(嚴(yán)強(qiáng)主編)公共政策學(xué)課后習(xí)題 作者整理

1、 目錄 公共政策 第一章 公共政策活動第一編 公共政策系統(tǒng)第二章 公共政策主體第三章 公共政策價值第四章 公共政策工具第二編 公共政策過程第五章 公共政策議程第六章 公共政策規(guī)劃第七章 公共政策決策第八章 公共政策執(zhí)行第九章 公共政策評估第三編 公共政策分析第十章 公共政策分析的框架和任務(wù)第十一章 公共政策的問題建構(gòu)分析第十二章 公共政策的前景預(yù)測分析第十三章 公共政策的行動建議分析第四編 公共政策管理第十四章 公共政策結(jié)構(gòu)管理第十五章 創(chuàng)新型政策管理第十六章 應(yīng)急型政策管理 公共政策學(xué)課后習(xí)題前言第一章 公共政策活動第一節(jié) 公共政策活動的實質(zhì)【關(guān)鍵概念】社會問題鏈：由社會問題組成的一根“問題

2、鏈”，一端是個人問題，另一端是社會問題。政策連續(xù)譜：政策替代文化：拉斯維爾的公共政策觀念：德洛爾的公共政策觀念：建立一個能夠?qū)⒏鞣N與公共政策有關(guān)的學(xué)科融于一體的特殊模型。1、 一般政策與公共政策的區(qū)別和聯(lián)系是什么？從一般政策到公共政策，突出的是公共政策活動中公共性的增強(qiáng)。公共政策正是具有公共性的解決社會問題的政策。這里講的公共性有四個方面的含義：一是強(qiáng)調(diào)公共政策活動主要發(fā)生在社會公共領(lǐng)域；二是強(qiáng)調(diào)在公共政策活動中，執(zhí)政黨組織和政府部門需要運用公共權(quán)力；三是強(qiáng)調(diào)在公共政策活動中需要協(xié)調(diào)的是公共利益；最后強(qiáng)調(diào)在公共政策活動中應(yīng)當(dāng)遵循和堅持的是公共價值。2、 公共政策的定義（從中國轉(zhuǎn)型社會的現(xiàn)實出發(fā)

3、，可以做出如下的公共政策界定）：公共政策是以執(zhí)政黨和政府為主的公共機(jī)構(gòu)，在一定的政治背景下，經(jīng)論辯、競爭、合作的民主途徑，以科學(xué)方法選擇適合的工具，采取行動解決社會公共問題、求得社會進(jìn)步的活動過程。3本書對公共政策的定義表明：（1）公共政策是執(zhí)政黨和政府做出的以解決社會問題為宗旨的政治決定；（2）公共政策是執(zhí)政黨和政府立足于責(zé)任和能力范圍，使社會達(dá)到善良治理的一種手段；（3）公共政策是以解決問題為中心的、滿足多元利益需求的、事實和價值統(tǒng)一的能動活動；（4）公共政策是多個利益相關(guān)者通過論辯、競爭、合作的民主活動；（5）公共政策是強(qiáng)調(diào)使用方法、技術(shù)和程序的科學(xué)活動。4、公共政策的一些基本特征：（1

4、）公共政策活動是以解決公共問題為取向的（發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)社會公共問題是政府公共政策活動中最為重要的前提）；（2）公共政策活動是以政府及其公共部門為主導(dǎo)的；（3）公共政策活動是以公共權(quán)力的運用為依托的；（4）公共政策活動是以科學(xué)民主決策為生命的；(5)公共政策活動是以維護(hù)公共利益為目標(biāo)的。5、如何看待中外著作中多種多樣的有關(guān)公共政策的定義？（1）托馬斯.戴伊“凡是政府選擇所為或所不為之諸事即公共政策”的定義曾被很多人引用。這一定義強(qiáng)調(diào)了在公共政策活動中政府選擇的因素，強(qiáng)調(diào)了其中包含做與不做的決策，但缺乏或沒有強(qiáng)調(diào)政府行動的因素。（2）威廉.詹金斯“公共政策是由政治行動主體或團(tuán)體在特定的情境中制定的一組

5、相關(guān)聯(lián)的決策，包括目標(biāo)選擇、實現(xiàn)目標(biāo)的手段，這些政策原則上是行動力所能及的?！钡亩x也具有一定的代表性。它強(qiáng)調(diào)了政府決策范圍是其力所能及的，強(qiáng)調(diào)了公共政策活動中政府行動的一面，并指出這些行動需要有目標(biāo)選擇和與目標(biāo)相關(guān)的手段的配合。（3）由于詹姆斯.安德森的公共政策著作比較早地被翻譯到中國來，書中的公共政策定義也為許多人所接受。安德森認(rèn)為，公共政策是，某一行動主體解決問題或相關(guān)事務(wù)的有意識的活動。強(qiáng)調(diào)了現(xiàn)實的公共政策活動中存在許多行動主體，強(qiáng)調(diào)了公共政策是以解決問題為取向的，強(qiáng)調(diào)了公共政策行動主體的自覺意識。 公共政策定義總是與人們現(xiàn)實的社會治理任務(wù)聯(lián)系在一起，因此，不存在一個能包攬一切、永遠(yuǎn)正

6、確的絕對的公共政策的定義。在不同時期，不同階段，人們總是要概括出與現(xiàn)實社會治理相適合的，具有某種相對性的公共政策定義。第二節(jié) 公共政策活動的基本功能一、常態(tài)社會中公共政策活動的基本功能： 引導(dǎo)功能、調(diào)控功能、分配功能。1、公共政策的引導(dǎo)功能（1）公共政策的規(guī)范導(dǎo)向功能主要是通過兩種途徑表現(xiàn)出來：一是借助于目標(biāo)要素，規(guī)范人們的行為方式；二是借助于價值要素，規(guī)范人們的行為方向。(2) 公共政策發(fā)揮的規(guī)范作用可以分為直接導(dǎo)向和間接導(dǎo)向，在一定條件下，兩者可以相互轉(zhuǎn)變。（3）公共政策的導(dǎo)向功能，從作用的結(jié)果來衡量，可以有正向的導(dǎo)向，也可有負(fù)向的導(dǎo)向。2、公共政策的調(diào)控功能（1）公共政策調(diào)控功能的基礎(chǔ)包

