建筑施工企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范指引(下)

1、上海律師參與辦理本市信訪案件操作指引 （2012）作者：信訪矛盾調(diào)解化解（ADR）業(yè)務(wù)研究委員會(huì)（本指引于2012年12月14日市律協(xié)業(yè)務(wù)研究指導(dǎo)委員會(huì)通訊表決通過。）第一章  總  則 1.1 制定目的為了規(guī)范和指導(dǎo)本市律師參與辦理有關(guān)上海市各類信訪突出矛盾案件，提升和擴(kuò)大本市律師的社會(huì)影響力，拓展律師業(yè)務(wù)領(lǐng)域，提高律師法律服務(wù)質(zhì)量，發(fā)揮律師精通法律的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，協(xié)助、支持本市有關(guān)部門和組織妥善處理各類信訪矛盾積案，保障各類信訪突出矛盾案件的調(diào)解、化解和核查終結(jié)等處置方案的合法、合規(guī)性，同時(shí)提高信訪突出矛盾調(diào)解、化解和終結(jié)工作的有效性

2、，促進(jìn)有關(guān)部門和組織依法按政策辦事，公正、公平的維護(hù)信訪當(dāng)事人的合法權(quán)益，推進(jìn)信訪矛盾案件實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了、息訴息訪”，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，特制定本操作指引。本指引由上海律協(xié)信訪矛盾調(diào)解化解（ADR）業(yè)務(wù)研究委員會(huì)起草，并非強(qiáng)制性或規(guī)范性規(guī)定，僅為本市律師事務(wù)所在辦理本市信訪案件時(shí)提供參考。1.2 制定依據(jù)本操作指引是根據(jù)中華人民共和國(guó)律師法、國(guó)務(wù)院信訪條例、上海市信訪條例及市委、市府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮律師在法治政府、法治社會(huì)建設(shè)中重要作用的若干意見、上海市信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核暫行辦法、上海市信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核暫行辦法實(shí)施意見、上海市信訪事項(xiàng)核查終結(jié)暫行辦法實(shí)施意見、上海市信訪事項(xiàng)聽證

3、試行辦法等相關(guān)文件制定。 1.3 概念1.3.1 信訪突出矛盾案件，是指由上海市信訪辦、市政府各有關(guān)部門以及各區(qū)（縣）政府信訪部門以及其他有關(guān)部門依據(jù)國(guó)務(wù)院信訪條例、上海市信訪條例及上海市信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核暫行辦法、上海市信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核暫行辦法實(shí)施意見等相關(guān)規(guī)定認(rèn)定的各類信訪矛盾案件；包括個(gè)人、單位及其他組織信訪矛盾案件和群體性信訪矛盾突出案件。1.3.2 符合下列情形之一的，可以作為委托人：（1）依據(jù)上海市信訪條例及其他有關(guān)規(guī)定辦理信訪突出矛盾案件的復(fù)查、核查部門、單位及其他組織；（2）對(duì)信訪突出矛盾案件具有管轄權(quán)的人民政府及其職能部門；（3）信訪當(dāng)事

4、人，包括信訪責(zé)任單位和信訪人；（4）其他。1.3.3 律師，本指引所指“律師”是指由所在事務(wù)所選派、上海市律師協(xié)會(huì)推薦，并經(jīng)上海市政府有關(guān)部門以及各區(qū)（縣）政府部門、組織或信訪人委托的參與辦理信訪矛盾案件的本市執(zhí)業(yè)律師。 1.4 基本原則1.4.1 效果相統(tǒng)一原則本指引所指律師業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)有利于促進(jìn)矛盾化解、有利于促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、有利于促進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)，努力做到政治效果、社會(huì)效果和法律效果相統(tǒng)一。1.4.2 接受指導(dǎo)原則律師辦理本項(xiàng)法律業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)接受上海市信訪辦、上海市司法局、上海市律師協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。1.4.3 忠誠(chéng)原則律師辦理本項(xiàng)法律業(yè)務(wù)

5、，應(yīng)忠實(shí)于法律，忠實(shí)于事實(shí)，以維護(hù)法律的正確實(shí)施。1.4.4 專業(yè)服務(wù)原則律師辦理本項(xiàng)法律業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)熟練掌握各類信訪矛盾相關(guān)的專業(yè)知識(shí)和技能。1.4.5 勤勉敬業(yè)原則律師辦理本項(xiàng)法律業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)勤于學(xué)習(xí)和思考，恪盡職守，根據(jù)委托人的要求，按照協(xié)議約定完成受托事務(wù)。1.4.6 謹(jǐn)慎保密原則律師辦理本項(xiàng)法律業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行保密義務(wù)，對(duì)收集和接觸的所有書面材料以及知悉的涉密信息和當(dāng)事人明確要求保密的其他信息，不得擅自對(duì)外泄露。        1.5適用范圍本操作指引適用于本市律師在參與辦理本

