中特課堂討論-淺談教育不公平問題

1、小組成員：淺談教育公平問題目錄目錄 一、什么是一、什么是教育公平教育公平？ 二、我國教育公平的二、我國教育公平的現(xiàn)狀和問題現(xiàn)狀和問題 三、教育不公平的三、教育不公平的原因原因 四、教育公平的四、教育公平的意義意義 五、如何促進教育五、如何促進教育公平公平 六、十八大六、十八大后后教育教育改革改革一、什么是一、什么是教育公平教育公平？ 教育公平是指國家對教育資源進行配置時所依據(jù)的合理性的規(guī)范或原則。這里所說的“合理”是指既要符合社會整體的發(fā)展和穩(wěn)定，又要符合社會成員的個體發(fā)展和需要，且是實現(xiàn)中國夢的重要條件，它反應(yīng)出人對教育活動認(rèn)識的價值取向, 涵蓋了人們對教育特殊社會功能的認(rèn)識。 1949年，

2、新中國成立之后，共同綱領(lǐng)便確定了“民族的、科學(xué)的、大眾的”新民主主義的教育方針，體現(xiàn)了新中國重視社會公平、教育公平的基本價值。從2006年起，西部農(nóng)村小學(xué)、初中學(xué)生不用交學(xué)雜費了，中等職業(yè)學(xué)校貧困家庭學(xué)生可以申請助學(xué)金了，大學(xué)生基層服務(wù)3年可免還國家助學(xué)貸款了這些變化表明：中國教育正加速邁向公平。在社會現(xiàn)代化的發(fā)展過程中，公平與效率往往處于難以兼得的沖突狀態(tài)。教育發(fā)展也面臨著類似的困境。但與社會、經(jīng)濟領(lǐng)域不同的是，教育領(lǐng)域的這一矛盾有其自身的特殊性。在教育權(quán)利平等的前提下，平等地對待每一個學(xué)生，讓他們享受平等的教育。而在現(xiàn)實中，當(dāng)一些學(xué)生在大學(xué)校園里，開著名車穿著名牌時，還有一些學(xué)生穿著襤褸，

3、為每個學(xué)期的助學(xué)貸款、獎學(xué)金爭得起勁；當(dāng)一些學(xué)生在縣城、山區(qū)的高中校園里，起早貪黑、挑燈夜戰(zhàn)苦讀時，一些大城市的學(xué)生卻悠閑地享受生活著；當(dāng)一些高校拿著國家高額的教育經(jīng)費為國外培養(yǎng)著一批批的“優(yōu)秀”學(xué)子時，更多的高校卻沒有經(jīng)費引進師資、修建校舍、改善環(huán)境。種種顯示無不彰顯著一個社會問題：教育不公平問題教育不公平問題。上世紀(jì)90 年代以來, 隨著我國經(jīng)濟發(fā)展速度的加快和不同地區(qū)、社會階層之間差距的拉大, 教育公平問題進一步凸顯, 使教育不公平的現(xiàn)象成為社會關(guān)注的焦點。似乎人們都習(xí)慣了拼爹時代的來臨二、我國教育公平的二、我國教育公平的現(xiàn)狀和問題現(xiàn)狀和問題1、地區(qū)和城鄉(xiāng)差距造成教育不公平、地區(qū)和城鄉(xiāng)差

4、距造成教育不公平目前，地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距的明顯拉大，使得教育資源配置嚴(yán)重不均衡，造成了教育不公平。2009年求是雜志報道過20個地市的農(nóng)民人均收入，上海浦東和江蘇昆山是12000元，甘肅定西是1800元，僅農(nóng)民之間收入就差7倍以上。據(jù)了解，一些地市之間的人均財政收入差高達10-50倍左右，在義務(wù)教育“以縣為主”的情況下，因縣財政困難，必然造成教育的困難。一些中小學(xué)校，由于地方經(jīng)費充足，校舍寬敞、樓宇考究、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施一流，各種先進設(shè)備應(yīng)有盡有，語言室、電腦室、實驗室、鋼琴室、樂器室、繪畫室、雕塑室、游泳館、藝術(shù)館、圖書館、體育館、有的還有升降式廣場、休閑晨讀公園等。而另外一些地方因財政投入困

