第十一章 我國對外貿(mào)易管理制度

1、第十一章第十一章 我國對外貿(mào)易管理制度我國對外貿(mào)易管理制度第一節(jié) 我國對外貿(mào)易管理制度概述 l一、一、 我國對外貿(mào)易管理制度的含義及立法我國對外貿(mào)易管理制度的含義及立法 l我國對外貿(mào)易管理制度是指國家通過指定法律、法規(guī)，對貨物進(jìn)出口、技術(shù)進(jìn)出口和國際服務(wù)貿(mào)易進(jìn)行管理和控制的制度。 l二、二、對外貿(mào)易法對外貿(mào)易法的主要內(nèi)容的主要內(nèi)容 l對外貿(mào)易法作為調(diào)整對外貿(mào)易關(guān)系的基本法，對我國對外貿(mào)易關(guān)系的法律調(diào)整作了原則性的規(guī)定，對于我國外貿(mào)體制改革以及制定對外貿(mào)易方面的法規(guī)具有重要的指導(dǎo)意義。 l（一）適用范圍：對外貿(mào)易法適用于貨物進(jìn)出口、技術(shù)進(jìn)出口和國際服務(wù)貿(mào)易。 l（二）我國對外貿(mào)易管理機(jī)構(gòu)以及職能

2、： l（三）對外貿(mào)易法的基本原則 l（1） 國家實(shí)行統(tǒng)一的對外貿(mào)易制度的原則（2） 維護(hù)公平、自由的對外貿(mào)易秩序的原則（3）國家鼓勵(lì)發(fā)展對外貿(mào)易的原則（4）平等互利原則（5）最惠國待遇與國民待遇原則（6）對等原則 （四）對外貿(mào)易經(jīng)營者：指依法從事對外貿(mào)易經(jīng)營活動的法人和其他組織。在我國并不是所有的經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人都可以從事對外貿(mào)易活動，只有得到許可方可進(jìn)行。 l（五）貨物進(jìn)出口與技術(shù)進(jìn)出口：對外貿(mào)易法分別對有關(guān)貨物和技術(shù)作出限制進(jìn)口或出口、禁止進(jìn)口或出口，實(shí)施配額或許可證管理。 l（六）國際服務(wù)貿(mào)易：對外貿(mào)易法對國際服務(wù)貿(mào)易規(guī)定如下： l1 國家促進(jìn)國際服務(wù)貿(mào)易的逐步發(fā)展。 l2 我國在國際服務(wù)

3、貿(mào)易方面所締結(jié)或者參加的國際條約、協(xié)定所作的承諾，給予其他締約方、參加方市場準(zhǔn)入和國民待遇。 l3國家基于下列原因之一，可以限制國際服務(wù)貿(mào)易： l（1） 為維護(hù)國家安全或社會公共利益；（2） 為保護(hù)生態(tài)環(huán)境；（3） 為建立或者加快建立國內(nèi)特定的服務(wù)行業(yè)；（4） 為保障國家外匯收支平衡；（5） 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他限制。 l4屬于下列情形之一的國際服務(wù)貿(mào)易，國家予以禁止： l（1） 危害國家安全或者社會公共利益的；（2） 違反我國承擔(dān)的國際義務(wù)的；（3） 法律、行政法規(guī)禁止的。 l（七）對外貿(mào)易秩序：是指對外貿(mào)易經(jīng)營者在對外貿(mào)易活動中，公平、自由競爭和交往的秩序。 l（八）對外貿(mào)易促進(jìn)：是指

4、國家為促進(jìn)對外貿(mào)易發(fā)展而采取的各種促進(jìn)方式和措施。 l（九）法律責(zé)任 l（十）與對外貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)l(xiāng)（十一）對外貿(mào)易調(diào)查l（十二）對外貿(mào)易救濟(jì)l三、我國對外貿(mào)易管理的主要制度第二節(jié) 對外貿(mào)易經(jīng)營者管理制度l一、對外貿(mào)易經(jīng)營者管理制度概述l（一）1994年對外貿(mào)易法的有關(guān)規(guī)定l（二）修訂后的對外貿(mào)易法的有關(guān)規(guī)定：l1、自然人可以成為對外貿(mào)易經(jīng)營者l2、實(shí)行貨物進(jìn)出口和技術(shù)進(jìn)出口的對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)登記制l3、對外工程承包和對外勞務(wù)合作實(shí)行經(jīng)營許可制度l二、對外貿(mào)易經(jīng)營者管理制度由許可制向等級制發(fā)展l三、對外貿(mào)易代理制度l（一）對外貿(mào)易代理制的產(chǎn)生l（二）有關(guān)對外貿(mào)易代理制的法律規(guī)定l1、民法通則