7、括兩方面：一是這種調(diào)控的必要性，社會之所以需要運用公共政策進(jìn)行調(diào)控，是因為現(xiàn)實社會中存在著各種不同的利益群體，它們之間不可避免地會有摩擦、沖突甚至對抗，政府必須使用公共政策這一有效的工具來對各種利益群體的矛盾進(jìn)行調(diào)控；二是這種調(diào)控的可能性，社會之所以能夠運用公共政策進(jìn)行調(diào)控，乃是因為現(xiàn)代社會的運行不是一個自發(fā)的、無序的過程，而是一個依據(jù)客觀規(guī)律的、有序的、按比例的過程。（2）公共政策的調(diào)控活動也有直接與間接兩大類型，公共政策還可以分為平衡調(diào)控和非平衡調(diào)控兩種方式；就調(diào)控結(jié)果來說，則有積極調(diào)控與消極調(diào)控兩類。3、公共政策的分配功能（1）一般來說，政府的公共政策所體現(xiàn)的分配原則主要有三種：一種是為

8、追求效率而鼓勵擴(kuò)大差別的原則，二是為消滅差別而犧牲效率的原則（計劃經(jīng)濟(jì)體制下），三是效率與公平相統(tǒng)一的原則（市場經(jīng)濟(jì)體制下）。（2）能從政府的公共政策中獲益的社會公眾通常有以下幾類：一是與政府的主觀偏好相一致的公眾；二是能代表社會發(fā)展方向的公眾；三是在社會中成為大多數(shù)者的公眾。二、轉(zhuǎn)型社會中公共政策活動特殊功能（1）社會均衡穩(wěn)定功能公共政策的作用在于：當(dāng)矛盾還沒有加劇和激化時，協(xié)調(diào)社會不同群體的利益，化解這些矛盾；當(dāng)某些激化，引發(fā)社會動蕩時，緩解社會沖突，防止社會混亂，使社會有良好的秩序，保持穩(wěn)定，促進(jìn)社會轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)型。（2）社會公平正義功能在轉(zhuǎn)型社會中，效率和公平是需要經(jīng)常注意和處理的一對

9、矛盾。公共政策的作用在于通過各種協(xié)調(diào)、補償措施，盡量實現(xiàn)個體之間、社會集團(tuán)時間、社會層次之間、代與代之間在機(jī)會方面的公平、平等、公正。（3）促進(jìn)社會變革求新的功能在社會轉(zhuǎn)型時期，重要的任務(wù)是破除無效率的、已經(jīng)同社會發(fā)展要求不相適應(yīng)的舊體制，這需要解放思想、大膽變革、向外開放，但是舊的體制是不會輕易消失的。公共政策的作用就在于，通過基于新的利益追求和新的行為規(guī)則設(shè)計的公共政策創(chuàng)新，來突破舊的機(jī)構(gòu)設(shè)置和舊的的制度安排，逐步形成新的組織機(jī)構(gòu)、新的制度安排，保證在新的利益結(jié)構(gòu)出現(xiàn)后，能夠促使其成長、壯大，并推動新的組織、制度安排的出現(xiàn)，以促進(jìn)社會的變革、發(fā)展。第三節(jié) 公共政策活動的歷史演變一、西方公共

10、政策歷史的演變1、公共政策科學(xué)的創(chuàng)建時期（20世紀(jì)五六十年代）美國政策科學(xué)的創(chuàng)建與兩次大的政策爭論和一次學(xué)術(shù)討論會有關(guān)。所謂兩次政策爭論，一次是有關(guān)羅斯?！靶抡钡恼郀幷摚硪淮问怯蓨W本海姆引發(fā)的原子能政策爭論。一次學(xué)術(shù)會議是指在斯坦福大學(xué)召開的“關(guān)于國際關(guān)系論的革命性、發(fā)展性學(xué)術(shù)討論會”（簡稱RADIR學(xué)術(shù)會議）美國公共政策學(xué)產(chǎn)生的最為重要的標(biāo)志性事件。在這一時期，對政策制定過程的研究，大多采用的線性思維方式，將政策制定規(guī)劃視為由若干環(huán)節(jié)按照程序組成的循序推移的過程，只重視自然科學(xué)，只有枯燥的數(shù)字，因而是一門“冰冷”、“生硬”的學(xué)科。2、公共政策科學(xué)的發(fā)展時期（20世紀(jì)70年代）西方公共政

11、策學(xué)進(jìn)入發(fā)展階段的標(biāo)志是德洛爾（以色列耶路撒冷希伯來大學(xué)教授）在1968年至1971年旅居美國期間寫出的被稱為公共政策科學(xué)“三部曲”的出版。構(gòu)成德洛爾公共政策三部曲的是重新審查公共政策的制定過程（1968年）、政策科學(xué)探索（1971年）、政策科學(xué)構(gòu)想（1971年）。在美國，20世紀(jì)60年代后期和70年代前期出現(xiàn)了公共政策研究中的“趨前傾向”（偏重政策咨詢），70年代中期則出現(xiàn)了“趨后傾向”（偏重于政策周期研究）。3、公共政策科學(xué)的自我批判時期（20世紀(jì)80年代） 公共政策從20世紀(jì)50年代正是成為政治科學(xué)、公共行政科學(xué)中的重要分支以后，經(jīng)過60年代的政策咨詢研究，70年代的包括政策執(zhí)行、政策評

12、估、政策終結(jié)在內(nèi)的政策周期研究，發(fā)展至80年代，開始進(jìn)一步轉(zhuǎn)向有關(guān)政策效率、政策信息多元化、政策學(xué)家與政治家關(guān)系的研究。在這一時期，政策學(xué)家比較多地對學(xué)科采取謹(jǐn)慎的批判態(tài)度。4、公共政策科學(xué)拓展新的研究方向時期（20世紀(jì)90年代）（1）20世紀(jì)80年代后期和90年代，是美國和西方公共政策科學(xué)突破性發(fā)展的時期。以金頓、奧斯特羅姆、薩巴蒂爾為代表的一批學(xué)者，在批判階段論模型的基礎(chǔ)上，發(fā)展和深化了政策過程的研究。政策過程被看成是政策系統(tǒng)中政策行動主體、實體機(jī)構(gòu)、政策價值和政策工具構(gòu)成的子系統(tǒng)的能動過程。（2）在20世紀(jì)90年代，公共政策分析也取得了突破性的進(jìn)展。以費切爾為代表的美國和西方政策學(xué)家，批

13、判了純技術(shù)的專家治國觀點，將割裂的事實與價值重新統(tǒng)一起來，發(fā)展出一套實證辯論的政策分析整體理論。（3）在20世紀(jì)90年代，西方公共政策的研究表現(xiàn)出兩種主要趨勢：一種趨勢是對原有的研究主題進(jìn)行深化，另一種趨勢是拓展新的研究方向。對原有主題的深化研究主要集中在兩個問題上：一個問題是公共政策的倫理、價值，另一個問題是公共政策與公共管理的關(guān)系。對于公共政策的倫理、價值問題，自從有了公共政策研究，人們就已注意到了這方面的內(nèi)容。至20世紀(jì)90年代，學(xué)者們感興趣的是究竟從哪些途徑去探索公共政策的倫理價值。關(guān)于公共政策與公共管理的關(guān)系問題，也是一個老問題，20世紀(jì)90年代學(xué)者們不是去討論兩者的區(qū)別，而是探索兩

