《應急演練與培訓》

1、.主講：龐國安主講：龐國安Tel急演練與培訓應急演練與培訓.第一節(jié)第一節(jié) 應急演練概述應急演練概述 應急演練應急演練是指來自多個機構、組織或群體的人員針對模擬的緊急情況，執(zhí)行實際緊急事件發(fā)生時各自所承擔任務的排練活動。 應急演練在重大事故預防過程中的作用： (1)評估應急準備狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)并及時修改應急預案中的缺陷和不足。 (2)評估重大事故應急能力，明確并改善不同機構、組織和人員之間的協(xié)調問題。 (3)檢驗應急響應人員對應急預案的了解程度和實際操作技能，評估應急培訓效果，分析培訓需求。 (4)促進公眾、媒體對應急預案的理解，爭取他們對重大事故應急工作的支持。.第一節(jié)第一

2、節(jié) 應急演練概述應急演練概述 應急演練應急演練的原則：PDCA演練要突出正確的導向重在協(xié)調習慣、指揮規(guī)則、決策規(guī)則不以找錯為主要目的演練的態(tài)度要認真.1.1 應急演練的目的和要求應急演練的目的和要求 應急演練目的是通過培訓、評估、改進等手段提高保護人民群眾生命財產安全和環(huán)境的綜合群眾生命財產安全和環(huán)境的綜合應急能力應急能力，了解應急預案的各部分或整體是否了解應急預案的各部分或整體是否能有效地付諸實施能有效地付諸實施，驗證應急預案應對可能出驗證應急預案應對可能出現(xiàn)的各種緊急情況的適應性現(xiàn)的各種緊急情況的適應性，找出應急準備工找出應急準備工作中可能需要改善的地方作中可能需要改善的地方，確保建立和保

3、持可確保建立和保持可靠的通汛渠道及應急人員的協(xié)同性靠的通汛渠道及應急人員的協(xié)同性，確保所有確保所有應急組織都熟悉并能夠履行他們的職責應急組織都熟悉并能夠履行他們的職責，找出找出需要改善的潛在問題需要改善的潛在問題。.1.1 應急演練的目的和要求應急演練的目的和要求 應急演練的七項共性要求：（1）應急演練必須遵守相關法律、法規(guī)、標準和應急預案規(guī)定。（2）領導重視、科學計劃。（3）結合實際、突出重點。（4）周密組織、統(tǒng)一指揮。演練策劃人員必須制定并落實保證演練達到目標的具體措施，各項演練活動應在統(tǒng)一指揮下實施，要嚴守演練現(xiàn)場規(guī)則，確保演練過程安全。演練不得影響生產經營單位的安全生產和正常運行，不得

4、使各類人員承受不必要的風險。.1.1 應急演練的目的和要求應急演練的目的和要求 應急演練的七項共性要求：（5）由淺入深、分步實施。（6）講究實效、注重質量。（7）應急演練原則上應避免驚動公眾，如果必須涉及一定數(shù)量的公眾，則應在公眾教育得到普及、條件比較成熟時進行。大多情況下，可以使用志愿者來替代公眾。.1.2 應急演練的任務和目標應急演練的任務和目標 應急演練過程可劃分為演練準備、演練實施和演練總結三個階段，20項獨立任務： (1)確定演練日期。 (2)確定演練目標和演練范圍。 (3)編寫演練方案。 (4)確定演練現(xiàn)場規(guī)則。 (5)指定評價人員。 (6)安排后勤工作。 (7)準備和分發(fā)評價人員

5、工作文件。 (8)培訓評價人員。 (9)講解演練方案與演練活動。.1.2 應急演練的任務和目標應急演練的任務和目標 (10)記錄應急組織演練表現(xiàn)。 (11)評價人員訪談演練參與人員。 (12)匯報與協(xié)商。 (13)編寫書面評價報告。 (14)演練人員自我評價。 (15)舉行公開會議。 (16)通報不足項。 (17)編寫演練總結報告。 (18)評價和報告不足項補救措施。 (19)追蹤整改項的糾正。 (20)追蹤演練目標演練情況。.1.2 應急演練的任務和目標應急演練的任務和目標 應急演練目標是指檢查演練效果，評價應急組織、人員應急準備狀態(tài)和能力的指標。主要包括18項：(1)應急動員 應急動員主要

