水行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”工作方案

1、水行政執(zhí)法”三項(xiàng)制度工作方案為進(jìn)一步完善行政執(zhí)法體制，加快建設(shè)法治政府，推進(jìn)政府治理體系，強(qiáng)化執(zhí)法公開透明、程序合法，依據(jù)相關(guān)文件精神，結(jié)合我局水行政執(zhí)法工作實(shí)際情況，推行行政執(zhí)法公示制度、全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下簡(jiǎn)稱“三項(xiàng)制度”）,特制定本方案。一、指導(dǎo)思想認(rèn)真貫徹落實(shí)XX精神，堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略和依法行政方針，緊緊圍繞全面深化調(diào)整和依法治國(guó)重大決策部署，以建立健全基層執(zhí)法體系為重點(diǎn)，框定管理職責(zé)，推進(jìn)執(zhí)法體系調(diào)整，下移執(zhí)法重心，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，完善執(zhí)法保障機(jī)制，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先的水行政管理體制。二、基本原則以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳

2、點(diǎn)，圍繞當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的矛盾和問(wèn)題，完善執(zhí)法保障機(jī)制，堅(jiān)持以人為本，從源頭抓治理，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)執(zhí)法管理體制，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)作，建立起統(tǒng)一高效的行政執(zhí)法體系。三、主要內(nèi)容（一）全面推行行政執(zhí)法公示制度制定本單位行政執(zhí)法公示辦法，明確執(zhí)法范圍、內(nèi)容、載體、程序、時(shí)限要求、監(jiān)督方式和保障措施等事項(xiàng)。建立健全對(duì)公開信息審核、糾錯(cuò)機(jī)制，構(gòu)建分工明確、職責(zé)明晰、便捷高效的行政執(zhí)法公示運(yùn)行機(jī)制。L做好事前公示（1）在進(jìn)一步完善本單位的權(quán)力清單、責(zé)任清單、罰沒(méi)清單、監(jiān)管清單、收費(fèi)清單的基礎(chǔ)上，制定本單位行政執(zhí)法事項(xiàng)清單，明確執(zhí)法主體、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)等需事前公開的內(nèi)容。（2）編制本部門行

3、政執(zhí)法流程圖和行政執(zhí)法服務(wù)指南，明確行政執(zhí)法事項(xiàng)名稱、依據(jù)、受理機(jī)構(gòu)、辦理流程、救濟(jì)渠道、辦公地點(diǎn)、辦公地址、辦公電話等內(nèi)容，方便群眾辦事。（3）編制本單位行政執(zhí)法人員清單，明確執(zhí)法人員的姓名、單位、職務(wù)、證件編號(hào)、執(zhí)法類別、執(zhí)法區(qū)域等內(nèi)容。2.規(guī)范事中公示（1）在執(zhí)法中出具規(guī)定的法律文書，告知行政管理相對(duì)人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，并做好解釋工作；在執(zhí)法中要注意加強(qiáng)宣傳相關(guān)法律法規(guī)，真正做到處罰與教育并重。（2）執(zhí)法過(guò)程中要嚴(yán)格按照行政處罰法的規(guī)定，出示行政執(zhí)法證件，按規(guī)定著裝、佩戴統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。3.推動(dòng)事后公示按照政府信息公開條例對(duì)實(shí)施后的行政處罰、行政強(qiáng)制等行政行為在本部門網(wǎng)站上進(jìn)

4、行公示，公示要標(biāo)明行政執(zhí)法種類、行政執(zhí)法部門、作出行政行為的具體依據(jù)、公開時(shí)限、執(zhí)法結(jié)果等內(nèi)容。（二）開展行政執(zhí)法全過(guò)程記錄規(guī)范音像記錄。規(guī)范開展錄音、錄像等音像記錄工作，按照相關(guān)要求，配備執(zhí)法記錄儀或手持執(zhí)法終端等，對(duì)執(zhí)法過(guò)程開展全程音像記錄，并及時(shí)將音像資料歸檔保存。建立音像記錄事項(xiàng)清單。規(guī)范文字記錄。規(guī)范開展執(zhí)法文書文字記錄工作，在對(duì)違法行為人進(jìn)行處罰、強(qiáng)制時(shí)，要認(rèn)真填報(bào)立案審批表、調(diào)查詢問(wèn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)違法事實(shí)照片、行政處罰預(yù)先告知書、行政處罰聽(tīng)證告知書以及適用自由裁量權(quán)的條款。特別是在法律文書送達(dá)時(shí)，逐步推行公證制度，保證執(zhí)法文書送達(dá)合法有效。（三）加強(qiáng)重大執(zhí)法決定法制審核制度1.充分發(fā)