6、市各級(jí)政府及相關(guān)職能部門等信訪接待、信訪矛盾案件的代理、信訪矛盾案件的聽證、信訪矛盾案件的核查、分析、評(píng)估、出具法律意見書以及在參與辦理信訪矛盾案件調(diào)解、化解及終結(jié)過程中為各方提供法律服務(wù)等。 1.6 委托程序1.6.1 依據(jù)律師法的有關(guān)規(guī)定，由律師所在的律師事務(wù)所接受委托并與委托人簽訂書面法律服務(wù)協(xié)議，明確委托事項(xiàng)、授權(quán)范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)約定事項(xiàng)。1.6.2 律師事務(wù)所接受委托后，無正當(dāng)理由不得終止代理。律師事務(wù)所接受委托后應(yīng)當(dāng)盡量滿足委托人的指名委托要求。承辦律師不履行或者因特殊情況不能履行代理業(yè)務(wù)的，律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)征得委托人同意后，及時(shí)更換承辦律

7、師。1.6.3 律師事務(wù)所接受委托時(shí)不得違反律師執(zhí)業(yè)避免利益沖突規(guī)則的有關(guān)規(guī)定。 1.7律師費(fèi)用1.7.1 律師費(fèi)用的收取標(biāo)準(zhǔn)按照上海市律師服務(wù)收費(fèi)政府指導(dǎo)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定執(zhí)行。1.7.2 雙方也可根據(jù)信訪矛盾案件的疑難程度、信訪人數(shù)、律師參與程度以及律師實(shí)際參與的人數(shù)、所投入的時(shí)間和工作量等因素協(xié)商確定所收取費(fèi)用的金額和方式并在協(xié)議書中予以明確。 第二章  核查、分析 、評(píng)估、出具法律意見書 律師對(duì)接受委托的信訪矛盾案件進(jìn)行核查、分析、評(píng)估，要以事實(shí)為依據(jù),以法律、行政法規(guī)和本市頒布的行政規(guī)章為根據(jù)，嚴(yán)格按照律師行業(yè)

8、公認(rèn)的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、道德規(guī)范和勤勉盡責(zé)的要求出具法律意見書。2.1核查、分析和評(píng)估2.1.1 . 收集材料律師應(yīng)當(dāng)在委托人的配合下積極收集下列材料（包括但不限于）：（1）信訪矛盾的基本情況信訪人的投訴、反映、信函等書面訴求材料；責(zé)任單位的答復(fù)、批復(fù)、會(huì)議紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)批示、相關(guān)工作方案、工作措施等書面材料；責(zé)任單位對(duì)信訪案件的書面處理意見（包括化解、緩解和終結(jié)的具體處理方案和意見）。（2）信訪人的訴求情況群體信訪人的共性的訴求情況；每個(gè)信訪人的個(gè)案訴求情況。（3）信訪人的相關(guān)基本情況信訪人的基本情況，包括身份信息、工作狀況、經(jīng)濟(jì)收入狀況、健康狀況、社會(huì)關(guān)系狀況等；信訪人家庭成員的基

9、本情況，包括身份信息、與信訪人的關(guān)系、工作狀況、經(jīng)濟(jì)收入、健康狀況等。（4）信訪所涉事項(xiàng)的基本情況信訪所涉事項(xiàng)產(chǎn)生的背景、原因；信訪所涉事項(xiàng)發(fā)展的全過程；信訪所涉事項(xiàng)的結(jié)果及給信訪人造成的影響。（5）責(zé)任單位與信訪人的協(xié)商材料責(zé)任單位處理該信訪事宜的意見和具體方案；責(zé)任單位與信訪人就該信訪事宜進(jìn)行具體協(xié)商的證明材料。（6）信訪事項(xiàng)所涉具體行政行為的依據(jù)職權(quán)依據(jù)；法律依據(jù)；程序依據(jù)； 事實(shí)依據(jù)。（7）行政裁決或行政復(fù)議的相關(guān)材料相關(guān)單位作出的行政裁決書或行政復(fù)議答復(fù)書；聽證或?qū)徖淼挠涗浀认嚓P(guān)材料；行政裁決書、行政復(fù)議答復(fù)書等相關(guān)文書、通知及已送達(dá)信訪人的證明材料。（8）進(jìn)行訴訟的相關(guān)材

10、料人民法院作出的判決書或裁定書；庭審筆錄等相關(guān)材料；判決書、裁定書等相關(guān)法律文書、通知及已送達(dá)信訪人的證明材料。（9）信訪事項(xiàng)復(fù)查、復(fù)核的相關(guān)材料責(zé)任單位或上級(jí)政府單位作出的信訪事項(xiàng)答復(fù)意見書、信訪事項(xiàng)復(fù)查意見書、信訪事項(xiàng)復(fù)核意見書；聽證或?qū)徖淼挠涗浀认嚓P(guān)材料；復(fù)查復(fù)核意見書等相關(guān)文書、通知及已送達(dá)信訪人的證明材料。（10）相關(guān)法律政策文件信訪事項(xiàng)所涉及的相關(guān)法律政策文件收集，其中，國(guó)家法律、法規(guī)寫明名稱即可，但市、區(qū)政府及相關(guān)委、辦、局的文件請(qǐng)?zhí)峁┪募?fù)印件。（11）其他相關(guān)材料相關(guān)單位和個(gè)人認(rèn)為應(yīng)該提供的其他材料。 2.1.2 核查材料律師應(yīng)當(dāng)對(duì)前述材料完整性、真實(shí)性進(jìn)

