上海市市級(jí)科技重大專(zhuān)項(xiàng)管理辦法

1、上海市市級(jí)科技重大專(zhuān)項(xiàng)管理辦法第一章總則第一條（依據(jù)）為深入貫徹上海市委、市政府關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見(jiàn)，落實(shí)市政府關(guān)于印發(fā) 的通知，科學(xué)布局實(shí)施上海市市級(jí)科技重大專(zhuān)項(xiàng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“重大專(zhuān)項(xiàng)”），特制定本辦法。第二條（定位）重大專(zhuān)項(xiàng)聚焦基礎(chǔ)研究、核心技術(shù)攻關(guān)，在國(guó)家有需求、上海有基礎(chǔ)的重點(diǎn)領(lǐng)域，組織實(shí)施一批具有重大引領(lǐng)作用、資金投入量大、協(xié)同效應(yīng)突出、支撐作用明顯的科技重大專(zhuān)項(xiàng)，與本市其他科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位聯(lián)動(dòng)， 對(duì)國(guó)家重大科技專(zhuān)項(xiàng)形成有效補(bǔ)充， 對(duì)市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐， 推動(dòng)實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的全面提升。第三條（原則）（一）重大專(zhuān)項(xiàng)按照“

2、主動(dòng)布局、聚焦重點(diǎn)、聯(lián)動(dòng)協(xié)同、開(kāi)放合作”的原則實(shí)施，成熟一個(gè)，啟動(dòng)一個(gè)。（二）緊緊圍繞建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的重點(diǎn)領(lǐng)域和方向， 統(tǒng)籌財(cái)政科技專(zhuān)項(xiàng)投入， 鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外有條件和影響力的產(chǎn)學(xué)研用單位共同參與。（三）重大專(zhuān)項(xiàng)資金的籌措堅(jiān)持多元化的原則，實(shí)行年度預(yù)算管理，可根據(jù)推進(jìn)需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整。 市級(jí)財(cái)政部分在市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金統(tǒng)籌安排，并引導(dǎo)和鼓勵(lì)區(qū)縣、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等投入。第四條（分工）（一）重大專(zhuān)項(xiàng)由市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市戰(zhàn)新辦”）牽頭組織實(shí)施。（二）市科委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市國(guó)資委、市教委、市衛(wèi)計(jì)委，為分管領(lǐng)域的重大專(zhuān)項(xiàng)推進(jìn)部門(mén) （以下簡(jiǎn)稱(chēng)“推進(jìn)部門(mén)”）。

3、對(duì)于部分戰(zhàn)略意義重大、 涉及單位多、跨領(lǐng)域、綜合性強(qiáng)的專(zhuān)項(xiàng)，可由市戰(zhàn)新辦明確具體牽頭推進(jìn)部門(mén)。第二章重大專(zhuān)項(xiàng)的立項(xiàng)第五條（重大專(zhuān)項(xiàng)方案提出）（一）推進(jìn)部門(mén)組織會(huì)同有關(guān)單位，研究提出重大專(zhuān)項(xiàng)建議實(shí)施方案，包括實(shí)施領(lǐng)域、總體目標(biāo)、主要任務(wù)、主要項(xiàng)目、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、承擔(dān)單位、保障措施等。（二）重大專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施周期原則上不超過(guò)5 年。第六條（重大專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目提出）（一）重大專(zhuān)項(xiàng)可包含多個(gè)重大專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目可由不同的項(xiàng)目承擔(dān)單位組織實(shí)施。（二）重大專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目承擔(dān)單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“承擔(dān)單位”）組織編制項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告，經(jīng)推進(jìn)部門(mén)初審后， 由推進(jìn)部門(mén)將重大專(zhuān)項(xiàng)建議實(shí)施方案一并轉(zhuǎn)報(bào)市戰(zhàn)新辦。（三）對(duì)部分研究周期長(zhǎng)的重大專(zhuān)

