瑞勞丹.進(jìn)步及其問題M.劉新民譯，北京：華夏出版社，1999.7、13.第十五章 行政組織發(fā)展管理第

11、一節(jié) 行政組織發(fā)展及其管理一、組織發(fā)展與行政組織發(fā)展（三）行政組織發(fā)展4.行政組織發(fā)展基本內(nèi)涵：可持續(xù)性與高效能性通過持續(xù)高效能的行政組織運行，將追求公共管理質(zhì)與量的統(tǒng)一、眼前利益與長遠(yuǎn)利益的統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的統(tǒng)一凝聚在組織發(fā)展實踐中，追求持續(xù)高效能成為行政組織發(fā)展的真實內(nèi)涵。第十五章 行政組織發(fā)展管理第一節(jié) 行政組織發(fā)展及其管理一、組織發(fā)展與行政組織發(fā)展（三）行政組織發(fā)展5.行政組織發(fā)展結(jié)果：公共行政現(xiàn)代化追求公共行政現(xiàn)代化需要公共行政組織本身現(xiàn)代化，即首先需要其行為主體自身現(xiàn)代化。它意味著行政組織目標(biāo)理念、結(jié)構(gòu)體制、制度機(jī)制、管理方式等的“現(xiàn)代化”變革旨向，并在技術(shù)和價值層面符合時

12、代生態(tài)特質(zhì)的整體需要。第十五章 行政組織發(fā)展管理第一節(jié) 行政組織發(fā)展及其管理二、行政組織發(fā)展管理及其特點（一）行政組織發(fā)展管理（二）行政組織發(fā)展管理的特點第十五章 行政組織發(fā)展管理第一節(jié) 行政組織發(fā)展及其管理二、行政組織發(fā)展管理及其特點（一）行政組織發(fā)展管理行政組織發(fā)展管理至少包涵四個宏觀層面的內(nèi)容：組織發(fā)展文化問題要實現(xiàn)歷史與邏輯的統(tǒng)一需要組織發(fā)展文化創(chuàng)造性的實踐證明，建構(gòu)組織發(fā)展文化成為發(fā)展管理的首要職責(zé)組織發(fā)展結(jié)構(gòu)問題組織是結(jié)構(gòu)化的社會實體，組織發(fā)展及其管理也相應(yīng)地具有結(jié)構(gòu)化特征。組織發(fā)展過程問題組織發(fā)展過程問題行政組織發(fā)展管理不僅依賴自組織運行規(guī)律，更關(guān)注發(fā)展實踐的創(chuàng)新設(shè)計工具，它總是

13、依據(jù)組織發(fā)展規(guī)律的過程創(chuàng)新管理行為。組織發(fā)展方式問題政府組織管理需要多元方式方法的支持，其發(fā)展管理也便是這些方式方法運用效度的全面評價過程。組織發(fā)展方式管理就在于尋求發(fā)展文化綜合創(chuàng)新基礎(chǔ)上的方式選擇適應(yīng)程度，為科學(xué)發(fā)展模式提供有力支持。第十五章 行政組織發(fā)展管理第一節(jié) 行政組織發(fā)展及其管理二、行政組織發(fā)展管理及其特點（一）行政組織發(fā)展管理知識專欄組織的制度化進(jìn)程在早期制度研究中，以羅伯特默頓（Robert K.Merton）領(lǐng)導(dǎo)的哥倫比亞學(xué)派關(guān)于制度與組織關(guān)系研究最具影響。默頓認(rèn)為：“在特定組織中，也許在不斷地發(fā)生著神圣化的過程.通過情感（sentiment）的形成、對科層組織中的象征符號與身

14、份地位的情感（emotional）依賴，以及能力與權(quán)威的情感卷入，涉及道德合法性的態(tài)度日益形成特權(quán)地位，這種處于特權(quán)地位的態(tài)度，日益把自己確立為一種價值觀，并從此不再僅僅被視為促進(jìn)管理的技術(shù)性手段。”菲利普塞爾茲尼克（Philip Selznick）深受默頓影響。他認(rèn)為：“制度化是一種過程。制度化是在組織歷史進(jìn)程中發(fā)生的。組織的制度化反映了組織自己獨特的歷史，反映了這個組織中的人們、組織所代表的群體及其既得利益，還反映了組織適應(yīng)環(huán)境的方式。.制度化過程最重要的意義也許在于，向組織灌輸當(dāng)下任務(wù)技術(shù)要求之外的價值觀。參見美W理查德斯科特.制度與組織思想觀念與物質(zhì)利益（第3版）M.姚偉等譯，北京：中