14、者的結(jié)合。關(guān)于拓展新的研究方向，也主要集中在兩個方面：一是開辟新的研究領(lǐng)域，增強(qiáng)公共政策的應(yīng)用性，二是加強(qiáng)理性意識形態(tài)，由傳統(tǒng)的政策決策研究轉(zhuǎn)向政策調(diào)查研究。二、中國公共政策的傳統(tǒng)與發(fā)展課后題：為什么說中國改革開放中的豐富的公共政策實踐是本土化的公共政策體系建立的堅實的基礎(chǔ)？（一）中國公共政策產(chǎn)生的歷史淵源1、中國古代產(chǎn)生和積累了豐富的政策謀略思想（1）形成了以民為本、事異備變的政策思想；（2）建立了恩威并施、以柔克剛的施政原則；（3）形成了中政策辯論、政策分析的傳統(tǒng)；（4）形成了完整的國策謀略體系。2、馬克思主義為當(dāng)代中國準(zhǔn)備了寶貴的政策研究傳統(tǒng)（1）馬克思、恩格斯、列寧、斯大林等無產(chǎn)階級政

15、治家留下的政策思想與政策實踐；（2）其次是毛澤東關(guān)于政策策略的光輝理論與實踐。（二）中國公共政策發(fā)展的主要階段1、中國公共政策科學(xué)的孕育階段（20世紀(jì)80年代）（1）從20世紀(jì)70年代末開始，中國社會進(jìn)入改革開放的新時期。 1979年至20世紀(jì)90年代初，以鄧小平為代表的中國共產(chǎn)黨和中國政府在東方遼闊的土地上進(jìn)行了成功的震驚世界的制度和政策創(chuàng)新的實踐。（2）公共政策的豐富實踐為政策科學(xué)門類的創(chuàng)立提供了條件；同時，改革開放中出現(xiàn)的大量政策問題特別是社會轉(zhuǎn)型時期的經(jīng)濟(jì)政策方面的問題也向公共政策研究提出了要求。這為公共政策科學(xué)的發(fā)展提供了條件。2、中國公共政策學(xué)科的開創(chuàng)階段（20世紀(jì)90年代）中國公

16、共政策從開始從政治學(xué)和公共行政學(xué)中分離出來成為一個研究領(lǐng)域的時期，標(biāo)志：一是開設(shè)了公共政策課程，創(chuàng)辦了研究機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)了研究生；二是出版了一批公共政策的教材；三是建立了全國性的公共政策科學(xué)研究 。第四節(jié) 公共政策活動的主要領(lǐng)域從大的方面劃分，可以將公共政策分為政策理論領(lǐng)域和政策實踐領(lǐng)域。進(jìn)一步劃分，可以分出政策研究、政策分析、政策管理、政策操作四大領(lǐng)域，其中較為確定的是政策研究、政策分析、政策管理。一、公共政策學(xué)科1、公共政策學(xué)科是人類知識中的一個領(lǐng)域。公共政策學(xué)科首先是一個以“解決問題”為取向的知識領(lǐng)域、重在行動的知識領(lǐng)域。2、政策研究的宗旨是為了更好地運用政策工具解決社會問題。這就規(guī)定公共政

17、策科學(xué)在本質(zhì)上是應(yīng)用性的。3、公共政策學(xué)科又是以多種知識的相互滲透為特征的知識體系。4、公共政策學(xué)科還是將規(guī)范、技藝和方法有機(jī)結(jié)合的知識領(lǐng)域。5、公共政策學(xué)科還要求政策的分析者具有獲取真實信息的技術(shù)和提出各種政策建議的技術(shù)；要求參加政策制定的利益團(tuán)體、政府官員、政黨組織的代表在政策辯論中發(fā)揮協(xié)商、說服、競爭的技巧；要求政策的執(zhí)行者在貫徹政策時發(fā)揮駕馭全局、調(diào)動大多數(shù)人積極性、化消極因素為積極因素的藝術(shù)。二、公共政策研究 公共政策研究包括對政策基礎(chǔ)理論的研究，還包括對具體政策運行過程的研究，以及對政策分析中的過程、模型及方法的研究。三、公共政策分析1、較為狹義的政策分析指的是在政策規(guī)劃和決策階段

18、，由政策專家做出的分析（贊同）。2、現(xiàn)代的公共政策分析因為對政策的構(gòu)件及其變量采用多元操作，對政策過程和結(jié)果采用多重方法研究，對政策相關(guān)者采用多重利益分析，對政策模型采用多變量考察，對研究的知識采用多媒體交流，從而是批判復(fù)合主義的。3、公共政策分析的目的是創(chuàng)造、評價和交流政策運行的過程之中的知識。4、公共政策分析常常被定義為相關(guān)知識的交流、創(chuàng)新和批判性檢索。5、公共政策分析的主要工作是進(jìn)行政策問題的構(gòu)建，同時，對各種政策方案的未來前景做出預(yù)測，另外，還需要提出政策行動建議。6、在公共政策分析中，人們還需要使用大量的信息，借助于運籌學(xué)、系統(tǒng)分析的方法。四、公共政策管理目前公共政策管理還處在孕育和

19、初步發(fā)展時期。人們主要關(guān)心的是兩個方面的工作：一個方面是有關(guān)公共政策的結(jié)構(gòu)與周期管理，另一個方面是有關(guān)創(chuàng)新和危機(jī)型政策的管理。做好這兩個方面的管理工作，將有助于實際政策過程的運行，有助于政策執(zhí)行中各類資源的合理配置，也有助于社會轉(zhuǎn)型的政策創(chuàng)新和危機(jī)的處理。第一篇 公共政策系統(tǒng)第二章 公共政策主體【關(guān)鍵概念】政策制定主體：政策執(zhí)行主體：政策評估主體：國家公共法權(quán)政策主體：指的是居于法律規(guī)定的法權(quán)地位、獲得法律授權(quán)、享有公共權(quán)威以制定、執(zhí)行和評估公共政策的機(jī)構(gòu)與職位。在中國，立法機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)及其代表或負(fù)責(zé)人都是公共法權(quán)主體。社會政治法權(quán)政策主體：指的是經(jīng)過法律認(rèn)可和保護(hù)的，可參與公共政