11、行全面核查。（1）提供材料的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)對(duì)所提供的材料的真實(shí)性及復(fù)印件與原件一致性負(fù)責(zé)。（2）律師應(yīng)當(dāng)對(duì)前述材料的完整性進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)有遺漏，應(yīng)當(dāng)要求相關(guān)單位繼續(xù)提供。（3）律師應(yīng)當(dāng)對(duì)前述材料的真實(shí)性進(jìn)行核查。在核查過程中發(fā)現(xiàn)有疑問的材料應(yīng)當(dāng)向有關(guān)單位和個(gè)人求證核實(shí)。2.1.3 分析、評(píng)估(1)律師應(yīng)當(dāng)對(duì)每件信訪矛盾突出案件從其產(chǎn)生發(fā)展形成的整個(gè)過程的每個(gè)環(huán)節(jié)從實(shí)體及處理程序上是否符合國(guó)家法律、法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)范性文件及相關(guān)政策，是否有瑕疵進(jìn)行分析、評(píng)估。在前述分析、評(píng)估的基礎(chǔ)上對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)從實(shí)體和程序上提出意見，并最終形成結(jié)論性法律意見。(2)律師在前述分析、評(píng)估的基礎(chǔ)上對(duì)信訪

12、突出矛盾案件責(zé)任單位提出的工作方案進(jìn)行評(píng)估，出具是否同意責(zé)任單位提出的化解、緩解或核查終結(jié)的意見。2.1.4 提出建議(1) 在前述分析、評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)實(shí)體上或程序上確有瑕疵的提出相關(guān)的工作建議。(2)對(duì)涉訴信訪案件中發(fā)現(xiàn)生效法律文書確有瑕疵的，建議有關(guān)單位按法定程序處理。(3)對(duì)每個(gè)信訪突出矛盾案件的工作方案，提出相關(guān)工作建議，協(xié)助責(zé)任單位完善工作方案。 2.2 出具法律意見2.2.1 律師出具法律意見書(1)法律意見書至少包括上訪人的基本情況，家庭情況，居住情況，工作及經(jīng)濟(jì)收入，健康狀況，上訪時(shí)間，上訪訴求，是否經(jīng)過訴訟，責(zé)任單位處理結(jié)果

13、，責(zé)任單位處理意見，信訪案件事實(shí)的形成概況，有關(guān)行政部門復(fù)查意見，本市信訪主管部門的復(fù)核意見以及責(zé)任單位提出的核查終結(jié)的申請(qǐng)及理由、依據(jù)等對(duì)信訪案件每個(gè)環(huán)節(jié)的全過程從實(shí)體和程序上進(jìn)行分析、評(píng)估，并作出結(jié)論性法律意見。對(duì)責(zé)任單位提出的化解方案、核查終結(jié)的意見作出是否同意的意見，并提出相關(guān)的工作建議和完善工作方案的意見。法律意見書范本由上海市律師協(xié)會(huì)信訪矛盾調(diào)解化解（ADR）委員會(huì)會(huì)同有關(guān)專業(yè)研究委會(huì)制定。法律意見書應(yīng)當(dāng)由承辦律師所在的律師事務(wù)所加蓋公章，建議由兩名承辦律師蓋章、簽名。(2)法律意見書案卷構(gòu)成 法律意見書； 法律意見書摘要； 所收集的全部材料；

14、0;工作底稿。(3)法律意見書案卷歸檔法律意見書卷宗依據(jù)中華人民共和國(guó)檔案法有關(guān)規(guī)定歸檔保存。 第三章  參與調(diào)解、化解 律師參與辦理化解、調(diào)解信訪矛盾的，要認(rèn)真分析矛盾產(chǎn)生的根源，對(duì)責(zé)任單位的化解方案進(jìn)行相應(yīng)的法律分析，并積極發(fā)揮律師的糾紛調(diào)解作用，以切實(shí)保障信訪人和責(zé)任單位的合法權(quán)益。同時(shí)，對(duì)于暫時(shí)無法化解的信訪案件要配合信訪部門做好信訪人的答疑工作。3.1律師參與調(diào)解、化解的正當(dāng)性律師參與信訪矛盾的調(diào)解、化解，可以通過受聘為信訪矛盾化解獨(dú)立第三方的形式，從程序上解決律師參與信訪矛盾調(diào)解正當(dāng)性的問題。3.2律師參與調(diào)解、化解的中立性律師參與信訪矛盾案

15、件的調(diào)解應(yīng)當(dāng)公平、公正，忠于事實(shí)，忠于法律和政策。律師應(yīng)保持自身的獨(dú)立性和中立性，堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，平等對(duì)待各方當(dāng)事人，確保實(shí)體公正、程序公正和形象公正，不得對(duì)矛盾雙方有主觀偏見，避免任何一方對(duì)律師的中立性產(chǎn)生合理懷疑。3.3律師參與調(diào)解、化解的操作要求律師應(yīng)征詢信訪矛盾雙方的調(diào)解意愿，堅(jiān)持自愿調(diào)解的原則，不得強(qiáng)迫調(diào)解。律師應(yīng)與信訪人和責(zé)任單位的保持隨時(shí)溝通和密切聯(lián)系，及時(shí)反饋矛盾雙方的意見和建議。律師應(yīng)全面衡量信訪人的信訪訴求和責(zé)任單位提出的化解方案，推進(jìn)信訪人的訴求理性化、責(zé)任單位的化解方案合理化，逐步縮小矛盾雙方的分歧。調(diào)解過程中，律師應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件事實(shí)、法律規(guī)定以及調(diào)解的實(shí)

