公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制辦法-張立彬課件

1、公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制辦法交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院張立彬廣西 南寧7/11/2022主要內(nèi)容1. 土地利用評(píng)價(jià)2. 工程環(huán)境影響分析3. 節(jié)能評(píng)價(jià)4. 社會(huì)評(píng)價(jià)5. 風(fēng)險(xiǎn)分析1. 基本考慮2. 各部分內(nèi)容、要求及方法3. 幾個(gè)需要說(shuō)明的問(wèn)題4. 節(jié)能案例基本框架1. 新增內(nèi)容2. 部分內(nèi)容有可能需要編制獨(dú)立報(bào)告3. 報(bào)告編寫（分析）的角度基本考慮各部分內(nèi)容、要求及方法1. 土地利用評(píng)價(jià)2. 工程環(huán)境影響分析3. 節(jié)能評(píng)價(jià)4. 社會(huì)評(píng)價(jià)5. 風(fēng)險(xiǎn)分析土地利用評(píng)價(jià)19.1 區(qū)域土地利用、類型及人均占有量項(xiàng)目影響區(qū)域的土地概況（直接影響區(qū)）。9.2 推薦方案占用土地、主要拆遷建筑物的種類和數(shù)量結(jié)

2、合項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、工程方案和投資估算（用地分類、數(shù)量），就推薦方案的情況進(jìn)行介紹。尤其是要注意占有耕地（或基本農(nóng)田）、礦產(chǎn)、文物、防洪排澇、通航、軍事設(shè)施等幾部分。土地利用評(píng)價(jià)29.3 對(duì)當(dāng)?shù)赝恋乩靡?guī)劃影響是否符合本地區(qū)土地利用規(guī)劃的要求。9.4 與公路建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)的符合性不同等級(jí)公路均有明確的規(guī)定，遵照?qǐng)?zhí)行。9.5 集約節(jié)約（有效）使用土地措施占有耕地（或基本農(nóng)田）：耕地占補(bǔ)平衡；礦產(chǎn)、文物、防洪排澇、通航：均應(yīng)符合相關(guān)部門的專門要求；（附批文）軍事設(shè)施、宗教設(shè)施：相應(yīng)的解決方案，必要時(shí)附相關(guān)協(xié)議。土地利用評(píng)價(jià)3注意“土地利用評(píng)價(jià)”章節(jié)與規(guī)劃實(shí)施影響評(píng)價(jià)和占用基本農(nóng)田論證報(bào)告關(guān)系注意報(bào)告

3、的角度：項(xiàng)目可行性研究。各部分內(nèi)容、要求及方法1. 土地利用評(píng)價(jià)2. 工程環(huán)境影響分析3. 節(jié)能評(píng)價(jià)4. 社會(huì)評(píng)價(jià)5. 風(fēng)險(xiǎn)分析工程環(huán)境影響分析110.1 沿線環(huán)境特征項(xiàng)目經(jīng)過(guò)地區(qū)（沿線）的環(huán)境總體概況。（土地、河流、植被、礦產(chǎn)、文物、風(fēng)景區(qū)、保護(hù)區(qū)等概況）。10.2 推薦方案對(duì)工程環(huán)境的影響包括生態(tài)、水環(huán)境、聲環(huán)境、空氣環(huán)境、景觀影響等。尤其要注意沿線的環(huán)境敏感點(diǎn)或敏感區(qū)(如水源、文物保護(hù)單位、居民區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、療養(yǎng)院等以及自然保護(hù)區(qū)和濕地等)。工程環(huán)境影響分析210.3 減緩工程環(huán)境影響的對(duì)策對(duì)上述環(huán)境影響所采取的工程措施或建議。 10.3.1 路線方案的對(duì)策 10.3.2 路基邊坡防護(hù)