5、l2、關(guān)于對外貿(mào)易代理制的暫行規(guī)定l3、修訂后的對外貿(mào)易法l4、規(guī)范進(jìn)出口代理業(yè)務(wù)的若干規(guī)定l5、合同法第三節(jié) 貨物進(jìn)出口管理的一般制度l一、貨物進(jìn)出口管理的立法：貨物進(jìn)出口管理?xiàng)l例l二、貨物進(jìn)出口管理的一般原則：統(tǒng)一管理原則、維護(hù)自由和公平貿(mào)易的原則、對等原則l三、貨物進(jìn)口管理制度l（一）禁止部分貨物進(jìn)口l（二）限制部分貨物進(jìn)口并可采取配額措施和進(jìn)口許可證措施l（三）自由進(jìn)口的貨物與自動進(jìn)口許可管理l（四）關(guān)稅配額管理的貨物l（五）進(jìn)口指定經(jīng)營管理l（六）國營貿(mào)易管理l（七）機(jī)電產(chǎn)品的進(jìn)口管理l（八）船舶進(jìn)口的管理l（九）藥品進(jìn)口的管理l四、貨物出口管理制度l（一）禁止部分貨物出口l（二）限

6、制部分貨物出口并可采取配額措施和進(jìn)口許可證措施l（三）出口指定經(jīng)營管理制度l（四）國營貿(mào)易管理制度l（五）機(jī)電產(chǎn)品出口招標(biāo)管理l（六）供港澳地區(qū)雞肉產(chǎn)品的出口管理l（七）大型單機(jī)和成套設(shè)備出口項(xiàng)目的協(xié)調(diào)管理l（八）出口預(yù)核簽章管理l五、進(jìn)出口監(jiān)測預(yù)臨時(shí)措施l六、行政復(fù)議預(yù)司法訴訟第四節(jié) 貨物進(jìn)出口的許可證管理制度l一、進(jìn)出口許可證管理制度概述：進(jìn)出口許可證制度是我國對外貿(mào)易管理的措施之一，指對外貿(mào)易經(jīng)營者進(jìn)口或出口國家限制進(jìn)出口的貨物和技術(shù)，必須取得進(jìn)口或出口許可證，方可進(jìn)出口的制度。 l二、進(jìn)口許可證管理制度l（一）領(lǐng)取進(jìn)口許可證的貨物l（二）進(jìn)口許可證的簽發(fā)機(jī)關(guān)及簽發(fā)l（三）“一證一關(guān)”制

7、和“一批一證”制l（四）申領(lǐng)進(jìn)口許可證的單位及申領(lǐng)程序l（五）進(jìn)口許可證的發(fā)證依據(jù)l（六）進(jìn)口許可證的有限期及延期l三、出口許可證管理制度l（一）領(lǐng)取出口許可證的貨物l（二）出口許可證的簽發(fā)機(jī)關(guān)及簽發(fā)l（三）“一證一關(guān)”制和“一批一證”制l（四）出口許可證的發(fā)證依據(jù)l（五）出口許可證的有限期及延期l（六）其他規(guī)定第五節(jié) 貨物進(jìn)出口的配額管理制度l一、進(jìn)出口配額管理制度概述l二、進(jìn)口配額管理制度l（一）進(jìn)口配額管理的一般制度l1、實(shí)施進(jìn)口配額管理的貨物及配額總量l2、配額的申請、分配和使用l3、關(guān)稅配額l（二）特定貨物的進(jìn)口配額管理l1、機(jī)電產(chǎn)品的進(jìn)口配額l2、重要工業(yè)品進(jìn)口配額的管理l三、出口