20、策的制定、執(zhí)行、評估，但不擁有合法的權(quán)利去做出具有強(qiáng)制力的政策決定的社會行為主體。主要有三類：一類是在野黨、參政黨，一類是見諸于公眾的利益集團(tuán)，還有一類是作為個體的公民。社會非法權(quán)政策主體：指的是那些目的不在于參加公共政策的制定，但在需要的時候能夠?qū)φ叩倪\行施加強(qiáng)有力影響的團(tuán)體。兩類，一類是處于幕后的、不見諸于公眾的利益團(tuán)體，如地下團(tuán)體或黑社會組織。另一類是傳媒機(jī)構(gòu)。第一節(jié) 公共政策行動主體的特性與構(gòu)成一、公共政策行動主體的特性（具體性、對應(yīng)性、代理性、能動性、社會歷史性）1、公共政策活動中的行動主體（定義1）：是指參加到整個公共政策過程之中，對政策的規(guī)劃、決策、執(zhí)行和評估起到實際作用的具體

21、組織機(jī)構(gòu)和代表組織機(jī)構(gòu)的個體構(gòu)成的能動體系。特性（1）、公共政策行動主體具有具體性。行政主體必須是現(xiàn)實的、具體的，能在具體政策活動中展開有效行動的個體和組織機(jī)構(gòu)（2）公共政策行動主體具有對應(yīng)性。政策行動主體和政策活動中的客體相對應(yīng)，政策客體包括(政策所要改變的狀態(tài)、政策直接作用的人與事、政策所要調(diào)節(jié)的公眾利益（3）、公共政策行動主體具有代理性。在政策規(guī)劃、決策中起作用的具體個體都是受托于一定的組織機(jī)構(gòu)的代理人。在政策活動中實際發(fā)揮作用的個體與其所在的公共組織之間，個人、公共組織機(jī)構(gòu)和廣大政策相關(guān)者之間，存在的都是委托代理關(guān)系。（4）、公共政策行動主體具有能動性。公共政策行動主體的能動性還表現(xiàn)在

22、他們在不同的層次上參加到政策活動之中，決策核心、中心和邊緣。（思想庫就屬于決策的中心層范疇）（5）公共政策行動主體的具體社會歷史性。（社會民主的發(fā)育程度、人們普遍接受的教育的程度、供人們參與公共論辯的技術(shù)水平的高低）構(gòu)成：二、政策行動主體的構(gòu)成（P4045）1、政策行動個體和行動群體；2、制度內(nèi)主體與制度外主體；3、政策制定主體、執(zhí)行主體與評估主體；4、政策的國家公共法權(quán)主體、社會政治法權(quán)主體和社會非法權(quán)主體。5、國家公共法權(quán)政策主體6、社會政治法權(quán)政策主體第二節(jié) 公共政策活動中的具體行動主體一、以個體出面的政策行動主體（定義2）1、政黨組織代表；2、政府部門官員；3、利益團(tuán)體代表；4、研究機(jī)

23、構(gòu)代表；5、大眾媒介代表；6、公眾代表。二、以組織機(jī)構(gòu)出面的政策行動主體（定義3）（P5255）1、政府組織機(jī)構(gòu)；2、社會組織機(jī)構(gòu)；3、國際組織機(jī)構(gòu)。第三節(jié) 公共政策行動主體面對的矛盾（定義4）1、在政策行動主體系統(tǒng)中蘊藏著兩對主要矛盾：一是矛盾是包括組織機(jī)構(gòu)及其代理人在內(nèi)的政策行動主體內(nèi)部所包含的矛盾，它表現(xiàn)為具體的執(zhí)政黨組織和政府部門的政策行動主體與社會的政策行動主體之間的矛盾；另一對矛盾是與政策相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)和作為它們的代理人的政策行動主體與既定的社會具體制度、體制和機(jī)制之間的矛盾。（P59）2、前一對矛盾制約和規(guī)定著后一對矛盾。在社會轉(zhuǎn)型和特色社會主義的建設(shè)中，前一對矛盾需要運用協(xié)調(diào)和

24、諧的辦法來解決，后一對矛盾則需要通過大膽的體制來解決。補充：課后題6.政策執(zhí)行主體與政策評估主體有什么區(qū)別？答：政策執(zhí)行主體需要更多的管理人員、評估人員提供意見； 活動：組織相應(yīng)部門和機(jī)構(gòu)、提供報酬和支持、征稅； 參與者：總統(tǒng)和官員、執(zhí)行部門和機(jī)構(gòu)。政策評估主體需要有專業(yè)的評估機(jī)構(gòu)與政策目標(biāo)群體人員參加； 活動：報告政府政策的結(jié)果、評價該政策對目標(biāo)群體和非目標(biāo)群體的影響、提議變化和改革； 參與者：執(zhí)行部門和機(jī)構(gòu)、國會監(jiān)察委員會、媒體、智囊團(tuán)。7.政府行動主體與非政府行動主體是何種關(guān)系？答：政府行動主體（執(zhí)政黨組織和政府部門）與非政府行動主體（社會行動主體）之間的矛盾貫穿于整個政策活動過程并且推

25、動政策過程運行、發(fā)展。這種矛盾集中體現(xiàn)在二者對利益追求及價值選擇上的差異、對立和沖突。認(rèn)識這種矛盾關(guān)鍵是要理解具體的政府行動主體的利益追求和政策價值選擇。人們往往對具體的政府行動主體的利益缺乏思考，認(rèn)為其沒有利益追求或者認(rèn)為其利益追求和這個社會的利益追求天生就是一致的，因此不需要去思考，這是一種誤解。要讓這兩類不同政策行動主體充分表達(dá)、闡述各自的利益所在和政策價值選擇，并經(jīng)過充分論辯，讓不同的政策行動主體都了解政策過程中不同主體的利益追求與價值選擇，才能為利益的協(xié)調(diào)和政策價值的正確定位提供條件。這種矛盾不是根本沖突，是可以調(diào)和的，屬于人民內(nèi)部矛盾的范疇。政府行動主體與非政府行動主體在根本利益上

26、是一致的。8.政策行動主體與社會制度是什么關(guān)系？答：政策行動主體與社會制度之間的矛盾貫穿于整個政策活動過程并且推動政策過程運行、發(fā)展。在通常情況下，當(dāng)政策行動主體的政策觀點、政策立場、政策價值選擇與既定的社會制度出現(xiàn)差異和矛盾時，需要改變的是政策行動主體一方，使其適應(yīng)既定的社會制度。但在社會轉(zhuǎn)型時期，制度包括體制和機(jī)制是變革的對象，為了政策行動主體和政策相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)更好地回應(yīng)社會解決公共問題的需求，就需要有新的、更好的制度安排作為資源。當(dāng)原有的社會規(guī)則體系已經(jīng)不能支持政策問題的解決時，政策行動主體和與政策相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)就會通過政策創(chuàng)新來沖破原先陳舊的規(guī)則，建立相應(yīng)的更有效力的規(guī)則、體制或機(jī)制