15、國人民大學(xué)出版社，2010.27、28.第十五章 行政組織發(fā)展管理第一節(jié) 行政組織發(fā)展及其管理二、行政組織發(fā)展管理及其特點（二）行政組織發(fā)展管理的特點1.發(fā)展的目的性與管理的工具性結(jié)合2.管理的核心目標(biāo)是行政人的現(xiàn)代化3.追求組織科學(xué)發(fā)展的預(yù)期結(jié)果4.以解決發(fā)展問題的程度獲得合法性基礎(chǔ)5.組織發(fā)展的價值評判體現(xiàn)為多樣化的變革實踐過程6.組織現(xiàn)實發(fā)展體現(xiàn)為高度規(guī)范性和程序性第十五章 行政組織發(fā)展管理第一節(jié) 行政組織發(fā)展及其管理三、行政組織發(fā)展管理的意義（一）行政組織發(fā)展目標(biāo)的明確性（二）行政組織發(fā)展過程的秩序性（三）行政組織發(fā)展內(nèi)容的整合性（四）行政組織發(fā)展結(jié)果的有效性第十五章 行政組織發(fā)展管理

16、第一節(jié) 行政組織發(fā)展及其管理三、行政組織發(fā)展管理的意義（一）行政組織發(fā)展目標(biāo)的明確性行政組織發(fā)展管理為組織發(fā)展目標(biāo)的明確化所發(fā)揮的積極作用：第一，管理理論特別是管理決策理論和目標(biāo)管理理論，為組織發(fā)展目標(biāo)決策提供了有益指導(dǎo)，為目標(biāo)決策模式建構(gòu)準(zhǔn)備了豐富的理論資源；第二，管理實踐的多樣化經(jīng)驗或教訓(xùn)為組織發(fā)展目標(biāo)正確選擇提供了豐富的“案例庫”，它不僅拓展了組織發(fā)展目標(biāo)決策的廣闊視野，也為目標(biāo)評價提供了可資借鑒的參照準(zhǔn)則，進(jìn)而為組織發(fā)展目標(biāo)的合法性與合理性準(zhǔn)備了實現(xiàn)條件；第三，管理學(xué)理論與方法的多學(xué)科綜合為行政組織發(fā)展目標(biāo)決策提供了方法論基礎(chǔ)，定量方法與定性方法的運用經(jīng)驗?zāi)軌驗榻M織發(fā)展目標(biāo)的科學(xué)選擇作

17、出應(yīng)有貢獻(xiàn)，從而使目標(biāo)的具體化得到方法論保障。第十五章 行政組織發(fā)展管理第一節(jié) 行政組織發(fā)展及其管理三、行政組織發(fā)展管理的意義（二）行政組織發(fā)展過程的秩序性管理秩序過程如何促進(jìn)行政組織發(fā)展過程秩序化？一方面，管理秩序?qū)M織發(fā)展過程秩序化起到助推作用。盡管早期管理理論深受古典經(jīng)濟(jì)學(xué)影響而鼓吹“效率至上”論，但它同樣欲以擺脫政治利益控制而努力追求技術(shù)理性的科學(xué)精神，為穩(wěn)定的秩序結(jié)構(gòu)尋找可靠的工具保障，這對于消解無序化的政治經(jīng)濟(jì)對立具備“首創(chuàng)精神”地位。另一方面，管理秩序本身就融進(jìn)了組織發(fā)展秩序之中，它成為行政組織發(fā)展過程的組成部分。管理即使不可能必然帶來組織穩(wěn)定發(fā)展的客觀結(jié)果，其秩序化結(jié)構(gòu)的多樣性

18、穩(wěn)定功能也會對行政組織發(fā)展的秩序化進(jìn)程起到內(nèi)外協(xié)調(diào)均衡的某些作用。第十五章 行政組織發(fā)展管理第一節(jié) 行政組織發(fā)展及其管理三、行政組織發(fā)展管理的意義（三）行政組織發(fā)展內(nèi)容的整合性行政組織發(fā)展管理推動了行政組織發(fā)展內(nèi)容的整合性：首先，依據(jù)發(fā)展理論的梳理形成行政組織發(fā)展的管理哲學(xué)。其次，以行政組織主體的全面發(fā)展為核心形成組織發(fā)展的邏輯框架體系。最后，通過管理活動形成實現(xiàn)組織發(fā)展內(nèi)容的行為動力系統(tǒng)。第十五章 行政組織發(fā)展管理第一節(jié) 行政組織發(fā)展及其管理三、行政組織發(fā)展管理的意義（四）行政組織發(fā)展結(jié)果的有效性行政組織發(fā)展管理有效性關(guān)注的兩方面內(nèi)容：第一，有效性必然與特定環(huán)境特質(zhì)相聯(lián)，它以問題解決導(dǎo)向為標(biāo)