8、配額管理制度l（一）出口配額管理的一般制度l1、實(shí)施出口配額管理的商品范圍及配額總量l2、出口配額的申請與使用l3、出口配額的分配、調(diào)整和管理l4、出口配額許可證的申領(lǐng)l（二）出口商品配額的招標(biāo)分配l（三）紡織品被動配額管理l（四）多邊纖維協(xié)定與我國紡織品出口第六節(jié) 貨物進(jìn)出境的海關(guān)監(jiān)管制度l一、我國海關(guān)立法：2001年海關(guān)法l二、海關(guān)對進(jìn)出境貨物的監(jiān)管l1、申報(bào)l2、查驗(yàn)貨物l3、征收關(guān)稅l4、結(jié)關(guān)放行l(wèi)三、進(jìn)出口關(guān)稅制度l（一）關(guān)稅立法l1、海關(guān)法有關(guān)關(guān)稅的規(guī)定l2、進(jìn)出口關(guān)稅條例和進(jìn)出口關(guān)稅稅則l3、國務(wù)院和海關(guān)總署制定的行政法規(guī)l（二）進(jìn)口關(guān)稅l（三）出口關(guān)稅l（四）進(jìn)出口關(guān)稅的計(jì)征標(biāo)

9、準(zhǔn)l（五）進(jìn)出口關(guān)稅稅率的適用日期l（六）完稅價(jià)格的確定與海關(guān)估價(jià)l（七）進(jìn)出口貨物關(guān)稅的征收第七節(jié) 貨物進(jìn)出口的外匯管理制度l一、中國外匯管理制度概述l二、經(jīng)常項(xiàng)目下的結(jié)匯、售匯與付匯管理l（一）對境內(nèi)機(jī)構(gòu)外匯收支的管理l結(jié)匯l售匯l付匯l（二）對銀行辦理結(jié)售匯業(yè)務(wù)的管理l三、進(jìn)出口核銷管理l（一）進(jìn)口付匯核銷管理l（二）出口收匯核銷管理l四、邊境貿(mào)易外匯管理l1、邊境貿(mào)易的結(jié)算l2、邊境貿(mào)易帳戶管理l3、邊境貿(mào)易外匯收支管理l4、邊境貿(mào)易收付款核銷管理第八節(jié) 出入境檢驗(yàn)檢疫制度l一、出入境檢驗(yàn)檢疫制度概述l進(jìn)出口商品檢驗(yàn)是指專門的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和其他指定的機(jī)構(gòu)，依照法律、法規(guī)或?qū)ν赓Q(mào)易

10、合同的規(guī)定，對進(jìn)出口商品的品質(zhì)、規(guī)格、數(shù)量、包裝等進(jìn)行各種分析與測定，并出具檢驗(yàn)證書的活動l二、 出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)l國家進(jìn)出口商品檢驗(yàn)局主管全國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)工作，我國還設(shè)立了特殊性檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，如食品衛(wèi)生檢驗(yàn)所、藥品檢驗(yàn)所、動植物檢驗(yàn)所、計(jì)量局、鍋爐、壓力容器安全監(jiān)察局、船舶檢驗(yàn)局。l三、法定檢驗(yàn)檢疫制度 l（一）法定檢驗(yàn)檢疫是指進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對某些進(jìn)出口商品實(shí)施的強(qiáng)制性檢驗(yàn)檢疫。 l1 實(shí)施法定檢驗(yàn)檢疫的范圍2 免予法定檢驗(yàn)檢疫的范圍3 法定檢驗(yàn)檢疫的項(xiàng)目4 法定檢驗(yàn)檢疫的依據(jù)l（二）法定檢驗(yàn)檢疫以外的檢驗(yàn)制度l1、抽查檢驗(yàn)l2、自愿檢驗(yàn)l四、出入境檢驗(yàn)檢疫程序四、出入境檢驗(yàn)檢疫程序l（

11、一）出入境檢驗(yàn)檢疫的一般程序 ：報(bào)檢、抽樣、檢驗(yàn)檢疫和簽證放行。l（二）進(jìn)出口商品的復(fù)驗(yàn)l（三）進(jìn)口商品的裝運(yùn)前預(yù)檢驗(yàn)和出口預(yù)驗(yàn)l（四）綠色通道制度l五、檢驗(yàn)檢疫證書l1、檢驗(yàn)證書的種類：品質(zhì)檢驗(yàn)證書、數(shù)量檢驗(yàn)證書、包裝檢驗(yàn)證書、獸醫(yī)檢驗(yàn)證書、衛(wèi)生證書l2、檢驗(yàn)證書的簽發(fā)與法律效力l六、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)檢疫的監(jiān)督管理l（一）進(jìn)出口商品的認(rèn)證管理l（二）進(jìn)出口商品的質(zhì)量許可管理l（三）國際標(biāo)準(zhǔn)管理l（四）檢驗(yàn)檢疫標(biāo)志管理l（五）檢驗(yàn)檢疫封識管理l七、出入境檢驗(yàn)檢疫風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及快速反應(yīng)機(jī)制l八、技術(shù)性貿(mào)易措施與中國第九節(jié) 貨物進(jìn)出口的原產(chǎn)地管理制度l一、進(jìn)口貨物原產(chǎn)地規(guī)則l（一）曼谷協(xié)定項(xiàng)下進(jìn)口貨物的