6、展示通知應急組織、動員應急響應人員的能力。(2)指揮和控制 指揮和控制主要展示指揮、協(xié)調和控制應急響應活動的能力。(3)事態(tài)評估 事態(tài)評估主要展示獲取事故信息、識別事故原因和致害物、判斷事故影響范圍及其潛在危險的能力。.1.2 應急演練的任務和目標應急演練的任務和目標 (4)資源管理 資源管理主要展示動員和管理應急響應行動所需資源的能力。(5)通訊 通訊主要展示與所有應急響應地點、應急組織和應急響應人員有效通訊交流的能力。(6)應急設施、裝備和信息顯示 應急設施、裝備和信息顯示主要展示應急設施、裝備、地圖、顯示器材及其他應急支持資料的準備情況。.1.2 應急演練的任務和目標應急演練的任務和目標

7、 (7)警報與緊急公告 警報與緊急公告主要展示向公眾發(fā)出警報和宣傳保護措施的能力。(8)公共信息 公共信息主要展示及時向媒體和公眾發(fā)布準確信息的能力。(9)公眾保護措施 公眾保護措施主要展示根據危險性質制定并采取公眾保護措施的能力。.1.2 應急演練的任務和目標應急演練的任務和目標 (10)應急響應人員安全 應急響應人員安全主要展示監(jiān)測、控制應急響應人員面臨的危險的能力。(11)交通管制 交通管制主要展示控制交通流量，控制疏散區(qū)和安置區(qū)交通出入口的組織能力和資源。(12)人員登記、隔離與去污 通過人員登記、隔離與消毒過程，展示監(jiān)控與控制緊急情況的能力。.1.2 應急演練的任務和目標應急演練的任

8、務和目標 (13)人員安置 人員安置主要展示收容被疏散人員的程序、安置設施和裝備，以及服務人員的準備情況。(14)緊急醫(yī)療服務 主要展示有關轉運傷員的工作程序、交通工具、設施和服務人員的準備情況，以及展示醫(yī)護人員、醫(yī)療設施準備情況。本目標要求應急組織具備將傷病人員運往醫(yī)療機構的能力和為傷病人員提供醫(yī)療服務的能力。(15) 24小時不間斷應急 24小時不間斷應急主要展示保持24小時不間斷的應急響應能力。.1.2 應急演練的任務和目標應急演練的任務和目標 (16)增援國家、省及其他地區(qū) 主要展示識別外部增援需求的能力和向國家、省及其他地區(qū)的應急組織提出外部增援要求的能力。(17)事故控制與現(xiàn)場恢復

9、 主要展示采取有效措施控制事故發(fā)展和恢復現(xiàn)場的能力。(18)文件化與調查 文件化與調查主要展示為事故及其應急響應過程提供文件資料的能力。.1.3 應急演練的類型應急演練的類型 桌面演練桌面演練功能演練功能演練全面演練全面演練.1.4 應急演練參與人員應急演練參與人員 五類人員：五類人員： 1演練人員演練人員演練人員是指在應急組織中承擔具體任務，并在演練人員是指在應急組織中承擔具體任務，并在演練過程中盡可能對演練情景或模擬事件作出演練過程中盡可能對演練情景或模擬事件作出其在真實情景下可能采取的響應行動的人員。其在真實情景下可能采取的響應行動的人員。救助傷員或被困人員；救助傷員或被困人員；保護財產

10、或公眾健康；保護財產或公眾健康；獲取并管理各類應急資源；獲取并管理各類應急資源；與其他應急響應人員協(xié)同應對重大事故或緊急與其他應急響應人員協(xié)同應對重大事故或緊急事件。事件。.1.4 應急演練參與人員應急演練參與人員 2 控制人員控制人員 根據演練情景，控制應急演練進展的人員。他根據演練情景，控制應急演練進展的人員。他們在演練過程中的任務包括：們在演練過程中的任務包括：確保應急演練目標得到充分演練，以利于評價確保應急演練目標得到充分演練，以利于評價工作的開展。工作的開展。確保演練活動對于演練人員來說，既具有一定確保演練活動對于演練人員來說，既具有一定的工作量，義富有一定的挑戰(zhàn)性。的工作量，義富有

