安全管理第3章

1、1第三章 安全管理體制和法制n3.1 安全生產(chǎn)的工作方針n3.2 安全生產(chǎn)管理體制n3.3 安全生產(chǎn)法律法規(guī)n3.4 我國(guó)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀23.1 安全生產(chǎn)的工作方針安全生產(chǎn)的工作方針n方針?lè)结樉褪且粋€(gè)國(guó)家或政黨在一定歷史時(shí)就是一個(gè)國(guó)家或政黨在一定歷史時(shí)期內(nèi)，為達(dá)到一定目標(biāo)而確定的指導(dǎo)原則。期內(nèi)，為達(dá)到一定目標(biāo)而確定的指導(dǎo)原則。n安全生產(chǎn)工作方針就是一個(gè)國(guó)家的生產(chǎn)工安全生產(chǎn)工作方針就是一個(gè)國(guó)家的生產(chǎn)工作指導(dǎo)原則。作指導(dǎo)原則。n安全生產(chǎn)的工作方針安全生產(chǎn)的工作方針“安全第一、預(yù)安全第一、預(yù)防為主、綜合治理防為主、綜合治理”。34n美國(guó)US鋼鐵公司 , B.H.凱理 n傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方針“產(chǎn)量第一、質(zhì)

2、量第二、安全第三” n是事故拖垮了企業(yè) n進(jìn)行本末倒置，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方針變成了“安全第一、質(zhì)量第二、產(chǎn)量第三”。在伊利諾伊制鋼廠伊利諾伊制鋼廠 做試點(diǎn)n安全還能創(chuàng)造效益 3.1.1安全生產(chǎn)方針的確立安全生產(chǎn)方針的確立53.1.2 安全生產(chǎn)方針的內(nèi)涵第一、第一、“安全第一安全第一”生產(chǎn)活動(dòng)的首要條件生產(chǎn)活動(dòng)的首要條件n在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃階段或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)組織實(shí)施之前,首先要進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià)。（一）大中型和限額以上的建設(shè)項(xiàng)目；（二）火災(zāi)危險(xiǎn)性生產(chǎn)類(lèi)別為甲類(lèi)的建設(shè)項(xiàng)目；（三）爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所等級(jí)為特別危險(xiǎn)場(chǎng)所和高度危險(xiǎn)場(chǎng)所的建設(shè)項(xiàng)目；6（四）大量生產(chǎn)或使用級(jí)、級(jí)危害程度的職業(yè)性接觸毒物的建

3、設(shè)項(xiàng)目；（五）大量生產(chǎn)或使用石棉粉料或含有10%以上的游離二氧化硅粉料的建設(shè)項(xiàng)目；（六）勞動(dòng)行政部門(mén)確認(rèn)的其它危險(xiǎn)、危害因素大的建設(shè)項(xiàng)目等6類(lèi)項(xiàng)目。n“安全三同時(shí)”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建、改建和擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。7第二、安全優(yōu)先的原則第二、安全優(yōu)先的原則8 n真正零風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)是不存在的。常態(tài)下的安全是灰色的，是相對(duì)的。不以是否發(fā)生了危害來(lái)判定安全。9第三、安全第一負(fù)責(zé)人第三、安全第一負(fù)責(zé)人n企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任主體、政府是安全生產(chǎn)監(jiān)管主體。n實(shí)行企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制、政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。n國(guó)內(nèi)外的廠長(zhǎng)經(jīng)理是安全管理第一責(zé)任人，這點(diǎn)是共同的。1

4、0第四、安全機(jī)構(gòu)是第一部門(mén)n通用電氣的原CEO杰克韋爾奇說(shuō)：“一個(gè)組織是否重視某種理念，只要注意觀察他們安排的領(lǐng)導(dǎo)班子即可。” n中石化安全處的變更n中海油南海油田，美國(guó)的菲利普斯公司，HSE n“籮筐現(xiàn)象” 和安全總監(jiān) 11n鞭炮廠炸死了2人n砸死了1人 n毒氣泄漏死了2人 n電梯滑落死了1人 n一個(gè)小學(xué)生掉到廁所里淹死 n特大交通事故，4死5傷 安全諷刺故事安全諷刺故事-死亡名額死亡名額 為了堅(jiān)決遏制重特大安全事故的發(fā)生,給 a縣下達(dá)了指標(biāo)：每月因事故造成的死亡人數(shù)最多不得超過(guò)6人。 n化工廠2人（一男一女）系殉情死亡 n小學(xué)生患有癲癇，失足落入池中，屬意外死亡 n電梯里的那個(gè)系外地人，暫

5、時(shí)不報(bào) n交通事故當(dāng)場(chǎng)死亡的2人推遲死亡時(shí)間最后終于上報(bào)了死亡人數(shù)為5人 12n確定指標(biāo)是為了有效控制，科學(xué)管理，但不能指標(biāo)富余就放松責(zé)任。 n安全的對(duì)立面不是事故，安全的對(duì)立面是風(fēng)險(xiǎn)。零風(fēng)險(xiǎn)才是我們的永遠(yuǎn)目標(biāo)。 n“安全第一”不是在提倡“不要做任何事情” ，而確保風(fēng)險(xiǎn)“可控制之下（under control）”的“安全第一”。13綜合治理的基本方法和途徑綜合治理的基本方法和途徑 安全規(guī)劃、行業(yè)管理、安全投入、科技進(jìn)步、宏觀調(diào)控、教育培訓(xùn)、安全立法、激勵(lì)約束考核、企業(yè)主體責(zé)任、事故責(zé)任追究、社會(huì)監(jiān)督參與、監(jiān)管和應(yīng)急體制。 n （2）在高危行業(yè)安全費(fèi)用提取、安全風(fēng)險(xiǎn)抵押、煤炭資源有償使用、煤層氣