5、揮法律顧問(wèn)在法制審核中的地位。對(duì)重大疑難的行政執(zhí)法事項(xiàng)，在作出執(zhí)法決定前召開重大案件討論會(huì)，對(duì)法律適用、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、社會(huì)影響等方面進(jìn)行全方位審核，守住法律底線。2.結(jié)合工作實(shí)際編制重大執(zhí)法決定法制審核清單，對(duì)清單中事項(xiàng)明確審核要點(diǎn)，包括事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿、適用法律法規(guī)是否準(zhǔn)確、執(zhí)行自由裁量權(quán)是否適當(dāng)以及違法行為是否涉嫌刑事犯罪等。在此基礎(chǔ)上，編制法制審核流程圖。四、實(shí)施步驟（一）安排部署階段（2021年11月）1.制定方案。局辦公室結(jié)合實(shí)際研究制定具體工作方案，于2021年11月底前報(bào)水利局同意實(shí)施。2.開展培訓(xùn)。制定推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”培訓(xùn)計(jì)劃，提高執(zhí)法人員和行政執(zhí)法人員的能力和水

6、平。（二）制定修訂制度階段（2021年11月）1.完善制度。根據(jù)實(shí)施方案要求，對(duì)各項(xiàng)制度、清單、服務(wù)指南、流程圖等文件進(jìn)行制定或修訂。2.接受指導(dǎo)。制定、修訂的制度經(jīng)司法局業(yè)務(wù)指導(dǎo)后，進(jìn)一步完善各項(xiàng)執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法流程。（=）全面實(shí)施階段（2021年12月）1.規(guī)范實(shí)施。各單位（科室）創(chuàng)新工作機(jī)制，狠抓工作落實(shí),即日起按照新修訂完善的相關(guān)制度和工作流程，全面、嚴(yán)格、規(guī)范實(shí)施三項(xiàng)制度。在全面推行的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作實(shí)際，突出問(wèn)題導(dǎo)向，規(guī)范重點(diǎn)執(zhí)法行為，強(qiáng)化薄弱執(zhí)法環(huán)節(jié)，及時(shí)總結(jié)出可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)。接受監(jiān)督。各單位（科室）接受司法部門組織的三項(xiàng)制度專項(xiàng)監(jiān)督檢查，針對(duì)制度建設(shè)、實(shí)施過(guò)程等方面發(fā)現(xiàn)的

7、問(wèn)題，積極整改，并舉一反三，不斷完善提高。優(yōu)化提升。各單位（科室）及時(shí)總結(jié)分析在三項(xiàng)制度實(shí)施過(guò)程中取得的成績(jī)和存在問(wèn)題，不斷改進(jìn)和完善。典型經(jīng)驗(yàn)和重大問(wèn)題及時(shí)向局辦公室報(bào)告。（四）總結(jié)報(bào)告階段（2021年12月底）開展推行“三項(xiàng)制度”工作情況自查工作，各單位（科室）于2021年12月25日前報(bào)送工作總結(jié)、各類執(zhí)法行為流程圖至局辦公室。（五）穩(wěn)步推進(jìn)完成階段（常態(tài)化落實(shí)）突出問(wèn)題導(dǎo)向，明確工作方向，找準(zhǔn)突破口和著力點(diǎn)，不斷完善制度，積極探索創(chuàng)新，持續(xù)深化“三項(xiàng)制度”推行工作確保到2021年“三項(xiàng)制度落實(shí)到位。五、組織保障（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分認(rèn)識(shí)推行“三項(xiàng)制度”調(diào)整任務(wù)在規(guī)范行政執(zhí)法行為、推進(jìn)

8、“放管服效”調(diào)整、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、建設(shè)法治政府的重要作用，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、責(zé)任部門及具體負(fù)責(zé)人，把“三項(xiàng)制度的推行列入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織落實(shí)。我局成立由局長(zhǎng)袁安全任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)傅啟飛任副組長(zhǎng)，各科室主要負(fù)責(zé)人為成員的XX市XX區(qū)水利局推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局辦公室，局辦公室主任任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，具體工作由馬會(huì)同志負(fù)責(zé)。（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌銜接。要把推動(dòng)“三項(xiàng)制度”試點(diǎn)工作與今年開展的推進(jìn)“放管服”調(diào)整、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等重點(diǎn)工作相結(jié)合,與綜合行政執(zhí)法體制調(diào)整、推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管、推行政府法律顧問(wèn)制度、實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗等政府法治建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)相結(jié)合，著力解決執(zhí)法領(lǐng)域社會(huì)反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。我局具有執(zhí)法職能的科室（單位）要切實(shí)做到率先推行、以