16、際需要發(fā)表意見，注意方式方法，努力促成矛盾雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議。律師應(yīng)適時(shí)以中立第三方的身份提出化解建議和意見，有調(diào)解化解可能的，律師應(yīng)采用多種方式，積極引導(dǎo)調(diào)解化解。 第四章 參與信訪案件的核查終結(jié)程序 律師參與信訪核查終結(jié)工作，應(yīng)當(dāng)依照信訪條例、上海市信訪事項(xiàng)核查終結(jié)暫行辦法等相關(guān)政策法規(guī)，對(duì)事實(shí)依法核查、依法按政策出具相應(yīng)的法律意見。4.1參與信訪聽證會(huì)4.1.1 信訪終結(jié)聽證的相關(guān)規(guī)定和依據(jù) 信訪條例（國(guó)務(wù)院第431號(hào) 2005 年1 月10 日 ）； 上海市人民政府關(guān)于印發(fā)上海市信訪事項(xiàng)復(fù)

17、查復(fù)核暫行辦法的通知； 上海市人民政府關(guān)于印發(fā)上海市信訪事項(xiàng)核查終結(jié)暫行辦法的通知； 上海市人民政府關(guān)于印發(fā)上海市信訪事項(xiàng)聽證試行辦法的通知； 上海市信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核暫行辦法實(shí)施意見； 上海市信訪事項(xiàng)核查終結(jié)暫行辦法實(shí)施意見； 信訪事項(xiàng)提請(qǐng)核查終結(jié)意見書.4.1.2 律師擔(dān)任聽證員(1)聽證員中的身份： 信訪終結(jié)聽證會(huì)主持人 一般聽證員4.2 聽證會(huì)一般流程4.2.1   準(zhǔn)備階段4.2.2 調(diào)查辯論階段4.2.3 調(diào)解階段4.2.4 聽證會(huì)結(jié)束

18、4.3 律師參與信訪聽證須把好關(guān)                        4.3.1 廣義的信訪聽證制度答詢會(huì)、對(duì)話會(huì)、座談會(huì)等公開審查和答復(fù)形式，狹義的信訪聽證制度聽證會(huì)。信訪聽證制度應(yīng)作廣義的理解，在個(gè)案中具體應(yīng)適用哪種形式，應(yīng)根據(jù)個(gè)案情況、成本資源、便于息訴罷訪等具體情況而定。4.3.2 采取聽證會(huì)形式處理的信訪案件

19、一般應(yīng)限于有關(guān)行政機(jī)關(guān)能自己作出最終處理決定的信訪案件。4.3.3 涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私或其他有礙社會(huì)影響的涉檢信訪以及原處理意見明顯錯(cuò)誤的信訪案件不宜通過聽證會(huì)形式解決。4.4信訪聽證制度在具體運(yùn)用中應(yīng)注意的其他問題：4.4.1 充分熟悉案情，掌握相關(guān)法律和政策規(guī)定。聽證前承辦人要詳細(xì)閱卷，深入調(diào)查，充分了解原案事實(shí)、證據(jù)、法律依據(jù)，以便在聽證中詳細(xì)陳述。4.4.2 周密做好聽證方案，使整個(gè)聽證流程和可能出現(xiàn)的相關(guān)問題處在掌控中。聽證方案一般包括：注意事項(xiàng)、聽證程序、聽證人員、參會(huì)人員、聽證時(shí)間、地點(diǎn)、相關(guān)預(yù)案等。4.4.3 聽證會(huì)選擇或聘

20、請(qǐng)聽證人員和其他參會(huì)人員選擇的參與人員和聽證人員應(yīng)具有代表性、公正心，部分聽證人員還應(yīng)具有專業(yè)知識(shí)。4.4.4 作好現(xiàn)場(chǎng)筆錄要做好現(xiàn)場(chǎng)實(shí)況記載，對(duì)聽證會(huì)做文字記錄，必要時(shí)可進(jìn)行全程錄像、錄音。4.4.5 跟蹤督辦，確保聽證結(jié)論的落實(shí)對(duì)聽證會(huì)作出的評(píng)議結(jié)果與相關(guān)主管部門聯(lián)系落實(shí)，聽取反饋，并將有關(guān)情況及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門。對(duì)申請(qǐng)單位意見予以維持的，要會(huì)同有關(guān)單位、部門或相關(guān)人士采取各種有效方式繼續(xù)做好信訪人的思想疏導(dǎo)和解釋說服工作，幫助解開思想疙瘩，穩(wěn)定其思想情緒，促使其理性思考問題，直至息訴罷訪。第五章  信訪代理5.1 代理事項(xiàng)5.1.1

21、0;代理信訪人的代理事項(xiàng)依法代理信訪人起草信訪材料、向有關(guān)部門申訴（包括信訪事項(xiàng)的申訴、申請(qǐng)復(fù)查、復(fù)核等）、參加信訪案件聽證會(huì)等。5.1.2 代理信訪相對(duì)人的代理事項(xiàng)對(duì)信訪人提出的信訪事項(xiàng)進(jìn)行答復(fù)及參加信訪案件聽證會(huì)等。5.2 信訪代理應(yīng)注意事項(xiàng)5.2.1 堅(jiān)持依法代理。要嚴(yán)格按照信訪條例及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的方式和程序展開代理工作。5.2.2 堅(jiān)持自愿代理。必須尊重信訪人的意愿，不得強(qiáng)行代理。5.2.3 堅(jiān)持便民、利民、服務(wù)于民。簡(jiǎn)化代理程序，提高信訪事項(xiàng)代理工作效率，為委托人提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。5.3 信訪代理范圍 