19、準(zhǔn)。第二，有效性是歷史階段的可持續(xù)發(fā)展過程，它必須全面兼容當(dāng)下與長遠(yuǎn)問題的辯證關(guān)系。第十五章 行政組織發(fā)展管理第二節(jié) 行政組織發(fā)展管理內(nèi)容一、行政組織發(fā)展文化建設(shè)二、行政組織發(fā)展結(jié)構(gòu)設(shè)計三、行政組織發(fā)展過程安排四、行政組織發(fā)展方式選擇思考：如何理解發(fā)展理論與現(xiàn)代化理論之間關(guān)系？第十五章 行政組織發(fā)展管理第二節(jié) 行政組織發(fā)展管理內(nèi)容一、行政組織發(fā)展文化建設(shè)（一）行政組織發(fā)展價值（二）行政組織發(fā)展動力系統(tǒng)第十五章 行政組織發(fā)展管理第二節(jié) 行政組織發(fā)展管理內(nèi)容一、行政組織發(fā)展文化建設(shè)（一）行政組織發(fā)展價值行政組織發(fā)展價值以行政組織主體全體公務(wù)員的科學(xué)發(fā)展為條件必須有利于所有社會行為主體的全面發(fā)展。內(nèi)

20、容必須是全面的且具現(xiàn)實性。第十五章 行政組織發(fā)展管理第二節(jié) 行政組織發(fā)展管理內(nèi)容一、行政組織發(fā)展文化建設(shè)（一）行政組織發(fā)展價值知識專欄抵制變革在對個體和組織行為的研究中，最常見的發(fā)現(xiàn)就是組織和成員抵制變革。在某種意義上說，這是好事，它使行為具有一定的穩(wěn)定性和可預(yù)測性。如果一點阻力也沒有，組織行為就會呈現(xiàn)出雜亂無章和隨意性。抵制變革也可以引發(fā)功能正常的沖突。抵制變革的形式不是固定的。抵制可能是公開的或暗示的，也可能是迅速的或滯后的。個人對變革的抵制源包括：習(xí)慣、安全感、經(jīng)濟(jì)因素和對未知因素的恐懼。組織積極地抵制變革，表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)化和群體惰性、對成員專長的威脅、權(quán)力關(guān)系和既定的資源分配上。參見美斯蒂

21、芬P羅賓斯（Stephen P.Robbins），管人的真理M.王敏譯，北京：中信出版社，2002.163、164.第十五章 行政組織發(fā)展管理第二節(jié) 行政組織發(fā)展管理內(nèi)容一、行政組織發(fā)展文化建設(shè)（二）行政組織發(fā)展動力系統(tǒng)1、行政組織外部環(huán)境文化“文化的傳承稱為文化傳統(tǒng)。它反映了人們在發(fā)現(xiàn)、反映和傳遞生活的深層意義時的累積性成果”；“傳統(tǒng)不是資料的消極的儲存室，單純地等待著查詢，它以其真正的智慧對后代的人生活起著規(guī)范性作用”；人類社會的“發(fā)展和成長的能力”正是從其傳統(tǒng)所“構(gòu)建起一種極為豐富的資源”中獲得了價值和行為的啟迪，“并積極地面向未來推動我們的生活”。美喬治麥克林.傳統(tǒng)與超越M.干春松等譯

22、，北京：華夏出版社，2000.11、18、12、5.第十五章 行政組織發(fā)展管理第二節(jié) 行政組織發(fā)展管理內(nèi)容一、行政組織發(fā)展文化建設(shè)（二）行政組織發(fā)展動力系統(tǒng)2、行政組織系統(tǒng)文化需求行政組織能夠保持環(huán)境文化要求的秩序效率，這構(gòu)成適度變革與發(fā)展的有效動力；而過度膨脹構(gòu)成的發(fā)展反向驅(qū)動力，也會使行政組織發(fā)展產(chǎn)生特殊的變革需要。所以，無論是正態(tài)擴(kuò)張還是過度膨脹都會從不同向度對行政組織變革與發(fā)展產(chǎn)生相應(yīng)的文化引領(lǐng)，它成為理解與解釋組織發(fā)展事實的基本工具。第十五章 行政組織發(fā)展管理第二節(jié) 行政組織發(fā)展管理內(nèi)容二、行政組織發(fā)展結(jié)構(gòu)設(shè)計（一）組織職能目標(biāo)調(diào)整（二）組織主體的價值轉(zhuǎn)變（三）組織體制制度變革（四）

