電子政務復習提綱

1、電子政務復習綱要電子政務：電子政務是指國家公共部門為了提高公共管理效能和公共服務水平，通過運用網(wǎng)絡信息技術與開發(fā)信息資源、重組組織結構、創(chuàng)新公共管理模式、優(yōu)化業(yè)務流程有機結合的方式，為公共事務管理和公共服務提供的新型管理模式與運行機制。電子政務概念包括了以下四個方面的含義：第一，電子政務的主體是國家公共部門，尤其是政府部門，電子政務涉及和處理的是與國家公共權力行使有關的公共事務國家公共事務、公共部門自身事務、社會公共事務，涉及公共服務的提供。第二，電子政務是在現(xiàn)代公共管理理念指導下，主要以EDI和因特網(wǎng)為基礎，借助網(wǎng)絡技術、計算機技術和通訊技術等來進行公共事務管理與公共服務提供，來實現(xiàn)業(yè)務流程

2、優(yōu)化、組織結構重組、部門間關系的改善和公共服務水平的提高。第三，電子政務不是網(wǎng)絡信息技術和政務的簡單組合。第四，當代電子政務建設不能只停留在技術應用這個層面，而必須注重組織結構的調(diào)整、跨部門業(yè)務與信息的集成整合、業(yè)務流程的優(yōu)化和公共管理理念的轉(zhuǎn)變。電子政務的價值主要表現(xiàn)為電子政務自身固有的價值和運用價值兩個方面。電子政務自身固有的價值是指電子政務在融合了先進科學技術和公共管理理念以后所表現(xiàn)出的透明度、公共治理能力以及公共部門與公眾之間的互動合作。（實用性和可用性）電子政務的運用價值具體體現(xiàn)為提高管理效能與提高服務質(zhì)量兩個方面。電子政務與傳統(tǒng)政務的區(qū)別區(qū)別事項傳統(tǒng)管理方式電子政務方式機構存在形式

3、以物理實體的形式存在以網(wǎng)絡虛擬化形式存在政務辦理方式面對面、受空間限制超地域性、不受空間限制政務辦理時間有嚴格的時間限制724方式組織結構金字塔式的垂直化分層結構網(wǎng)絡型扁平化輻射結構公共管理方式公共部門實體性集中管理系統(tǒng)程序式分權管理政務生效標志公章、領導簽字批示等電子簽名等政務處理程序前后串行作業(yè)網(wǎng)絡化協(xié)同并行作業(yè)工作重心以管理、審批為中心以服務、指導為中心主要議事方式會議、文件等網(wǎng)絡討論等決策參與范圍主要集中在公共部門內(nèi)部內(nèi)部與外部互動、統(tǒng)一電子政務與辦公自動化（OA）的聯(lián)系與區(qū)別：電子政務的出現(xiàn)與運用不是對辦公自動化的替代與否定，辦公自動化是電子政務的基礎；電子政務打破了部門界限，實現(xiàn)了

4、網(wǎng)絡化辦公和互動式作業(yè)，是網(wǎng)絡時代更廣義的政府辦公自動化，并拓展為“面向全社會的政府全方位辦公自動化”，是辦公自動化在范圍和功能上的對外延伸。電子政務和辦公自動化之間存在著的差異主要表現(xiàn)在：運用的而主體范圍不同。管理理念與著眼點不同。運用的內(nèi)容不同。電子政務和電子商務之間的區(qū)別主要表現(xiàn)為： （1）實施的主體不同；（2）目的不同；（3）應用的范圍不同。從社會信息化建設來說，電子政務的建設可以和電子商務的建設有機結合起來。電子政務產(chǎn)生的知識背景：1多學科交叉滲透研究方法；2網(wǎng)絡信息技術的普及與應用； 3公共管理理論。電子政務產(chǎn)生的社會背景：1工廠經(jīng)濟向網(wǎng)絡經(jīng)濟的發(fā)展轉(zhuǎn)化；2電子商務的日益發(fā)展；3管

5、理民主化趨勢的日益明顯；4新公共管理運動。電子政務包含了政府間的電子政務（G2G）、政府與其所屬工作人員間的電子政務（G2E）、政府與企業(yè)間的電子政務（G2B）、政府與公眾間的電子政務（G2C）。 政府間的電子政務 （G2G）是不同層級之間、不同地區(qū)政府之間、不同政府公共部門之間的電子政務，主要表現(xiàn)為一個部門內(nèi)部的電子政務、跨部門之間的電子政務、跨行政層級之間的電子政務。政府與企業(yè)間電子政務（G2B）主要表現(xiàn)為政府對企業(yè)經(jīng)營行為的監(jiān)管電子化、政府為企業(yè)辦事的電子化、政府為企業(yè)提供各種電子化查詢服務等三個方面。主要內(nèi)容包括：電子采購與招標。電子稅務。電子政照辦理。信息咨詢服務。對中小企業(yè)電子化服