6、開(kāi)發(fā)利用、工傷責(zé)任保險(xiǎn)、農(nóng)民工技能培訓(xùn)、煤炭專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)、中央企業(yè)安全業(yè)績(jī)考核等方面，出臺(tái)了一系列具體的政策措施。14n（3）制定和修訂了一系列安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章，形成我國(guó)安全生產(chǎn)的法律體系。n（4）各地政府也在扶持企業(yè)安全技術(shù)改造和補(bǔ)還安全欠帳、鼓勵(lì)煤礦關(guān)閉轉(zhuǎn)產(chǎn)、運(yùn)用工傷社會(huì)保險(xiǎn)基金開(kāi)展安全宣傳和事故預(yù)防、加強(qiáng)公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，也制定和采取了一些行之有效的政策辦法。 153.2安全生產(chǎn)管理體制n體制是關(guān)于個(gè)社會(huì)組織系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)組成、管理權(quán)限劃分、事務(wù)運(yùn)作機(jī)制等方面的綜合概念。n安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)按管理范圍和職責(zé)，可分為國(guó)家管理系統(tǒng)、行業(yè)管理系統(tǒng)和企業(yè)管理系統(tǒng)等。各種類(lèi)型的安全管理系

7、統(tǒng)均應(yīng)有自己相應(yīng)的體制。n為了理順各層次安全管理體制的關(guān)系，有必要了解我國(guó)當(dāng)前的安全生產(chǎn)管理的總體制。16一、企業(yè)負(fù)責(zé)n企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，承擔(dān)著嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，落實(shí)安全技術(shù)措施，開(kāi)展安全教育和培訓(xùn)，確保安全生產(chǎn)的責(zé)任和義務(wù)。n企業(yè)法人代表或最高管理者是企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。n在此基礎(chǔ)上，企業(yè)必須層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立內(nèi)部安全調(diào)控與監(jiān)督檢查的機(jī)制。n企業(yè)要接受?chē)?guó)家安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查和行業(yè)主管部門(mén)的管理。3.2.2 安全生產(chǎn)管理體制的內(nèi)涵17二、行業(yè)管理n由行業(yè)主管部門(mén)，根據(jù)國(guó)家的安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)，在實(shí)施本行業(yè)宏觀管理中，

8、幫助、指導(dǎo)和監(jiān)督本行業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。n行業(yè)安全管理也存在與國(guó)家監(jiān)察在形式上類(lèi)似的監(jiān)督活動(dòng)，但這種監(jiān)督活動(dòng)僅限于行業(yè)內(nèi)部。n是一種自上而下的行業(yè)內(nèi)部的自我控制活動(dòng)。18三、國(guó)家監(jiān)察n由國(guó)家授權(quán)某政府部門(mén)對(duì)各類(lèi)具有獨(dú)立法人資格的企事業(yè)單位執(zhí)行安全法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督相檢查，用法律的強(qiáng)制力量推動(dòng)安全生產(chǎn)方針、政策的正確實(shí)施。n國(guó)家監(jiān)察也可以稱(chēng)為國(guó)家監(jiān)督。n國(guó)家監(jiān)察具有法律的權(quán)威性和特殊的行政法律地位，其權(quán)利的行使都是由法律規(guī)定或授權(quán)的 。n以國(guó)家的名義，運(yùn)用國(guó)家賦予的權(quán)力，從國(guó)家整體利益出發(fā)來(lái)開(kāi)展的。n它不受任何社會(huì)組織的限制，保證客觀性與公正性。 19四、群眾監(jiān)督 n廣大職工群眾通過(guò)工會(huì)或職工

9、代表大會(huì)等自己的組織進(jìn)行監(jiān)督。n監(jiān)督和協(xié)助企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)方針、政策和法規(guī)不斷改善勞動(dòng)條件和環(huán)境，切實(shí)保障職工享有生命與健康的合法權(quán)益。n群眾監(jiān)督屬于社會(huì)監(jiān)督，一般通過(guò)建議、揭發(fā)、控告或協(xié)商等方式解決問(wèn)題、而不可能采取像國(guó)家監(jiān)察那樣以國(guó)家強(qiáng)制力來(lái)保證的手段。n群眾監(jiān)督不具有法律的權(quán)威性。20四者的關(guān)系n企業(yè)是安全生產(chǎn)工作的主體和具體實(shí)行者n行業(yè)管理是行業(yè)主管部門(mén)在本行業(yè)內(nèi)開(kāi)展幫助、指導(dǎo)和監(jiān)督等宏觀管理工作。n國(guó)家監(jiān)察是代表國(guó)家，以國(guó)家賦予的強(qiáng)制力量推動(dòng)行業(yè)主管部門(mén)和企業(yè)搞好安全生產(chǎn)工作。n群眾監(jiān)督是做好安全工作的有力保證。213.2.3 安全監(jiān)察n安全監(jiān)察是安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督的一種形