23、組織機(jī)構(gòu)改革第十五章 行政組織發(fā)展管理第二節(jié) 行政組織發(fā)展管理內(nèi)容二、行政組織發(fā)展結(jié)構(gòu)設(shè)計（一）組織職能目標(biāo)調(diào)整公共行政環(huán)境變化要求政府組織做出變化性質(zhì)、方向、程度以及層次范圍等方面的價值認(rèn)定，并根據(jù)價值認(rèn)定選擇自身作用和功能的目標(biāo)調(diào)整機(jī)制。第十五章 行政組織發(fā)展管理第二節(jié) 行政組織發(fā)展管理內(nèi)容二、行政組織發(fā)展結(jié)構(gòu)設(shè)計（一）組織職能目標(biāo)調(diào)整就認(rèn)識而言，政府組織對社會生活發(fā)揮的作用和社會生活對政府管理凝聚的能量，以及這種情形規(guī)定的政府管理活動方式、準(zhǔn)則和倫理價值的理性認(rèn)識成果，都對行政組織的職能范圍、性質(zhì)、方向產(chǎn)生深刻影響作用。就方法而言，政府職能實施方式選擇需要通過組織目標(biāo)制定、結(jié)構(gòu)體制構(gòu)建、

24、原則規(guī)范形成、管理過程和制度安排等多方面具體環(huán)節(jié)或步驟來保證。第十五章 行政組織發(fā)展管理第二節(jié) 行政組織發(fā)展管理內(nèi)容二、行政組織發(fā)展結(jié)構(gòu)設(shè)計（二）組織主體的價值轉(zhuǎn)變“政治學(xué)不可被取代的對象是研究社會生活中人們的命運問題，而社會實質(zhì)上是一個等級組織”，“必須牢牢記住，個人的發(fā)展、個人的自由，是所有發(fā)展形式的主要動力之一。這種個人的發(fā)展和自由能夠在每個人所贊成的和在其各種活動中所感受到的各種價值范圍內(nèi)充分地實現(xiàn)他們的潛力?！狈ǜダ仕魍吲弭?新發(fā)展觀M.張寧等譯，北京：華夏出版社，1987.173、175.第十五章 行政組織發(fā)展管理第二節(jié) 行政組織發(fā)展管理內(nèi)容二、行政組織發(fā)展結(jié)構(gòu)設(shè)計（二）組織主體的

25、價值轉(zhuǎn)變作為行政組織成員的個體行為必須首先與組織的制度化行為保持高度一致，在組織整體不斷提高制度化和規(guī)范化理性程度前提下，組織成員的個體素質(zhì)才能在組織管理中發(fā)揮其應(yīng)有的作用成為行政組織管理效率的決定性因素之一。第十五章 行政組織發(fā)展管理第二節(jié) 行政組織發(fā)展管理內(nèi)容二、行政組織發(fā)展結(jié)構(gòu)設(shè)計（三）組織體制制度變革行政組織體制與制度變革主要來自內(nèi)外兩方面力量的深刻影響：其一，社會的政治體制、經(jīng)濟(jì)體制及其他社會管理制度的改革與發(fā)展構(gòu)成了組織體制改革發(fā)展的主要外部力量；其二，政府職能、組織結(jié)構(gòu)以及相關(guān)的人事制度等方面的改革構(gòu)成了組織體制改革發(fā)展的主要內(nèi)部力量。第十五章 行政組織發(fā)展管理第二節(jié) 行政組織發(fā)

26、展管理內(nèi)容二、行政組織發(fā)展結(jié)構(gòu)設(shè)計（四）組織機(jī)構(gòu)改革行政組織是行政權(quán)力的外在表現(xiàn)形式，權(quán)力集中或分散始終需要尋找契合點。有限授權(quán)、模擬分權(quán)、聯(lián)合分權(quán)等多種形式表達(dá)了權(quán)力結(jié)構(gòu)模式的轉(zhuǎn)換過程，圍繞著權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整相應(yīng)進(jìn)行的政府組織機(jī)構(gòu)變革，成為政府組織發(fā)展任務(wù)的常規(guī)表現(xiàn)形式。第十五章 行政組織發(fā)展管理第二節(jié) 行政組織發(fā)展管理內(nèi)容三、行政組織發(fā)展過程安排（一）理論預(yù)測機(jī)制（二）系統(tǒng)整合機(jī)制（三）良性循環(huán)機(jī)制（四）持續(xù)發(fā)展機(jī)制（五）適度發(fā)展機(jī)制（六）穩(wěn)定發(fā)展機(jī)制（七）全面發(fā)展機(jī)制第十五章 行政組織發(fā)展管理第二節(jié) 行政組織發(fā)展管理內(nèi)容三、行政組織發(fā)展過程安排（一）理論預(yù)測機(jī)制理論預(yù)測是一種洞見組織管理變革

