政府轉(zhuǎn)移支付(最終版新)

1、第六組政府轉(zhuǎn)移支付的改革方向第六組組員江振鋒 黃景國(guó) 賀潁 李欣欣 王澤宇 張馥萱 葉倩 1概念2意義3缺陷4目標(biāo)與原則5改革方向 政府轉(zhuǎn)移支付是指政府或企業(yè)的一種不以購(gòu)買(mǎi)本政府轉(zhuǎn)移支付是指政府或企業(yè)的一種不以購(gòu)買(mǎi)本年的商品和勞務(wù)而作的支付，政府或企業(yè)無(wú)償?shù)啬甑纳唐泛蛣趧?wù)而作的支付，政府或企業(yè)無(wú)償?shù)刂Ц督o個(gè)人或下級(jí)政府，以增加其收入和購(gòu)買(mǎi)力支付給個(gè)人或下級(jí)政府，以增加其收入和購(gòu)買(mǎi)力的費(fèi)用，它是一種收入再分配的形式。轉(zhuǎn)移支付的費(fèi)用，它是一種收入再分配的形式。轉(zhuǎn)移支付包括養(yǎng)老金、失業(yè)救濟(jì)金、退伍軍人補(bǔ)助金、農(nóng)包括養(yǎng)老金、失業(yè)救濟(jì)金、退伍軍人補(bǔ)助金、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼、公債利息等政府與企業(yè)支出的一產(chǎn)品價(jià)

2、格補(bǔ)貼、公債利息等政府與企業(yè)支出的一筆款項(xiàng)。筆款項(xiàng)。政府轉(zhuǎn)移支付政府轉(zhuǎn)移支付國(guó)際間的轉(zhuǎn)移支付國(guó)際間的轉(zhuǎn)移支付國(guó)內(nèi)的轉(zhuǎn)移支付國(guó)內(nèi)的轉(zhuǎn)移支付政府對(duì)國(guó)有企政府對(duì)國(guó)有企業(yè)提供的補(bǔ)貼業(yè)提供的補(bǔ)貼政府間的財(cái)政資政府間的財(cái)政資金的轉(zhuǎn)移，即財(cái)金的轉(zhuǎn)移，即財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政轉(zhuǎn)移支付包括對(duì)外捐贈(zèng)、包括對(duì)外捐贈(zèng)、對(duì)外提供商品和對(duì)外提供商品和勞務(wù)、向跨國(guó)組勞務(wù)、向跨國(guó)組織交納會(huì)費(fèi)織交納會(huì)費(fèi)政府對(duì)家庭的轉(zhuǎn)政府對(duì)家庭的轉(zhuǎn)移支付如養(yǎng)老金、移支付如養(yǎng)老金、住房補(bǔ)貼等住房補(bǔ)貼等政府對(duì)國(guó)有企政府對(duì)國(guó)有企業(yè)提供的補(bǔ)貼業(yè)提供的補(bǔ)貼1合理的政府府轉(zhuǎn)移支付制度可以有效地抑制日趨擴(kuò)大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，緩解“公平與效率”之間的矛盾。盾。2合理

3、的政府府轉(zhuǎn)移支付制度有利于強(qiáng)化中央財(cái)政的宏觀(guān)調(diào)控能力。合理的政府府轉(zhuǎn)移支付制度能夠正確調(diào)動(dòng)地方政府增收節(jié)支的積極性，促使地方經(jīng)濟(jì)走向良性循環(huán)。3Phase 1Phase 2Phase 3Phase 4Phase 5中央與地方事權(quán)財(cái)權(quán)劃分不清，轉(zhuǎn)移支付效率低 下 。結(jié)構(gòu)上，采取單一縱向轉(zhuǎn)移支付體系，稅收返還不利于公共服務(wù)均等化的實(shí)施，沒(méi)有達(dá)到地區(qū)均衡效果。制 度 缺 乏法 律 制 度的 規(guī) 范 、資 金 監(jiān) 管不 力 轉(zhuǎn) 移支 付 項(xiàng) 目不 合 理 ，效益低下。政府轉(zhuǎn)移支付種類(lèi)繁多，一般性轉(zhuǎn)移支付資金在規(guī)模上不合理，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模過(guò)大。 配 套 資金 壓力過(guò)大、資金下達(dá)不及 時(shí) 。原則2原則1

4、目標(biāo) 推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化 規(guī)范化法制化原則 完 善 轉(zhuǎn) 移支 付 的 漸進(jìn) 性 原 則原則3公平優(yōu)先兼顧效率的 原 則3THIRD除按照國(guó)務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上下級(jí)政府共同承擔(dān)的事項(xiàng)外，上級(jí)政府在安排專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付時(shí)不得要求下級(jí)政府承擔(dān)配套資金。2SECOND建立健全專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和退出機(jī)制。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)不得設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付1FIRST財(cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)規(guī)范、公平、公開(kāi)，以均衡地區(qū)間基本財(cái)力、由下級(jí)政府統(tǒng)籌安排使用的一般性轉(zhuǎn)移支付為主體5FIFTH用“因素法因素法”代 替 “ 基 數(shù)法 ” 計(jì) 算 轉(zhuǎn)移支付 數(shù) 額。6SIXTH轉(zhuǎn)移支付手段應(yīng)當(dāng)以事權(quán)和財(cái)權(quán)的明確合理劃分

