“十五”期間中國環(huán)境保護(hù)投資分析(逯元堂)

1、“十五十五”期間中國環(huán)境保護(hù)投資分期間中國環(huán)境保護(hù)投資分析析 逯元堂逯元堂中國環(huán)境規(guī)劃院中國環(huán)境規(guī)劃院20062006年年7 7月月7 7日日1 1、環(huán)保投資總量逐年增加，但效、環(huán)保投資總量逐年增加，但效果與總量不吻合果與總量不吻合 w “十五”期間，在污染治理投入方面，以國債的方式，安排預(yù)算內(nèi)專項資金510.259億元，吸引和帶動了地方環(huán)保投入及其他社會資金。w 全國環(huán)境保護(hù)投資占GDP的比例逐漸升高，環(huán)境保護(hù)投資總量不斷上升。w “七五”期間全國環(huán)保投資476.42億元 “八五”期間達(dá)到1306.57億元，是“七五”期間的2.7倍 “九五”期間的投資是“八五”期間的2.7倍，達(dá)到3516.

2、4億元 “十五”期間環(huán)境保護(hù)投資已達(dá)到8395.1億元，占同期GDP的比例分別為1.14、1.3、1.39、1.4 、1.31 1999年首次突破1.0（按照經(jīng)濟(jì)普查調(diào)整后的GDP計算，1999年該比例有所降低，首次突破1.0實際發(fā)生在2000年） 2004年環(huán)境保護(hù)投資占到全國GDP的1.4,2005年有所下降，為1.31。 “十五”期間總量指標(biāo)未完成，環(huán)保投資總量雖然較大，但與環(huán)境治理效果不吻合我國歷年環(huán)境保護(hù)投資狀況我國歷年環(huán)境保護(hù)投資狀況年份年份環(huán)保投資總量（億環(huán)保投資總量（億元，當(dāng)年價元，當(dāng)年價）占同期占同期GDP比例比例占社會固定資產(chǎn)投資占社會固定資產(chǎn)投資的比例（）的比例（）“六五

3、六五” 期間（期間（1981-1985）1700.5 “七五七五” 期間（期間（1986-1990）476.420.692.411991170.120.843.091992205.560.862.621993268.830.862.161994307.20.681.881995354.860.621.77“八五八五” 期間（期間（1991-1995）1306.570.732.101996408.210.601.781997502.490.682.011998721.80.922.301999823.21.002.7620001060.71.193.22“九五九五” 期間（期間（1996-200

4、0）3516.40.892.4820011106.61.152.9720021363.41.303.1320031627.31.392.9320041909.81.402.7320052388.01.31 “十五十五” 期間（期間（2001-2005）8395.11.31 根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，一個國家在經(jīng)濟(jì)高速增長時期，環(huán)保投入要在一定時間內(nèi)持續(xù)穩(wěn)定達(dá)到國民生產(chǎn)總值的11.5，才能有效的控制住污染；達(dá)到3.0才能使環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。 如此看來，我國環(huán)環(huán)境保護(hù)歷史欠賬較多，投入明顯不足。雖然環(huán)境保護(hù)投資總量較大，但環(huán)保投入占GDP的比例總體上來說還是偏低的，環(huán)保投入的力度還需要進(jìn)一步持續(xù)加強

5、，才能實現(xiàn)“多還舊賬，不欠或少欠新帳”,我國環(huán)保投資需求仍然巨大。2 2、環(huán)保投資口徑偏大，需要甄別、環(huán)保投資口徑偏大，需要甄別分析分析 在我國，對環(huán)保投資沒有統(tǒng)一的定義，存在多種表達(dá)方式，且沒有可操作性、針對性的明確規(guī)定來具體界定環(huán)境保護(hù)投資范圍和口徑 我國的環(huán)境保護(hù)投資主要包括工業(yè)和區(qū)域污染防治、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施（如城市污水處理廠）建設(shè)以及環(huán)境保護(hù)機構(gòu)能力建設(shè)等內(nèi)容，通常不包括生態(tài)建設(shè)的投資。 （1 1）環(huán)保投資概念內(nèi)涵不明晰）環(huán)保投資概念內(nèi)涵不明晰 按照目前中國環(huán)保投資統(tǒng)計的口徑，環(huán)境保護(hù)投資范圍主要包括以下三個方面：1）城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。指用于城市排水、集中供熱、燃?xì)?、園林綠化、市