4、項(xiàng)項(xiàng)目，可采取分期支持方式，由承擔(dān)單位分階段組織實(shí)施，專(zhuān)項(xiàng)資金給予持續(xù)支持。一期項(xiàng)目與重大專(zhuān)項(xiàng)方案一并報(bào)批， 后續(xù)項(xiàng)目按照獨(dú)立的重大專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)。（四）重大專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目新增總投資或項(xiàng)目預(yù)算原則不低于1 億元。對(duì)于部分意義特別重大，或由市委市政府明確的項(xiàng)目，可不受項(xiàng)目總投資限制。第七條（審核立項(xiàng)）（一）市發(fā)展改革委委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)重大專(zhuān)項(xiàng)建議實(shí)施方案和項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行評(píng)估， 會(huì)同市財(cái)政局、 推進(jìn)部門(mén)，向市戰(zhàn)新辦提出重大專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案和項(xiàng)目建議支持方案。（二）對(duì)于分階段實(shí)施的重大專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目，后續(xù)項(xiàng)目審核立項(xiàng)過(guò)程中，應(yīng)把前期執(zhí)行情況作為重要參考和依據(jù)。（三）市戰(zhàn)新辦審核重大專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案和項(xiàng)目建

5、議支持方案后，上報(bào)市政府審定。（四）經(jīng)市政府審核同意后，由市發(fā)展改革委批復(fù)重大專(zhuān)項(xiàng)建議實(shí)施方案和項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告， 并會(huì)同推進(jìn)部門(mén)， 與承擔(dān)單位簽訂項(xiàng)目實(shí)施框架協(xié)議。第三章重大專(zhuān)項(xiàng)的實(shí)施第八條（專(zhuān)項(xiàng)和項(xiàng)目管理）（一）推進(jìn)部門(mén)負(fù)責(zé)重大專(zhuān)項(xiàng)組織實(shí)施，對(duì)重大專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行協(xié)調(diào)、管理和服務(wù)， 并對(duì)重大專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施過(guò)程中的重大問(wèn)題提出建議解決方案， 及時(shí)報(bào)送市戰(zhàn)新辦審議。 對(duì)于由多個(gè)項(xiàng)目組成的重大專(zhuān)項(xiàng)， 由推進(jìn)部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)， 推動(dòng)各個(gè)項(xiàng)目間對(duì)接與合作。（二）承擔(dān)單位負(fù)責(zé)重大專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目的具體實(shí)施，應(yīng)落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施的必要條件， 確保項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度， 嚴(yán)格按照重大專(zhuān)項(xiàng)有關(guān)管理規(guī)定，認(rèn)真履行協(xié)議條款，接受指導(dǎo)、檢查和監(jiān)

6、督，并配合做好評(píng)估和驗(yàn)收工作。第九條（專(zhuān)項(xiàng)資金的管理）（一）市發(fā)展改革委匯總審核各推進(jìn)部門(mén)提出的下一年度重大專(zhuān)項(xiàng)支持方案及預(yù)算， 于每年三季度前經(jīng)市戰(zhàn)新辦審核后報(bào)市財(cái)政局。（二）對(duì)已按程序批復(fù)的項(xiàng)目，由市財(cái)政局根據(jù)市發(fā)展改革委提交的請(qǐng)款報(bào)告， 按財(cái)政支付管理的有關(guān)規(guī)定，將專(zhuān)項(xiàng)資金直接撥付到項(xiàng)目單位。（三）項(xiàng)目按程序獲批后，先行撥付核定金額的 40%；中期評(píng)估通過(guò)后，撥付核定金額的 40%；核定金額的 20%尾款，由項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)實(shí)施情況編制預(yù)算， 推進(jìn)部門(mén)報(bào)戰(zhàn)新辦審議通過(guò)后撥付。（四）重大專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目資金管理試點(diǎn)科研經(jīng)費(fèi)管理改革創(chuàng)新。經(jīng)市政府審核同意后， 對(duì)于高校和科研院所承擔(dān)的項(xiàng)目， 可視情由