10、式，是針對(duì)某些危險(xiǎn)性較高的特殊領(lǐng)域。n依據(jù):安全生產(chǎn)法以及煤礦安全監(jiān)察條例、特種設(shè)備安全監(jiān)察條例等安全監(jiān)察法規(guī)。n作用：改正違反法規(guī)行為，消除隱患，進(jìn)行仲裁。22一、安全監(jiān)察的基本職能監(jiān)察反饋n監(jiān)察職能是強(qiáng)調(diào)依法行事n反饋職能則是強(qiáng)調(diào)實(shí)行的效果，檢查、判斷既定目標(biāo)的得失，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)調(diào)整對(duì)策，不斷把事故預(yù)防工作提到新的高度。23二、安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)察對(duì)象、任務(wù)、職責(zé)和權(quán)限1、監(jiān)察對(duì)象、任務(wù)對(duì)象主要是企事業(yè)單位，也包括國(guó)家法規(guī)中所確定的負(fù)有安全職責(zé)的政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)主管部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)等。 任務(wù)主要是對(duì)上述被監(jiān)察對(duì)象履行安全職責(zé)和執(zhí)行安全生產(chǎn)法規(guī)、政策的情況。24（2）安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的主要

11、職責(zé)和權(quán)限如下：n 監(jiān)察經(jīng)濟(jì)管理、生產(chǎn)管理部門(mén)和企事業(yè)單位對(duì)國(guó)家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況；n 對(duì)新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造工程項(xiàng)目中有關(guān)勞動(dòng)安全衛(wèi)生內(nèi)容的設(shè)計(jì)進(jìn)行審查和竣工驗(yàn)收；n 參加有關(guān)勞動(dòng)安全衛(wèi)生科研成果、新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的鑒定，對(duì)勞動(dòng)條件、勞動(dòng)環(huán)境進(jìn)行檢測(cè)和評(píng)價(jià)，對(duì)企業(yè)的安全管理工作進(jìn)行評(píng)價(jià)；25n 對(duì)特種防護(hù)用品、特種設(shè)備和危險(xiǎn)性較大的機(jī)械設(shè)備等工業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行安全衛(wèi)生審查、鑒定、檢測(cè)、認(rèn)證，監(jiān)察其按國(guó)家法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)的情況；n 參加傷亡事故的調(diào)查和處理，提出結(jié)論性意見(jiàn)；n 對(duì)違反安全生產(chǎn)法規(guī)的生產(chǎn)管理部門(mén)、企業(yè)要限期整改，逾期不改者，有權(quán)予以經(jīng)濟(jì)處罰或停

12、工、停產(chǎn)整頓等行政強(qiáng)制和行政處罰，對(duì)其主要責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)人，可給予經(jīng)濟(jì)處罰和提出處理建議，造成嚴(yán)重后果、觸犯刑律的移交司法部門(mén)處理；n 對(duì)安全監(jiān)察人員、有關(guān)干部、特種作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)培訓(xùn)、考核發(fā)證。26三、安全監(jiān)察的主要內(nèi)容n（1）對(duì)新建工程的監(jiān)察n（2）對(duì)新制造設(shè)備、產(chǎn)品的監(jiān)察n（3）對(duì)在用特種設(shè)備的監(jiān)察n（4）對(duì)有職業(yè)危害作業(yè)場(chǎng)所的監(jiān)察n（5）對(duì)特種人員的監(jiān)察27四、安全監(jiān)察工作程序一檢查二處理:下達(dá)“安全監(jiān)察指令書(shū)”三懲罰:經(jīng)濟(jì)制裁、查封整頓、紀(jì)律處分、依法起訴283.2.4 “三結(jié)合三結(jié)合”的監(jiān)督管理格局的監(jiān)督管理格局29國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局是國(guó)務(wù)院主管安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)督管理的直

13、屬機(jī)構(gòu)，依法對(duì)全國(guó)的安全生產(chǎn)實(shí)施綜合監(jiān)督管理。 除工礦商貿(mào)行業(yè)外，交通、鐵路、民航、水利、電力、建筑、國(guó)防工業(yè)、郵政、電信、旅游、特種設(shè)備、消防、核安全等有專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)主管部門(mén)的行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)督管理工作分別由公安、交通、鐵道、民航、水利、電監(jiān)、建設(shè)、國(guó)防科技、郵政、信息產(chǎn)業(yè)、旅游、質(zhì)檢、環(huán)保等國(guó)務(wù)院部門(mén)負(fù)責(zé)。 （一）綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合（一）綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合30特種設(shè)備的安全監(jiān)督管理、特種設(shè)備作業(yè)人員的考核、特種設(shè)備事故的調(diào)查處理由國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局負(fù)責(zé)。 國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局負(fù)責(zé)煙花爆竹的質(zhì)量監(jiān)督管理，監(jiān)督抽查煙花爆竹質(zhì)量，檢驗(yàn)進(jìn)出口煙花爆竹的安全質(zhì)量。 公安部負(fù)

14、責(zé)煙花爆竹的公共安全管理，許可煙花爆竹運(yùn)輸和確定運(yùn)輸路線(xiàn)，許可焰火晚會(huì)燃放，組織銷(xiāo)毀處置廢舊和罰沒(méi)的非法煙花爆竹，偵查非法生產(chǎn)、買(mǎi)賣(mài)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、郵寄煙花爆竹的刑事案件。 （一）綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合（一）綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合31地方的各級(jí)人民政府也都以不同形式成立相應(yīng)的安全生產(chǎn)綜合管理部門(mén)和行業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)，履行綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管的職能。 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局從綜合監(jiān)督管理全國(guó)安全生產(chǎn)工作的角度，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督上述部門(mén)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，不取代這些部門(mén)具體的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理實(shí)行分級(jí)實(shí)行分級(jí)、屬地管理屬地管理。按照分級(jí)、屬地原則，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督有關(guān)部門(mén)