5、難，教育經(jīng)費極低，造成學(xué)校場地狹窄、房屋破舊、寄宿困難，有的學(xué)校采用的教學(xué)手段仍然是一個黑板，一枝粉筆和教師的一張嘴。在西藏調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，許多縣城內(nèi)老初中全校4000多人，僅有兩個多媒體教室。全縣95%的學(xué)校師生共用一個旱廁所，廁所里沒有上下水。下雨天，老師、學(xué)生要冒雨如廁。由于縣財政投入困難，有的學(xué)校教師辦公場所還在國家禁用的石棉瓦小房子里。財政困難還造成教師工資偏低，幾個工作八、九年的中學(xué)教師，月收入才只有八、九百元，導(dǎo)致教師流失嚴(yán)重。很多中小學(xué)沒有本科畢業(yè)的教師，教學(xué)質(zhì)量甚差。一些縣財政投入困難還造成很多小學(xué)不能按國家要求在三年級開電腦課和英語課，直至小學(xué)畢業(yè)一些學(xué)生還沒接觸過外語和電腦。

6、有的學(xué)校沒有音樂、美術(shù)教師，此類課程也不能開課，導(dǎo)致一些地區(qū)的孩子在起跑線上就同發(fā)達地區(qū)和城市孩子拉開了差距。2、制度設(shè)計偏頗造成的教育不公平、制度設(shè)計偏頗造成的教育不公平一是就近入學(xué)存在問題。一是就近入學(xué)存在問題。義務(wù)教育應(yīng)該就近入學(xué)，但是就近的學(xué)校是優(yōu)質(zhì)學(xué)校，如果不拿錢，即便學(xué)校守在家門口也不能入學(xué)。廣大農(nóng)村的孩子，因為要就近入學(xué)必須在鄉(xiāng)下讀初中，不能進城市念好的學(xué)校。有些地區(qū)雖然有優(yōu)質(zhì)學(xué)校想挖優(yōu)秀學(xué)生，但當(dāng)?shù)貙W(xué)校又不允許，這也給孩子就讀造成不公平。二是高考錄取制度存在問題二是高考錄取制度存在問題。我們一些大城市的學(xué)校是在過去計劃經(jīng)濟時代通過剪刀差，從農(nóng)村聚錢、借助全國一盤棋發(fā)展起來的，還

7、有些名校是前人留下的。但是，現(xiàn)在的招生制度并非憑分?jǐn)?shù)擇優(yōu)錄取。而是給各地方發(fā)放名額，在分配名額時，又不考慮人口和生源多少。這種招生設(shè)計給一些地方的高中生升大學(xué)造成困難。例如河南近1億人口，每年高中畢業(yè)人數(shù)96萬，能夠升省外去學(xué)習(xí)的只有6000人，北大、清華在全國招生指標(biāo)是8.3，在河南卻是0.1，造成極大不公平。當(dāng)?shù)貙W(xué)生動情地說，高考對全國考生是走獨木橋，對我們省的考生則是走鋼絲繩。據(jù)調(diào)查八成網(wǎng)友認(rèn)為高考對河南考生不公據(jù)調(diào)查八成網(wǎng)友認(rèn)為高考對河南考生不公 同一張試卷，一樣的考題，考進同一所大學(xué)同一個專業(yè)，河南考生比外省高50多分。調(diào)查顯示，近九成網(wǎng)友表示，河南考生上大學(xué)時的入學(xué)成績幾乎是班上最

8、高的。去年，河南省一本錄取率不足7%，北京的一本錄取率為25%，還不及北京的1/3。 全全國國各各省省每每所所211學(xué)學(xué)校校所所占占人人數(shù)數(shù)三是高等教育資源的配置嚴(yán)重不均問題。三是高等教育資源的配置嚴(yán)重不均問題。高等教育資源配置嚴(yán)重不均，給不少省區(qū)的高考帶來很大困難。以河南為例，全國每1000萬人擁有普通高校14.22所，河南卻不到9所；全國本科與專科在校生之比為6:4，而河南僅為4.5:5.5，本科在校生，同全國差距甚大。從重點學(xué)校布局看，河南9800萬人口，只有一所211院校(鄭州大學(xué))。985院校河南沒有一座。省內(nèi)學(xué)校少，外邊重點學(xué)校又招的少，所以他們認(rèn)為只好在走鋼絲中互相擠壓，或花大錢