27、。此矛盾為人民內(nèi)部矛盾，解決矛盾的方法應(yīng)當(dāng)是漸進(jìn)的、協(xié)商式的。第三章 公共政策價值【關(guān)鍵概念】政策價值：政策項目價值：當(dāng)政策發(fā)揮的效能僅僅局限在問題的情境范圍之內(nèi)，政策價值所覆蓋的就是某個或某幾個項目，這就是政策項目價值。政策社會價值：當(dāng)政策發(fā)揮的效能擴(kuò)展到整個社會，政策價值所覆蓋的就是整個社會的運行和發(fā)展，這就是政策的社會價值。政策意識形態(tài)價值：當(dāng)政策發(fā)揮的效能繼續(xù)擴(kuò)大，并且深入到社會根本制度和主流意識形態(tài)之中，政策價值所覆蓋的就是根本制度和維護(hù)這種根本制度的直流意識形態(tài)，這就是政策的制度價值。第一節(jié) 公共政策價值的地位一、政策中的問題、事實與價值1、政策問題取向（定義1）第一種見解認(rèn)為公共

28、政策問題是政策活動中的主導(dǎo)因素。相當(dāng)多的人從公共政策的產(chǎn)生及其功能的角度來思考，認(rèn)為在政策活動中解決社會公共問題是首要的目的。因此，政策問題應(yīng)處于整個政策活動的主導(dǎo)地位。2、政策事實取向（定義2）第二種比較流行的見解認(rèn)為，事實才是政策活動的主導(dǎo)因素。3、政策價值取向（定義3）第三種見解認(rèn)為政策活動應(yīng)以技術(shù)為主導(dǎo)因素。二、價值取向在政策活動中的5作用（課后2：政策價值在政策過程中占據(jù)什么樣的地位？）1、正是依據(jù)政策行動主體的主觀價值判斷才能確定和診斷公共政策問題。具體的政策行動主體正是依據(jù)一定的主觀價值來對政策問題進(jìn)行認(rèn)識、過濾和確認(rèn)的。2、政策行動主體正是為了維護(hù)和實現(xiàn)自己的政策價值才參與政策

29、辯論的。（公共政策活動的最重要的屬性是其民主性和科學(xué)性。）3、政府制定、實施政策是為了實現(xiàn)整個社會和制度的價值。4、政策決策中執(zhí)政黨是以主流意識形態(tài)價值來評判政策方案的。5、政策的最終效果也是以社會價值作為評估標(biāo)準(zhǔn)的。第二節(jié) 公共政策價值的特點（課后3：政策價值有哪些特點？ 層次性 多樣性 變遷性）一、政策價值的層次性1、可以按照政策價值重要程度來劃分，通常將政策價值分為核心政策價值、近核政策價值、外圍政策價值三個由內(nèi)至外的層次。也可以以政策價值設(shè)計和實施的主體來劃分為中央層面的政策價值、地方層面的政策價值、基層層面的政策價值。2、但在實踐中，最有效的政策價值劃分是以政策發(fā)揮效能的范圍為標(biāo)準(zhǔn)的

30、，分為政策項目價值（定義5）、社會價值（定義6）、制度價值政策/意識形態(tài)價值（定義7）。（P7374）二、政策價值的多樣性一方面的含義是政策價值會在不同的社會生活領(lǐng)域體現(xiàn)出來；另一方面的含義是指即使是處在同一層次、同一領(lǐng)域中人們對制定和實施的公共政策的價值選擇仍然可能是不一樣的。三、政策價值的變遷性1、一種最為常見的方式是不同層級的政策具有不同的價值定位；2、另一種主要方式是不同政策周期中政策價值的演變。（先富發(fā)展增長發(fā)展和諧發(fā)展）第三節(jié) 公共政策價值的論辯一、政策價值論辯意義1、政策價值論辯（定義8），就是在公共政策過程中，多種政策行動主體依據(jù)一定的程序和規(guī)則，圍繞具體的公共政策的價值取向展

31、開相互辯駁的復(fù)雜過程。（廣義的整體意義上的公共政策論辯可以發(fā)生在公共政策過程的各個階段或環(huán)節(jié)上，圍繞公共政策的各個方面、各種要素都存在著激烈的相互辯駁。）2、政策價值論辯的必要性（1）一方面，解決社會公共問題的政策中所包含的價值因素是逐步暴露的，政策行動主體只有參與到現(xiàn)實的政策規(guī)劃和實施的過程之中，對政策情景加以理解、解釋，對政策問題加以診斷、確認(rèn)和構(gòu)建，甚至還需要在政策試驗中加以總結(jié)、反思，才能逐步接觸到包含在若干政策方案中的、由潛在狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)轱@露狀態(tài)的種種價值因素。（2）另一方面，顯露出來的、展現(xiàn)在政策行動主體面前的政策價值因素，也不完全是單一的和明晰的。因為政策價值具有層次性、多樣性和變

32、遷性的特點，人們無法一下子就能選定某種價值。3、政策價值論辯的意義在具體的公共政策過程中，每個行動主體都有建立在不同利益追求基礎(chǔ)上的價值傾向。要形成一個建立在各種利益協(xié)調(diào)基礎(chǔ)之上的被大多數(shù)政策行動主體所認(rèn)可的政策價值，就必須經(jīng)過一個民主的價值論辯過程。在政策行動主體平等對話、充分論辯的前提下，讓更多價值取向相互競爭，并且在競爭中實現(xiàn)協(xié)調(diào)，只有這樣，具有共識性、合理性和兼容性的政策價值才能最終產(chǎn)生和被確定下來。4、無論是事前還是事后的價值論辯，都會涉及三個層次的價值：政策項目所包含的現(xiàn)實價值、政策整體目標(biāo)所包含的社會價值、政策整體作用所包含的制度價值。5、人類活動范圍日益擴(kuò)大，面臨的公共問題向上

33、可以達(dá)到全球治理的層面，向下則可以追溯到地方治理的層次。在這種情況下，我們要進(jìn)行價值論辯的政策不僅有地方性政策、全國性政策，還有全球性政策。二、政策價值論辯的特征政策價值論辯具有公共性、對抗性、邏輯的論證性、有力的說服性、持續(xù)的過程性（中斷性持續(xù)、無中斷性持續(xù)）、具體的場域性、主客觀條件性等基本特征。（課后5：以何種途徑和方式展開的政策論辯才是符合民主和科學(xué)的原則和要求？）三、政策價值論辯的原則1、真正的、有效的政策價值論辯需要在平等的原則下進(jìn)行（平等的資格、同等程度的尊重）。2、政策價值論辯必須依據(jù)一定的程序進(jìn)行。3、政策價值論辯必須控制在一定的規(guī)模上。第四章 公共政策工具【關(guān)鍵概念】第一節(jié)