12、原產(chǎn)地l（二）從香港進(jìn)口到內(nèi)地貨物的原產(chǎn)地確定問題l（三）從澳門進(jìn)口貨物的原產(chǎn)地的確定l二、出口貨物的原產(chǎn)地規(guī)則l三、原產(chǎn)地標(biāo)記l1、原產(chǎn)地標(biāo)記的使用范圍l2、自愿注冊認(rèn)證制度l3、原產(chǎn)地認(rèn)證標(biāo)記l四、原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)制度l五、普遍優(yōu)惠制l（一）普遍優(yōu)惠制在中國的應(yīng)用l（二）普遍優(yōu)惠制產(chǎn)地證第十節(jié) 政府采購管理制度l一、我國傳統(tǒng)的政府購買制度l二、政府采購立法：政府采購法l三、我國現(xiàn)行的政府采購法律制度l（一）政府采購的界定：政府采購是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。l1、政府采購的主體l2、政府采

13、購的資金l3、政府采購的對象l（二）政府采購的原則：公開透明、公平競爭、公正、誠實(shí)信用l（三）政府采購的模式：集中采購與分散采購l（四）限額標(biāo)準(zhǔn)l（五）地域限制l（六）采購當(dāng)事人l（七）采購方式：公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價(jià)l（八）程序l（九）采購合同l（十）質(zhì)疑與投訴第十一節(jié) 反傾銷法律制度l一、外國對我國出口商品的反傾銷l（一）外國對我國出口商品反傾銷的特點(diǎn)：l1、反傾銷案件迅速增多，涉案金額也逐步提高l2、反傾銷國家越來越多l(xiāng)3、涉及產(chǎn)品的范圍越來越廣l4、對中國產(chǎn)品傾銷的確定帶有很大主觀性和歧視性l（二）中國商品遭受反傾銷指控的原因l（三）反傾銷應(yīng)訴的法律規(guī)定l1

14、、應(yīng)訴組織和協(xié)調(diào)單位及其職責(zé)l2、應(yīng)訴程序l（四）應(yīng)對國外反傾銷的對策l1、爭取中國的市場經(jīng)濟(jì)地位l2、進(jìn)一步提高企業(yè)應(yīng)訴的積極性l3、提高產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的管理水平l4、加強(qiáng)商會、協(xié)會的行業(yè)宏觀調(diào)控l5、更加完善反傾銷預(yù)警系統(tǒng)l6、爭取采用價(jià)格承諾與自限數(shù)量方式l7、積極利用WTO爭端解決機(jī)制二、中國反傾銷立法及實(shí)踐：反傾銷條例三、我國的反傾銷法律制度（一）采取反傾銷措施的實(shí)體條件第一、進(jìn)口產(chǎn)品必須以傾銷方式進(jìn)入中國市場。傾銷是指在正常貿(mào)易過程中的進(jìn)口產(chǎn)品以低于其正常價(jià)值的出口價(jià)格進(jìn)入中國市場。1、正常價(jià)值的確定2、出口價(jià)格的確定3、出口價(jià)格與正常價(jià)值的比較4、傾銷幅度的確定第二、傾銷必須對已經(jīng)建