6、容環(huán)境衛(wèi)生等方面的投資，往往直接采用城市建設(shè)年報數(shù)據(jù)。2）工業(yè)污染源治理投資。產(chǎn)生污染物的老企業(yè)結(jié)合技術(shù)改造和清潔生產(chǎn)，投入一定的資金用于污染防治，數(shù)據(jù)來源于環(huán)境統(tǒng)計。3）建設(shè)項目“三同時”環(huán)保投資。法律規(guī)定，凡屬產(chǎn)生污染物的新建項目，其防治污染設(shè)施必須與主體生產(chǎn)設(shè)施同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)（即所謂的“三同時”制度），這部分投資是環(huán)保投資中重要組成部分，數(shù)據(jù)來源于環(huán)境統(tǒng)計。 （2 2）環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部存在多個投資口徑）環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部存在多個投資口徑 環(huán)境保護(hù)投資口徑不規(guī)范，主要體現(xiàn)在5個方面： 運行費用是否納入環(huán)保投資口徑？ 生態(tài)保護(hù)和建設(shè)投入是否納入環(huán)保投資口徑？ 環(huán)境管理能力建設(shè)和環(huán)境管理服

7、務(wù)費是否納入環(huán)保投資口徑？ 具有環(huán)境效益的項目投資是否納入環(huán)保投資口徑？ 清潔生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)友好產(chǎn)品生產(chǎn)項目建設(shè)是否納入環(huán)保投資口徑？城市環(huán)境綜合整治定量考核中包含運行費用 環(huán)境保護(hù)投資應(yīng)該屬于固定資產(chǎn)投資范疇 不應(yīng)該包括每年產(chǎn)生的污染治理運營費用，運行費用和服務(wù)費用不是環(huán)保投資而是環(huán)保投入范疇 從理論上分析，環(huán)境管理能力建設(shè)投資應(yīng)該是合理的環(huán)境保護(hù)投資，但環(huán)境管理服務(wù)費用不應(yīng)該納入 按照目前環(huán)境保護(hù)投資口徑，生態(tài)建設(shè)投資不應(yīng)該包括在環(huán)境保護(hù)投資中，但是城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資統(tǒng)計中卻包括了每年300余億元的園林綠化投資 我們的觀點 （3 3）投資需求方向與統(tǒng)計口徑不一）投資需求方向與統(tǒng)計口徑

8、不一致致 據(jù)估算，與投資需求相比， “十五”期間環(huán)保投資總額超出預(yù)算1395.1億元，主要是由于城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資過大造成的，其中園林綠化、燃?xì)狻⒓泄岬葘嶋H投資量是投資需求預(yù)測的近兩倍，而工業(yè)污染源治理投資略將低于規(guī)劃預(yù)測數(shù)據(jù)。 實際統(tǒng)計發(fā)生的環(huán)保投資供應(yīng)情況與需求預(yù)測差異較大，導(dǎo)致環(huán)保投資沒有用到環(huán)境保護(hù)需要支持的領(lǐng)域，造成費用和效果之間的偏差。 投 資 預(yù) 測投 資 預(yù) 測（億元）（億元）實際投資（億實際投資（億元）元）超過預(yù)測的超過預(yù)測的絕對量（億絕對量（億元）元）超出預(yù)測比例超出預(yù)測比例環(huán)保投資總環(huán)保投資總額額700070008395.18395.11395.11395.119.

9、919.9城 市 環(huán) 境 基城 市 環(huán) 境 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)394039404883.94883.9943.9943.92424工 業(yè) 污 染 源工 業(yè) 污 染 源治理治理1360136013511351-9-9-0.66-0.66建 設(shè) 項 目建 設(shè) 項 目“三同時三同時”170017002160.22160.2460.2460.22727“十五十五”全國環(huán)保投資需求預(yù)測與實際投資比較全國環(huán)保投資需求預(yù)測與實際投資比較 投資方向：投資方向：“十五”期間有效環(huán)保投資不足，投資沒有落實到污染治理項目，環(huán)保投資需求與實際有效投資之間存在一定的差距，環(huán)境建設(shè)相對滯后，污染治理設(shè)施運轉(zhuǎn)不佳，大量