15、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，對(duì)地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo) 。 （一）綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合（一）綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合32n另外，為了加強(qiáng)國(guó)家對(duì)整個(gè)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管之間的協(xié)調(diào)配合，國(guó)務(wù)院成了安全生產(chǎn)委員會(huì)，設(shè)立國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室，其辦公室工作由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局承擔(dān)。33除了綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管之外，針對(duì)煤炭、特種設(shè)備等危險(xiǎn)性較高的特殊領(lǐng)域，國(guó)家為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，專(zhuān)門(mén)成立了國(guó)家監(jiān)察機(jī)制。 國(guó)家專(zhuān)門(mén)成立了垂直管理的煤炭安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，國(guó)家設(shè)國(guó)家煤炭安全監(jiān)察局，各省設(shè)立省級(jí)的煤炭安全監(jiān)察局，省級(jí)的煤炭安全監(jiān)察局下設(shè)分局 。國(guó)家賦予某些權(quán)力給地

16、方政府，由地方政府明確相應(yīng)的部門(mén)行使對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理權(quán)，即實(shí)行地方監(jiān)管。 （二）國(guó)家監(jiān)察與地方監(jiān)管相結(jié)合（二）國(guó)家監(jiān)察與地方監(jiān)管相結(jié)合 34國(guó)家監(jiān)察與地方監(jiān)管的區(qū)別n執(zhí)法的主體不同n執(zhí)法的地位不同n執(zhí)法的職責(zé)不同n執(zhí)法的依據(jù)不完全相同35煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)主要職責(zé)：n對(duì)煤礦安全實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)察、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察和定期監(jiān)察，對(duì)煤礦違法違規(guī)行為依法作出現(xiàn)場(chǎng)處理或?qū)嵤┬姓幜P；n對(duì)地方煤礦監(jiān)管工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)；n負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作和礦長(zhǎng)安全資格、特種作業(yè)人員的培訓(xùn)發(fā)證工作；n煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收；n組織煤礦安全事故的調(diào)查處理等等。 36地方煤礦安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)：

17、n對(duì)本區(qū)煤礦安全進(jìn)行日常檢查，對(duì)煤礦違法違規(guī)行為依法作出現(xiàn)場(chǎng)處理或?qū)嵤┬姓幜P；n監(jiān)督煤礦企業(yè)事故隱患的整改并組織復(fù)查；n依法組織關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的礦井；n負(fù)責(zé)組織煤礦安全專(zhuān)項(xiàng)整治；n參加煤礦安全事故的調(diào)查處理；n對(duì)煤礦職工培訓(xùn)進(jìn)行監(jiān)督檢查等等 。37政府方面的監(jiān)督主要有：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)；監(jiān)察部門(mén)。 其他方面監(jiān)督主要有：安全中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督；社會(huì)公眾的監(jiān)督；工會(huì)的監(jiān)督；新聞媒體的監(jiān)督；居民委員會(huì)、村民委員會(huì)的監(jiān)督。（三）政府監(jiān)督與其他監(jiān)督相結(jié)合（三）政府監(jiān)督與其他監(jiān)督相結(jié)合383.3安全生產(chǎn)法規(guī)安全生產(chǎn)法規(guī)n3.3.1我國(guó)法的分類(lèi)和效力n3.3.2

18、安全生產(chǎn)的法律法規(guī)體系n3.3.3安全生產(chǎn)法n3.3.4主要相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)39n 法，是統(tǒng)治階級(jí)整體意志和根本利益的集中表現(xiàn)，是通過(guò)一定的國(guó)家機(jī)關(guān)認(rèn)可、制訂的，具有一定文字形式和以國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)則（或規(guī)范）的總和。n 按照其法律地位和法律效力的層次，法應(yīng)當(dāng)包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和行政規(guī)章。（1）憲法是國(guó)家的根本法，具有最高的法律地位和法律效力，是母法、最高法。但是憲法只規(guī)定立法原則，并不直接規(guī)定具體的行為規(guī)范。憲法是由全國(guó)人民代表大會(huì)制定的。3.3.1 3.3.1 我國(guó)法的分類(lèi)和效力我國(guó)法的分類(lèi)和效力40（2 2）法律）法律 由享有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)依照一定的立法

19、程序制定和頒布的規(guī)范性文件。我國(guó)只有全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)才有權(quán)制定和修訂法律。其地位和效力次于憲法，高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)和行政規(guī)章。（3 3）行政法規(guī)）行政法規(guī) 指最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)即國(guó)務(wù)院制定的規(guī)范性文件。行政法規(guī)的的名稱(chēng)通常為條例、規(guī)定、辦法、決定。41 （4 4）地方性法規(guī)）地方性法規(guī) 指地方國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和程序制定和頒布的、施行于本行政區(qū)域的規(guī)范性文件。其地位和效力次于憲法、行政法規(guī)，高于地方政府規(guī)章。我國(guó)只有省、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，和省、自治區(qū)的人民政府所在地的市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)有權(quán)制定。42（5