11、一定的挑戰(zhàn)性。確保演練的進度。確保演練的進度。解答演練人員的疑問，解決演練過程中出現(xiàn)的解答演練人員的疑問，解決演練過程中出現(xiàn)的問題。問題。保障演練過程的安全。保障演練過程的安全。.1.4 應急演練參與人員應急演練參與人員 3 模擬人員模擬人員 模擬人員是指演練過程中扮演、代替某些應急模擬人員是指演練過程中扮演、代替某些應急響應機構和服務部門，或模擬緊急事件、事態(tài)響應機構和服務部門，或模擬緊急事件、事態(tài)發(fā)展的人員。發(fā)展的人員。 (1)扮演、替代正常情況或響應實際緊急事件扮演、替代正常情況或響應實際緊急事件時應與應急指揮中心、現(xiàn)場應急指揮所相互作時應與應急指揮中心、現(xiàn)場應急指揮所相互作用的機構或服

12、務部門，由于各方面的原因，這用的機構或服務部門，由于各方面的原因，這些機構或服務部門并不參與此次演練。些機構或服務部門并不參與此次演練。 (2)模擬事故的發(fā)生過程，如釋放煙霧、模擬模擬事故的發(fā)生過程，如釋放煙霧、模擬氣象條件、模擬泄漏等。氣象條件、模擬泄漏等。 .1.4 應急演練參與人員應急演練參與人員 4 評價人員評價人員 評價人員是指負責觀察演練進展情況并評價人員是指負責觀察演練進展情況并予以記錄的人員，主要任務包括：予以記錄的人員，主要任務包括：觀察演練人員的應急行動，并記錄其觀察觀察演練人員的應急行動，并記錄其觀察結果；結果；在不干擾演練人員工作的情況下，協(xié)助控在不干擾演練人員工作的情

13、況下，協(xié)助控制人員確保演練按計劃進行。制人員確保演練按計劃進行。 .1.4 應急演練參與人員應急演練參與人員 5觀摩人員觀摩人員 觀摩人員是指旁觀演練過程的人員。觀摩人員是指旁觀演練過程的人員。來自相關部門或鄰近單位的觀眾；來自相關部門或鄰近單位的觀眾；來自相關領導部門的領導；來自相關領導部門的領導；來自具有同類演練需求的部門；來自具有同類演練需求的部門；來自媒體或宣傳部門的記者等。來自媒體或宣傳部門的記者等。.第二節(jié)第二節(jié) 應急演練準備應急演練準備 開展重大事故應急演練前應開展重大事故應急演練前應建立演練領導機構，即成立應急建立演練領導機構，即成立應急演練策劃小組，或應急演練領導演練策劃小組

14、，或應急演練領導小組。策劃小組在應急演練準備小組。策劃小組在應急演練準備階段應完成確定演練目標和范圍，階段應完成確定演練目標和范圍，編寫演練方案，制定演練現(xiàn)場規(guī)編寫演練方案，制定演練現(xiàn)場規(guī)則，并進行人員培訓等。則，并進行人員培訓等。.2.1 演練目標與演練范圍選擇演練目標與演練范圍選擇演練目標選擇：演練需求分析是演練目標選擇：演練需求分析是指在評價以往重大事故和演練案指在評價以往重大事故和演練案例的基礎上，分析本次演練需重例的基礎上，分析本次演練需重點解決的問題、需檢驗的應急響點解決的問題、需檢驗的應急響應功能和演練的地理范圍；應功能和演練的地理范圍；確定演練目標組織方案確定演練目標組織方案演

15、練范圍確定與演練協(xié)議簽訂：演練范圍確定與演練協(xié)議簽訂：全面參與與部分參與全面參與與部分參與.2.2 演練方案編寫演練方案編寫1 演練情景設計演練情景設計必須說明的內容：必須說明的內容：5W1H、確定事件內容、確定事件內容、確定控制消息（準備好的消息及自然產確定控制消息（準備好的消息及自然產生的消息，包括來源、傳遞方式、內容、生的消息，包括來源、傳遞方式、內容、接受方、傳遞時間）接受方、傳遞時間）設計時的注意事項：設計時的注意事項：（1）安全第一）安全第一（2）熟悉演練地點及周邊情況）熟悉演練地點及周邊情況.2.2 演練方案編寫演練方案編寫（3）盡可能結合實際的真實情況；）盡可能結合實際的真實情

