公路建設(shè)項目社會效益分析

1、摘要本文在系統(tǒng)分析公路交通系統(tǒng)與社會、經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境等因素相互作用的基礎(chǔ)上，建立了公路建設(shè)項目社會效益評價指標(biāo)體系，并針對各單項指標(biāo)具體情況了作了詳細(xì)分析，為單指標(biāo)評價指明了方向。運用改進(jìn)層次分析與模糊評價相結(jié)合的辦法建立了綜合評價模型。在評價指標(biāo)屬性值的計算以及無量綱化問題上進(jìn)行了研究，并對評價指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行了探討。應(yīng)用改進(jìn)川Ip法與模糊聚類相結(jié)合的方法確定了指標(biāo)相對重要度權(quán)重，通過專家打分，運用集值統(tǒng)計原理計算出指標(biāo)可靠度權(quán)重。對于評價結(jié)果考慮到最大隸屬度原則，損失信息較多，可能導(dǎo)致有效度不高，作者提出了最大隸屬有效度檢驗原則。為了使得評價模型簡單化、實用化，作者采用Visual Basi

2、c 6.0對評價模型進(jìn)行了系統(tǒng)編程，形成適合本文評價模型的社會效益評價軟件。結(jié)合“滄州市環(huán)渤海典型公路社會效益”課題，進(jìn)行了實證研究，驗證了本文評價理論與方法的可行性。也驗證了社會效益評價軟件的實用性和可操作性。關(guān)鍵詞: 公路建設(shè)項目 社會效益 評價指標(biāo) 模糊評價 權(quán)重AbstractBased on systematicaly analysised reciprocity between hi沙way trafic system andsociety, economic, environment, the thesis constructed social benefit evaluatio

3、n indexessystem of highway construction project. In alusion to circumstance of every index, this paperdetailedly analysised it.thus it will direct the single index evaluation.This article used refor mative AHP and fuzzy evaluation method to create synthesisevaluation model. It studied calculating of

4、 index value and zero dimension of index. Thispaper also discussed the caculating of index weight.Tbe thesis adopted reformative AHP andfuzzy clustering method to calculate relatively important degree weight of index. Throughspecialists grade, this article use principle of colecting value counts to

5、calculate reliabledegree weights. Considered the maximum subordination principle would lost too manyinformation, the author put forward the validity of the maximum subordination principle.In order to make evaluation model simple and practicality, the author adopted VisualBasic 6.0 to create the soft

6、ware of the social benefit evaluation.Finaly, the paper e創(chuàng)ored an example, the social benefit of Can沙ou typical highwaywhich around Bohai sea. It demonstrated the validity of evaluation model and theefectiveness of the software.Keywords: Highway Construction Project,Fuzzy Evaluation， WeightSocial Be

7、nefit, Evaluation Index,第1章概述1.1 選題背景與意義公路作為一種交通基礎(chǔ)設(shè)施，為社會提供便捷、安全、運行舒適的交通條件，并以其獨特的功能對現(xiàn)代社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和運行產(chǎn)生了深刻而廣泛的影響。近幾年來，國家加大了在公路建設(shè)項目上的投資，以期為我國經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展提供重要保證。但是，對于我國這樣一個幅員遼闊、東西部差距較大的發(fā)展中國家來說，如何能在追求可持續(xù)發(fā)展的今天，作出最優(yōu)的投資決策是一個極具緊迫性、重要性的挑戰(zhàn)。此外，對于已建成的公路項目，如何自斟哆準(zhǔn)確的對項目進(jìn)行后評價也有待進(jìn)一步探討。公路交通作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，既聯(lián)結(jié)著生產(chǎn)、分配、交換和消費又