20、）行政規(guī)章 包括部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章。 部門(mén)規(guī)章是由國(guó)務(wù)院的部委和直屬機(jī)構(gòu)依照法律、行政法規(guī)或國(guó)務(wù)院的授權(quán)制定在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施的行政管理的規(guī)范文件。 地方政府規(guī)章是指有地方性法規(guī)制定權(quán)的地方人民政府依照法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)或者本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)有授權(quán)制定的在本行政區(qū)域?qū)嵤┑男姓芾淼囊?guī)范性文件。43 早在第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的1931年，中華蘇維埃政府就在全國(guó)蘇區(qū)頒布并實(shí)施了中華蘇維埃勞動(dòng)法，其中對(duì)勞動(dòng)者每天的工作時(shí)間、休假制度、未成年工和女工的保護(hù)等問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)定。 1954年新中國(guó)制定的第一部憲法，把加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)、改善勞動(dòng)條件作為國(guó)家的基本政策確定下來(lái)。中央人民政府先后

21、頒布了工廠安全衛(wèi)生規(guī)程和建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程、工人職員傷亡事故報(bào)告規(guī)程(即“三大規(guī)程”)等共計(jì)300多項(xiàng)，當(dāng)時(shí)制定的一些法規(guī)至今仍然在實(shí)行。3.3.2安全生產(chǎn)的法律法規(guī)體系44 文革結(jié)束后，國(guó)家頒布了關(guān)于認(rèn)真做好勞動(dòng)保護(hù)工作的通知等一系列法律法規(guī)，尤其值得一提的是，1979年1月頒布的中華人民共和國(guó)刑法中，設(shè)置了與安全生產(chǎn)有關(guān)的罪名。 1992年第七屆全國(guó)人大常委會(huì)第27次會(huì)議通過(guò)，中華人民共和國(guó)土席第65號(hào)令公布的礦山安全法，是我國(guó)第一部完整的安全生產(chǎn)法律。2002年11月出臺(tái)了安全生產(chǎn)法，安全生產(chǎn)開(kāi)始納入比較健全的法制軌道。 45 目前已有一部主體法即安全生產(chǎn)法。勞動(dòng)法、煤炭法、礦山安

22、全法、職業(yè)病防治法、海上交通安全法、道路交通安全法、消防法、鐵路法、民航法、電力法、建筑法等十余部專(zhuān)門(mén)法律中都有安全生產(chǎn)方面的規(guī)定。 有國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定、安全生產(chǎn)許可證條例、煤礦安全監(jiān)察條例、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例、煙花爆竹安全管理?xiàng)l例、民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例、道路交通安全法實(shí)施條例和建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例等50多部行政法規(guī)，上百個(gè)部門(mén)規(guī)章。 461、法律、法律n 如如安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法、勞動(dòng)法勞動(dòng)法、煤炭法煤炭法、礦山安全法礦山安全法、職業(yè)職業(yè)病防治法病防治法、海上交通安全法海上交通安全法、道路交通安全法道路交通安全法、消防法消防法、鐵路法鐵路法、民航法民航法、

23、電力法電力法、建筑法建筑法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法472、法規(guī)、法規(guī)n安全生產(chǎn)法規(guī)：行政法規(guī)和地方性法規(guī)。安全生產(chǎn)法規(guī)：行政法規(guī)和地方性法規(guī)。n行政法規(guī)：行政法規(guī)：煤礦安全監(jiān)察條例（國(guó)務(wù)院第296號(hào)令）、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例（國(guó)務(wù)院第344號(hào)令）國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定（國(guó)（國(guó)務(wù)院第務(wù)院第446號(hào)令）號(hào)令）n地方性法規(guī)：地方性法規(guī)：江蘇省安全生產(chǎn)條例 （2005年3月31日江蘇省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)）、江蘇省道路交通安全條例（2004年10月22日江蘇省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò)）483 3、規(guī)章、規(guī)章 分

24、為部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章分為部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章 部門(mén)規(guī)章部門(mén)規(guī)章：建設(shè)項(xiàng)目（工程）勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)管理辦法建設(shè)項(xiàng)目（工程）勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)管理辦法（原勞動(dòng)部（原勞動(dòng)部1010號(hào)令）號(hào)令）、 關(guān)于印發(fā)關(guān)于印發(fā)爆破器材運(yùn)輸車(chē)安全技術(shù)條件爆破器材運(yùn)輸車(chē)安全技術(shù)條件的通知的通知（科工爆（科工爆20011562001156號(hào)）號(hào)）、 道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定( (交運(yùn)發(fā)交運(yùn)發(fā)1999138219991382號(hào)號(hào)) )493 3、規(guī)章、規(guī)章 分為部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章分為部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章地方政府規(guī)章地方政府規(guī)章：江蘇省建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)和江蘇省建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全

25、衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)和“三同時(shí)三同時(shí)”監(jiān)督管理辦法監(jiān)督管理辦法( (試行試行) )的通知的通知（蘇安監(jiān)（蘇安監(jiān)200251200251號(hào)）號(hào)）江蘇省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定江蘇省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定（江蘇省人民政府（江蘇省人民政府181181號(hào)令）號(hào)令）50 4 4、標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn) 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)法律化是我國(guó)安全生產(chǎn)立法安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)法律化是我國(guó)安全生產(chǎn)立法的重要趨勢(shì)。的重要趨勢(shì)。 安全生產(chǎn)法中規(guī)定安全生產(chǎn)法中規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須執(zhí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須執(zhí)行行依法制定的保障安全生產(chǎn)的依法制定的保障安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者或者行業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)?！?11、按標(biāo)準(zhǔn)的層次分類(lèi)n國(guó)際標(biāo)準(zhǔn):由國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化或標(biāo)準(zhǔn)組織制定，并公開(kāi)

