廈門象嶼保稅物流園區(qū)

1、中國保稅物流園區(qū)發(fā)展與探討以廈門象嶼保稅物流園區(qū)為例以廈門象嶼保稅物流園區(qū)為例 一、保稅區(qū)和保稅物流園區(qū) 1.保稅區(qū)：經(jīng)國家海關(guān)批準，在其海港、機場或其他地點設(shè)立的允許外國貨物不辦理進出口手續(xù)即可連續(xù)長期儲存的區(qū)域。 保稅區(qū)的功能定位為“保稅倉儲、出口加工、轉(zhuǎn)口貿(mào)易”三大功能。保稅區(qū)具有進出口加工、國際貿(mào)易、保稅倉儲商品展示等功能，享有“免證、免稅、保稅”政策，實行“境內(nèi)關(guān)外”運作方式，是中國對外開放程度最高、運作機制最便捷、政策最優(yōu)惠的經(jīng)濟區(qū)域之一。 2.保稅物流園區(qū)：是指經(jīng)國務院批準，在保稅區(qū)規(guī)劃面積或者毗鄰保稅區(qū)的特定港區(qū)內(nèi)設(shè)立的、專門發(fā)展現(xiàn)代國際物流業(yè)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。 保稅物流園區(qū)

2、功能保稅物流園區(qū)與保稅區(qū)的區(qū)別二、我國保稅物流園區(qū)及其獨特優(yōu)勢 （一）我國保稅物流園區(qū)的發(fā)展 隨著我國加入WTO 承諾的逐步兌現(xiàn)，保稅區(qū)原有的政策優(yōu)勢和功能優(yōu)勢不再明顯。同時，由于我國的保稅區(qū)和港口往往互相隔離、各成體系，區(qū)、港功能沒有得到合理的發(fā)揮。為此，國家海關(guān)總署創(chuàng)新觀念，及時提出了實施“區(qū)港聯(lián)動”試點的設(shè)想。 2003年12月8日，國務院正式批復海關(guān)總署，同意上海外高橋保稅區(qū)區(qū)港聯(lián)動試點方案。2004 年8月16 日，國務院在上海試點的基礎(chǔ)上同意進一步擴大“區(qū)港聯(lián)動”試點范圍，同意青島、寧波、大連、張家港、廈門象嶼、深圳鹽田港、天津港保稅區(qū)與其臨近港區(qū)開展聯(lián)動試點。 上海外高橋保稅物流

3、園區(qū)是中國的第一家保稅物流園區(qū)，至此保稅物流園區(qū)在我國的發(fā)展也不過六年的時間。 2008年1月3日，國務院辦公廳正式批復，福州保稅區(qū)二期未開發(fā)的1.2平方公里用地指標調(diào)整到福州港江陰港區(qū)，用于設(shè)立福州保稅物流園區(qū)。這是繼上海、青島、寧波、大連、張家港、廈門、深圳和天津試點之后，國務院批準成立的第9個保稅物流園區(qū)。 （二）獨特優(yōu)勢 “區(qū)港聯(lián)動”政策的實行，在現(xiàn)實中體現(xiàn)為保稅物流園區(qū)的建立和運行。 保稅物流園區(qū)是目前大陸境內(nèi)政策較為優(yōu)惠，開放程度較高的區(qū)域之一，除了外匯政策還有待突破外，其他方面的政策與措施已經(jīng)在向國際上的自由貿(mào)易區(qū)靠攏，是我國探索保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的試驗田。 1.入?yún)^(qū)退稅 保

4、稅物流園區(qū)具有“境內(nèi)關(guān)外”特征，國內(nèi)貨物進入保稅物流園區(qū)視為出口，即可獲得出口退稅。 2.快速通關(guān) 在保稅物流園區(qū)內(nèi)，海關(guān)設(shè)立保稅物流園區(qū)專設(shè)機構(gòu)，集成港區(qū)和保稅區(qū)監(jiān)管職能，統(tǒng)一行使監(jiān)管和征稅功能，使用統(tǒng)一關(guān)區(qū)代碼，只需一次報關(guān)。 3.海關(guān)監(jiān)管 保稅物流園區(qū)內(nèi)，海關(guān)采取“一線放開，二線管住”的開放式管理。海關(guān)對貨物監(jiān)管實行“國內(nèi)貨物嚴進寬出，國外貨物寬進嚴出”。 4.中轉(zhuǎn)集拼 中轉(zhuǎn)集裝箱在保稅物流園區(qū)可以進行拆、拼箱，對集裝箱進行綜合處理，實現(xiàn)對貨物分撥、分撿、配送等業(yè)務聯(lián)動。三、廈門象嶼保稅物流園區(qū)廈門是中國東南沿海的重要中心城市， 是中國的五個經(jīng)濟特區(qū)之一,臺灣海峽西岸經(jīng)濟區(qū)著名的中心城市