6、務。政府與公眾間的電子政務（G2C）主要內(nèi)容包括：教育培訓服務。就業(yè)服務。電子福利支付。電子醫(yī)療服務。社會保險網(wǎng)絡服務。電子身份“一卡通”。公眾信息服務：交通管理服務。公民電子稅務。政府與其所屬工作人員間的電子政務（G2E）主要內(nèi)容包括：公務員日常管理和電子人事管理。電子政務的“5E”功能1促使公共管理更加高效(Efficient Corporation)2促使公共部門與公眾之間的交流與互動更為通暢(Easy Communication)首先，電子政務中公共部門網(wǎng)站的建立為政務公開和公眾監(jiān)督提供了新的載體。其次，政務公開是電子政務建設和發(fā)展的必然結果，也是電子政務的前提和基礎，沒有政務公開就不

7、可能最終建成電子政務。再次，電子政務創(chuàng)建了平等、一體化和規(guī)范化的服務。3.促使交易成本更加節(jié)省(Effective Costdown)第一，電子政務為公共部門提高工作效率、減少公共部門之間的交易成本、提高了公共管理效能和服務質(zhì)量，提供了更為有效途徑。第二，電子政務的社會服務功能，使公民和企業(yè)的辦事成本最小化。4.促使跨部門之間業(yè)務協(xié)同更加深入(Extensible Cooperation)5.促使公眾更加滿意(Enjoyable Customer)電子政務的改革功能1實現(xiàn)了公共管理組織結構優(yōu)化重組與體制創(chuàng)新2進一步推動了職能轉(zhuǎn)變，增強了公共服務的能力3促進公共部門提高了科學化決策的水平（1）電

8、子政務廣泛運用網(wǎng)絡信息技術，為公共部門及其所屬工作人員提供了現(xiàn)代化的辦公手段和應用工具。（2）計算機網(wǎng)絡技術能夠?qū)崿F(xiàn)行政流程的集約化、綜合化、高效化，從而使電子政務中虛擬政府得到了運用，使傳統(tǒng)的多層次的金字塔結構改變成扁平的無中心的網(wǎng)絡結構。（3）電子政務中網(wǎng)絡所具有的點對點、點對多點、多點對多點、雙向、交互式、高速和數(shù)字化的信息系統(tǒng)，及其所具有的穿越時空障礙匯集來自無限途徑的大量信息的能力，極大地改善了政府決策對信息的收集和處理條件。（4）電子政務實行的網(wǎng)絡化協(xié)同辦公有利于公共部門和各類用戶及時地對行政事件、行政過程等進行跟蹤、監(jiān)控，并快速地作出反饋和回應。4進一步增強了政府競爭力5促進了公

9、共管理模式創(chuàng)新發(fā)達國家電子政務建設與應用的特點分析1蘊含了共同的基本理念公眾本位和顧客至上的服務理念實現(xiàn)有競爭力政府(competitive government)的理念建設透明政府、更有回應力政府的理念構建無縫政府的理念2注重營造電子政務建設和應用的社會環(huán)境3注重電子政務建設與公共管理改革有機結合4注重全面負責電子政務建設的組織機構的建立5以改善政府的社會服務作為電子政務的核心價值6遵循循序漸進、分步實施的建設規(guī)律論述西方發(fā)達國家電子政務對我國電子政務發(fā)展的啟示。(1) 政府對電子政務的系統(tǒng)性及其在信息化建設當中的地位認識不夠，缺乏明確的發(fā)展策略(2) 電子政務的發(fā)展存在重新建輕整合，重電子