9、到大城市去讀那些公辦學(xué)府興辦的收費學(xué)校了。3、學(xué)生家庭收入過低造成的受教育不公平、學(xué)生家庭收入過低造成的受教育不公平 政府關(guān)于義務(wù)教育階段免費入學(xué)的政策，使得義務(wù)教育階段人人可以入學(xué)的目標(biāo)基本實現(xiàn)。但是，由于一些學(xué)生家庭貧困，再加上高中、大學(xué)收費偏高，仍然造成一些貧困學(xué)生面臨上高中、大學(xué)的困難。特別是教學(xué)質(zhì)量較好的學(xué)校，家庭收入低的孩子明顯減少。如，中山大學(xué)的農(nóng)村學(xué)生所占比例已經(jīng)降到6%以下。北京某名牌大學(xué)報到薄顯示，農(nóng)民的孩子也已降到13%。這同中小學(xué)中農(nóng)民子女占在校人數(shù)70%以上相比，呈現(xiàn)出過分懸殊。 現(xiàn)在大學(xué)年收費普遍在4500元以上，加上生活、住宿、書本費等，一名普通農(nóng)民全年的收入(4

10、500元人民幣)都不夠培養(yǎng)一個大學(xué)生。而資料顯示，在歐洲培養(yǎng)一個大學(xué)生，所需費用僅相當(dāng)家庭收入的10%。在我國如何朝這個目標(biāo)努力，恐怕需從減少高校收費和增加農(nóng)民收入兩個方面去努力。4、政府規(guī)定執(zhí)行不力造成的教育不公平、政府規(guī)定執(zhí)行不力造成的教育不公平 在市場經(jīng)濟沖擊下，進入1990年代末，各方面都出現(xiàn)了亂收費。教育也不例外。本來亂收費是要進行整治的，但是由于教育的亂收費，某些主管部門有提成，再加上亂收費的優(yōu)質(zhì)學(xué)校收入高、受益大，很多權(quán)貴名流子孫多通過走后門在這些學(xué)校就讀，于是他們的話語權(quán)處于強勢。造成整治亂收費行為對這類學(xué)校進行妥協(xié)，使反對亂收費的做法退到“三限”標(biāo)準(zhǔn)，即限人數(shù)、限錢數(shù)、限分?jǐn)?shù)

11、，而且只適于高中。但是，由于種種原因，政府規(guī)定的執(zhí)行力仍然進一步被弱化，亂收費不僅限不了錢數(shù)、人數(shù)和分?jǐn)?shù)，而且還把這種僅適于高中的規(guī)定，擴大延伸到優(yōu)質(zhì)的初中和小學(xué)。初中、小學(xué)、高中收取擇校費的情況此起彼伏，力度越來越大。這樣就造成有錢、有權(quán)的子女就讀優(yōu)質(zhì)學(xué)校，無錢、無權(quán)的子女則入優(yōu)質(zhì)學(xué)校無門。此外，政府早已做出規(guī)定，應(yīng)允許農(nóng)民工子女在居住地入學(xué)。但是，由于缺乏對政府政策的執(zhí)行和監(jiān)督，一些地方的部分學(xué)校仍在對農(nóng)民工子女實行高收費。中央電視臺曾報道過廣東佛山，幾十名農(nóng)民工子女的家長指問學(xué)校，為什么要讓他們“自愿”交18000元贊助費，當(dāng)問題反映給教育局后，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)卻說這種情況他管不了，也不應(yīng)管那么

12、細(xì)。這給農(nóng)民工子女入學(xué)帶來了很大困難和負(fù)擔(dān)，也造成2000多萬兒童只能留守農(nóng)村，長年累月與父母相分離。五、農(nóng)民工的城市化政策缺失造成的教育不公平五、農(nóng)民工的城市化政策缺失造成的教育不公平 中國的城市化率一年增長一個百分點，這實際上與農(nóng)民工進城直接相關(guān)。但是，這些年的城市化只是在統(tǒng)計方法上作了一個改變而已，實際上進城的農(nóng)民工并沒有真正市民化。農(nóng)民工在一些城市打工，有的已經(jīng)超過10年、20年，甚至30年，但是他們享受不到市民的住房政策、子女受教育政策和醫(yī)療、保障政策等。例如廣東東莞，外來務(wù)工人員約等于本地人口的5倍，接近1000萬人，地方公辦中小學(xué)滿足不了真正的農(nóng)民工的需求，很多農(nóng)民工還只能把子女