8、保證政治、經(jīng)濟(jì)、文化和軍事等一切社會活動得以順利進(jìn)行。因此，建設(shè)項目的合理性必須要考慮其所創(chuàng)造的社會價值。而國民經(jīng)濟(jì)評價僅僅把國民收入的增加作為評價的主要內(nèi)容，考察項目的經(jīng)濟(jì)效益，這顯然是不夠的，作為一個國家所追求的目標(biāo)不僅僅是經(jīng)濟(jì)的增長，也應(yīng)該包括國民福利的最大化，即經(jīng)濟(jì)增長速度的最優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)效益的合理分配。社會效益評價正是追求國民福利最大化的需要。對項目進(jìn)行社會效益評價有助于在項目投資決策時，那些社會整體效益大而經(jīng)濟(jì)效益不是最大的比較落后地區(qū)的項目入選，從而通過投資資金流向的調(diào)整逐步改變我國不合理的區(qū)域布局，有利于社會穩(wěn)定與團(tuán)結(jié)。此外，改革開放以來，各地方各部門的利益主體意識“從小到大，直

9、至主宰了很多部門的行為，在“經(jīng)濟(jì)短期行為”到處泛濫的形勢下，無數(shù)“外部不經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象損害公共利益現(xiàn)象、損害后代生存條件現(xiàn)象(如環(huán)境污染、資源浪費與濫用)到處可見，在這種條件下，建立一個比較系統(tǒng)比較有權(quán)威性的社會效益評價系統(tǒng)與方法就顯得格外迫切與重要。我國是一個人口眾多而人均資源不足的國家，這就更加要求我們對項目進(jìn)行社會效益分析與評價，促使項目與社會和生態(tài)環(huán)境彼此相互適應(yīng)、相互協(xié)調(diào)，這種項目的社會效益分析應(yīng)與項目技術(shù)、財務(wù)、經(jīng)濟(jì)等分析放在一個系統(tǒng)內(nèi)，處同等甚至更重要的位置。對公路建設(shè)項目社會效益進(jìn)行評價遠(yuǎn)比對經(jīng)濟(jì)評價和財務(wù)評價復(fù)雜得多。因為，公路建設(shè)項目社會效益評價的范圍和內(nèi)容廣而雜，許多效益難以

10、用市場價格或貨幣來衡量;很多效益不是直接體現(xiàn)出來的，具有隱性;項目的有些影響要到下一代或更長時間才能體現(xiàn)出來，具有長期性。因此，社會效益評州良難擺脫主觀判斷帶來的片面性。這就要求評估者們在實踐的基礎(chǔ)上，建立出一套科學(xué)、系統(tǒng)的評價方法，使得擬建項目得到客觀的科學(xué)決策，以便取舍;使已建項目能夠得到如實的評價，從而能充分的向管理部門提供反饋信息，以便得到有效管理和改善措施。1.2 社會效益評價國內(nèi)外研究狀況項目評價的理論和方法是隨著社會發(fā)展的需要以及社會思想的演變而逐漸產(chǎn)生和發(fā)展的。20世紀(jì)60年代以來，各種社會效益評價理論與方法逐步形成并得到發(fā)展，分為兩種情況:一種為狹義的社會評價。似門認(rèn)為:雖然

11、許多國家大量資金用于工程建設(shè)，但仍然擺脫不了失業(yè)與經(jīng)濟(jì)衰退，有不少發(fā)展中國家仍然擺脫不了貧窮落后，其原因不是項目經(jīng)濟(jì)效益不好，而是不能用財政與貨幣政策解決分配不公的問題。70年代相繼出版了發(fā)展中國家工業(yè)項目分析手冊、項目ii甲準(zhǔn)則、項目經(jīng)濟(jì)分析等項目評價著作，將收入、分配、就業(yè)等社會發(fā)展目標(biāo)引入費用效益分析(Social Cost BenefitAnalysis)，社會費用效益分析包括經(jīng)濟(jì)效率目標(biāo)和社會公平分配目標(biāo)，前部分稱經(jīng)濟(jì)評價，兩部分合稱社會評價。經(jīng)濟(jì)評價在發(fā)展中國家得到廣泛應(yīng)用，而社會公平分配部分由于采用一系列權(quán)重計算各方面的分配，并將分配效果列入影子價格，計算比較復(fù)雜，發(fā)展中國家應(yīng)用