4、對(duì)策 10.3.3 借方、棄方及水土保持對(duì)策 10.3.4 綠化恢復(fù)植被對(duì)策 10.3.5 其他對(duì)策工程環(huán)境影響分析3與本項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)直接相關(guān)的環(huán)境，注意與項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的區(qū)別或角度。尤其是預(yù)測(cè)（生態(tài)、水環(huán)境、聲環(huán)境、空氣等）。各部分內(nèi)容、要求及方法1. 土地利用評(píng)價(jià)2. 工程環(huán)境影響分析3. 節(jié)能評(píng)價(jià)4. 社會(huì)評(píng)價(jià)5. 風(fēng)險(xiǎn)分析節(jié)能評(píng)價(jià)1以項(xiàng)目推薦方案為基礎(chǔ)，計(jì)算和分析項(xiàng)目實(shí)施對(duì)節(jié)能的影響。11.1 建設(shè)期耗能分析建設(shè)期主要耗能工作。如施工設(shè)備、建筑材料（瀝青加熱）、生活用能用電等。（可結(jié)合投資估算的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行測(cè)算）節(jié)能評(píng)價(jià)211.2 運(yùn)營(yíng)期節(jié)能11.2.1 項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理耗能分析包括

5、項(xiàng)目（公路橋梁、隧道）的照明、服務(wù)區(qū)、收費(fèi)站、監(jiān)控設(shè)施等。結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，確定項(xiàng)目的主要耗能環(huán)節(jié)或子項(xiàng)目，如項(xiàng)目（公路、橋梁、隧道）的照明、服務(wù)區(qū)、收費(fèi)站、監(jiān)控設(shè)施、通風(fēng)系統(tǒng)等。節(jié)能評(píng)價(jià)3 11.2.2 項(xiàng)目使用者節(jié)能計(jì)算 采取“有無(wú)對(duì)比法”，計(jì)算建設(shè)項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)后，使用者的燃油節(jié)約量，并將最終結(jié)果換算成標(biāo)準(zhǔn)煤。11.3 對(duì)當(dāng)?shù)啬茉垂?yīng)的影響根據(jù)擬建項(xiàng)目各環(huán)節(jié)能源消耗情況，分析新建項(xiàng)目對(duì)區(qū)域能源供應(yīng)的影響及需新建相應(yīng)的供電設(shè)施等情況。包括施工過(guò)程中和運(yùn)營(yíng)階段。節(jié)能評(píng)價(jià)411.4 主要節(jié)能措施 說(shuō)明遵循的節(jié)能規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn) 主要措施，包括新材料、新工藝、新型能源的應(yīng)用包括取消不必要的照明、服務(wù)區(qū)建筑節(jié)

6、能、機(jī)電設(shè)備選擇、采取可再生能源（風(fēng)、光或風(fēng)光互補(bǔ)）等。11.5 節(jié)能評(píng)價(jià)以節(jié)油量計(jì)算為基礎(chǔ)，分析、評(píng)價(jià)項(xiàng)目對(duì)節(jié)能的效果。 節(jié)能評(píng)價(jià)5 2006年，國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定（國(guó)發(fā)200628號(hào)）明確：“（二十三）建立固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度?！?。同年，國(guó)家發(fā)改委根據(jù)上述決定下發(fā)了國(guó)家發(fā)展改委關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查工作的通知（發(fā)改投資20062787號(hào)）。 節(jié)能評(píng)價(jià)6公路項(xiàng)目節(jié)能評(píng)價(jià)還沒(méi)有形成技術(shù)規(guī)范。已經(jīng)有一個(gè)研究成果出來(lái)，但要形成一個(gè)規(guī)范性文件還需要做許多工作。計(jì)算由于項(xiàng)目采用新能源技術(shù)、可再生能源措施等產(chǎn)生的能源替代數(shù)量，可以電量表示。（生產(chǎn)者剩余）各部分內(nèi)容

7、、要求及方法1. 土地利用評(píng)價(jià)2. 工程環(huán)境影響分析3. 節(jié)能評(píng)價(jià)4. 社會(huì)評(píng)價(jià)5. 風(fēng)險(xiǎn)分析社會(huì)評(píng)價(jià)112.1 社會(huì)影響分析 主要分析項(xiàng)目對(duì)所在地社會(huì)的正、負(fù)面影響。主要包括對(duì)居民收入、生活水平與質(zhì)量、就業(yè)的影響，對(duì)不同利益群體、弱勢(shì)群體的影響，對(duì)所在地文化、教育、衛(wèi)生的影響，對(duì)少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教的影響。12.2 互適性分析 調(diào)查當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)、居民及道路主要使用者對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的支持程度，分析項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境的相互適應(yīng)性。12.2.1 當(dāng)?shù)卣畬?duì)項(xiàng)目的態(tài)度12.2.2 不同利益群體對(duì)項(xiàng)目的態(tài)度及參與程度 分析和預(yù)測(cè)直接相關(guān)的利益群體的態(tài)度和參與程度。12.2.3 各部門或組織對(duì)項(xiàng)目的態(tài)度