34、 公共政策工具的實質(zhì)和作用一、政策工具的研究與實質(zhì)1、公共政策工具的興起（課后2：人們是如何研究政策工具的？）（1）到20世紀(jì)90年代，政策工具的研究已經(jīng)成為西方政策科學(xué)研究中的新熱點。興起原因： 一是政策執(zhí)行的復(fù)雜性導(dǎo)致某些公共政策實施的失敗，在探尋失敗原因時，促使人們對政策執(zhí)行中工具選擇與運用做出反思；二是為改變福利國家社會政策失誤以及政府管理效率低下的狀況，政府治理改改提上議事日程，促使人們更多地從選擇新的治理工具方面尋找革新的道路；三是當(dāng)代政策科學(xué)研究日益朝著應(yīng)用性方向發(fā)展，人們關(guān)注政策的貫徹實施，促使研究者更多地考慮有助于操作的工具性知識；四是政策科學(xué)研究的領(lǐng)域是不斷擴(kuò)展的，人們不斷

35、尋找新的研究領(lǐng)域，過去不太受人們注意的政策工具也逐漸被納入到學(xué)科的范圍之中。2、政策工具（定義1）：就是執(zhí)政黨和政府部門選擇并確定的，運用來實施政策方案，解決社會公共問題，達(dá)到政策預(yù)期目的和目標(biāo)的途徑和手段。首先，執(zhí)政黨組織和政府部門是政策工具的選擇者和運用者；其次，執(zhí)政黨和政府選擇和運用政策工具是為了完善公共政策的規(guī)劃、決策；再次，執(zhí)政黨和政府選擇和運用再次工具是為了實現(xiàn)政策目的和目標(biāo)。政策工具的實質(zhì)：（課后3 ：政策工具的實質(zhì)是什么？）（1）關(guān)于政策工具實質(zhì)，研究者們的認(rèn)識不完全一致，大體上有三種理解：一是將政策工具理解為實現(xiàn)政府行為的機(jī)制；（歐文.休斯）二是將政策工具理解為政府推行政策的

36、手段；（邁克爾.豪利特和M.拉米什）三是將政策工具理解為實現(xiàn)政策目標(biāo)的活動。（霍格威爾夫）本書的認(rèn)為：達(dá)成政策目標(biāo)的手段二、政策工具的作用與發(fā)展1、政策工具的作用（聯(lián)系政策目的和目標(biāo)與政策結(jié)果之間的紐帶）（1）政策工具是實現(xiàn)政策目標(biāo)的基本途徑；（2）政策工具的選擇是關(guān)系到政策成敗的關(guān)鍵。2、政策工具的發(fā)展縱觀20世紀(jì)七八十年代以來的當(dāng)代西方政府改革與治理，主要是在工具和技術(shù)層面上展開，即摒棄傳統(tǒng)的政策工具，引入新的政策工具，構(gòu)建政府治理新模式。從某種程度上說，“新公共管理”視野下的政府再造正是通過致力于政策工具的重新選擇、設(shè)計和應(yīng)用才取得成功的。第二節(jié)公共政策工具的類別 （課后6/7/8 什么

37、是*政策工具？包括什么形式？）霍萊特和拉梅什依據(jù)政策工具的強(qiáng)制性程度，分為自愿性工具、強(qiáng)制性工具和混合性工具三類。1、自愿性政策工具是指通過個人、家庭、社會組織或市場發(fā)揮作用，在自愿基礎(chǔ)上解決公共問題的手段、途徑與方法。形式包括：（優(yōu)缺點P9799）家庭與社區(qū)： 自愿性組織： 市場：2、強(qiáng)制性政策工具也被成為直接政策工具，它借助于國家或政府的權(quán)威及強(qiáng)制力，迫使目標(biāo)群體及個人采取或不采取某種行為，以此來實施公共政策，解決社會公共問題。形式包括：（優(yōu)缺點P99101）規(guī)制： 公共企業(yè)： 直接提供。3、混合型政策工具兼有自愿性工具和強(qiáng)制性工具的特征，在允許政府將最終決定權(quán)留給私人部門的同時，還可以不

38、同程度地介入非政府部門的決策過程。形式包括：（優(yōu)缺點P102106） 信息與勸誡： 補貼（贈款、稅收激勵、票證）： 產(chǎn)權(quán)拍賣： 征稅和用戶費用：第三節(jié) 公共政策工具的選擇一、政策工具選擇的途徑（P106110）1、公共政策工具的選擇存在五種研究途徑：（定義2/3/4/5/6)傳統(tǒng)途徑、精制途徑、制度途徑、公共選擇途徑政策網(wǎng)絡(luò)途徑2、政策工具選擇的影響因素 （課后5：那些因素影響著政策工具的選擇？）（1）已確定的政策目標(biāo)；政策目標(biāo)為政策工具規(guī)定了方向，為判斷政策工具的有效性提供了評判標(biāo)準(zhǔn)。因此，在進(jìn)行不表選擇時要先確定目標(biāo)。（2）政策工具自身的特征；每種政策工具有自己的優(yōu)缺點和使用范圍，在不同的

39、環(huán)境要運用不同的工具來解決不同的問題。（3）政策工具應(yīng)用的背景；是指影響工具選擇的環(huán)境因素，包括政策子系統(tǒng)、目標(biāo)群體、其他工具以及政治、社會和經(jīng)濟(jì)環(huán)境。（4）先前的政策工具選擇；政策工具的選擇會形成一種依賴，先前的政策工具會阻礙新的工具的選擇。（5）政策過程的非制度因素；包括倫理規(guī)范、傳統(tǒng)觀念、風(fēng)俗習(xí)慣、意識形態(tài)等，它主要調(diào)解人們社會關(guān)系，各自在生活的不同范圍，不同方面并以不同形式為人們指明其利益實現(xiàn)的方式。（6）政策過程中的資源配置。政策工具的選擇受經(jīng)濟(jì)資源和法律資源的限制。如財政支持、法律的完善程度等。第二篇 公共政策過程 第五章 公共政策議程第一節(jié) 公共政策議程的地位與類型一、政策議程的

40、地位1、政策議程的實質(zhì)：公共政策議程：（定義1）是由一程序構(gòu)成的過程，指的是社會公共問題進(jìn)入由政策行動主體構(gòu)成的政策子系統(tǒng)的范圍并成為政府特別關(guān)注的、在深思熟慮后下決心要加以解決的公共政策問題的過程。（社會公共問題政策問題）2、政策議程的相關(guān)問題：政策議程的分類問題、相關(guān)因素問題、設(shè)置的機(jī)制、設(shè)置的途徑。3、政策議程的作用一方面是政策議程是政策過程的首要環(huán)節(jié)；另一方面是政策議程是政府在社會價值進(jìn)行權(quán)威配置的基礎(chǔ)。二、政策議程的類型1、實質(zhì)性議程與象征性議程實質(zhì)性議程：（定義2）處理的是引起人們綜合性關(guān)注和回應(yīng)的議題。在實質(zhì)議程中，有些議題非常重要且具有分歧性，通常會引起公眾和公共政策者之間的嚴(yán)