12、較少。1977年聯(lián)合國工發(fā)組織與阿州白國家工業(yè)發(fā)展中心聯(lián)合編制了工業(yè)項目評價手冊，其中設(shè)置了社會評價指標(biāo)，如:就業(yè)效果、分配效果、國際競爭力等。1978年法國發(fā)表了項目經(jīng)濟(jì)講啥r手冊一一影響方法，這種影響方法從三個方面分析項目對宏觀經(jīng)濟(jì)的影響，一是項目投入對國民經(jīng)濟(jì)相關(guān)部門的影響;二是項目產(chǎn)出值的分配對國內(nèi)各個部門收入分配的影響;三是由于不同部門收入的變化引起的消費變化進(jìn)一步引起新的需求變化。這種方法實質(zhì)上等于計算有無項目兩種情況下國內(nèi)工資利潤、租金和政府收入等收入分配的變化。狹義的社會評價是以經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ)，把經(jīng)濟(jì)增長和收入分配緊密結(jié)合的評價方法.另一種為廣義的社會評價。此種評價方法的產(chǎn)生是基

13、于人們發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變而發(fā)展起來的，以往的發(fā)展是以“物質(zhì)為中心”的發(fā)展，基于此觀念導(dǎo)致全球人口劇增、不可再生資源過度消耗、環(huán)境污染、生態(tài)破壞、南北差距加大、文化多樣性。這迫使人們重新考慮發(fā)展的含義，提出了“以人為中心”的發(fā)展觀念，此種發(fā)展觀念首先關(guān)注發(fā)展的非經(jīng)濟(jì)的一面;第二，它關(guān)注發(fā)展利益的分配，也就是說它關(guān)注分配的不平等程度;第三，它看問題圍繞的中心是人不是物。1969年美國頒布了國家環(huán)境政策法令，要求用環(huán)境影響W *分析美國聯(lián)邦政府投資或?qū)嵤┑恼摺㈨椖炕蛞?guī)劃方案在環(huán)境方面的影響。從環(huán)境影響評價開展后，逐步興起社會影響評價，隨之社會影響評價方法獨立出來。80年代社會影響評價開發(fā)了許多模型，這

14、些模型的開發(fā)與實踐，雖然建項目得到客觀的科學(xué)決策，以便取舍;使已建項目能夠得到如實的評價，從而能充分的向管理部門提供反饋信息，以便得到有效管理和改善措施。1.2 社會效益評價國內(nèi)外研究狀況項目評價的理論和方法是隨著社會發(fā)展的需要以及社會思想的演變而逐漸產(chǎn)生和發(fā)展的。20世紀(jì)60年代以來，各種社會效益評價理論與方法逐步形成并得到發(fā)展，分為兩種情況:一種為狹義的社會評價。似門認(rèn)為:雖然許多國家大量資金用于工程建設(shè)，但仍然擺脫不了失業(yè)與經(jīng)濟(jì)衰退，有不少發(fā)展中國家仍然擺脫不了貧窮落后，其原因不是項目經(jīng)濟(jì)效益不好，而是不能用財政與貨幣政策解決分配不公的問題。70年代相繼出版了發(fā)展中國家工業(yè)項目分析手冊、