16、況；（4）情景事件的時間尺度可以真實事故）情景事件的時間尺度可以真實事故的時間尺度相一致；的時間尺度相一致；（5）設計演練情景時應詳細地說明氣象）設計演練情景時應詳細地說明氣象條件，必要時可以使用模擬的條件；條件，必要時可以使用模擬的條件；（6）設計演練情景時應慎重考慮公眾卷）設計演練情景時應慎重考慮公眾卷入的問題；入的問題；（7）設計演練情景時應考慮通訊故障問）設計演練情景時應考慮通訊故障問題，特別是通信飽和問題；題，特別是通信飽和問題；.2.2 演練方案編寫演練方案編寫（8）設計演練情景時應確保交通執(zhí)法人員展）設計演練情景時應確保交通執(zhí)法人員展示管理交通的決策過程和能力；示管理交通的決策過

17、程和能力；（9）設計演練情景時應對為演練順利進展而）設計演練情景時應對為演練順利進展而必須具備的條件加以說明。如通訊保障、技必須具備的條件加以說明。如通訊保障、技術與生活保障、物資器材保障等。關于演練術與生活保障、物資器材保障等。關于演練結束后仍需完成某些任務的單位或個人也必結束后仍需完成某些任務的單位或個人也必須在演練情景中予以明確；須在演練情景中予以明確；（10）演練情景中不得包含任何可降低系統(tǒng)或）演練情景中不得包含任何可降低系統(tǒng)或設備實際性能、影響真實緊急情況檢測和評設備實際性能、影響真實緊急情況檢測和評估結果、減損真實緊急情況響應能力的行動估結果、減損真實緊急情況響應能力的行動或情景。

18、或情景。.2.2 演練方案編寫演練方案編寫 演練方案主要包括下述演練文件：演練方案主要包括下述演練文件：情景說明書情景說明書演練計劃：假設條件、人為事項和模擬行動演練計劃：假設條件、人為事項和模擬行動評價計劃：人員及設備評價計劃：人員及設備情景事件總清單：時間序列、人員序列情景事件總清單：時間序列、人員序列演練控制指南演練控制指南演練人員手冊：不包含保密內容演練人員手冊：不包含保密內容通訊錄通訊錄注意：應加入工作故障及心理故障注意：應加入工作故障及心理故障.2.3 演練現(xiàn)場規(guī)則演練現(xiàn)場規(guī)則 為確保演練安全而制定的對有關演練和演為確保演練安全而制定的對有關演練和演練控制、參與人員職責、實際緊急事

19、件、法規(guī)練控制、參與人員職責、實際緊急事件、法規(guī)符合性、演練結束程序等事項的規(guī)定或要求。符合性、演練結束程序等事項的規(guī)定或要求。 （1）演練過程中所有消息或溝通必須以）演練過程中所有消息或溝通必須以“這是這是一次演練一次演練”作為丌頭或結束語，如果事先不通作為丌頭或結束語，如果事先不通知演練開始日期，那么演練必須有足夠的安全知演練開始日期，那么演練必須有足夠的安全監(jiān)督措施。監(jiān)督措施。 (2) 參與演練的所有人員不得采取降低保證本參與演練的所有人員不得采取降低保證本人或公眾安全條件的行動，不得進入禁止進入人或公眾安全條件的行動，不得進入禁止進入的區(qū)域，不得接觸不必要的危險，也不得使他的區(qū)域，不得

20、接觸不必要的危險，也不得使他人遭受危險，無安全管理人員陪同時不得穿越人遭受危險，無安全管理人員陪同時不得穿越高速公路、鐵道或其他危險區(qū)域高速公路、鐵道或其他危險區(qū)域.2.3 演練現(xiàn)場規(guī)則演練現(xiàn)場規(guī)則（3）演練過程中不得使用真實的危險；）演練過程中不得使用真實的危險；（4）演練不應要求承受極端的氣候條件、）演練不應要求承受極端的氣候條件、高輻射或污染水平，不應為了演練需要的高輻射或污染水平，不應為了演練需要的技巧而污染大氣或造成類似危險；技巧而污染大氣或造成類似危險；（5）參演的應急響應設施、人員不得預先）參演的應急響應設施、人員不得預先啟動、集結，所有演練人員在演練事件促啟動、集結，所有演練人