13、留在家鄉(xiāng)讀書。有一部分農(nóng)民工雖然把第二代帶在身邊讀書，但也大多只能進民辦中小學(xué)就讀。這里為農(nóng)民工服務(wù)的民辦學(xué)校接近200所，但學(xué)校條件同公辦中小學(xué)差很多。公辦學(xué)校教師工資一年10-12萬元，而民辦學(xué)校教師工資一年僅2萬多元。收入如此懸殊，農(nóng)民工子女所享受教育質(zhì)量也必然與公辦學(xué)校造成巨大差距。此外，同是義務(wù)教育，由于農(nóng)民工子女進入民辦學(xué)校，不僅享受不到兩免一補，甚至教師的工資還要由這些學(xué)生家長來支付。這同樣造成教育不公平。 經(jīng)濟發(fā)展不平衡 國家財政性教育投入不足 資源配置不合理 教育政策不盡合理 經(jīng)濟發(fā)展不平衡 由于由于自然條件、歷史基礎(chǔ)和具體政策等自然條件、歷史基礎(chǔ)和具體政策等多多種原因種原因

14、,我國我國城鄉(xiāng)、區(qū)域城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距大。而發(fā)發(fā)展差距大。而發(fā)展教育特別是基礎(chǔ)教育的責(zé)任主要在地方展教育特別是基礎(chǔ)教育的責(zé)任主要在地方,地方的教育水平直接受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展地方的教育水平直接受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平的制約水平的制約, 2008年上海市初中生均預(yù)算內(nèi)年上海市初中生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費為教育事業(yè)費為15473.62元元,而貴州省僅為而貴州省僅為2310.83元元,相差近相差近6倍?？梢哉f倍?？梢哉f,教育不公平教育不公平問題很大程度上是經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡在問題很大程度上是經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡在教育領(lǐng)域的直接反映。教育領(lǐng)域的直接反映。 “如果貴州是一個國家，那么它的人類發(fā)展指數(shù)僅剛超過非洲的

15、納米比亞，但是如果把上海比作一個國家，其人類發(fā)展指數(shù)則與發(fā)達國家葡萄牙相當(dāng)?！?“中國的基尼系數(shù)達到0.45，超過國際公認(rèn)的0.4警戒線，如今中國20%的最貧困人口收入份額只有4.7%，而20%最富裕人口收入份額則高達50%?！?這是聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）2005年人類發(fā)展報告對中國的地區(qū)不均衡、貧富不均衡和社會階層不均衡所作出的動人心魄的描述。教育投入不足教育投入不足?！案F國辦大教育窮國辦大教育”是是我國教育事業(yè)發(fā)展的真實寫照。雖然我國教育事業(yè)發(fā)展的真實寫照。雖然各級政府對教育的投入不斷增加各級政府對教育的投入不斷增加,但國但國家財政家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)

16、總值的比例一直較低比例一直較低,2008年只達到年只達到3.48%,不不僅低于大多數(shù)發(fā)達國家僅低于大多數(shù)發(fā)達國家,而且低于部分而且低于部分發(fā)展中國家發(fā)展中國家, 教育投入的不足教育投入的不足,嚴(yán)重制嚴(yán)重制約著教育條件的改善和教育資源約著教育條件的改善和教育資源,特別特別是優(yōu)質(zhì)教育資源的擴展。是優(yōu)質(zhì)教育資源的擴展。 資源配置不合理。資源配置不合理。我國我國20世紀(jì)世紀(jì)50年代年代開始實行開始實行重重點學(xué)校制度點學(xué)校制度。在教育投入總量小、教育資源短缺。在教育投入總量小、教育資源短缺的情況下的情況下,集中財力、物力辦好一批中小學(xué)集中財力、物力辦好一批中小學(xué),對對“多出人才多出人才,快出人才快出人才