10、資金用于與環(huán)境污染治理關(guān)系不緊密的方向。 重點項目投資：重點項目投資：在總投資超過預(yù)期的背景下，區(qū)域、流域環(huán)境保護(hù)重點工程及工業(yè)污染源治理項目資金不足，“十五”計劃確定的重點環(huán)保項目無法按期完成，影響了環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的實現(xiàn)。 區(qū)域污染治理項目：區(qū)域污染治理項目：云南省45個計劃項目中，“十五”期間只能完成7個，完成率為16%。貴州省36個計劃項目中，“十五”期間可完成11個，完成率為31%。遼寧省建成項目99項，占35.6%，實際完成投資167.33億元，占計劃投資的46.58%由于資金缺乏，重點項目完成不到半數(shù)的還有河北、內(nèi)蒙古、山西等省。 “ “三河三湖三河三湖”重點項目重點項目 預(yù)計到

11、2005年底，淮河、海河、遼河“十五”完成項目分別占計劃項目的76%、55%和52%；太湖、巢湖、滇池完成項目比例為87%、59%和52%。 南水北調(diào)南水北調(diào) 南水北調(diào)東線計劃實施項目257個，預(yù)計 “十五”可完成項目將占計劃項目的49%。 “十五十五”重點項目完成情況重點項目完成情況難以保障環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)（4）明顯偏大的城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資口徑高估了環(huán)保投資 根據(jù)目前環(huán)境保護(hù)投資統(tǒng)計，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施多年來一直占全國環(huán)境保護(hù)投資的60左右，是環(huán)保投資的主體部分，但其過高的份額與環(huán)境保護(hù)的投資需求重點不完全一致。 城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資口徑將許多不應(yīng)該包括的部分也納入了統(tǒng)計范圍，將具

12、有環(huán)境效益的一些市政公用基礎(chǔ)設(shè)施（如燃?xì)?、集中供熱等）投資視作環(huán)境保護(hù)投資，這無形中拉高了環(huán)境保護(hù)投資，掩蓋了實際環(huán)境污染治理投資尤其是工業(yè)污染治理投資明顯不足的嚴(yán)峻現(xiàn)實，造成了高額環(huán)境保護(hù)投資與沒有遏制的現(xiàn)狀污染狀況之間的反差，不利于環(huán)境保護(hù)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 排水工程建設(shè)投資30.9%集中供熱工程建設(shè)投資15.2%燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)投資13.0%市容環(huán)境衛(wèi)生工程建設(shè)投資9.4%園林綠化工程建設(shè)投資31.5% 2004年城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資構(gòu)成年城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資構(gòu)成 燃?xì)?、集中供熱、園林綠化約占城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資總量的60我們的觀點 不應(yīng)僅因為燃?xì)夂图泄峋哂休^好的環(huán)境效益而將

13、其納入環(huán)境保護(hù)投資口徑。 適當(dāng)剔除城市排水和市容環(huán)衛(wèi)中不屬于環(huán)境保護(hù)投資的內(nèi)容，將相應(yīng)的環(huán)保投資僅局限于其中的污水處理部分和垃圾處理部分。 園林綠化中公園、生產(chǎn)綠化等部分內(nèi)容大多不屬于環(huán)保投資，對于綠化投資是否屬于環(huán)保投資應(yīng)進(jìn)一步研究。 投資口徑修正后的結(jié)果 城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施將許多不屬于污染防治設(shè)施的投資統(tǒng)計在內(nèi)，污染治理投資需求方向與統(tǒng)計投資數(shù)據(jù)不匹配，“無效”的環(huán)保投資造成了環(huán)保投資的“虛火”，對環(huán)境保護(hù)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成了一定的不利影響。 若以最直接相關(guān)的污水處理投資和垃圾處理投資作為城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資口徑，則2004年修正過后的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實際投資為227.46億元，僅占原

14、城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)計投資1141.2億元的20（2002-2004年為21.16）。 縮小城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資統(tǒng)計口徑后，投資數(shù)據(jù)和效益數(shù)據(jù)具有較好的直接相關(guān)性?？紤]到城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資占全國環(huán)境保護(hù)投資的60左右，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施口徑變化這將使同期全國環(huán)境保護(hù)投資將縮水50左右。不考慮其他因素變化，則2002、2003、2004年全國環(huán)境保護(hù)投資分別為751.95、789.47、996.06億元，占全國同期GDP的0.71、0.67和0.73，占經(jīng)濟(jì)普查調(diào)整后GDP的比例分別為0.62、0.58和0.62。 “十五”期間直接的污染治理投資只占GDP的0.6左右。 2004年關(guān)于