21、員在演練事件促使其做出響應行動前應處于正常的工作狀使其做出響應行動前應處于正常的工作狀態(tài)；態(tài)；.2.3 演練現(xiàn)場規(guī)則演練現(xiàn)場規(guī)則（6）應將模擬的危險條件當作真實情況采取）應將模擬的危險條件當作真實情況采取應急行動；應急行動；（7）演練的所有人員應當遵守相關法律法規(guī)，）演練的所有人員應當遵守相關法律法規(guī)，服從執(zhí)法人員的指令；服從執(zhí)法人員的指令；（8）演練過程中不應妨礙發(fā)現(xiàn)真實的緊急情）演練過程中不應妨礙發(fā)現(xiàn)真實的緊急情況，應同時制定發(fā)現(xiàn)真正緊急事件時可立即況，應同時制定發(fā)現(xiàn)真正緊急事件時可立即終止、取消演練的程序，迅速、明確地通知終止、取消演練的程序，迅速、明確地通知所有響應人員從演練到真正應急

22、的轉變；所有響應人員從演練到真正應急的轉變；（9）控制人員在必要的時候可以發(fā)布控制消）控制人員在必要的時候可以發(fā)布控制消息，指導完成關鍵行動。息，指導完成關鍵行動。.2.4 評價人員的指定和培訓評價人員的指定和培訓 評價人員應來自重大事故應急管理部評價人員應來自重大事故應急管理部門或相關組織及單位，對應急演練和演練門或相關組織及單位，對應急演練和演練評價工作有一定的了解，并具備較好的語評價工作有一定的了解，并具備較好的語言和文字表達能力，必要的組織和分析能言和文字表達能力，必要的組織和分析能力，以及處理敏感事務的行政管理能力。力，以及處理敏感事務的行政管理能力。人數(shù)按需要而定。人數(shù)按需要而定。

23、.2.4 評價人員的指定和培訓評價人員的指定和培訓 演練前，策劃小組應專門為評價人員提供演練前，策劃小組應專門為評價人員提供培訓機會。培訓內容包括演練目標、評價準則、培訓機會。培訓內容包括演練目標、評價準則、演練范同、評價程序、評價方法及本次演練的演練范同、評價程序、評價方法及本次演練的評價計劃，以及：評價計劃，以及： (1)應急預案及其執(zhí)行程序，主要介紹其中有較應急預案及其執(zhí)行程序，主要介紹其中有較大修訂的部分。大修訂的部分。 (2)各應急組織之間的差異，主要介紹各應急組各應急組織之間的差異，主要介紹各應急組織在職責、保護措施決策及其他有關應急準備織在職責、保護措施決策及其他有關應急準備和響

24、應方面的差異。和響應方面的差異。 (3)評價人員承擔某項任務所要求的特殊約定。評價人員承擔某項任務所要求的特殊約定。 (4)演練評價、總結階段有關評價人員與演練人演練評價、總結階段有關評價人員與演練人員訪談工作的具體要求。員訪談工作的具體要求。.2.5 演練方案介紹演練方案介紹三會一解說：三會一解說：控制人員情況介紹會控制人員情況介紹會評價人員情況介紹會評價人員情況介紹會演練人員情況介紹會：演練人員情況介紹會：不得不得講解與演練情講解與演練情景相關的內容景相關的內容現(xiàn)場觀摩人員解說現(xiàn)場觀摩人員解說.第三節(jié)第三節(jié) 應急演練實施應急演練實施 應急演練實施階段指從宣布初應急演練實施階段指從宣布初始事