22、60;               按照信訪條例的規(guī)定，信訪人對(duì)行政機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、其他社會(huì)團(tuán)體、村民委員會(huì)及其以上單位工作人員的職務(wù)行為反映情況提出建議、意見或者不服以上組織、人員的職務(wù)行為；可以委托信訪代理人代理向有關(guān)部門反映。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的投訴請(qǐng)求，信訪人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序主張權(quán)利，不屬于本指引的代理范圍。5.6信訪代理程序5.6.1 登記受理信訪人反映信訪事項(xiàng)時(shí)，工作人

23、員要詳細(xì)記錄信訪人姓名（名稱）、年齡、身份證號(hào)碼、住址、信訪事項(xiàng)、涉及人數(shù)等內(nèi)容。5.6.2 簽訂協(xié)議信訪人將信訪事項(xiàng)委托代理人時(shí)，代理人要與信訪人簽訂信訪代理協(xié)議書，明確代理人和被代理人的權(quán)利和義務(wù)，約定由代理人向上級(jí)有關(guān)部門反映情況，并協(xié)助解決，信訪人也必須承諾在約定解決問題期限內(nèi)，不得越級(jí)上訪或重復(fù)信訪，經(jīng)雙方簽字后，信訪代理協(xié)議書生效，進(jìn)入代理運(yùn)行程序。5.6.3 代言代辦信訪代理協(xié)議書生效后，代理人要認(rèn)真研究、分析案情，制定具體的代理方案和時(shí)間安排，以代理人身份，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，為被代理人代言代辦，力爭(zhēng)使問題得到有效解決。5.6.4 定期反饋對(duì)于代理的

24、信訪事項(xiàng)，代理人要定期與被代理人進(jìn)行溝通，對(duì)有可能延期的，必須說明理由。5.6.5 辦結(jié)回訪代理人要督促協(xié)調(diào)承辦單位在信訪條例規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)案件，并向信訪人出具信訪代理答復(fù)意見書。  附件：1.法律服務(wù)協(xié)議書（樣本）；2.各類信訪案件需收集的材料清單；2.1動(dòng)拆遷信訪案件需收集的材料2.2勞動(dòng)爭(zhēng)議信訪案件需收集的材料3信訪終結(jié)聽證會(huì)流程；4、信訪案件所涉法律政策目錄  附件1：法律服務(wù)協(xié)議書（樣本）   附件2：各類信訪案件需收集的材料清單2.1 動(dòng)拆遷信訪案件需收集的材料（1）信訪矛盾的基本情況信訪人的

25、投訴、反映、信函等書面訴求材料；責(zé)任單位的答復(fù)、批復(fù)、會(huì)議紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)批示、相關(guān)工作方案、工作措施等書面材料；責(zé)任單位對(duì)信訪案件的書面處理意見（包括化解、緩解和終結(jié)的具體處理方案和意見）。（2）信訪人的訴求（簡(jiǎn)要）群體信訪人的共性的訴求情況；每個(gè)信訪人的個(gè)案訴求情況。（3）每戶信訪人的相關(guān)基本情況（包括但不限于）應(yīng)安置人口情況：姓名、性別、民族、出生年月、政治面貌、工作單位及各人口之間的相互關(guān)系（如夫妻、父子等）、原戶籍所在地、現(xiàn)戶籍所在地等；被拆遷房的情況：房屋的地址、房屋權(quán)屬性質(zhì)（如：國(guó)有土地上的私房、公房，集體土地上的宅基地房，以及住宅、營(yíng)業(yè)用房等）、有證面積、無證面積、核定面積等；安置房

26、屋的情況：房屋的地址、房屋的面積、房屋的權(quán)屬性質(zhì)等；應(yīng)安置人口的各類費(fèi)用，如青苗費(fèi)、土地補(bǔ)償費(fèi)、私房補(bǔ)償費(fèi)、過渡費(fèi)、搬家費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、貨幣安置款等的發(fā)放情況：應(yīng)發(fā)多少、已發(fā)多少、發(fā)放時(shí)間、金額、尚欠多少等； 征地應(yīng)安置人口的情況：每戶應(yīng)安置工作人口的名單及安排上崗、內(nèi)退、協(xié)議解除勞動(dòng)關(guān)系、養(yǎng)老安置等。（4）征用集體土地的相關(guān)材料農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用的政府批準(zhǔn)文件，包括征地批文、建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的批復(fù)及相關(guān)文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和法律、行政法規(guī)規(guī)定需要提供的其他材料。征地安置補(bǔ)償方案（包括勞動(dòng)力安置及養(yǎng)老方案）及政府的批準(zhǔn)文件；征地安置補(bǔ)償方案（包括勞動(dòng)力安置及養(yǎng)老方案）已公告并聽取

27、農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織意見的證明材料。（5）拆遷許可的相關(guān)材料拆遷許可證；拆遷期限延長(zhǎng)的批準(zhǔn)文件；建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件；建設(shè)用地規(guī)劃許可證； 國(guó)有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件； 拆遷計(jì)劃和拆遷方案（征地包括勞動(dòng)力安置及養(yǎng)老方案     本市銀行出具的補(bǔ)償安置資金專用存款賬戶的存款證明； 產(chǎn)權(quán)清晰、無權(quán)利負(fù)擔(dān)的安置用房證明； 拆遷人的營(yíng)業(yè)執(zhí)照； 拆遷基地綜合情況表； 拆遷委托合同 拆遷實(shí)施單位資格證書和營(yíng)業(yè)執(zhí)照； 拆遷范圍的紅線圖；拆遷公告及依法告知被拆遷人的證明材料； 拆遷