10、輕政務的現(xiàn)象(3) 保障電子政務發(fā)展的法律、法規(guī)還不完善(4) 電子政務的發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，領導機構不健全“三網(wǎng)一庫”：三網(wǎng)即指，政府機關內(nèi)部的“辦公業(yè)務網(wǎng)”（又稱內(nèi)網(wǎng)）；與內(nèi)網(wǎng)有條件互聯(lián)、實現(xiàn)地區(qū)級政府涉密信息共享的“辦公業(yè)務資源網(wǎng)”（又稱專網(wǎng)）；以互聯(lián)網(wǎng)為依托的“政府公眾信息網(wǎng)（又稱外網(wǎng)）?！耙粠臁奔粗刚到y(tǒng)共建共享的“信息資源數(shù)據(jù)庫”。電子政務網(wǎng)絡由政府內(nèi)網(wǎng)和政府外網(wǎng)構成；兩網(wǎng)之間實行物理隔離，政府外網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)之間實行邏輯隔離。政府內(nèi)網(wǎng)主要是副省級以上政府部門的辦公網(wǎng)，與副省級一下的政府辦公網(wǎng)實行物理隔離。中國與西方發(fā)達國家電子政務的差異：(1)推進電子政務建設的社會基礎條件不同。 (

11、2)電子政務建設與政府改革的關系不同。(3)電子政務發(fā)展的過程不同。(4)電子政務功能的側(cè)重點不同。中國電子政務建設與應用中存在的問題：1觀念滯后，對電子政務的認識不足（1）過分注重技術，忽視了“政務”。（2）由于受傳統(tǒng)政治文化、政府管理模式、政府部門的工作機制和工作方法的影響，一部分公務員擔心發(fā)展電子政務對自身的既得利益構成威脅，由此產(chǎn)生了對電子政務的抵觸和消極情緒。（3）由于長期來形成的較為嚴重官僚主義思想作風的影響，政府機關是管理部門，與文件打交道是政府部門的主要工作方式。2各自為政的現(xiàn)象嚴重，電子政務發(fā)展缺乏整體性規(guī)劃和統(tǒng)一性標3我國電子政務發(fā)展面臨著體制障礙（1）電子政務對公共事務的

12、管理方式與傳統(tǒng)的政府層級制組織結構不相協(xié)調(diào)。（2）經(jīng)費預算不統(tǒng)一、投資分散。4違背電子政務建設規(guī)律，盲目建設的現(xiàn)象普遍存在5電子政務建設與政府機構改革缺乏有機結合6政府公務員缺乏應用電子政務的知識素質(zhì)7電子政務立法滯后，應用缺乏法律保障8存在著潛在的電子政務安全問題電子化管理的含義與特征：電子化管理就是指利用計算機、通訊、網(wǎng)絡、人工智能等信息技術，量化管理對象、管理行為與業(yè)務流程，實現(xiàn)計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等各項管理活動、管理方法和政府服務電子化的總稱。電子化管理包括兩個基本含義：一是公共部門管理活動的實現(xiàn)是基于網(wǎng)絡的，即公共部門及其知識資源、信息資源和財富都實行了電子化；二是運用量化管

13、理技術解決管理和公共服務提供問題，即管理過程和服務提供的可計算性。其具有1定量化。2智能化。3綜合化。4虛擬化。5集成性。6動態(tài)開發(fā)性。7系統(tǒng)性。的特征。行政組織網(wǎng)絡化發(fā)展趨勢主要表現(xiàn)為：1組織結構趨向扁平化，2組織規(guī)模趨向兩極（一是促使政府行政組織朝著超大規(guī)模的方向發(fā)展。二是促使政府行政組織朝著極小規(guī)模的方向發(fā)展。），3組織職務趨向工作團隊，4組織趨向跨部門的虛擬整合。電子政務應用系統(tǒng)的特性：1統(tǒng)一性，2安全性，3開放性，4互動性?！耙徽臼健彪娮诱盏暮x：“一站式”電子政務是電子政務的重要組成部分，它是指政府公共部門通過網(wǎng)絡提供一個有統(tǒng)一入口的服務平臺，公眾只需要登錄、訪問這個統(tǒng)一的門戶平

14、臺就可以獲得政府的信息和全程的、跨部門的網(wǎng)絡化服務?！耙徽臼健彪娮诱諡楣娞峁┝艘环N全新的服務范式。企業(yè)流程再造的指導思想：（1）以顧客為中心；（2）以員工為中心；（3）以效率和效益為中心。政府流程再造的指導思想：（1）政府流程再造強調(diào)以公眾為中心、以顧客為導向，徹底改變傳統(tǒng)政府以“自我為中心”的管理理念與方式；（2）政府流程再造是以流程為中心，徹底改變傳統(tǒng)的以“職能”為中心的做法；（3）政府流程再造強調(diào)應用系統(tǒng)的觀點和網(wǎng)絡信息技術；（4）政府流程再造強調(diào)根本性的再思考和徹底性的重新設計，強調(diào)績效的大幅度提高，注重節(jié)約成本、提高政府管理效能和政府服務質(zhì)量。政府傳統(tǒng)業(yè)務流程的缺陷：（1）分工過