5、。廈門依托閩西南五地市，背靠八閩大地，輻射浙贛粵部分區(qū)域，面向臺灣，遙望東南亞，歷來就是中國東南沿海重要的商貿(mào)和交通口岸，在發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)方面有著得天獨厚的優(yōu)勢。廈門是東南沿海物流發(fā)展區(qū)域的中心城市，是全國21個一級物流節(jié)點城市之一。 （一）廈門象嶼保稅物流園區(qū)的建立 2004年8月16日，國務院批準廈門保稅區(qū)與其鄰近港區(qū)開展聯(lián)動試點，廈門“區(qū)港聯(lián)動”面積0.7平方公里，位于保稅區(qū)與東渡港區(qū)之間。 2006 年3 月1 日，廈門象嶼保稅物流園區(qū)正式封關(guān)運作。這是中央給予“海西”建設(shè)的重要政策支持，是“海西”建設(shè)的新亮點。 （二）發(fā)展 經(jīng)過幾年的建設(shè)，廈門象嶼保稅物流園區(qū)已成為倉庫林立、管理規(guī)范

6、、欣欣向榮的物流園區(qū)，建成倉庫3座，合計4.4萬平方米，在建倉庫5.4萬平方米，建成堆場10萬平方米。 一線進出口額從2006年的1140萬美元，躍升至2010年的9.4億美元，年平均增長201%；二線進出口貨值則從2006年的10億元美元， 增長到2010年的69.7億美元，實現(xiàn)了63%的增長速度。 園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大，國際物流規(guī)模位居全國園區(qū)前列；區(qū)港聯(lián)動順利實現(xiàn)，成為全國保稅物流園區(qū)運作的典范，并逐步成為輻射海峽西岸、面向全球的國際性物流中心。 （三）成效 1.通關(guān)模式不斷創(chuàng)新，區(qū)港聯(lián)動實現(xiàn)效應 廈門海關(guān)在全國率先實行“區(qū)港無縫對接與一體化運作”，真正實現(xiàn)了“一次報關(guān)、一次查驗、一次放

7、行”，大大提高了企業(yè)通關(guān)效率，實現(xiàn)了保稅物流園區(qū)、保稅區(qū)貨物與航空港之間的快速流轉(zhuǎn)。 不僅如此，還成功開拓海陸空鐵的“多式聯(lián)動” 運作模式，不斷拓展并延伸了園區(qū)的集散腹地，使園區(qū)輻射及帶動作用進一步顯現(xiàn)。 2.集群效應日益凸顯，物流規(guī)模迅速壯大 由于廈門象嶼保稅物流園區(qū)擁有獨特的“境內(nèi)關(guān)外”政策，全球著名物流公司相繼把亞太物流中心搬遷到保稅物流園區(qū)“安營扎寨”。 物流業(yè)巨頭的匯聚，讓廈門象嶼保稅物流園區(qū)內(nèi)的業(yè)態(tài)鏈不斷延展。 3.積極推進先行先試，業(yè)務模式日趨豐富 廈門與臺灣隔海相望，一衣帶水的地理優(yōu)勢，使得對臺業(yè)務的開展成為廈門象嶼保稅物流園區(qū)的一大特色。 2008 年3 月，金門高粱酒充分利

8、用園區(qū)的特殊政策在廈門象嶼保稅物流園區(qū)設(shè)立金酒分拔中心，集中向內(nèi)地分拔。廈門檢驗檢疫局根據(jù)對檢驗檢疫“同等優(yōu)先， 適當放寬”原則，確定了“集中檢驗分批放行逐批出證”的檢驗檢疫模式，減少檢驗的時間、次數(shù)，加快了通關(guān)速度，極大地促進了金門高粱酒在內(nèi)地市場的推廣。四、廈門象嶼保稅物流園區(qū)存在的主要問題 1、保稅物流園區(qū)物流業(yè)務量小，業(yè)務種類單一 這兩年，廈門保稅物流園區(qū)的業(yè)務主要來自戴爾、飛利浦、林德等幾家外資企業(yè)。而廈門當?shù)氐拇笮椭圃炱髽I(yè)不多，除了這幾家外企，只有夏新、廈華等幾家本地企業(yè)，這對于廈門保稅物流園區(qū)的發(fā)展是一種制約。 從業(yè)務種類上看，保稅物流園區(qū)的業(yè)務依舊是二線進出園區(qū)業(yè)務為主，一線業(yè)