5、為基礎(chǔ)。7SEVENTH強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付的法制管理，強(qiáng)化人大以及人民群眾的監(jiān)督作用4FOURTH要改革中國(guó)現(xiàn)有的轉(zhuǎn)移支付模式，實(shí)行以縱向轉(zhuǎn)移為主，縱橫交錯(cuò)的轉(zhuǎn)移支付模式。美國(guó)轉(zhuǎn)移支付制度轉(zhuǎn)移支付制度如何借鑒如何借鑒聯(lián)邦政府在計(jì)算具體撥款額度時(shí)，按照國(guó)會(huì)通過(guò)的法案所確定的公式，參照州和地方的人均收入、城市人口規(guī)模、稅收征收狀況等因素進(jìn)行計(jì)算確定。應(yīng)該改變一貫使用的“基數(shù)法”，采用“因素法”對(duì)各地區(qū)之間的差異進(jìn)行更深入的研究，將各地區(qū)就業(yè)與失業(yè)人員構(gòu)成、人均醫(yī)療水平、教育支出水平等各影響居民福利水平的因素納入考慮范圍。德國(guó)轉(zhuǎn)移支付制度轉(zhuǎn)移支付制度如何借鑒如何借鑒德為縮小各州收入差距，每年拿出不超過(guò)全部

6、增值稅收入的2%進(jìn)行補(bǔ)充撥款，包括指定用途撥款。引入特別需要撥款，來(lái)滿(mǎn)足一些省份的特殊需要，有利于縮小各省的發(fā)展差距，和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等意外情況。德國(guó)轉(zhuǎn)移支付制度轉(zhuǎn)移支付制度如何借鑒如何借鑒德國(guó)在轉(zhuǎn)移支付上具有較高的法制化水平，并且有一套完備的監(jiān)督體系，包括獨(dú)立的監(jiān)督部門(mén)內(nèi)務(wù)部，政黨和利益集團(tuán)以及新聞?shì)浾摫O(jiān)督。1、完善法律制度2、提高行政監(jiān)察部門(mén)的獨(dú)立性和權(quán)威性3、完善社會(huì)和輿論監(jiān)督機(jī)制構(gòu)建全方位的財(cái)政監(jiān)督網(wǎng)絡(luò) 一般性轉(zhuǎn)移支付分類(lèi)轉(zhuǎn)移支付或稱(chēng)體制轉(zhuǎn)移支付，是在現(xiàn)行財(cái)政體制之下所實(shí)施的轉(zhuǎn)移支付，主要是對(duì)地方的財(cái)力補(bǔ)助，不指定用途，地方可自主安排支出。專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付 即為實(shí)現(xiàn)某種特定的政策經(jīng)濟(jì)目標(biāo)或?qū)?/p>

7、項(xiàng)任務(wù)，由上級(jí)財(cái)政提供的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助主要服務(wù)于中央的特定政策目標(biāo)，地方政府應(yīng)當(dāng)按照中央政府規(guī)定的用途使用資金。中央指定資金的使用方向但不指明具體用途，資金雖有限制但比較寬泛 縱向轉(zhuǎn)移支付縱向與橫向轉(zhuǎn)移的混合是指上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。這種轉(zhuǎn)移支付的主要目的是為了加強(qiáng)下級(jí)政府的財(cái)政能力，支持下級(jí)政府的財(cái)政收支基本平衡。側(cè)重于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的宏觀(guān)調(diào)控目標(biāo)。橫向轉(zhuǎn)移支付 是指同級(jí)地方政府間發(fā)生的資金平行轉(zhuǎn)移，一般是富裕地區(qū)向貧困地區(qū)提供資金援助，主要用于財(cái)政落后地區(qū)公共開(kāi)支不足問(wèn)題。中央不僅統(tǒng)一立法，并且直接通過(guò)特定手段進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，但同時(shí)又負(fù)責(zé)組織地區(qū)之間的直接轉(zhuǎn)移支付。 據(jù)國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華

8、透露，2005年，審計(jì)署對(duì)20個(gè)省（區(qū)、市）地方預(yù)算進(jìn)行抽查，中央預(yù)算編入地方預(yù)算有3444億元，約占中央實(shí)際轉(zhuǎn)移支付7733億元 的44，也就是說(shuō)中央轉(zhuǎn)移支付有一半以上沒(méi)有納入地方財(cái)政預(yù)算，完全脫離了人大的監(jiān)督，有的甚至脫離了政府的監(jiān)督。 在我國(guó)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付構(gòu)成中，用于縮小地區(qū)差距的一般性轉(zhuǎn)移支付數(shù)額偏小。2010 年，在中央轉(zhuǎn)移支付總額273 萬(wàn)億元中，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為141 萬(wàn)億元，占比51.65一般性轉(zhuǎn)移支付為1.32萬(wàn)億元，占比48.35。 近些年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明,廣西財(cái)政支出50%以上來(lái)自于中央的轉(zhuǎn)移支付;地區(qū)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)中,85%來(lái)自于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的貢獻(xiàn);城鎮(zhèn)居民可支配收入提高的41.23%源于國(guó)家的轉(zhuǎn)移支付。但是,廣西城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是全國(guó)平均收入水平的84.98%,農(nóng)村居民人均純收入只是全國(guó)平均收入水平的76.65%。 定義：因素法是通過(guò)對(duì)影響地方財(cái)政能力和和財(cái)政需求的因素進(jìn)行分析，得到一個(gè)可以調(diào)整的匡算地方財(cái)政收入與支出的公式，中央財(cái)政以這一公式為依據(jù)進(jìn)行對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付。地方政府財(cái)政收入能力的計(jì)算公式： Pi,x=po,x(nbi*nt-lbi,x*ny ) 其中，Pi,x為地區(qū)x中稅種i的收入能