41、重爭議，甚至?xí)鹬卮蟮臎_突。實質(zhì)性議程中所包含的多數(shù)是經(jīng)濟(jì)問題，有時也有社會問題。特征: 1.涉及大量的公共資源分配，對許多群體而言，是利害攸關(guān)的。 2、議題會引起而且已經(jīng)引起公民和公共政策制定者的密切而嚴(yán)肅的關(guān)注。 3、議題包含著重大變化的可能性。議程的范圍廣，強(qiáng)度大。象征性議程：（定義3）與實質(zhì)性議程相對應(yīng)，人們注重的是價值，而不是資源，牽動的是社會共同體的共同意識，而不是個別群體的經(jīng)濟(jì)利益。（這種議程往往是象征性的承認(rèn)一個問題，以最低限度的變化可以換來社會的各種疏離因素的安撫。）2、公開的議程和隱蔽的議程 （ 課后4：什么是公開的議程和隱蔽的議程？）公開的議程（定義4）：那些進(jìn)入公眾視

42、野，在社會層面上受到廣泛的討論?；蛘咴谡畬用媸艿綉?yīng)有的關(guān)注，分享到政治的聚光燈的社會公共問題。、實質(zhì)性議程與象征性議程、公眾議程與政府議程，都屬于公開的議程。隱蔽的議程（定義5）：與公開的議程相對應(yīng)。在議程活動中有這樣一類社會公共問題，盡管它存在著，但未能進(jìn)入政府部門的視線。社會公共問題要得到政策制定者的重視必須符合三個標(biāo)準(zhǔn)：1、是受到廣泛關(guān)注的問題2、必須有相當(dāng)多的公眾要求采取行動3、該問題必須為一個適當(dāng)?shù)恼块T所重視3、 系統(tǒng)性的議程與制度性的議程（ 課后5：什么是系統(tǒng)性的議程與制度性的議程？）系統(tǒng)性的議程：（定義6）是指一定范圍內(nèi)的政策相關(guān)者所共同持有的、可供討論的所有議案，這些議案

43、是值得公眾關(guān)注的議案，也是西現(xiàn)存政治合法管轄范圍內(nèi)涉及的事件。制度性議程：（定義6）有權(quán)威的決策者明確表示要積極而慎重的加以解決的社會公共問題。兩種的區(qū)別：1、 系統(tǒng)的議程是一個可供討論的議程，而制度性的議程是一個行動方針，表示政策程序已啟動。2、 系統(tǒng)性的政策議程所包含的只是籠統(tǒng)的與問題有關(guān)的一般性項目，很多情況下，不包括解決方案。而制度性的議程就較為具體，針對少量的問題項目提出具體的解決方案。3、 邏輯進(jìn)程來考察也有區(qū)別，從社會公共問題到政策程序的開啟，經(jīng)過兩個階段，一是公共問題系統(tǒng)性的議程，二是系統(tǒng)性的議程制度性的議程。第二節(jié) 公共政策議程設(shè)立的激發(fā)機(jī)制一、政策議程激發(fā)機(jī)制類型政策議程激

44、發(fā)機(jī)制（P 130）：（定義8、課后6政策議程激發(fā)機(jī)制是什么？）類型：1、理性模式的激發(fā)機(jī)制；2、政治模式的激發(fā)機(jī)制；3、多源流模式的激發(fā)機(jī)制； 多源流理論：是一種專門的政策議程設(shè)立的理論。作為這種理論的中心觀點，是以政策之窗的形式揭示了政策議程設(shè)立的激發(fā)機(jī)制。 三源流：問題、政策、政治1、問題源流：對問題的關(guān)注，了解情況有三種方法：1）、用一系列指數(shù)來反映一種情況的存在與否以及重要程度，指數(shù)的變化可引起官員的注意。2）、一些重大事件或問及事件能導(dǎo)致對某問題的關(guān)注。3）、從現(xiàn)行項目中獲得的反饋，可以推動項目的關(guān)注。2、政策源流：3、政治源流：（國民情緒、壓力集團(tuán)的爭奪行動、行政或立法上的換屆）

45、 “政策之窗”(定義9)：在一個關(guān)鍵的時間點上，問題、政策、政治三大源流匯合到一起時，問題就會被提上日程。這樣的時間點被稱為“政策之窗”，定義為：提案支持者們推廣其解決方法或吸引別人重視他們的特殊問題的機(jī)會。它是由緊迫的問題或政治源流的重大事件打開的，持續(xù)時間短，一些可預(yù)測，一些不可。（課后7：多源流理論適合用來理解中國政策議程的設(shè)立嗎？）二、政策議程激發(fā)機(jī)制的構(gòu)建1、政策議程激發(fā)機(jī)制構(gòu)建的行為基礎(chǔ)2、政策議程激發(fā)機(jī)制構(gòu)建的影響因素（需要或利益、認(rèn)識或文化、規(guī)則或制度、影響力或權(quán)力、情境或環(huán)境）3、政策議程激發(fā)機(jī)制構(gòu)建的重大事件（重大事件的范圍、強(qiáng)度、時間） 正是重大事件形成了出發(fā)機(jī)制，從而使

46、政策之窗打開，政策議程的設(shè)立就完成了。第三節(jié) 公共政策議程設(shè)立的主要途徑一、政策議程設(shè)立的影響因素1、政策行動主體的特性；2、政策行動主體的態(tài)度（積極參與、被動參與、冷漠）。二、西方政策議程設(shè)立的主要途徑（各自特點及優(yōu)缺點P138140）1、外部推動模式(定義10)；指問題由非政府組織提出，接著充分?jǐn)U展，首先稱為公眾性議程或系統(tǒng)性議程，最終進(jìn)入制度性議程。這之中起關(guān)鍵作用的是社會團(tuán)體。2、社會動員模式(定義11)；決策者努力將某個議案從正式議程提升到公共議程的模式。在這模式之中，政府直接將議案置于正式議程之中，不必經(jīng)由公眾普遍意識到不滿再逐步擴(kuò)展的過程。（為新的政策贏得廣泛支持是很重要的，政策

47、的成功貫徹依賴公眾的積極配合）3、內(nèi)部推動模式(定義12)；有影響力的團(tuán)體擁有影響決策的專門通道，政策最初是由他們提出的，并且不需要在公眾中尋求支持，也無需顧及其他議案的競爭。在這種模式下，公共問題的提出和陳述 與 團(tuán)體對社會治理表示不滿 以及 提出可能的解決辦法是同步進(jìn)行的。4、聯(lián)盟替代模式：設(shè)立的途徑主要是協(xié)調(diào)各個支持聯(lián)盟的策略。（課后8：政策議程的途徑是否像科布等人說的主要與政體相關(guān)？P139具體）答：1、這說法顯然是不科學(xué)的，甚至是誤導(dǎo)。每一種政體下的政策議程設(shè)定方式都是多種多樣的，一種政體也不可能只有一種議程設(shè)定模式。2、議程設(shè)定的核心問題不是有關(guān)的政體，二是政府官員的立場以及公眾的