17、”曾產(chǎn)生積極作用。而重點曾產(chǎn)生積極作用。而重點學(xué)校制度也同時學(xué)校制度也同時導(dǎo)致了學(xué)校之間資源配置不均衡導(dǎo)致了學(xué)校之間資源配置不均衡。近年來近年來,國家取消了重點學(xué)校制度國家取消了重點學(xué)校制度,加大了薄弱學(xué)加大了薄弱學(xué)校改造力度校改造力度,堅持公共教育資源向農(nóng)村、中西部地堅持公共教育資源向農(nóng)村、中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)傾斜。但是區(qū)、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)傾斜。但是,重點學(xué)校本身長期積累的重點學(xué)校本身長期積累的名牌效應(yīng)依然存在名牌效應(yīng)依然存在,人們?nèi)藗冃纬傻墓逃杏^念很難改變形成的固有觀念很難改變,這些學(xué)校依舊能夠吸引這些學(xué)校依舊能夠吸引大量的社會資源和優(yōu)秀學(xué)生大量的社會資源和

18、優(yōu)秀學(xué)生,加劇了教育資源分布加劇了教育資源分布的不均衡的不均衡,甚至造成了同一區(qū)域內(nèi)學(xué)校之間兩極分甚至造成了同一區(qū)域內(nèi)學(xué)校之間兩極分化的局面。化的局面。 教育政策不盡合理教育政策不盡合理（一）顛倒的基礎(chǔ)是基礎(chǔ)還是專業(yè) 一是基礎(chǔ)已不再具有原韌性，而已經(jīng)賦予了很強的專業(yè)性特征。一年級學(xué)生解一道題需演譯出許多種怪誕的解法，語文連一個字第幾劃是撇是捺，都設(shè)計得極為專業(yè)，且還給出非常專業(yè)化的名稱，幾近文字專業(yè)語言學(xué)，既干澀又難懂，很難想象是為6歲兒童而設(shè)。二是對重要性理解偏差。中國基礎(chǔ)教育卻把考試科目列為重要，對語文、數(shù)學(xué)加大份量，不斷加深難度，強化了學(xué)科專業(yè)性，造成了以書本為中心的“窄而深”的課程設(shè)計

19、，與美國中小學(xué)“淺而廣”的課程設(shè)計恰好相反。三是偏離發(fā)展的基礎(chǔ)。中小學(xué)教育設(shè)計偏離學(xué)生發(fā)展實際，如教學(xué)大綱中要求小學(xué)生要粗通馬列主義，但大學(xué)里則給大學(xué)生們上講文明禮貌的課。這是發(fā)展上的顛倒！ （二）失衡的英才教育模式重精英還是重普及 近來，大聲疾呼要培養(yǎng)英才之聲不斷，對所謂素質(zhì)教育、就近入學(xué)、普及教育提出密告，認(rèn)為應(yīng)突出教育的選拔性，主要發(fā)展重點中小學(xué)。這深刻地反映了當(dāng)前中國基礎(chǔ)教育政策在如何推行全民教育與英才教育、普及義務(wù)教育與選拔人才上定位的搖擺。 世界是不平衡的，重點與非重點、英才與庸才都是客觀存在的，關(guān)鍵是怎么產(chǎn)生這些重點和非重點學(xué)校、英才和庸才的。美國現(xiàn)代化學(xué)者H.瓦爾馬認(rèn)為，現(xiàn)代化

20、的社會的人的發(fā)展有五大特征，第一個特征就是人發(fā)展的合理性。如果在一個國家中哪些學(xué)校是好是壞，是由政府來劃分的，是政策性重點，用政策來規(guī)定哪些學(xué)校是重點。政策造成了英才和蠢才，實行強制性分流，那么這種人才的發(fā)展是不合理的，這種人才的分流很難真正選拔出棟梁之才。因此，政策定位對人的發(fā)展是不合理的，人才的分流很難真正選拔出棟梁之才。因此政策定位對人的發(fā)展非常重要。 （三）僵化的一統(tǒng)是公平還是差異 中國基礎(chǔ)教育政策都是一統(tǒng)的，單一旦具控制性，不僅統(tǒng)一學(xué)制，統(tǒng)一大綱，統(tǒng)一管理，還統(tǒng)一收費。其主要原因恐怕是認(rèn)為基礎(chǔ)教育都是義務(wù)教育，兒童發(fā)展相同，學(xué)習(xí)方式相同，經(jīng)費也由國家包起來，因而政策也必然是統(tǒng)一的，只