15、立的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害或者產(chǎn)生實(shí)質(zhì)損害威脅，或者對建立國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)阻礙。1、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的確定2、損害的認(rèn)定第三、傾銷與損害之間存在因果關(guān)系（二）反傾銷調(diào)查1、反傾銷調(diào)查機(jī)構(gòu)2、發(fā)起方式3、立案調(diào)查4、產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查的應(yīng)訴5、產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查對象6、調(diào)查方式：問卷、抽樣、聽證、技術(shù)鑒定、實(shí)地核查7、產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查期8、保密9、初步裁定10、終局裁定11、反傾銷調(diào)查期限12、反傾銷調(diào)查的終止13、反傾銷措施：臨時(shí)反傾銷措施、價(jià)格承諾、征收反傾銷稅l14、不征收和不追溯征收反傾銷稅的處理l15、退稅l16、對新出口經(jīng)營者的單獨(dú)審查l17、反傾銷稅和價(jià)格承諾的期限與復(fù)審l18、新出口商復(fù)審l19、司法審查

16、l（1）原告l（2）被告l（3）法院受理的案件l（4）管轄法院l（5）舉證責(zé)任l（6）裁決l（7）涉外民事訴訟程序的采用第十二節(jié) 反補(bǔ)貼法律制度l一、我國的反補(bǔ)貼立法：反補(bǔ)貼條例l二、我國反補(bǔ)貼的法律規(guī)定l（一）采用反補(bǔ)貼措施的實(shí)質(zhì)條件l1、進(jìn)口產(chǎn)品存在補(bǔ)貼l2、補(bǔ)貼具有專向性l3、對已經(jīng)建立的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害或者產(chǎn)生實(shí)質(zhì)損害威脅，或者對建立國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)阻礙l（1）國內(nèi)產(chǎn)業(yè)l（2）同類產(chǎn)品l（3）損害及其確定l（4）實(shí)質(zhì)損害的確定l（5）實(shí)質(zhì)損害威脅l（6）對建立國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的實(shí)質(zhì)阻礙l4、補(bǔ)貼與損害之間存在因果關(guān)系l（二）反補(bǔ)貼調(diào)查l1、發(fā)起方式l2、反補(bǔ)貼調(diào)查機(jī)構(gòu)l3、立案調(diào)查決定l4

17、、產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查應(yīng)訴申請l5、產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查對象l6、產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查的方式l7、產(chǎn)地?fù)p害調(diào)查期l8、保密l9、初步裁定和終局裁定l10、反補(bǔ)貼調(diào)查期限l（三）反補(bǔ)貼措施l1、臨時(shí)措施l2、承諾l3、反補(bǔ)貼稅l（四）反補(bǔ)貼稅和承諾的期限與復(fù)審l1、反補(bǔ)貼稅和承諾的期限l2、對反補(bǔ)貼稅和承諾的復(fù)審l（五）司法審查l1、訴訟當(dāng)事人l2、管轄法院和管轄范圍l3、舉證責(zé)任l4、裁決第十三節(jié) 保障措施法律制度l一、外國對華保障措施l二、我國保障措施立法與實(shí)踐：保障措施條例l三、我國保障措施制度l（一）采取保障措施的實(shí)質(zhì)條件l第一、進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量增加l第二、對生產(chǎn)同類產(chǎn)品或者直接競爭產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)

18、重?fù)p害威脅l第三、進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量增加與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害之間存在因果關(guān)系l（二）實(shí)施程序l1、提起l2、調(diào)查主管機(jī)構(gòu)l3、產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查對象l4、利害關(guān)系方的參加l5、調(diào)查方式l6、調(diào)查期l7、保密l8、初步裁定和終局裁定l9、保障措施l10、復(fù)審l11、再次采取保障措施第十四節(jié) 國際服務(wù)貿(mào)易管理制度l一、中國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展及立法l（一）中國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展l（二）中國的服務(wù)貿(mào)易立法l二、服務(wù)貿(mào)易市場準(zhǔn)入的主要領(lǐng)域l（一）金融業(yè)的市場準(zhǔn)入l（二）電信業(yè)的市場準(zhǔn)入l（三）保險(xiǎn)業(yè)的市場準(zhǔn)入l（四）交通運(yùn)輸業(yè)的市場準(zhǔn)入l（五）建筑與設(shè)計(jì)領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入l（六）其他領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入第十五節(jié) 技術(shù)進(jìn)出口管理制度l一、我國的技術(shù)進(jìn)出口管理立法：技術(shù)進(jìn)出口管理?xiàng)l例l二、技術(shù)進(jìn)出口的界定：是指從中國境外向中國境內(nèi)，或者從中國境內(nèi)向中國境外，通過貿(mào)易、投資或者經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的方式轉(zhuǎn)移技術(shù)的行為。l三、技術(shù)進(jìn)出口管理的基本