9、務有待進一步提高。保稅物流園區(qū)不應該僅僅是“境外一日游”替代業(yè)務的主戰(zhàn)場。 2、管理體制尚需進一步理順 當前，廈門保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、港口和機場的管理體制條塊分割，各部門管理方式和政策不協(xié)調(diào)，口岸功能受到限制區(qū)港聯(lián)動政策只在0.7平方公里試點區(qū)內(nèi)實行，并沒有延伸到保稅區(qū)和整個現(xiàn)代物流園區(qū)； 通關(guān)效率不高，通關(guān)手續(xù)繁雜，極大影響物流運作效率，造成貨物通關(guān)不暢，企業(yè)物流費用增加。 3、各種海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域聯(lián)動效應不強 廈門經(jīng)濟特區(qū)目前擁有保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)、A型保稅倉庫和B型保稅倉庫等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，在投資、進出口、外匯、稅收、通關(guān)、監(jiān)管等方面均享有不同的特殊政策，但由于缺乏一個

10、有效的綜合協(xié)調(diào)機制，各港區(qū)、特殊監(jiān)管區(qū)各自為政、相互競爭，不能發(fā)揮共同合作和繁榮的聯(lián)動效應，未能實現(xiàn)優(yōu)勢互補，對周邊地區(qū)的帶動作用分散而有限。 4、保稅物流園區(qū)區(qū)域面積小 國務院批準的幾個保稅物流園區(qū)面積分別為： 上海 1.03平方公里，青島 1 平方公里，寧波0.95 平方公里，大連1.5 平方公里，張家港 1.53 平方公里，廈門象嶼 0.7 平方公里，深圳鹽田港0.96 平方公里，天津 1.5 平方公里。 廈門保稅物流園區(qū)區(qū)域面積小，空間資源的短缺一定程度束縛了保稅區(qū)功能的有效發(fā)揮，使其經(jīng)濟規(guī)模在國內(nèi)保稅物流園區(qū)中處于較低水平。五、廈門保稅物流園區(qū)發(fā)展對策 1.推進“三區(qū)合一”，加強與臺

11、灣自由貿(mào)易港區(qū)對接 “三區(qū)合一”即把廈門象嶼保稅區(qū)和象嶼保稅物流園區(qū)的政策進行疊加，再把廈門港東渡港區(qū)的吞吐功能疊加進來。 “三區(qū)合一”后，將繼續(xù)發(fā)揮“區(qū)港聯(lián)動”的政策優(yōu)勢，積極爭取在園區(qū)開展對臺離岸金融業(yè)務試點。積極落實園區(qū)與臺中自由貿(mào)易港區(qū)簽署的合作備忘錄，加強與臺灣自由貿(mào)易港區(qū)對接，在互相交流商品風險信息，建立兩地價格、種養(yǎng)基地備案和認證認可合作制度等方面先行先試，摸索經(jīng)驗，全力打造海峽西岸對臺物流集散中心。 2.完善海關(guān)信息化建設(shè)，進一步提高通關(guān)效率和監(jiān)管效率 加快推進廈門象嶼保稅物流園區(qū)的物流信息管理系統(tǒng)的研發(fā)和建設(shè)，在原有系統(tǒng)功能不斷完善基礎(chǔ)上，整合提升保稅物流園區(qū)和保稅區(qū)物流平臺

12、。 建立穩(wěn)定的信息共享平臺，確保在貨物的進、出、轉(zhuǎn)、存各環(huán)節(jié)中信息“兩流不斷， 始終相符”。加強商檢、海關(guān)等部門之間“信息聯(lián)動”，盡早實現(xiàn)無紙化報關(guān)。 3.促進現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)升級，打造區(qū)域競爭的新優(yōu)勢 充分利用保稅物流園區(qū)的政策與區(qū)位優(yōu)勢，提高綜合配套能力，提升物流服務能力。 大力引進國際上物流百強企業(yè)和世界500 強企業(yè)，并使之設(shè)立區(qū)域性總部。鼓勵本土物流企業(yè)通過合資、合作等形式拓展國內(nèi)網(wǎng)點，使保稅物流園區(qū)成為聯(lián)結(jié)國際、國內(nèi)兩個扇面的物流中樞和供應鏈服務基地。 大力推進投融資體制改革，運用市場化融資手段，吸引更多社會資本進入園區(qū)，積極鼓勵支持園區(qū)內(nèi)企業(yè)在境內(nèi)外上市融資。 2012年，是國務院批復保稅區(qū)設(shè)立20周年，也是實施現(xiàn)代物流園區(qū)“十二五”規(guī)劃的重要一