21、有這樣才能顯示出公平。這顯然也是一直都在強化規(guī)范的結(jié)果。這種僵化的一統(tǒng)帶來了許多政策上的問題。首先是農(nóng)村與城市的發(fā)展定位不清，既不能使城市帶動鄉(xiāng)村。也無法實現(xiàn)農(nóng)村包圍城市，即無法遵循先由人的現(xiàn)代化到經(jīng)濟現(xiàn)代化，再到國家現(xiàn)代化的當(dāng)代社會發(fā)展邏輯，從而能通過教育來推動農(nóng)村城市化，也無法把農(nóng)村過剩的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源，支持城市現(xiàn)代化發(fā)展。當(dāng)下中國缺的是人才而不是人力，由于現(xiàn)在農(nóng)村人口素質(zhì)過差，農(nóng)民進城必然會帶來各種城市問題。其次是發(fā)展上扶貧與趕超的政策定位。城市基礎(chǔ)教育重在超越，而農(nóng)村基礎(chǔ)教育重點是普及，過去反復(fù)強調(diào)扶貧為重，尤其是“希望工程”，但大多數(shù)教育扶貧只是把學(xué)生送出農(nóng)村和山區(qū)，并沒能改

22、變山區(qū)面貌?；A(chǔ)教育在農(nóng)村與城市的差別還在于，農(nóng)村四年級兒童開始料理農(nóng)務(wù)，小學(xué)畢業(yè)就生產(chǎn)，城市兒童高中畢業(yè)尚且不能謀生。能否打破農(nóng)村小學(xué)生只準(zhǔn)在課堂中背書，不能學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)知識的禁區(qū)？這急待政策定位上的轉(zhuǎn)變。再次，政策性不公平現(xiàn)象突出。一是高考本是以公平為存在理由，但由于大城市集中較多高校，劃片招生使大城市400多分就可上大學(xué)，而農(nóng)村則要500多甚至600多分，這就在基礎(chǔ)教育中造成嚴(yán)重的政策性不公平。二是國家統(tǒng)一收費。也使富裕地區(qū)和貧困地區(qū)特別是富裕人群與貧困人群造成了更大的差別，貧困地區(qū)和貧困人口教育問題將日益嚴(yán)重。這種政策上的一統(tǒng)，也是造成全國基礎(chǔ)教育無特色的重要原因。過去扶貧失敗，就是因為沒

23、有推行教育扶貧，而現(xiàn)在許多地方推行教育扶貧也未見成效。是為什么呢？是因為不改革教育，那為什么不改革呢？關(guān)鍵是一統(tǒng)制的教育政策定位之失敗。 （四）極端化的考試要模式化還是多元智力 中國基礎(chǔ)教育政策定位的中心是考試，考試和分?jǐn)?shù)是中國人最熟悉的概念。所有課程中，凡考試科目則課時最多，小學(xué)一二年級課程統(tǒng)計表明，語文數(shù)學(xué)課占一半，英語則其次，三種作業(yè)每天2小時以上。所有課程設(shè)計，也是按考試方式展開的，從各個方面對重點概念進行反復(fù)的練習(xí)，生怕那一點沒顧上，甚至挖空心思來強化某些重要內(nèi)容。所有的教學(xué)內(nèi)容也是根據(jù)考試的要求來選編的，所有的教學(xué)環(huán)節(jié)都以測驗與考試構(gòu)成，從各個層面反復(fù)地強調(diào)和深化著對重要概念的理解

24、。一個人若不經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練，是無法解出這些題目來的。正是這樣就構(gòu)成了中國基礎(chǔ)教育“窄而深”的課程體系，學(xué)習(xí)成了一種繁瑣干澀的活動，毫無興趣而言。這實際上也正是青少年厭學(xué)的一大原因。 中國基礎(chǔ)教育政策幾乎是在高考的要求下開展的，統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一出題、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)答案，結(jié)果是塑造了統(tǒng)一曲模式化的思維體系，統(tǒng)一的學(xué)習(xí)步驟和方法?？汲鰜淼闹皇菃我坏母呖加⒉?。華南師范大學(xué)附小是廣東省唯一的一所省管小學(xué)、著名老校，一位特級教師講數(shù)學(xué)的一道題有三種解法，與標(biāo)準(zhǔn)答案的兩種解法不同，結(jié)果十多位學(xué)生因為這道題上不了華南師大附中，給教師和校長帶來了巨大的壓力。 在極端化的考試下，學(xué)習(xí)的要訣就是加壓，語文數(shù)學(xué)一般人