26、發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)。如ISO9000質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)。 n區(qū)域標(biāo)準(zhǔn):是由某一區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)組織制定，并公布開(kāi)發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn),如歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)（CEN）發(fā)布的歐洲標(biāo)準(zhǔn)（EN）就是區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)。如EN45001 測(cè)試實(shí)驗(yàn)室工作的通知規(guī)范 n國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)： 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)團(tuán)體制定并公開(kāi)發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)（ISO/IEC第2號(hào)指南）。如GB、ANSI、BS、NF、DIN、JIS等是中、美、英、法、德、日等國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的代號(hào)。52n行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：由行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化團(tuán)體或機(jī)構(gòu)改革標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布在某行業(yè)的范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。又稱(chēng)為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。如美國(guó)的材料與試驗(yàn)協(xié)會(huì)（ASTM）、石油學(xué)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)（API）、機(jī)械工程師協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)（ASME）、

27、英國(guó)的勞氏船級(jí)社標(biāo)準(zhǔn)（LR）。我們國(guó)家WJ、SJ、HG、GA、JB、QB、FJ、TB等就是兵工、電子、化工、公安、機(jī)械、輕工、紡織、鐵路運(yùn)輸行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)。n地方標(biāo)準(zhǔn)：是“由一個(gè)國(guó)家的地方部門(mén)制定并公開(kāi)發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)” 。n企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有些國(guó)家又稱(chēng)公司標(biāo)準(zhǔn)，是由企事業(yè)單位自行自定，發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn) 。532、按標(biāo)準(zhǔn)的約束性分類(lèi)n強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)法律或法規(guī)規(guī)定，應(yīng)強(qiáng)制實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)稱(chēng)為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn) ：（一）藥品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、獸藥國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)藥國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；（二）產(chǎn)品及產(chǎn)品生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)和使用中的勞動(dòng)安全、衛(wèi)生國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)輸安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；（三）工程建設(shè)的質(zhì)量、安全、衛(wèi)生國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)家需要控制的其他工程建設(shè)國(guó)家

28、標(biāo)準(zhǔn)；54（四）環(huán)境保護(hù)的污染物排放國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)； （五）重要的涉及技術(shù)銜接的通用技術(shù)術(shù)語(yǔ)、符號(hào)、代號(hào)（含代碼）、文件格式和制圖方法國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；（六）國(guó)家需要控制的通用的試驗(yàn)、檢驗(yàn)方法國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；（七）互換配合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；（八）國(guó)家需要控制的其他重要產(chǎn)品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。n推薦性標(biāo)準(zhǔn)。推薦采用，自愿執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。推薦性標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象一般是具有指導(dǎo)意義，但又不宜強(qiáng)制執(zhí)行的技術(shù)和管理要求。55國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)：國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)：煙花爆竹工廠設(shè)計(jì)安全規(guī)范煙花爆竹工廠設(shè)計(jì)安全規(guī)范（GB50161-1992GB50161-1992）、建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范（GB50016-2006GB50016-2006）、火炸藥貯

29、存安全規(guī)程火炸藥貯存安全規(guī)程（GJBl054-1990GJBl054-1990）工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（GBZ 1-2002GBZ 1-2002） 工作場(chǎng)所有害因素職業(yè)接觸限值工作場(chǎng)所有害因素職業(yè)接觸限值（GBZ 2-2002GBZ 2-2002） 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：兵器工業(yè)生產(chǎn)用電安全導(dǎo)則兵器工業(yè)生產(chǎn)用電安全導(dǎo)則（WJ2388-1997WJ2388-1997）、化工企業(yè)靜電安全檢查規(guī)程化工企業(yè)靜電安全檢查規(guī)程（HG/T23003-1992HG/T23003-1992）56安全生產(chǎn)法律體系的框架安全生產(chǎn)法律體系的框架 57 安全生產(chǎn)法第二條規(guī)定 “在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事

30、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位（以下統(tǒng)稱(chēng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位）的安全生產(chǎn)，適用本法?！?“有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定?！?3.3.3.1 安全生產(chǎn)法的適用范圍3.3.3 安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法583.3.3.2 安全生產(chǎn)法立法的重要意義n（一）有利于全面加強(qiáng)我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系的建設(shè)n（二）有利于保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全n（三）有利于依法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)工作n（四）有利于安全生產(chǎn)監(jiān)督部門(mén)和有關(guān)部門(mén)依法行政，加強(qiáng)監(jiān)督管理n（五）有利于制裁各種安全違法行為59 “為政之要，惟在得人。凡事皆須務(wù)本，國(guó)以人為本。”以人為

31、本的意思是說(shuō)，無(wú)論做什么事都要從有利于人著想。 重視和保護(hù)人的生命權(quán)，是制定安全生產(chǎn)法的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，安全生產(chǎn)法體現(xiàn)了“以人為本”。60n（重要）第二十四條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱(chēng)建設(shè)項(xiàng)目）的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算。n第二十五條礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分別按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證和安全評(píng)價(jià)。613.3.4與安全生產(chǎn)相關(guān)的主要法律法規(guī)n3.3.4.1憲法的有關(guān)規(guī)定n3.3.4.2刑法的有關(guān)規(guī)定n3.3.4.3危險(xiǎn)化學(xué)品管理?xiàng)l例n3.3.4.4安全生產(chǎn)許可證條例