8、及支持程度 各部門或組織對(duì)項(xiàng)目的支持和配合程度。如城市規(guī)劃、城市交通、土地、電力、供水等部門的保障。12.2.4 移民安置方案 對(duì)于需較大規(guī)模移民的公路建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)初步制定相應(yīng)的安置方案。 對(duì)于有大量拆遷的項(xiàng)目，可能還需要有拆遷方案。12.3 社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析 對(duì)可能影響項(xiàng)目的各種社會(huì)因素進(jìn)行識(shí)別和排序，并對(duì)影響面大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、容易引起較大矛盾的社會(huì)因素及未來(lái)可能的變化進(jìn)行分析，提出必要的防范措施。12.4 社會(huì)評(píng)價(jià)結(jié)論社會(huì)評(píng)價(jià)2新增內(nèi)容，同時(shí)也是非常重要的內(nèi)容，目前還處于探索階段。特點(diǎn)： 宏觀性 間接效益多 多目標(biāo)性 長(zhǎng)期性 定量難 行業(yè)特征明顯社會(huì)評(píng)價(jià)3定量指標(biāo)定量指標(biāo)對(duì)項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)而言非常

9、有說(shuō)服力。公路項(xiàng)目評(píng)價(jià)還是有一些定量指標(biāo)的（也是初步探索）。公路項(xiàng)目有34個(gè)指標(biāo)可以定量計(jì)算：解決的勞動(dòng)就業(yè)、避免的交通事故死亡人數(shù)、受傷人數(shù)和貧困地區(qū)收益分配系數(shù)。就業(yè)數(shù)： 前期（可行性研究、設(shè)計(jì)等準(zhǔn)備階段） *施工 *運(yùn)營(yíng)管理社會(huì)評(píng)價(jià)4減少交通事故死亡生命價(jià)值計(jì)算方法：支付意愿法、工資差別法、人力資本法 *沒(méi)有任何一種方法能夠有足夠的說(shuō)服力為大家所一致接受。將交通事故死亡人數(shù)直接作為項(xiàng)目評(píng)價(jià)的指標(biāo)。生命是無(wú)價(jià)的社會(huì)評(píng)價(jià)5減少交通事故受傷與人員死亡類似，受傷人員所遭受的痛苦也可以有多種經(jīng)濟(jì)計(jì)算方法，但沒(méi)有任何一種方法能夠有足夠的說(shuō)服力為大家所一致接受，因此，將交通事故受傷人數(shù)直接作為項(xiàng)目評(píng)價(jià)

10、的指標(biāo)。社會(huì)評(píng)價(jià)6貧困地區(qū)收益分配系數(shù)（收入分配效益指標(biāo)）（反映國(guó)家對(duì)貧困地區(qū)從投資資金分配上照顧傾向的價(jià)值判斷，由國(guó)家制定。m值越高，貧困地區(qū)收入分配系數(shù)越大）。社會(huì)評(píng)價(jià)7目的：分析擬建項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的影響和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)條件對(duì)項(xiàng)目的適應(yīng)性和可接受程度，評(píng)價(jià)項(xiàng)目的社會(huì)可行性。本部分內(nèi)容工可要求列的比較詳細(xì)、具體。在編制方法方面，還可以參照建設(shè)項(xiàng)目可行性研究指南的相關(guān)介紹，此外，近年來(lái)有大量的項(xiàng)目進(jìn)行了社會(huì)評(píng)價(jià)研究，也可以作為實(shí)例。尤其是一些利用亞行、世行貸款的項(xiàng)目。* 國(guó)際咨詢公司曾經(jīng)搞過(guò)一個(gè)“投資項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)專題講座”，對(duì)項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)進(jìn)行非常詳細(xì)的介紹，必要時(shí)可以學(xué)習(xí)和參考，結(jié)合公路項(xiàng)目特點(diǎn)和可