27、某種可能性的方式，它并不代表真實變革的實現(xiàn)狀態(tài)，但由于其至少可以在邏輯上使可能性程度得到具有模擬性或仿真性的演繹，體現(xiàn)出合規(guī)律性的趨向，便成為人類理解和解釋復(fù)雜問題的常規(guī)工具。第十五章 行政組織發(fā)展管理第二節(jié) 行政組織發(fā)展管理內(nèi)容三、行政組織發(fā)展過程安排（二）系統(tǒng)整合機(jī)制系統(tǒng)協(xié)調(diào)性機(jī)制所追求的是一種有關(guān)行政組織發(fā)展程度的理性界標(biāo)，其所節(jié)制的不只是組織要素發(fā)展先后次序的必然安排，而主要是擔(dān)憂由于這種情形的無限擴(kuò)張可能導(dǎo)致的某種極端不平衡所造成的災(zāi)難，最終加大摧毀發(fā)展本身已取得成就的可能性。所以，系統(tǒng)協(xié)調(diào)就不只是一種簡單的整體觀，更應(yīng)是為保持行政組織變革與發(fā)展的健康態(tài)所構(gòu)建的有效機(jī)制。第十五章 行

28、政組織發(fā)展管理第二節(jié) 行政組織發(fā)展管理內(nèi)容三、行政組織發(fā)展過程安排（三）良性循環(huán)機(jī)制良性循環(huán)具有發(fā)展生態(tài)學(xué)意義，它要求對發(fā)展的機(jī)遇具有高度的敏銳性。在行政組織發(fā)展實踐中要求行為主體能夠在理性認(rèn)知基礎(chǔ)上采取主動進(jìn)攻態(tài)勢，設(shè)計并培植促動政府組織管理有利變革的條件，在變革中充分發(fā)揮優(yōu)勢條件并遏制不利條件所引發(fā)的張力，促成發(fā)展趨勢的形成，使組織發(fā)展管理構(gòu)成一種慣性力量。第十五章 行政組織發(fā)展管理第二節(jié) 行政組織發(fā)展管理內(nèi)容三、行政組織發(fā)展過程安排（四）持續(xù)發(fā)展機(jī)制無論何種政治制度或經(jīng)濟(jì)制度都不存在絕對的優(yōu)先發(fā)展幾率，制度的優(yōu)勢也需要通過法律和政策過程來具體地表達(dá)訴求宗旨。所以，行政組織變革意向、進(jìn)程、

29、程序或方式、范圍以及預(yù)期目標(biāo)等都必將至少是一種政策性的規(guī)范形式，保持規(guī)范的連續(xù)性應(yīng)該是政府組織管理持續(xù)發(fā)展的基本途徑之一。第十五章 行政組織發(fā)展管理第二節(jié) 行政組織發(fā)展管理內(nèi)容三、行政組織發(fā)展過程安排（五）適度發(fā)展機(jī)制現(xiàn)實的共行政組織發(fā)展總是體現(xiàn)為具體的、特定的、部分的和階段性過程，這就需要構(gòu)建其適度發(fā)展理念和適度發(fā)展的具體運行機(jī)制，把部分有機(jī)地融入整體系統(tǒng)中。第十五章 行政組織發(fā)展管理第二節(jié) 行政組織發(fā)展管理內(nèi)容三、行政組織發(fā)展過程安排（六）穩(wěn)定發(fā)展機(jī)制穩(wěn)定發(fā)展首先意味著是在穩(wěn)定環(huán)境中尋求發(fā)展的實現(xiàn)。因此，探討穩(wěn)定性與變遷性就成為有關(guān)發(fā)展問題研究的一對重要范疇。穩(wěn)定發(fā)展的指向仍舊是“社會總體

30、適應(yīng)能力的提高”。對于行政組織來說，它意味著發(fā)展是行政系統(tǒng)各部分之間相互依賴與共生關(guān)系模式，本質(zhì)上它體現(xiàn)一種和諧的、適度的、持續(xù)的發(fā)展理性精神。第十五章 行政組織發(fā)展管理第二節(jié) 行政組織發(fā)展管理內(nèi)容三、行政組織發(fā)展過程安排（七）全面發(fā)展機(jī)制行政組織的全面發(fā)展體現(xiàn)在政府公共管理的所有方面，盡管這種發(fā)展不可能是同步進(jìn)行的。從一般意義上講，行政組織發(fā)展機(jī)制或過程的理性設(shè)定成為體現(xiàn)全面發(fā)展觀基本精神的各種表達(dá)方式。第十五章 行政組織發(fā)展管理第二節(jié) 行政組織發(fā)展管理內(nèi)容四、行政組織發(fā)展方式選擇“在當(dāng)今迅速調(diào)整管理方式成為趨勢與潮流的時代，我們需要對企業(yè)這個概念從根本上進(jìn)行重新思考?！逼鋵?，值得思考的不僅