32、n3.3.4.5 特種設(shè)備安全監(jiān)察條例n3.3.4.6國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定n3.3.4.7注冊(cè)安全工程師制度的有關(guān)規(guī)定623.3.4.2刑法的有關(guān)規(guī)定刑法的有關(guān)規(guī)定 n我國(guó)1979年月日第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)中華人民共和國(guó)刑法設(shè)置了四項(xiàng)與安全生產(chǎn)有關(guān)的罪名。n1997年3月14日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議對(duì)刑法修訂，對(duì)安全生產(chǎn)方面構(gòu)成犯罪的違法行為的懲罰作了規(guī)定。 n2006年通過(guò)的刑法修正案（六），將安全生產(chǎn)事故責(zé)任罪的刑期，由以往七年以下修改為五年以上，增設(shè)了不報(bào)、謊報(bào)事故罪，加大了對(duì)安全生產(chǎn)違法犯罪的懲處力度。（見(jiàn)表3.2）633.3.4.3危險(xiǎn)化

33、學(xué)品管理?xiàng)l例2011 n是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對(duì)人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品。n危險(xiǎn)化學(xué)品目錄，由國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化、公安、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫、交通運(yùn)輸、鐵路、民用航空、農(nóng)業(yè)主管部門(mén)，根據(jù)化學(xué)品危險(xiǎn)特性的鑒別和分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)確定、公布，并適時(shí)調(diào)整。 危險(xiǎn)化學(xué)品定義 64n危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)和運(yùn)輸?shù)陌踩芾恚m用本條例。 排除適用排除適用n廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的處置，依照有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。適用范圍適用范圍 65新修訂的主要變化n第一， 建立了?；肥褂冒踩S可制度。n第二，適當(dāng)下

34、放了?；方?jīng)營(yíng)許可審批權(quán)限，由過(guò)去的省級(jí)和市級(jí)安檢部門(mén)下放到市級(jí)和縣級(jí)安檢部門(mén)。n第三，完善了?；穬?nèi)河運(yùn)輸?shù)囊?guī)定，有限制的適度放開(kāi)危化品的內(nèi)河運(yùn)輸，并實(shí)行分類(lèi)管理。n第四，完善了?；返怯浐丸b定的相關(guān)規(guī)定，補(bǔ)充了危化品環(huán)境管理的登記以及?；肺锢砦ｋU(xiǎn)性、環(huán)境危險(xiǎn)性、毒理特性的鑒定。n第五，加大了對(duì)危化品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)非法違法行為行政處罰的力度。663.3.4.4安全生產(chǎn)許可證條例安全生產(chǎn)許可證條例n第二條國(guó)家對(duì)礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)（以下統(tǒng)稱(chēng)企業(yè)）實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度。n第二十二條本條例施行前已經(jīng)進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)自本條例施行之日起1年內(nèi)，依照本條例的

35、規(guī)定向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理安全生產(chǎn)許可證；。 673.3.4.5特種設(shè)備安全監(jiān)察條例 n第二條 本條例所稱(chēng)特種設(shè)備是指涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的鍋爐、壓力容器（含氣瓶，下同）、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施和場(chǎng)（廠）內(nèi)專(zhuān)用機(jī)動(dòng)車(chē)輛。 軍事裝備、核設(shè)施、航空航天器、鐵路機(jī)車(chē)、海上設(shè)施和船舶以及礦山井下使用的特種設(shè)備、民用機(jī)場(chǎng)專(zhuān)用設(shè)備的安全監(jiān)察不適用本條例。房屋建筑工地和市政工程工地用起重機(jī)械、場(chǎng)（廠）內(nèi)專(zhuān)用機(jī)動(dòng)車(chē)輛的安裝、使用的監(jiān)督管理，由建設(shè)行政主管部門(mén)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。 68n鍋爐，是指利用各種燃料、電或者其他能源，將所盛裝的液體加熱到一定的參數(shù)，

36、并對(duì)外輸出熱能的設(shè)備，其范圍規(guī)定為容積大于或者等于30L的承壓 蒸汽鍋爐；出口水壓大于或者等于0.1MPa（表壓），且額定功率大于或者等于0.1MW的承壓熱水鍋爐；有機(jī)熱載體鍋爐。 是指載熱工質(zhì)為高溫導(dǎo)熱油（也稱(chēng)熱煤體、熱載體）的新型熱能轉(zhuǎn)換設(shè)備。69n壓力容器，是指盛裝氣體或者液體，承載一定壓力的密閉設(shè)備，其范圍規(guī)定為最高工作壓力大于或者等于0.1MPa（表壓），且壓力與容積的乘積大于或者等于2.5MPaL的氣體、液化氣體和最高工作溫度高于或者等于標(biāo)準(zhǔn)沸點(diǎn)的液體的固定式容器和移動(dòng)式容器；n盛裝公稱(chēng)工作壓力大于或者等于 0.2MPa（表壓），且壓力與容積的乘積大于或者等于1.0MPaL的氣體、