15、細，一個業(yè)務流程往往涉及若干職能部門和環(huán)節(jié)的處理，整個過程運作時間長、成本高，還造成多頭指揮、無所適從。（2）傳統(tǒng)業(yè)務流程形成了科層制的組織結構。（3）傳統(tǒng)體制下政府職能包羅萬象，什么都管。（4）傳統(tǒng)的政府業(yè)務流程形成了條塊分割的管理體制，資源共享程度差。（5）只注重局部環(huán)節(jié)，各個部門按照專業(yè)職能劃分，每個部門各管一事，各職能部門往往會精心構思自己的行為，使自己的目標凌駕于整個組織的目標之上。（6）公務員技能單一，適應性差。（7）在傳統(tǒng)政務的管理模式和組織結構，企業(yè)和公眾個人對政府提供的公共服務常常處于一種被動的狀態(tài)。電子政務安全措施：（1）物理保護；（2）對重點服務器加強保護；（3）對個人終

16、端加強安全防護；（4）實行網(wǎng)絡隔離；（5）訪問控制和身份認證；（6）對涉密信息進行加密保護；（7）網(wǎng)絡防病毒；（8）開展網(wǎng)絡安全評估。電子政務安全技術：1身份認證技術；2加解密技術；3.VPN技術；4防火墻技術；5網(wǎng)絡安全檢測監(jiān)控技術；6信息安全基礎設施；7電子政務的規(guī)范標準。外包： 外包是組織在自身資源有限或自身資源利用不經(jīng)濟的條件下，通過各種方式整合利用外部最優(yōu)秀的資源降低成本、提高效率，從而達到保留并充分發(fā)揮自身核心競爭力和組織應變能力的一種戰(zhàn)略安排。電子政務外包是信息技術外包的一種方式，特指公共部門的信息技術外包服務，是指公共部門在政務信息化過程中，將電子政務項目建設、日常運行維護以及

17、相關服務等工作，部分或全部委托給專業(yè)的IT外包服務提供商完成的一種管理運行模式，以達到提高效率、精簡機構、減少開支和專業(yè)服務的目的。電子政務外包的主要特征：1.外包目的的公益性；2.外包內(nèi)容的限定性；3.外包方式的限定性。推行電子政務外包的原因：（1）成本的因素；（2）技術的因素；（3）人員的因素；（4）電子政務外包可以為政府帶來如下幾個方面的好處：獲得先進的技術；滿足對高級技術人員的需求；選擇適用技術的靈活性；靈活的現(xiàn)金流管理；成本的節(jié)約；優(yōu)化的資源配置等。電子政務建設與發(fā)展的自主模式與外包模式的區(qū)別模式自主模式外包模式產(chǎn)權形式完全屬于政府可以部分或全部出讓資金投入政府負擔全部豆子，系統(tǒng)投資

18、大、財政壓力大。多方融資或利用專業(yè)機構現(xiàn)有資源。設備采購設備折舊快，更新速度慢且審批采購過程復雜。采用市場機制，為保證服務質(zhì)量自覺進行設備更新，決策靈活迅速。系統(tǒng)維護自主雇傭相關人員開銷大，單次外購交易成本高且難進行有效監(jiān)控。專業(yè)機構自身擁有堅實的技術基礎，長期契約確保穩(wěn)定服務。人才資源內(nèi)聘編制有限且工作任務繁雜，外聘成本高，且難以留住人才。擁有穩(wěn)定的技術團隊和完善的技術人員聘用、培訓、薪酬制度保障。安全保障各政府機關獨立進行建設因照顧到安全性因素而導致信息溝通不長和信息孤島的形成，同時導致重復建設嚴重。統(tǒng)一設計、一體化施工和專業(yè)標準化運營，在照顧到安全性的同時提高信息系統(tǒng)的互通能力。電子政務外包的類型劃分 電子政務績效評估內(nèi)容電子政務外包存在的主要風險：1電子政務外包的公共性風險【（1）外包過程中的權力尋租；（2）外包過程中的服務偏離；（3）外包過程中的責任缺失】；2電子政務外包的效率性風險【（1）外包規(guī)劃不健全而導致的效率風險（2）外包執(zhí)行不成熟而導致的效率風險】3電子政務外包的技術性風險【（1）技術標準的缺乏導致的應用風險（2）技術分工的缺乏導致的產(chǎn)權風險；（3）技術監(jiān)督的缺乏導致的控制風險】控制電子政務外包風險的策略：1完善電子政務外包規(guī)劃；2加強電子政務外包