25、件起到演練結束的整個過程。始事件起到演練結束的整個過程。雖然應急演練的類型、規(guī)模、持雖然應急演練的類型、規(guī)模、持續(xù)時間、演練情景和演練目標等續(xù)時間、演練情景和演練目標等有所不同，但演練過程中均應包有所不同，但演練過程中均應包括演練控制和演練實施要點。括演練控制和演練實施要點。.3.1 演練控制演練控制 應急演練活動一般始于報警消息，在此過程應急演練活動一般始于報警消息，在此過程中，參演應急組織和人員應盡可能按實際緊急事中，參演應急組織和人員應盡可能按實際緊急事件發(fā)生時的響應要求進行演練，由參演應急組織件發(fā)生時的響應要求進行演練，由參演應急組織和人員根據自己關于最佳解決辦法的理解，對情和人員根據

26、自己關于最佳解決辦法的理解，對情景事件作出響應行動。過程中，需要解決矛盾，景事件作出響應行動。過程中，需要解決矛盾，如果演練偏離正確方向，控制人員可以采取如果演練偏離正確方向，控制人員可以采取“刺刺激行動激行動”以糾正錯誤。以糾正錯誤?！按碳ば袆哟碳ば袆印卑ńK止演包括終止演練過程，使用練過程，使用“刺激行動刺激行動”時應盡可能平緩，以時應盡可能平緩，以誘導方法糾偏，只有對背離演練目標的誘導方法糾偏，只有對背離演練目標的“自由演自由演練練”才使用強刺激的方法使其中斷反應。才使用強刺激的方法使其中斷反應。.3.2 演練實施要點演練實施要點初次通報初次通報指揮與控制指揮與控制通信通信警報與緊急公告

27、警報與緊急公告公共信息與社區(qū)關系公共信息與社區(qū)關系資源管理資源管理衛(wèi)生與醫(yī)療服務衛(wèi)生與醫(yī)療服務.3.2 演練實施要點演練實施要點應急響應人員安全應急響應人員安全公眾保護措施公眾保護措施火災與搜救火災與搜救執(zhí)法執(zhí)法事態(tài)評估事態(tài)評估人道主義服務人道主義服務市政工程市政工程.第四節(jié)第四節(jié) 應急演練評價與總結應急演練評價與總結4.1 應急演練評價應急演練評價不足項不足項整改項整改項改進項改進項.4.2 應急演練總結應急演練總結 演練結束后，進行總結與講評是全面評價演練結束后，進行總結與講評是全面評價演練是否達到演練目標、應急準備水平以及是演練是否達到演練目標、應急準備水平以及是否需要改進的一個重要步驟

28、，也是演練人員進否需要改進的一個重要步驟，也是演練人員進行自我評價的機會。根據應急演練任務相關要行自我評價的機會。根據應急演練任務相關要求，演練總結與講評可以通過訪談、匯報、協(xié)求，演練總結與講評可以通過訪談、匯報、協(xié)商、自我評價、公開會議和通報等形式完成。商、自我評價、公開會議和通報等形式完成。 策劃小組負責人應在演練結束規(guī)定期限內，策劃小組負責人應在演練結束規(guī)定期限內，根據評價人員演練過程中收集和整理的資料，根據評價人員演練過程中收集和整理的資料，以及從演練人員和公開會議中獲得的信息，編以及從演練人員和公開會議中獲得的信息，編寫演練報告并提交給有關政府部門。寫演練報告并提交給有關政府部門。.

29、4.2 應急演練總結應急演練總結 演練報告中應包括如下內容：演練報告中應包括如下內容： (1)本次演練的背景信息，含演練地點、時間、氣象條本次演練的背景信息，含演練地點、時間、氣象條件等。件等。 (2)參與演練的應急組織。參與演練的應急組織。 (3)演練情景與演練方案。演練情景與演練方案。 (4)演練目標、演練范圍和簽訂的演練協(xié)議。演練目標、演練范圍和簽訂的演練協(xié)議。 (5)應急情況的全面評價，含對前次演練不足項在本次應急情況的全面評價，含對前次演練不足項在本次演練中表現(xiàn)的描述。演練中表現(xiàn)的描述。 (6)演練發(fā)現(xiàn)與糾正措施建議。演練發(fā)現(xiàn)與糾正措施建議。 (7)對應急預案和有關執(zhí)行程序的改進建議。對應急預案和有關執(zhí)行程序的改進建議。 (8)對應急沒施、設備維護與更新方面的建議。對應急沒施、設備維護與更新方面的建議。 (9)對應急組織、應急響應人員能力與培訓