7、財(cái)政資金進(jìn)行全額支持。 除設(shè)備等硬件投入外， 勞務(wù)費(fèi)管理參照本市科研經(jīng)費(fèi)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行； 對(duì)部分意義特別重大且需要對(duì)勞務(wù)費(fèi)比例突破的項(xiàng)目， 可由項(xiàng)目承擔(dān)單位提出申請(qǐng)， 由市戰(zhàn)新辦組織研究解決。（五）重大專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目納入市級(jí)財(cái)政科技投入信息平臺(tái)管理。（六）專(zhuān)項(xiàng)資金嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理和財(cái)政資金管理的規(guī)定，實(shí)行單獨(dú)核算、專(zhuān)賬管理、專(zhuān)款專(zhuān)用。第十條（專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)督）（一）承擔(dān)單位和專(zhuān)項(xiàng)資金國(guó)有出資主體應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定和本辦法的要求，建立專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度，嚴(yán)禁截留、擠占或挪用專(zhuān)項(xiàng)資金， 嚴(yán)格遵守國(guó)家招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定，保證項(xiàng)目安全建設(shè)和運(yùn)行。（二）市發(fā)展改革委、市財(cái)政局會(huì)同有關(guān)項(xiàng)目推進(jìn)部門(mén)根據(jù)需要，對(duì)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金

8、的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理和專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)依據(jù)職能分工，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)因弄虛作假、冒領(lǐng)、挪用等違反規(guī)定使用專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金， 以及抽逃資金、 因管理混亂導(dǎo)致項(xiàng)目失敗和資產(chǎn)流失的，追回已撥付的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金， 并取消承擔(dān)單位申報(bào)專(zhuān)項(xiàng)資金的資格；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究其法律責(zé)任。（三）市財(cái)政局、市發(fā)展改革委會(huì)同項(xiàng)目推進(jìn)部門(mén)按本市有關(guān)規(guī)定，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。第四章重大專(zhuān)項(xiàng)的調(diào)整和評(píng)估第十一條（調(diào)整）（一）對(duì)于重大專(zhuān)項(xiàng)總體目標(biāo)發(fā)生巨大變化、總體投資額減少或增加 40%以上等特別重大的調(diào)整，由市戰(zhàn)新辦審議后報(bào)送市政府審定。市政府同意后，由市發(fā)展改革委批復(fù)調(diào)整。（二

9、）重大專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目的調(diào)整，由承擔(dān)單位提出申請(qǐng)。對(duì)于總投資額減少或增加20%（含）-40%（含）的，申請(qǐng)延期兩年以上，或建設(shè)內(nèi)容、目標(biāo)、技術(shù)路線有較大變化，或承擔(dān)單位變更等重大調(diào)整，由推進(jìn)部門(mén)提出初步意見(jiàn)并轉(zhuǎn)報(bào)市戰(zhàn)新辦，由市戰(zhàn)新辦審定。（三）其他一般調(diào)整，由承擔(dān)單位報(bào)推進(jìn)部門(mén)、市戰(zhàn)新辦備案，并由評(píng)估機(jī)構(gòu)在中期評(píng)估及后評(píng)估時(shí)予以確認(rèn)。第十二條（年度總結(jié)和中期評(píng)估）（一）推進(jìn)部門(mén)應(yīng)每年對(duì)重大專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施情況進(jìn)行年度總結(jié)，并報(bào)送市戰(zhàn)新辦。（二）推進(jìn)部門(mén)根據(jù)實(shí)施進(jìn)度，適時(shí)會(huì)同市發(fā)展改革委、市財(cái)政局，對(duì)重大專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行中期評(píng)估，并由市發(fā)展改革委、市財(cái)政局審定。第十三條（驗(yàn)收）承擔(dān)單位根據(jù)任務(wù)完成情況及時(shí)提出驗(yàn)收申請(qǐng)。推進(jìn)部門(mén)負(fù)責(zé)會(huì)同市發(fā)展改革委、市財(cái)政局，