28、期限延期的公告、通知及證明材料。（6）拆遷補(bǔ)償安置方案與政策口徑拆遷補(bǔ)償安置方案；安置方案制定的法律政策依據(jù)。（7）被拆遷人的相關(guān)材料被拆遷人的房屋權(quán)屬證書或建房批準(zhǔn)文件、宅基地使用權(quán)證、承租房屋賃證；應(yīng)安置的被拆遷人的人口清單及情形及當(dāng)時(shí)的戶籍材料；被拆遷人的個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照（若有）。（8）房屋評(píng)估的材料商、投票、抽簽確定評(píng)估機(jī)構(gòu)的證明文件；估價(jià)單位資質(zhì)證明文件；評(píng)估報(bào)告及形成評(píng)估報(bào)告所依據(jù)的材料；若重新評(píng)估的，重新評(píng)估后的評(píng)估報(bào)告； 若申請(qǐng)鑒定的，鑒定后的鑒定意見書； 評(píng)估報(bào)告、鑒定意見書等送達(dá)被拆遷人的證明材料。（9）拆遷人與被拆遷人的協(xié)商材料拆遷安置補(bǔ)償?shù)木唧w方案

29、（征地包括勞動(dòng)力安置及養(yǎng)老方案）；與被拆遷人就拆遷安置補(bǔ)償進(jìn)行具體協(xié)商的證明材料（包括但不限于私房保留產(chǎn)權(quán)征詢意見單及送達(dá)被拆遷人的證明、協(xié)商記錄）；（10）行政裁決的相關(guān)材料除以上相關(guān)材料尚需提供：聽和審理通知書及已送達(dá)被拆遷人的證明材料；聽證和審理的記錄等相關(guān)材料；裁決書及已送達(dá)被拆遷人的證明材料。（11）行政強(qiáng)遷的相關(guān)材料除以上相關(guān)材料尚需提供：強(qiáng)遷決定書及已提前15日通知被拆遷人的證明材料；強(qiáng)遷的聽證會(huì)或調(diào)查會(huì)的記錄；被拆遷房屋的證據(jù)保全公證書；被拆房屋內(nèi)物品的證據(jù)保全公證書； 安置用房、周轉(zhuǎn)用房權(quán)屬證明或者補(bǔ)償資金證明； 被拆遷人拒絕接收補(bǔ)償資金的，應(yīng)當(dāng)提交補(bǔ)償資

30、金的提存證明； 強(qiáng)拆過程的記錄。（12）已與被拆遷人達(dá)成補(bǔ)償安置協(xié)議的相關(guān)材料補(bǔ)償安置協(xié)議（征地包括勞動(dòng)力安置和養(yǎng)老協(xié)議）；補(bǔ)償安置協(xié)議（勞動(dòng)力安置和養(yǎng)老協(xié)議）的履行情況，如：房屋已交付、補(bǔ)償金已發(fā)放、勞動(dòng)力已安置、養(yǎng)老金已繳納等明細(xì)材料。（13）相關(guān)文件本次動(dòng)拆遷（包括：房屋安置補(bǔ)償費(fèi)、勞動(dòng)力安置等方面）所依據(jù)文件（國(guó)家法律、法規(guī)寫明名稱即可，但市、區(qū)政府及相關(guān)委、辦、局的文件請(qǐng)?zhí)峁┪募?fù)印件）。（14）其他相關(guān)材料相關(guān)部門和拆遷人認(rèn)為應(yīng)該提供的其他材料。 附件3 信訪終結(jié)聽證會(huì)流程XXX信訪事項(xiàng)聽證會(huì)流程準(zhǔn)備階段主持人請(qǐng)記錄員查明雙方當(dāng)事人到場(chǎng)情況及聽證會(huì)準(zhǔn)備

31、情況：當(dāng)事人雙方和代理人到場(chǎng)情況；聽證員、聽證會(huì)工作人員等到位情況。記錄員向主持人報(bào)告聽證會(huì)準(zhǔn)備情況、雙方當(dāng)事人到場(chǎng)情況及聽證員身份情況。宣布聽證會(huì)紀(jì)律：未經(jīng)聽證會(huì)主持人允許，聽證參加人不得隨意發(fā)言和提問；未經(jīng)允許聽證參加人不得錄音、錄像和攝影；聽證參加人不得隨意退場(chǎng)，信訪人中途退場(chǎng)的按放棄聽證權(quán)利處理；聽證參加人不得使用人身攻擊或者侮辱性語(yǔ)言；聽證參加人及旁聽人員不得大聲喧嘩、鼓掌、哄鬧或者有妨礙聽證秩序的其他行為；聽證會(huì)場(chǎng)禁止吸煙，聽證參加人應(yīng)關(guān)閉移動(dòng)電話等電子通訊設(shè)備；對(duì)違反聽證秩序的，聽證會(huì)主持人有權(quán)制止，情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令其退場(chǎng)。主持人宣布聽證會(huì)開始，并說明聽證會(huì)召開原因。主持人告知雙方