15、淮河治污的討論3、環(huán)保投資結(jié)構(gòu)不盡合理 從環(huán)保投資的絕對量分析，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的增加量最大，占環(huán)保投資的比例最高，2001-2005年達(dá)到了58.2。 0%20%40%60%80%100%19981999200020012002200320042005建設(shè)項目“三同時”環(huán)保投資所占比例（）老工業(yè)污染源污染治理投資所占比例（)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資所占比例（）中國近年環(huán)保投資結(jié)構(gòu) 從彈性系數(shù)分析，城市基礎(chǔ)設(shè)施增長率最高，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施增長帶動了整個環(huán)保投資的增長，工業(yè)污染源治理投資年均增長率最低，而且工業(yè)污染源治理投資反復(fù)較大，工業(yè)污染源和新建項目“三同時”投資均出現(xiàn)過負(fù)增長 -4

16、-20246810121416199419951996199719981999200020012002200320042005環(huán)保投資彈性系數(shù)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資彈性系數(shù)工業(yè)污染源治理投資彈性系數(shù)建設(shè)項目“三同時”投資彈性系數(shù) 實現(xiàn)溫家寶總理提出的實現(xiàn)溫家寶總理提出的“保證環(huán)保投入增長幅度高于經(jīng)濟(jì)增長速保證環(huán)保投入增長幅度高于經(jīng)濟(jì)增長速度度”難度較大難度較大 0.005.0010.0015.0020.0025.00環(huán)保投資城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施工業(yè)污染源治理建設(shè)項目“三同時”同期GDP增長率0.000.501.001.502.002.503.00環(huán)保投資城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施工業(yè)污染源治理建設(shè)項目“三

17、同時” 1994-2005年間環(huán)保投間環(huán)保投資平均增長率對比資平均增長率對比 1994-20051994-2005年間彈性年間彈性系數(shù)平均值對比系數(shù)平均值對比 城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資過大城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資過大工業(yè)污染源治理投資偏小且反復(fù)工業(yè)污染源治理投資偏小且反復(fù)建設(shè)項目建設(shè)項目“三同時三同時”環(huán)保投資難以保障不欠新帳環(huán)保投資難以保障不欠新帳城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資比例58%建設(shè)項目“三同時”投資比例26%工業(yè)污染源治理投資比例16%城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資比例工業(yè)污染源治理投資比例建設(shè)項目“三同時”投資比例“十五”期間環(huán)保投資結(jié)構(gòu)“十一五十一五”環(huán)保投資展望環(huán)保投資展望 為實現(xiàn)“十一

18、五”期間主要污染物排放總量削減10等環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，預(yù)測環(huán)境污染治理投資共需15900億元，約占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.4 環(huán)保投資的絕對量上升較快，占GDP的比例不高。 大部分環(huán)保投資并沒有用于環(huán)境污染治理，環(huán)保投資持續(xù)增長與環(huán)境狀況不容樂觀形成反差 ，影響環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實現(xiàn)。 近年環(huán)保投資增長速度相對經(jīng)濟(jì)增長較為緩慢，環(huán)保投資彈性系數(shù)持續(xù)下降（由1998年的8.37下降到2005年的0.75）。隨著這些年城市基礎(chǔ)設(shè)施固定資產(chǎn)投資高峰下滑，環(huán)保投資增加有可能難以為繼。 環(huán)保投資結(jié)構(gòu)不夠合理，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資所占比例較高。 真正用于環(huán)境污染治理的投資總量較小，廣義的環(huán)境保護(hù)投資難以反映資金投入與環(huán)境污染治理效果的關(guān)系。 將燃?xì)?、集中供熱、園林綠化，以及排水和市容環(huán)衛(wèi)中不直接相關(guān)部分剔除，僅以城市污水處理和垃圾處理作為城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施口徑。 考慮新增危險廢物和醫(yī)療廢物處置、環(huán)境監(jiān)