31、僅是概念問題企業(yè)的以及公共組織的，任何社會組織都必須“尋找到創(chuàng)造性的方法”以使其資源利用取得“最佳效果”，這必然涉及組織整體性變革與發(fā)展問題。英經(jīng)濟(jì)學(xué)家情報社，安達(dá)信咨詢公司，IBM咨詢公司.未來組織設(shè)計M.王小波等譯，北京：新華出版社，2000.124.第十五章 行政組織發(fā)展管理第二節(jié) 行政組織發(fā)展管理內(nèi)容四、行政組織發(fā)展方式選擇知識專欄作為體系的方法論“方法”的概念：方式方式、模式、方法，規(guī)則習(xí)慣、安排（羅杰）；行動辦法、步驟、方法，程序習(xí)慣、系統(tǒng)、慣例、技巧，模式計劃、順序、系統(tǒng)，應(yīng)用操作、技術(shù)（蘋果公司）。“方法”一詞似乎有四種核心意思，它們在一個連續(xù)統(tǒng)中代表著四點，從行動的惟一規(guī)則性

32、到產(chǎn)生特定結(jié)果的行動： 手段 規(guī)則性這一模型存在兩點關(guān)鍵的差異：第一種思想認(rèn)為方法是發(fā)現(xiàn)的途徑，它可以抵達(dá)現(xiàn)實，并在某種程度上有因果性影響（“手段”一端）；第二種思想認(rèn)為方法僅僅是一種習(xí)慣，其各要素之間沒有系統(tǒng)而完整的聯(lián)系（“規(guī)則性”一端）。處于二者之間的是一些折中觀點，認(rèn)為方法是秩序或體系的形式。參見英保羅格里斯利.管理學(xué)方法論批判管理理論效用與真實性的哲學(xué)探討M.劉慶林等譯，北京：人民郵電出版社，2006.163、164.習(xí)慣 次序 系統(tǒng) 方法第十五章 行政組織發(fā)展管理第三節(jié) 行政組織發(fā)展管理模式一、管理模式及其意義二、行政組織發(fā)展管理模式類型舉要三、中國行政組織發(fā)展管理進(jìn)程第十五章 行政

33、組織發(fā)展管理第三節(jié) 行政組織發(fā)展管理模式一、管理模式及其意義（一）管理模式（二）管理模式的意義第十五章 行政組織發(fā)展管理第三節(jié) 行政組織發(fā)展管理模式一、管理模式及其意義（一）管理模式Management System管理模式一般包括理念、目標(biāo)、結(jié)構(gòu)、過程、形式、方法等要素，它所構(gòu)成的管理系統(tǒng)關(guān)系是典型化和模型化的樣式，帶有普遍涵蓋性和可模仿性價值。公共管理模式就是關(guān)于公共管理主體有效管理社會公共事務(wù)以追求公共目標(biāo)實現(xiàn)的典型形式，它涵納了管理理論原則、結(jié)構(gòu)體制、運行機(jī)制、過程途徑、方法手段和職能目標(biāo)等基本內(nèi)容。第十五章 行政組織發(fā)展管理第三節(jié) 行政組織發(fā)展管理模式一、管理模式及其意義（二）管理模

34、式的意義管理模式的方法論價值主要體現(xiàn)為：一是它的濃縮功能管理模式是高度凝煉的管理知識和技能的簡易范本，它促使管理活動成為簡單易學(xué)的通用技術(shù)。二是它的可效仿功能既然管理模式是典型化樣式，可復(fù)制性、可模仿性和可參照性就成為主要象征。這一功能主要通過模型化加以體現(xiàn)。第十五章 行政組織發(fā)展管理第三節(jié) 行政組織發(fā)展管理模式二、行政組織發(fā)展管理模式類型舉要（一）統(tǒng)治型、管制型與治理型（二）維護(hù)型、干預(yù)型和市場型（三）危機(jī)設(shè)計型、理性設(shè)計型、漸進(jìn)設(shè)計型和社會設(shè)計型思考：如何理解行政組織發(fā)展管理模式？第十五章 行政組織發(fā)展管理第三節(jié) 行政組織發(fā)展管理模式二、行政組織發(fā)展管理模式類型舉要（一）統(tǒng)治型、管制型與治