32、當(dāng)事人享有的權(quán)利和義務(wù)：權(quán)利：、委托代理人的權(quán)利；、申請(qǐng)回避的權(quán)利；、獲得通知及了解聽證會(huì)內(nèi)容的權(quán)利；、申請(qǐng)不公開聽證的權(quán)利；、陳述、申辯與質(zhì)證的權(quán)利；、和解的權(quán)利。義務(wù)：必須遵守聽證會(huì)紀(jì)律，不得大聲喧嘩、擾亂秩序。詢問雙方是否申請(qǐng)回避。調(diào)查辯論階段主持人請(qǐng)信訪人（或信訪人代理人）陳述事實(shí)、理由和請(qǐng)求，并提供相應(yīng)證據(jù)由聽證會(huì)工作人員呈送主持人及聽證員過目；主持人請(qǐng)信訪相對(duì)人進(jìn)行答辯，對(duì)信訪人的主張承認(rèn)、解答或反駁，并提供相應(yīng)證據(jù)由聽證會(huì)工作人呈送主持人及聽證員過目；主持人歸納雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)及聽證重點(diǎn)，并征求雙方當(dāng)事人意見；主持人按照信訪人、信訪相對(duì)人的順序請(qǐng)雙方圍繞爭(zhēng)議焦點(diǎn)分別進(jìn)行質(zhì)證和答辯。

33、主持人按信訪人、信訪當(dāng)事人的順序詢問雙方對(duì)對(duì)方所出具證據(jù)的意見；主持人宣布調(diào)查辯論結(jié)束。主持人請(qǐng)記錄員讓聽證會(huì)參加人員在聽證會(huì)筆錄上簽名確認(rèn)。請(qǐng)當(dāng)事人雙方和代理人在聽證會(huì)筆錄上簽名（如果信訪人拒絕簽名，主持人及記錄員在信訪人簽名欄共同簽字注明）；附件4、信訪案件所涉法律政策目錄（一）關(guān)于信訪的政策法規(guī)：1.  上海市信訪事項(xiàng)查詢?cè)囆修k法（ 05.12.1 ）2.  上海市信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核暫行辦法（09）3.  上海市信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核暫行辦法實(shí)施意見（11）4.  上海市信訪事項(xiàng)核查終結(jié)暫行辦法實(shí)

34、施意見（11）5.  上海市信訪事項(xiàng)聽證試行辦法（05）6.  上海市信訪條例（03）7.  信訪條例（國(guó)家）（二）民生保障1.  社會(huì)保險(xiǎn)法2.  持有上海市居住證人員申辦本市常住戶口試行辦法3.  關(guān)于印發(fā)持有上海市居住證人員申辦本市常住戶口試行辦法實(shí)施細(xì)則4.  上海市常住戶口管理規(guī)定5.  上海市發(fā)展和改革委員會(huì)等六部門印發(fā)上海市居住證暫行規(guī)定實(shí)施細(xì)則的通知6.  上海市居住證暫行規(guī)定7. 

35、0;上海市藍(lán)印戶口管理暫行規(guī)定8.  上海市人民政府關(guān)于本市停止受理申辦藍(lán)印戶口的通知9.  引進(jìn)人才實(shí)行上海市居住證制度暫行規(guī)定10.      上海市失業(yè)保險(xiǎn)辦法11.      上海市失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則12.      上海市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法13.      上海市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法14. 

36、0;    關(guān)于調(diào)整本市城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法的通知15.      關(guān)于工人退休、職退的暫行辦法16.      關(guān)于本市從事特殊工種人員辦理退休手續(xù)若干問題的通知17.      關(guān)于本市企業(yè)1996年以后辦理退休手續(xù)的人員享受一次性補(bǔ)充養(yǎng)老金待遇若干問題的規(guī)定18.      關(guān)于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位改制為企業(yè)后辦

37、理退休手續(xù)人員養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法的通知19.      關(guān)于臨近退休年齡調(diào)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作的人員計(jì)發(fā)養(yǎng)老金問題的通知20.      關(guān)于對(duì)本市企業(yè)具有高級(jí)職稱的退休科技人員等特殊對(duì)象“專加”養(yǎng)老金的通知21.      上海市人力資源和社會(huì)保障局關(guān)于貫徹城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法若干問題處理意見的通知22.      上海市勞動(dòng)和社會(huì)保障局

38、關(guān)于貫徹上海市外來從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)暫行辦法的實(shí)施細(xì)則23.      關(guān)于對(duì)協(xié)議保留社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系人員開展特殊援助的實(shí)施意見24.      關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)扶持自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的若干意見25.      上海市外來從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)暫行辦法26.      上海市民政局對(duì)上海市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法有關(guān)問題的說明27.   

