深化國(guó)有糧食企業(yè)改革實(shí)施方案

1、深化國(guó)有糧食企業(yè)改革實(shí)施方案圍繞糧食安全和應(yīng)急物資保障發(fā)展目標(biāo)，認(rèn)真實(shí)施國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，落實(shí)國(guó)家關(guān)于應(yīng)急物資保障改革發(fā)展的總體部署，扎實(shí)推動(dòng)糧食安全和應(yīng)急物資保障工作高質(zhì)量發(fā)展。一、 務(wù)求實(shí)效落實(shí)糧食安全和應(yīng)急物資保障措施明確責(zé)任主體和職責(zé)分工，建立各司其職、各盡其責(zé)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、密切配合的工作機(jī)制。健全治理體系，完善制度規(guī)范，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，完善人才培養(yǎng)機(jī)制，激發(fā)行業(yè)創(chuàng)新活力，推動(dòng)糧食安全和應(yīng)急物資保障高質(zhì)量發(fā)展。（一）強(qiáng)化保障合力全面加強(qiáng)黨對(duì)糧食和應(yīng)急物資保障工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行糧食安全黨政同責(zé)，牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)。堅(jiān)持應(yīng)急物資保障體制機(jī)制改革的正確方向，把做到“兩個(gè)維護(hù)”貫穿于謀劃

2、改革思路、制定改革方案、推進(jìn)改革實(shí)施各環(huán)節(jié)。全面落實(shí)糧食安全政府責(zé)任制。強(qiáng)化糧食安全責(zé)任考核和食品安全工作評(píng)議考核，突出問(wèn)題導(dǎo)向，優(yōu)化指標(biāo)體系和考核方式，把年度考核和日常監(jiān)督考核緊密結(jié)合，放大考核正向激勵(lì)效應(yīng)，壓實(shí)糧食安全政治責(zé)任。建立完善協(xié)同保障機(jī)制。建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制、聯(lián)席會(huì)議制度、信息通報(bào)機(jī)制、應(yīng)急協(xié)同機(jī)制等作用，加強(qiáng)信息共享、經(jīng)驗(yàn)交流、技術(shù)合作和政策協(xié)同，確保糧食供應(yīng)穩(wěn)定，應(yīng)急物資保障有力。（二）強(qiáng)化制度保障全面推進(jìn)依法治糧。加快建立健全與省情、糧情相適應(yīng)的糧食安全保障制度體系。研究修訂«廣東省糧食安全保障條例»«廣東省省級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦

3、法»及其他配套規(guī)定。推進(jìn)“放管服”改革，落實(shí)權(quán)責(zé)清單制度。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深入開(kāi)展糧食政策法規(guī)宣傳，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法，誰(shuí)普法”責(zé)任。加強(qiáng)行業(yè)自律，倡導(dǎo)依法經(jīng)營(yíng)，營(yíng)造良好法治環(huán)境。建立健全節(jié)糧減損制度體系，把節(jié)糧減損行動(dòng)納入法治建設(shè)。強(qiáng)化應(yīng)急物資保障制度建設(shè)。研究制定省應(yīng)急物資保障條例，建立產(chǎn)能動(dòng)員保障制度，優(yōu)化應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)下政府采購(gòu)規(guī)則，完善各類應(yīng)急物資政府儲(chǔ)備管理辦法，探索出臺(tái)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備政策，健全重大應(yīng)急狀態(tài)集中統(tǒng)一調(diào)配制度，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有序、節(jié)約高效的物資保障制度體系。（三）強(qiáng)化要素保障落實(shí)財(cái)稅金融支持政策。綜合運(yùn)用財(cái)政

4、、稅收、金融、保險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)等政策，建立糧食和應(yīng)急物資保障政策支持體系。將糧食和物資儲(chǔ)備、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等資金保障納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，確保財(cái)政投入常態(tài)化、可持續(xù)。探索通過(guò)設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金、信貸支持等方式，拓寬資金來(lái)源渠道。充分發(fā)揮政策性銀行職能作用，對(duì)糧食收購(gòu)、儲(chǔ)備和輪換提供信貸資金支持，促進(jìn)多元主體加大投資建設(shè)力度。健全涉農(nóng)資金投入保障機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，落實(shí)耕地地力補(bǔ)貼政策和產(chǎn)糧(油)大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策。按規(guī)定落實(shí)承儲(chǔ)運(yùn)營(yíng)主體同等享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)要素資源支撐。將糧食、應(yīng)急物資保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地納入國(guó)土空間規(guī)劃予以保障，在用地指標(biāo)、用地供應(yīng)、規(guī)劃調(diào)整