25、是應(yīng)付不下來的。看似寬松，實際上控制嚴(yán)密的課堂中，考試這一幽靈正在編織一張無形的網(wǎng)，使教師、家長、領(lǐng)導(dǎo)陷入其中。一名著名教育學(xué)家到一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)去調(diào)查、校長提出座談，隨行人員本以為可以讓教育家宣傳一下自己的教育思想，不料各位教師和組級長們不約而同地提出的全部都是有關(guān)高考命題之類的問題。這即是今日中國基礎(chǔ)教育政策下的教育實際。 四、為什么要教育公平，教育公平的意四、為什么要教育公平，教育公平的意義義百年大計，教育為本。教育是民族振興、社會進百年大計，教育為本。教育是民族振興、社會進步的基石，是提高國民素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展步的基石，是提高國民素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展的根本途徑。的根本途徑。強國必先強

26、教育強國必先強教育。優(yōu)先發(fā)展教育、。優(yōu)先發(fā)展教育、提高教育現(xiàn)代化水平，提高教育現(xiàn)代化水平，對建設(shè)富強民主文明和諧對建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家具有決定性意義的社會主義現(xiàn)代化國家具有決定性意義。教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。教育公平的基教育公平的基本要求是保障公民依法享有受教育的權(quán)利，關(guān)鍵本要求是保障公民依法享有受教育的權(quán)利，關(guān)鍵是機會公平，重點是促進義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶是機會公平，重點是促進義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，加快農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困

27、地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。教育公平的主要責(zé)任在政府，全縮小教育差距。教育公平的主要責(zé)任在政府，全社會要共同促進教育公平。社會要共同促進教育公平。 樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀，把促進人的全面發(fā)展樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀，把促進人的全面發(fā)展、適應(yīng)社會需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)。樹適應(yīng)社會需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)。樹立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，注重教育內(nèi)立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，注重教育內(nèi)涵發(fā)展，鼓勵學(xué)校辦出特色、辦出水平，出名師，涵發(fā)展，鼓勵學(xué)校辦出特色、辦出水平，出名師，育英才。建立以提高教育質(zhì)量為導(dǎo)向的管理制度育英才。建立以提高教育質(zhì)量為導(dǎo)向的管理制度和工作機制，把教育資

28、源配置和學(xué)校工作重點集和工作機制，把教育資源配置和學(xué)校工作重點集中到強化教學(xué)環(huán)節(jié)、提高教育質(zhì)量上來。制定教中到強化教學(xué)環(huán)節(jié)、提高教育質(zhì)量上來。制定教育質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)，建立教育質(zhì)量保障體系。加強育質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)，建立教育質(zhì)量保障體系。加強教師隊伍建設(shè)，提高教師整體素質(zhì)。教師隊伍建設(shè)，提高教師整體素質(zhì)。 教育寄托著億萬家庭對美好生活的期盼教育寄托著億萬家庭對美好生活的期盼，關(guān)系著關(guān)系著民族素質(zhì)和國家未來民族素質(zhì)和國家未來。不普及和提高教育，國家。不普及和提高教育，國家不可能強盛。不可能強盛。u五、如何促進義務(wù)教育均衡發(fā)展五、如何促進義務(wù)教育均衡發(fā)展 一是一是“提質(zhì)量提質(zhì)量”。在人人都有學(xué)上之后在人人都

29、有學(xué)上之后,人人們對教育公平的關(guān)注主要體現(xiàn)在教育質(zhì)量們對教育公平的關(guān)注主要體現(xiàn)在教育質(zhì)量上。促進均衡發(fā)展要把提升質(zhì)量作為根本上。促進均衡發(fā)展要把提升質(zhì)量作為根本,更加注重教育的內(nèi)涵發(fā)展。要全面貫徹黨更加注重教育的內(nèi)涵發(fā)展。要全面貫徹黨的教育方針的教育方針,推進素質(zhì)教育推進素質(zhì)教育,深化教學(xué)內(nèi)容、深化教學(xué)內(nèi)容、課程體系和教學(xué)方法改革課程體系和教學(xué)方法改革,促進學(xué)生德智體促進學(xué)生德智體美全面發(fā)展。切實減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)美全面發(fā)展。切實減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān),讓學(xué)讓學(xué)生從應(yīng)試教育的重壓下解放出來生從應(yīng)試教育的重壓下解放出來,生動活潑生動活潑學(xué)習(xí)、健康快樂成長。學(xué)習(xí)、健康快樂成長。 二是二是“縮差距縮差距”。