35、理型統(tǒng)治型強調(diào)政府公共權(quán)力主要以政治統(tǒng)治目標(biāo)實現(xiàn)為導(dǎo)向，經(jīng)濟(jì)、文化、社會管理方式多是強制性的命令服從過程。管制型強調(diào)政府公權(quán)力行使的相對獨立地位，無論是三權(quán)分立或是二權(quán)分離，它都凸顯政府與市場關(guān)系模式選擇的某種取向。治理型以信息化社會為背景，強調(diào)政府公權(quán)力運行的多主體合作關(guān)系，它以重新定義政府、社會與市場關(guān)系和重視公共服務(wù)的公共道德立場，為理解和解釋政府在社會發(fā)展和市場自由中作用發(fā)揮的準(zhǔn)則。第十五章 行政組織發(fā)展管理第三節(jié) 行政組織發(fā)展管理模式二、行政組織發(fā)展管理模式類型舉要（二）維護(hù)型、干預(yù)型和市場型維護(hù)型在這種模式中，政府組織對公共產(chǎn)品的供給能力受到嚴(yán)格限定，自由市場成為“自動調(diào)節(jié)”公共資

36、源有效配置的合法機(jī)制。因此，行政組織發(fā)展呈現(xiàn)保護(hù)型或維護(hù)型的“自由放任”狀態(tài)，對其管理也便是以消極的或被動的行為為主導(dǎo)形式。干預(yù)型在這種模式中，強調(diào)政府在市場發(fā)展、社會管理和公共服務(wù)等基本方面的絕對權(quán)威，從而用積極的公共計劃限定了市場能力本應(yīng)發(fā)揮的作用。市場型此種模式強調(diào)公共產(chǎn)品供給的多樣化道路選擇的客觀性，限定政府、市場和社會的邊界以便使公共服務(wù)效益最大化。第十五章 行政組織發(fā)展管理第三節(jié) 行政組織發(fā)展管理模式二、行政組織發(fā)展管理模式類型舉要（三）危機(jī)設(shè)計型、理性設(shè)計型、漸進(jìn)設(shè)計型和社會設(shè)計型危機(jī)設(shè)計型在于過度抑制官僚制，對公共問題和沖突解決是不具有前瞻性與創(chuàng)新性的被動反應(yīng)式，導(dǎo)致社會工作生

37、活質(zhì)量的惡化和對公民公共服務(wù)提供的減少。理性設(shè)計型假定政府的管理能力能夠控制官僚制組織環(huán)境的所有方面，它依靠專家的技術(shù)知識和能力前瞻性地主動解決問題。漸進(jìn)設(shè)計型在沖突化解和問題解決方面的策略是反應(yīng)式的，政策制定者只是有限傾聽民眾的聲音，主張在適度融合多樣利益基礎(chǔ)上達(dá)成一定政治共識，其逐步采取的政策變化或調(diào)整也不具很高的前瞻性。社會設(shè)計型高度重視和鑒賞相關(guān)行動者的價值觀，重視對組織和行動環(huán)境的解釋、理解和不斷學(xué)習(xí)，其解決沖突和化解問題具有很高的前瞻性。第十五章 行政組織發(fā)展管理第三節(jié) 行政組織發(fā)展管理模式知識專欄組織與行政之惡組織、社會結(jié)構(gòu)與國家都具有容納環(huán)境的功能，或者說是容器的功能。宗教機(jī)構(gòu)

38、可以被視為儀式化的象征結(jié)構(gòu)，可以遏制人們的混亂經(jīng)驗，也就是說可以起到容納環(huán)境的作用，以容納人們不易處理的感受與情緒：“我們主張，社會成員及其宗教機(jī)構(gòu)之間的無意識互動，可以不斷協(xié)作，創(chuàng)造一個關(guān)鍵性的容納環(huán)境?！辈贿^正如我們所看到的，組織、機(jī)構(gòu)甚至國家也可能成為邪惡的容納環(huán)境。需要方向（實際上是需要目標(biāo)）來處理自己無法內(nèi)在整合的憤恨與侵略性的人們，將“壞”的情緒撕裂出來并向外投射的人們，能非常清楚地聽到愿意容納這類心理能量的團(tuán)體與組織的號角。其代價幾乎總是服從與忠誠，有時候是道德錯位與行政之惡，但是偶爾有的時候這個代價可能非常昂貴那就是真正成為人類歷史上道德大崩潰的邪惡爆發(fā)。美艾賅博，百里楓.揭開