5、等方面予以政策傾斜，允許劃撥用地按規(guī)定轉(zhuǎn)為出讓用地，允許符合規(guī)定的用地采用國(guó)有建設(shè)用地作價(jià)出資或入股方式供應(yīng)，盤活現(xiàn)有土地資源。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)電價(jià)、電費(fèi)惠企政策，降低糧食和農(nóng)產(chǎn)本。加大對(duì)糧食安全和應(yīng)急物資保障重大政重大工程和重大項(xiàng)目的支持力度，有針對(duì)性地部署一批具有作用的重大項(xiàng)目。在規(guī)劃選址、用地、工程規(guī)劃許可及立項(xiàng)節(jié)開(kāi)辟“綠色通道”。拓寬融資渠道，鼓勵(lì)民間資本參與項(xiàng)工程建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施財(cái)政貼息支持，加大規(guī)費(fèi)減免力度。（四）強(qiáng)化科技和人才支撐加強(qiáng)科技創(chuàng)新。完善科技創(chuàng)新體系，突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體，在生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)備、物流、信息化等重點(diǎn)領(lǐng)域培育一批創(chuàng)新中心、研發(fā)中心或企業(yè)。創(chuàng)新開(kāi)放合作機(jī)制，鼓勵(lì)龍頭加

6、強(qiáng)國(guó)際合作與技術(shù)交流，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與裝備，提升傳統(tǒng)技術(shù)水平。加快成果轉(zhuǎn)化，搭建科技資源共享平臺(tái)，提高科獻(xiàn)率。落實(shí)科技創(chuàng)新激勵(lì)政策，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。加大人才培養(yǎng)力度。搭建多方聯(lián)動(dòng)的人才培養(yǎng)合作平臺(tái)，構(gòu)應(yīng)糧食安全和應(yīng)急物資保障發(fā)展需要的人才培育體系。引導(dǎo)件的企業(yè)積極申報(bào)我省產(chǎn)教融合型企業(yè)，發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)教的重要作用。鼓勵(lì)職業(yè)院校增設(shè)糧食相關(guān)專業(yè)。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培崗位練兵，提高各類專業(yè)技術(shù)人才占比。加強(qiáng)拔尖人才工作設(shè)，為高技能人才成長(zhǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境。發(fā)揮專家?guī)熘悄易饔?。繼續(xù)充實(shí)專家?guī)烊瞬抨?duì)伍，吸納糧食經(jīng)濟(jì)、政策法規(guī)、應(yīng)急管理、物資儲(chǔ)備、倉(cāng)儲(chǔ)管理等方面的高層次人才。加強(qiáng)企事業(yè)單位與行業(yè)專家的溝通聯(lián)系，有

7、效發(fā)揮各類專家在建言獻(xiàn)策、科學(xué)決策、人才培養(yǎng)等方面的重要作用，助力糧食和物資儲(chǔ)備科學(xué)發(fā)展。二、 優(yōu)化糧食產(chǎn)品結(jié)構(gòu)做強(qiáng)冬作馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，著力打造“惠州至茂名”冬作馬鈴薯優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，重點(diǎn)建設(shè)惠東、臺(tái)山、恩平、開(kāi)平、高要、電白和陽(yáng)東冬作馬鈴薯早熟高產(chǎn)高效示范基地，推動(dòng)“稻稻薯”輪作，集成推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效技術(shù)模式。著力打造粵西、粵東和珠三角三大甘薯種植優(yōu)勢(shì)片區(qū)，分類實(shí)施加工型、淀粉型、食用型等新品種推廣扶持措施。發(fā)展提升鮮食玉米產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大冬種鮮食玉米面積，實(shí)施品種替代改良工程，開(kāi)展鮮食玉米高產(chǎn)創(chuàng)建和重大技術(shù)增產(chǎn)示范行動(dòng)。到年，薯類種植面積達(dá)到萬(wàn)畝左右，產(chǎn)量萬(wàn)噸(折合糧食萬(wàn)噸)，玉米種植面積萬(wàn)畝，產(chǎn)量萬(wàn)噸