11、行性研究工作階段特點(diǎn)加以應(yīng)用。各部分內(nèi)容、要求及方法1. 土地利用評(píng)價(jià)2. 工程環(huán)境影響分析3. 節(jié)能評(píng)價(jià)4. 社會(huì)評(píng)價(jià)5. 風(fēng)險(xiǎn)分析風(fēng)險(xiǎn)分析不是所有項(xiàng)目都需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析。投資項(xiàng)目可行性研究指南對(duì)該部分介紹的比較詳細(xì)，且適用于公路項(xiàng)目。幾個(gè)需要說(shuō)明的問(wèn)題1“土地利用評(píng)價(jià)”章節(jié)與規(guī)劃實(shí)施影響評(píng)價(jià)和占用基本農(nóng)田論證報(bào)告關(guān)系幾個(gè)需要說(shuō)明的問(wèn)題2風(fēng)險(xiǎn)分析不是所有項(xiàng)目都需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析。幾個(gè)需要說(shuō)明的問(wèn)題3節(jié)能評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)分析還缺少針對(duì)公路行業(yè)的相應(yīng)技術(shù)規(guī)范，結(jié)合國(guó)家相關(guān)規(guī)定和相關(guān)研究成果，探索開展。節(jié)能評(píng)價(jià)。有一個(gè)研究成果。社會(huì)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)分析?？蓞⒄战ㄔO(shè)項(xiàng)目可行性研究指南或其它的相關(guān)研究成果

12、進(jìn)行。幾個(gè)需要說(shuō)明的問(wèn)題4車速交通量模型、車輛運(yùn)營(yíng)成本模型比較滯后中國(guó)公路投資優(yōu)化研究和改進(jìn)可行性研究方法（PPK報(bào)告）；相關(guān)研究機(jī)構(gòu)的模型；中國(guó)公路行業(yè)資源優(yōu)化研究：公路建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能減排測(cè)算與評(píng)估指南。幾個(gè)需要說(shuō)明的問(wèn)題5關(guān)于節(jié)能“減排” 減排通常指減少二氧化碳排放。 我國(guó)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的排放，通常是指污染物排放。 “減排”是國(guó)際上非常關(guān)注的熱點(diǎn)，同時(shí)國(guó)家也非常重視。 考慮到與環(huán)評(píng)報(bào)告的關(guān)系，建議納入到環(huán)評(píng)報(bào)告中。 節(jié)能于減排的數(shù)量關(guān)系：燃油節(jié)約量系數(shù)。幾個(gè)需要說(shuō)明的問(wèn)題6社會(huì)評(píng)價(jià)通常是貫穿與項(xiàng)目全過(guò)程的。包括項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段、完工階段、后評(píng)價(jià)階段，可行性研究階段的社會(huì)評(píng)價(jià)

13、僅是項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的一個(gè)階段。節(jié)能案例二級(jí)公路 B二級(jí)公路A三級(jí)公路F三級(jí)公路C三級(jí)公路E三級(jí)公路D節(jié)能案例高速公路 N二級(jí)公路 B二級(jí)公路A三級(jí)公路F三級(jí)公路C三級(jí)公路E三級(jí)公路D節(jié)能案例節(jié)能案例名稱現(xiàn)有路網(wǎng)（未來(lái)交通量）未來(lái)路網(wǎng)（未來(lái)交通量）交通量（車型，AADT）平均行駛速度（公里/小時(shí)）交通量（車型，AADT）平均行駛速度（公里/小時(shí)）新建項(xiàng)目q-51,24055.3p-50,87355.4o-62,07353.7現(xiàn)有路網(wǎng)d15,60015.57,80031.6c5,40035.72,18739.3h21,4006.710,70025.6i33,80017.724,83328.1k30,

14、80021.022,84030.6l16,00014.88,00031.2m28,80023.322,46731.0n28,80023.311,30743.2b32,20019.412,30742.4j23,4004.811,70023.5e10,20026.75,61335.4f10,20026.74,79336.6g21,80031.917,46037.0a20,0008.45,72735.2節(jié)能案例名稱現(xiàn)有路網(wǎng)（未來(lái)交通需求量）規(guī)劃路網(wǎng)（未來(lái)交通需求量燃油消耗量（百萬(wàn)升）CO2排放量（百萬(wàn)千克）燃油消耗量（百萬(wàn)升）CO2排放量（百萬(wàn)千克）新建項(xiàng)目q-99243.5p-192.7474.0o-176.1433.2現(xiàn)有路網(wǎng)d33.281.710.225.1c18.144.57.117.5h87.7215.714.635.9i81.3200.043.2106.3k92.9228.554.1133.1l65.6161.419.447.7m37.893.024.861.0n34.685.11024.6b94.6232.723.457.6j200.4493.025.562.7e34.584.91