39、0;  上海市小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法28.      上海市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試行辦法29.      上海市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)辦法實(shí)施細(xì)則30.      上海市小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法31.      上海市小城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則32.      上海市醫(yī)保局、市教委等關(guān)于

40、實(shí)施上海市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試行辦法有關(guān)事項(xiàng)的處理意見33.      上海市醫(yī)療保險(xiǎn)局關(guān)于印發(fā)上海市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)綜合減負(fù)實(shí)施辦法的通知34.      上海市鎮(zhèn)保工作協(xié)調(diào)推進(jìn)聯(lián)席會(huì)議辦公室、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市農(nóng)業(yè)委員會(huì)、市財(cái)政局、市醫(yī)療保險(xiǎn)局、市房屋土地資源管理局關(guān)于實(shí)施上海市小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法若干問題處理意見的通知35.      上海市鎮(zhèn)保工作協(xié)調(diào)推進(jìn)聯(lián)席會(huì)議辦公室、上海市勞動(dòng)和社會(huì)保障關(guān)于實(shí)

41、施上海市小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法若干問題處理意見的通知（二）36.      上海市鎮(zhèn)保工作協(xié)調(diào)推進(jìn)聯(lián)席會(huì)議辦公室、上海市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、上海市農(nóng)業(yè)委員會(huì)、上海市人事局、上海市醫(yī)療保險(xiǎn)局、上海市房屋土地資源管理局關(guān)于實(shí)施上海市小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法若干問題處理意見的通知（三）37.      上海市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)辦法38.      民政部關(guān)于深入貫徹城市居民最低生活保障條例進(jìn)一步規(guī)范完善城市居民最低生活保障制

42、度的通知39.      城市居民最低生活保障條例40.      上海市被征用農(nóng)民集體所有土地農(nóng)業(yè)人員就業(yè)和社會(huì)保障的通知41.      關(guān)于將本市城鎮(zhèn)高齡無保障老人納入社會(huì)保障的通知42.      關(guān)于完善本市城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保障若干問題處理意見的通知43.      關(guān)于本市擴(kuò)大廉租住房受

43、益面工作的意見44.      廉租住房申請(qǐng)家庭住房面積核定辦法；45.      城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法；46.      城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則。（三）勞動(dòng)人事1.  上海市工傷保險(xiǎn)實(shí)施辦法若干問題的通知；2.  工傷保險(xiǎn)條例；3.  上海市工傷保險(xiǎn)實(shí)施辦法；4.  上海市勞動(dòng)能力鑒定辦法；5.

44、  關(guān)于特殊勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)問題的通知；6.  中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法；7.  中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法；8.  中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法實(shí)施條例；9.  中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法；10.      關(guān)于“貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于老干部離職休養(yǎng)規(guī)定中具體問題的處理意見”的問題解答；11.      關(guān)于發(fā)布老干部離職休養(yǎng)制度的幾項(xiàng)規(guī)定的通知；12.   &

45、#160;  關(guān)于老干部離職休養(yǎng)的暫行規(guī)定；13.      關(guān)于確定建國(guó)前干部參加革命工作時(shí)間的規(guī)定；14.      貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于老干部離職休養(yǎng)規(guī)定中具體問題的處理意見；15.      上海市企業(yè)欠薪保障金籌集和墊付的若干規(guī)定。（四）房產(chǎn)管理1.  本市二OO九年公有住房出售方案；2.  關(guān)于貫徹實(shí)施上海市房屋租賃條例的意見（一）；3. &

46、#160;關(guān)于貫徹實(shí)施上海市房屋租賃條例的意見（二）；4.  上海市房屋租賃條例；5.  上海市人民政府批轉(zhuǎn)市住房保障房屋管理局關(guān)于實(shí)施上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定若干意見的通知；6.  上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定；7.  物業(yè)管理?xiàng)l例；8.  中華人民共和國(guó)物權(quán)法；9.  城市房屋拆遷管理?xiàng)l例；10.      上海市城市房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則；11.      關(guān)于

47、貫徹上海市城市房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則若干意見的通知；12.      關(guān)于房屋建筑面積換算系數(shù)的批復(fù)；13.      關(guān)于劃定上海市城市房屋拆遷補(bǔ)償安置地段等級(jí)的通知；14.      關(guān)于本市城市居住房屋拆遷市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)償安置中價(jià)格補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的通知；15.      關(guān)于發(fā)布本市城市居住房屋拆遷補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知；16.   

48、0;  關(guān)于上海市房屋拆遷貨幣補(bǔ)償安置資金支付和使用有關(guān)事項(xiàng)通知；17.      關(guān)于印發(fā)關(guān)于實(shí)施房屋拆遷面積標(biāo)準(zhǔn)調(diào)換的指導(dǎo)意見的通知；18.      關(guān)于印發(fā)上海市房屋拆遷行政裁決若干規(guī)定的通知；19.      關(guān)于規(guī)范與房屋拆遷相關(guān)的公證事項(xiàng)的通知；20.      建設(shè)部關(guān)于印發(fā)<城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程>的通

49、知；21.      建設(shè)部關(guān)于印發(fā)<城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見>的通知；22.      關(guān)于印發(fā)<上海市城市房屋拆遷評(píng)估技術(shù)規(guī)范（試行）>的通知>；23.      關(guān)于修改<上海市房屋拆遷評(píng)估管理暫行規(guī)定>的通知；24.      關(guān)于規(guī)范拆遷人與房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)信息聯(lián)系的意見；25.      關(guān)于二OO一年十一月一日以前房屋拆遷評(píng)估專家鑒定有關(guān)事宜的處理意見；26.      關(guān)于本市房屋拆遷估價(jià)報(bào)告鑒定有關(guān)問題的通知；27.      上海市人民政府關(guān)于發(fā)布<上海市征用集體所有土地拆遷房屋補(bǔ)償安置若干規(guī)定>的通知；28.      關(guān)于發(fā)布本市征用集體所有土地居住房屋拆遷補(bǔ)