37、液化氣體和標(biāo)準(zhǔn)沸點(diǎn)等于或者低于60液體的氣瓶；氧艙等。 70n壓力管道，是指利用一定的壓力，用于輸送氣體或者液體的管狀設(shè)備，其范圍規(guī)定為最高工作壓力大于或者等于0.1MPa（表壓）的氣體、液化氣 體、蒸汽介質(zhì)n或者可燃、易爆、有毒、有腐蝕性、最高工作溫度高于或者等于標(biāo)準(zhǔn)沸點(diǎn)的液體介質(zhì)，且公稱(chēng)直徑大于25mm的管道。 71n起重機(jī)械，是指用于垂直升降或者垂直升降并水平移動(dòng)重物的機(jī)電設(shè)備，其范圍規(guī)定為額定起重量大于或者等于0.5t的升降機(jī)；n額定起重量大于或者等于1t，且提升高度大于或者等于2m的起重機(jī)和承重形式固定的電動(dòng)葫蘆等。 72n大型游樂(lè)設(shè)施，是指用于經(jīng)營(yíng)目的，承載乘客游樂(lè)的設(shè)施，其范圍規(guī)

38、定為設(shè)計(jì)最大運(yùn)行線(xiàn)速度大于或者等于2m/s，n或者運(yùn)行高度距地面高于或者等于2m的載人大型游樂(lè)設(shè)施。 73n 場(chǎng)（廠）內(nèi)專(zhuān)用機(jī)動(dòng)車(chē)輛，是指除道路交通、農(nóng)用車(chē)輛以外僅在工廠廠區(qū)、旅游景區(qū)、游樂(lè)場(chǎng)所等特定區(qū)域使用的專(zhuān)用機(jī)動(dòng)車(chē)輛。n特種設(shè)備包括其所用的材料、附屬的安全附件、安全保護(hù)裝置和與安全保護(hù)裝置相關(guān)的設(shè)施。 743.3.4.6 國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定 n這是我國(guó)第一部專(zhuān)門(mén)規(guī)范各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)安全事故行政責(zé)任追究的行政法規(guī)n核心是建立了事故行政責(zé)任追究法律制度75背景意義n政府及監(jiān)管部門(mén)權(quán)責(zé)分離、有權(quán)無(wú)責(zé)n特大事故時(shí)有發(fā)生，原因不是無(wú)法可依，而是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、有法不

39、執(zhí)n負(fù)責(zé)審批的政府領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人逍遙法外76安全生產(chǎn)行政責(zé)任主體n地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人和政府有關(guān)部門(mén)正職負(fù)責(zé)人 、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人n縣（市）鄉(xiāng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人和教育行政部門(mén)正職負(fù)責(zé)人 n中小學(xué)的校長(zhǎng)、直接組織者 77n中小學(xué)校對(duì)學(xué)生進(jìn)行勞動(dòng)技能教育以及組織學(xué)生參加公益勞動(dòng)等社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，必須確保學(xué)生安全。n嚴(yán)禁以任何形式、名義組織學(xué)生從事接觸易燃、易爆、有毒、有害等危險(xiǎn)品的勞動(dòng)或者其他危險(xiǎn)性勞動(dòng)。n嚴(yán)禁將學(xué)校場(chǎng)地出租作為從事易燃、易爆、有毒、有害等危險(xiǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。 78n（一）特大火災(zāi)事故；n（二）特大交通安全事故；n（三）特大建筑質(zhì)量安全事故；n（四）民用爆炸物品和化

40、學(xué)危險(xiǎn)品特大安全事故；n（五）煤礦和其他礦山特大安全事故；n（六）鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設(shè)備特大安全事故；n（七）其他特大安全事故。追究行政責(zé)任的七類(lèi)事故79n發(fā)生特大安全事故，社會(huì)影響特別惡劣或者性質(zhì)特別嚴(yán)重的，由國(guó)務(wù)院對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的省長(zhǎng)、自治區(qū)主席、直轄市市長(zhǎng)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)正職負(fù)責(zé)人給予行政處分。n特大安全事故發(fā)生后，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定迅速、如實(shí)發(fā)布事故消息。 80n特大安全事故發(fā)生后，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定 組織調(diào)查組對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查。事故調(diào)查工作應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)完成 n調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括依照本規(guī)定對(duì)有關(guān)責(zé)任人員追究行政責(zé)任或者其他法律責(zé)任的意見(jiàn)。 n省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)自調(diào)查報(bào)告提交之日起30日內(nèi)，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員作出處理決定；必要時(shí)，國(guó)務(wù)院可以對(duì)特大安全事故的有關(guān)責(zé)任人員作出處理決定。 81追究的違法行為包括：n不符合法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的安全條件予以批準(zhǔn)的；n不符合法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的安全條件，與當(dāng)事人勾結(jié)串通取得批準(zhǔn)的；n發(fā)現(xiàn)批準(zhǔn)的單位不在具備安全條件而不立即撤銷(xiāo)原批準(zhǔn)的；n未履行法定職責(zé)和程序、發(fā)生特大安全事故的；n不報(bào)、瞞報(bào)或拖延報(bào)告特大安全事故的；n阻礙、干涉事故調(diào)查的；n阻擾、干涉對(duì)特大安全事故有關(guān)責(zé)任人追究行政責(zé)任的。82 83 843.3.4.7注冊(cè)安全工程師制度的有關(guān)規(guī)定注冊(cè)安全工程師制度的有關(guān)規(guī)定