8、。三、 穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力保護(hù)和提升耕地質(zhì)量。開(kāi)展分片區(qū)治理，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)參與耕地質(zhì)量建設(shè)，形成耕地質(zhì)量保護(hù)與提升長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)耕地資源永續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”。加強(qiáng)受污染耕地安全利用和風(fēng)險(xiǎn)管控，嚴(yán)格管控類耕地實(shí)行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、休耕輪作，從源頭上防治糧食污染，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目區(qū)統(tǒng)籌打造一批土壤酸化耕地治理示范項(xiàng)目。到年，項(xiàng)目區(qū)退化耕地質(zhì)量提升等級(jí)，土壤值平均增加個(gè)單位。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。按照國(guó)家規(guī)劃下達(dá)任務(wù)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，新增建設(shè)和改造提升相結(jié)合，統(tǒng)籌發(fā)展高效節(jié)水灌溉，建成集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、宜機(jī)作業(yè)、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。優(yōu)化規(guī)劃布局，優(yōu)

9、先在糧食生產(chǎn)功能區(qū)、糧食生產(chǎn)重點(diǎn)縣開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。豐富建設(shè)內(nèi)涵，推進(jìn)田、土、水、路、林、電、技、管綜合治理，打造一批高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)的宜機(jī)化改造、土壤酸化改良、綠色農(nóng)田、智慧農(nóng)田等創(chuàng)新示范區(qū)。加強(qiáng)項(xiàng)目建后管護(hù)和后續(xù)培肥，保護(hù)和提升耕地地力。穩(wěn)定水稻生產(chǎn)。優(yōu)化水稻種植結(jié)構(gòu)，推廣優(yōu)質(zhì)品種，擴(kuò)大種植面積，以產(chǎn)量萬(wàn)噸以上的優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)大縣和糧食生產(chǎn)功能區(qū)面積萬(wàn)畝以上的縣、絲苗米現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等為重點(diǎn)，建設(shè)全省水稻生產(chǎn)供給核心保障區(qū)。穩(wěn)定播種面積，提高單產(chǎn)水平。堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，全面整治撂荒棄耕，分區(qū)域落實(shí)“八個(gè)一批”整治措施，以粵東粵西粵北為重點(diǎn)，建立早稻撂荒土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，開(kāi)展

10、撂荒棄耕承包地流轉(zhuǎn)復(fù)耕試點(diǎn)。優(yōu)化糧食產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。做強(qiáng)冬作馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，著力打造“惠州至茂名”冬作馬鈴薯優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，重點(diǎn)建設(shè)惠東、臺(tái)山、恩平、開(kāi)平、高要、電白和陽(yáng)東冬作馬鈴薯早熟高產(chǎn)高效示范基地，推動(dòng)“稻稻薯”輪作，集成推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效技術(shù)模式。著力打造粵西、粵東和珠三角三大甘薯種植優(yōu)勢(shì)片區(qū)，分類實(shí)施加工型、淀粉型、食用型等新品種推廣扶持措施。發(fā)展提升鮮食玉米產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大冬種鮮食玉米面積，實(shí)施品種替代改良工程，開(kāi)展鮮食玉米高產(chǎn)創(chuàng)建和重大技術(shù)增產(chǎn)示范行動(dòng)。到年，薯類種植面積達(dá)到萬(wàn)畝左右，產(chǎn)量萬(wàn)噸(折合糧食萬(wàn)噸)，玉米種植面積萬(wàn)畝，產(chǎn)量萬(wàn)噸。推進(jìn)綠色高質(zhì)高效生產(chǎn)。全面開(kāi)展綠色高質(zhì)高效提升行動(dòng)，遴選推廣一批優(yōu)質(zhì)水稻作物新品種。進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，以良種為基礎(chǔ)、以機(jī)械化為載體、以社會(huì)化服務(wù)為支撐，加快水稻生產(chǎn)基地現(xiàn)代化建設(shè)。推動(dòng)精準(zhǔn)施肥和節(jié)水栽培技術(shù)應(yīng)用，加大重大病蟲害綠色防控力度，減少糧食作物生物災(zāi)害損失，加強(qiáng)統(tǒng)防統(tǒng)治社會(huì)化組織培育，擴(kuò)大統(tǒng)防統(tǒng)治范圍。持續(xù)推進(jìn)秸