30、城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育全面實現(xiàn)后城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育全面實現(xiàn)后,城鄉(xiāng)、區(qū)域間發(fā)展不均衡上升為義務(wù)教育的主要城鄉(xiāng)、區(qū)域間發(fā)展不均衡上升為義務(wù)教育的主要矛盾之一。促進均衡發(fā)展矛盾之一。促進均衡發(fā)展,就要大力加強對農(nóng)村和就要大力加強對農(nóng)村和中西部地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展的支持。在財政撥款、中西部地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展的支持。在財政撥款、學(xué)校建設(shè)和教師配置等方面向農(nóng)村傾斜學(xué)校建設(shè)和教師配置等方面向農(nóng)村傾斜,盡快形成盡快形成城鄉(xiāng)同標(biāo)準(zhǔn)、一體化發(fā)展的格局。加大中央財政城鄉(xiāng)同標(biāo)準(zhǔn)、一體化發(fā)展的格局。加大中央財政支持力度支持力度,完善對口支援制度完善對口支援制度,促進老少邊窮地區(qū)促進老少邊窮地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展。很多地方為此進行了積極探

31、索義務(wù)教育發(fā)展。很多地方為此進行了積極探索,如如成都積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展成都積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展,大力推進城鄉(xiāng)教育一大力推進城鄉(xiāng)教育一體化體化;廣東省開展廣東省開展“千校扶千校千校扶千?！被顒踊顒?組織發(fā)達組織發(fā)達地區(qū)地區(qū)1000所義務(wù)教育階段學(xué)校對口幫扶欠發(fā)達地所義務(wù)教育階段學(xué)校對口幫扶欠發(fā)達地區(qū)薄弱學(xué)校區(qū)薄弱學(xué)校,收到良好效果。收到良好效果。 三是三是“重配置重配置”。合理配置資源是促進義合理配置資源是促進義務(wù)教育均衡發(fā)展的根本措施。陜西吳起縣務(wù)教育均衡發(fā)展的根本措施。陜西吳起縣投入投入5億多元統(tǒng)一全縣建校標(biāo)準(zhǔn)億多元統(tǒng)一全縣建校標(biāo)準(zhǔn),實現(xiàn)了辦學(xué)實現(xiàn)了辦學(xué)條件均等化條件均等化;安徽銅陵市鼓勵

32、教師跨校兼課、安徽銅陵市鼓勵教師跨校兼課、兼職兼職,促進了高水平教師資源共享。要從硬促進了高水平教師資源共享。要從硬件、軟件等各方面促進區(qū)域內(nèi)教育資源均件、軟件等各方面促進區(qū)域內(nèi)教育資源均衡配置衡配置,努力辦好每一所學(xué)校。推進學(xué)校標(biāo)努力辦好每一所學(xué)校。推進學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)準(zhǔn)化建設(shè),取消設(shè)置重點校和重點班取消設(shè)置重點校和重點班,統(tǒng)一學(xué)統(tǒng)一學(xué)校公用經(jīng)費和生均教育經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)校公用經(jīng)費和生均教育經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn),加大薄弱加大薄弱學(xué)校改造力度。實行區(qū)域內(nèi)教師和校長交學(xué)校改造力度。實行區(qū)域內(nèi)教師和校長交流制度流制度,加強薄弱學(xué)校教師隊伍建設(shè)。加強加強薄弱學(xué)校教師隊伍建設(shè)。加強教育信息化建設(shè)教育信息化建設(shè),搭建優(yōu)質(zhì)教育資源共享平搭建優(yōu)質(zhì)教育資源共享平臺。臺。 四是四是“建機制建機制”。義務(wù)教育均衡發(fā)展是一義務(wù)教育均衡發(fā)展是一個長期的過程個長期的過程,也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程也是一項復(fù)