15、項目ii甲準(zhǔn)則、項目經(jīng)濟(jì)分析等項目評價著作，將收入、分配、就業(yè)等社會發(fā)展目標(biāo)引入費用效益分析(Social Cost BenefitAnalysis)，社會費用效益分析包括經(jīng)濟(jì)效率目標(biāo)和社會公平分配目標(biāo)，前部分稱經(jīng)濟(jì)評價，兩部分合稱社會評價。經(jīng)濟(jì)評價在發(fā)展中國家得到廣泛應(yīng)用，而社會公平分配部分由于采用一系列權(quán)重計算各方面的分配，并將分配效果列入影子價格，計算比較復(fù)雜，發(fā)展中國家應(yīng)用較少。1977年聯(lián)合國工發(fā)組織與阿州白國家工業(yè)發(fā)展中心聯(lián)合編制了工業(yè)項目評價手冊，其中設(shè)置了社會評價指標(biāo)，如:就業(yè)效果、分配效果、國際競爭力等。1978年法國發(fā)表了項目經(jīng)濟(jì)講啥r手冊一一影響方法，這種影響方法從三個方

16、面分析項目對宏觀經(jīng)濟(jì)的影響，一是項目投入對國民經(jīng)濟(jì)相關(guān)部門的影響;二是項目產(chǎn)出值的分配對國內(nèi)各個部門收入分配的影響;三是由于不同部門收入的變化引起的消費變化進(jìn)一步引起新的需求變化。這種方法實質(zhì)上等于計算有無項目兩種情況下國內(nèi)工資利潤、租金和政府收入等收入分配的變化。狹義的社會評價是以經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ)，把經(jīng)濟(jì)增長和收入分配緊密結(jié)合的評價方法.另一種為廣義的社會評價。此種評價方法的產(chǎn)生是基于人們發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變而發(fā)展起來的，以往的發(fā)展是以“物質(zhì)為中心”的發(fā)展，基于此觀念導(dǎo)致全球人口劇增、不可再生資源過度消耗、環(huán)境污染、生態(tài)破壞、南北差距加大、文化多樣性。這迫使人們重新考慮發(fā)展的含義，提出了“以人為中心”

17、的發(fā)展觀念，此種發(fā)展觀念首先關(guān)注發(fā)展的非經(jīng)濟(jì)的一面;第二，它關(guān)注發(fā)展利益的分配，也就是說它關(guān)注分配的不平等程度;第三，它看問題圍繞的中心是人不是物。1969年美國頒布了國家環(huán)境政策法令，要求用環(huán)境影響W *分析美國聯(lián)邦政府投資或?qū)嵤┑恼摺㈨椖炕蛞?guī)劃方案在環(huán)境方面的影響。從環(huán)境影響評價開展后，逐步興起社會影響評價，隨之社會影響評價方法獨立出來。80年代社會影響評價開發(fā)了許多模型，這些模型的開發(fā)與實踐，雖然在理論方法上還不夠成熟，但它己有一定的基礎(chǔ)，并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷發(fā)展。長期以來，我國工程項目評價沒有進(jìn)行過全面的、系統(tǒng)的理論研究，對工程項目的社會效益評價也很少，僅在項目的國民經(jīng)濟(jì)評價中做過

18、一些社會效益的分析。這種社會效益分析一般是在可行性研究經(jīng)濟(jì)評價的綜合分析中進(jìn)行的，又多是進(jìn)行定性分析。少數(shù)項目也計算過就業(yè)率、創(chuàng)匯率等指標(biāo)。改革開放以來，我國在項目評價理論與方法上有了一定的研究，對于工程項目的經(jīng)濟(jì)評價已有了一套方法，環(huán)境效益評價也正按著有關(guān)法規(guī)規(guī)定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行對比評價。1983年國家計委指定的關(guān)于建設(shè)項目可行性研究試行管理辦法中也明確提出要進(jìn)行社會效益評價，并己把它列為可行性研究報告的第十項內(nèi)容。交通運輸部門以提供社會效益為主，一般對社會效益比較注重，目前，我國公路建設(shè)項目社會效益評價著重對公路帶來的直接效益進(jìn)行評價如減少運輸成本、節(jié)約旅客在途時間、縮短里程效益，提高運網(wǎng)效率等)。對于間接效益只是作簡單的對比分