39、行政之惡M.白銳譯，北京：中央編譯出版社，2009.36-37.第十五章 行政組織發(fā)展管理第三節(jié) 行政組織發(fā)展管理模式三、中國行政組織發(fā)展管理進(jìn)程（一）行政改革的簡要回顧（二）基本問題的理解思考：如何從比較的維度理解中國政府改革與發(fā)展的“模式”意義？第十五章 行政組織發(fā)展管理第三節(jié) 行政組織發(fā)展管理模式三、中國行政組織發(fā)展管理進(jìn)程（一）行政改革的簡要回顧政府組織機(jī)構(gòu)改革：19821983、19871988、19931997、1998-2003、2003-2008以及2008-2013。從改革過程看，政府機(jī)構(gòu)改革自上而下進(jìn)行，重點對中央政府組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，漸次向地方各級政府組織延伸；從改革內(nèi)容

40、看，重置職能界限、分權(quán)、精簡、效能、靈活、完善規(guī)制和宏觀調(diào)控機(jī)制等基本問題，經(jīng)理論研究、政治宣傳、系統(tǒng)學(xué)習(xí)和交流等方式逐漸成為管理者的核心價值，改革者的理論認(rèn)識有較明顯突破；從改革效果看，機(jī)構(gòu)改革存在一定程度的不徹底性，具有“反彈”的表現(xiàn)或稱為“異質(zhì)化”跡象，但改革的積極成效越加顯著。第十五章 行政組織發(fā)展管理第三節(jié) 行政組織發(fā)展管理模式三、中國行政組織發(fā)展管理進(jìn)程（二）基本問題的理解1、發(fā)展理論創(chuàng)新當(dāng)理論獲得足夠的合法性基礎(chǔ)而確立某種程度的統(tǒng)御地位（或研究傳統(tǒng)），它便成為引領(lǐng)社會發(fā)展方向的航標(biāo)，對社會進(jìn)步發(fā)展起到至關(guān)重要的指導(dǎo)或規(guī)范作用。第十五章 行政組織發(fā)展管理第三節(jié) 行政組織發(fā)展管理模式

41、三、中國行政組織發(fā)展管理進(jìn)程（二）基本問題的理解1、發(fā)展理論創(chuàng)新對中國而言，政府組織發(fā)展的理論構(gòu)建更復(fù)雜：任何發(fā)展或進(jìn)步實際上都建立在對“文化傳統(tǒng)”梳理、繼承、批判和整合的基礎(chǔ)上；但同樣傳統(tǒng)文化包涵的阻滯發(fā)展與進(jìn)步的因素，人類的發(fā)展必須克服這些因素才有成功可能。其次，現(xiàn)代組織管理理論“叢林”的紛擾。組織管理理論繁榮帶來了必要的學(xué)術(shù)氛圍和可資借鑒的理性思維成就，這對于準(zhǔn)確理解和解釋行政組織發(fā)展管理提供了參考；但這些理論的實踐基礎(chǔ)來自發(fā)達(dá)國家政府組織管理背景，同時各種理論之間的矛盾對立無論是語義學(xué)還是價值學(xué)的為我們設(shè)置了屏障，增加了組織理論創(chuàng)新難度。最后，中國行政改革與發(fā)展特殊環(huán)境為行政組織理論創(chuàng)

42、新留下了困境。這些困境包括：意識形態(tài)傳統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性創(chuàng)新空間和能量約束了組織集群發(fā)展條件，經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題優(yōu)先變革戰(zhàn)略潛伏著社會成本加大風(fēng)險，政治制度體系歷史性缺失的利益平衡的非公平性格局，以及發(fā)展與平衡關(guān)系和諧融合的唯美標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)實發(fā)展真實圖景的反差，都成為影響行政組織發(fā)展管理模式選擇的重要指標(biāo)。第十五章 行政組織發(fā)展管理第三節(jié) 行政組織發(fā)展管理模式三、中國行政組織發(fā)展管理進(jìn)程（二）基本問題的理解2、發(fā)展目標(biāo)選擇行政組織發(fā)展目標(biāo)有限政府服務(wù)型政府扁平型政府學(xué)習(xí)型政府有效政府責(zé)任政府第十五章 行政組織發(fā)展管理第三節(jié) 行政組織發(fā)展管理模式三、中國行政組織發(fā)展管理進(jìn)程（二）基本問題的理解2、發(fā)展目標(biāo)選擇知識專欄組織變革任何策劃自治變革的人都清楚：（1）準(zhǔn)確地預(yù)測未來的主要矛盾非常困難；（2）規(guī)范各種怪念頭和接受改變都要占