48、支持程度。三、中國政策議程設(shè)立的多種途徑（各自特點及優(yōu)缺點P1140144）1、關(guān)門模式；2、動員模式；3、內(nèi)參模式；4、借力模式；5、上書模式；6、外壓模式。第六章 公共政策規(guī)劃第一節(jié) 公共政策規(guī)劃的取向與類型一、政策規(guī)劃的實質(zhì)1、公共政策規(guī)劃：（定義1）是政策行動主體在對政策問題進(jìn)行分析、研究的基礎(chǔ)上，經(jīng)過民主的程序和方式，運用專業(yè)知識和技術(shù)，提出相應(yīng)的解決政策問題的辦法或方案，為政策決策提供必要前提的過程。2、公共政策規(guī)劃過程是：（1）多主體參與的民主過程；（2）多個環(huán)節(jié)銜接的動態(tài)過程；（3）推動問題解決的能動過程。二、政策規(guī)劃的取向1、根據(jù)公共政策專家羅伯特.梅葉的觀點，公共政策規(guī)劃主

49、要有以下五個方面的取向：目標(biāo)取向、變革取向、選擇取向、理性取向、集團(tuán)取向。三、政策規(guī)劃的分類1、根據(jù)政策規(guī)劃的方式可分為常規(guī)式政策規(guī)劃、類比式政策規(guī)劃、漸進(jìn)式政策規(guī)劃、延伸式政策規(guī)劃、創(chuàng)新式政策規(guī)劃、中央的政策規(guī)劃、地方的政策規(guī)劃、部門的政策規(guī)劃。第二節(jié) 公共政策規(guī)劃的步驟與原則一、公共政策的主要步驟步驟：確立政策目標(biāo)設(shè)計政策預(yù)案預(yù)測方案后果（對客觀條件變化和預(yù)期效果的預(yù)測）預(yù)案可行論證（政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律上的可行性）優(yōu)化政策預(yù)案。1、確立政策目標(biāo)（1）政策目標(biāo)（定義2）：是政策制定者希望通過政策實施所達(dá)到的最后結(jié)果。（政策目標(biāo)既制約著政策方案的方向，尤為政策方案優(yōu)劣的評判提供標(biāo)準(zhǔn)。）【舊

50、書定義：就是有關(guān)共組織特別是政府為了解決有關(guān)公告政策問題而采取的行動所要達(dá)到的目的、指標(biāo)和效果?！?（課后3：政策目標(biāo)確定的要求是什么？）（2）在選擇和確立政策目標(biāo)時：1、在選擇和確立政策目標(biāo)時，首先要弄清楚政策目標(biāo)與政策任務(wù)的聯(lián)系和區(qū)別2、在選擇和確立政策目標(biāo)時，還需要弄清楚現(xiàn)實與理想的關(guān)系；3、在選擇和確立政策目標(biāo)時，對現(xiàn)實和理想都需要做出細(xì)致的分析和闡述；4、在選擇和確立政策目標(biāo)時，還需要協(xié)調(diào)總目標(biāo)與子目標(biāo)的關(guān)系；5、在選擇和確立政策目標(biāo)時，還要充分考慮影響政策目標(biāo)的各種因素。2、設(shè)計政策預(yù)案（1）首先是實踐主體的選擇，其次是對行動的方法、途徑或手段的選擇，其三是要解決政策實踐主體和客體

51、之間相互作用的條件與環(huán)境問題。（2）政策預(yù)案的擬定也是一個動態(tài)過程，基本上可以分為兩步：第一步是進(jìn)行政策方案的輪廓設(shè)計（可能的方案數(shù)量、初步設(shè)計）；第二步是對政策方案加以細(xì)化。（3）在方案輪廓構(gòu)想過程中，應(yīng)遵循三方面的要求：一是政策方案應(yīng)盡可能多樣化，應(yīng)該拿初多個方案供決策者選擇；二是要滿足整體上的完備性和個體間的互斥性兩個條件；三是要運用創(chuàng)造性思維。政策備選方案(定義3)：二、政策規(guī)劃的主要原則：（課后4：政策方案規(guī)劃應(yīng)該遵循什么樣的原則？）針對性原則、可行性原則、系統(tǒng)性原則、規(guī)范性原則、具體性原則針對性原則：政策規(guī)劃要針對實際問題，切中政策問題的要害。確立目標(biāo)時必須針對實際問題，有的放矢，

52、消除政策問題存在的原因。可行性原則：可行性是指在政策操作中具備實現(xiàn)政策方案的必要條件和因素。（如：政策因素、環(huán)境條件等）系統(tǒng)性原則：公共政策的制定和實施常常要解決的是比較復(fù)雜的大問題，因而在政策規(guī)劃中要選擇和確立的政策木筆哦往往不是單一的，而是多目標(biāo)的有機(jī)結(jié)合，與此相對應(yīng)，政策方案的設(shè)計就要將多個目標(biāo)整合起來。規(guī)范性原則：政策規(guī)劃必須符合一定的規(guī)范。1、社會利益2、符合憲法、法律的規(guī)定以及國家權(quán)力機(jī)關(guān)的決議和決定 3、符合社會的道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則。具體性原則：政策規(guī)劃所設(shè)計的方案必須是具體明確的。1、語言表達(dá)必須是明確、具體、清晰的，內(nèi)涵不能有歧義，外延要清楚。2、政策方案應(yīng)包括實現(xiàn)目標(biāo)的明確

53、的時間期限。政策方案要盡量量化。（課后：如何理解政策目標(biāo)的系統(tǒng)性？）1、 公共政策的制定和實施常常要解決的是比較復(fù)雜的大問題，因而在政策規(guī)劃中要選擇和確立的政策木筆哦往往不是單一的，而是多目標(biāo)的有機(jī)結(jié)合，與此相對應(yīng)，政策方案的設(shè)計就要將多個目標(biāo)整合起來。2、 在規(guī)劃中要以系統(tǒng)思想作為指導(dǎo)，堅持政策規(guī)劃的系統(tǒng)性原則，還要自覺地運用系統(tǒng)思維，協(xié)調(diào)政策方案中的多層次目標(biāo)間的關(guān)系。3、 堅持系統(tǒng)性原則就是要在分析和確立一項具體的政策目標(biāo)時不只考慮該目標(biāo)本身，還應(yīng)著眼于整體，思考上下左右的各項目標(biāo)對這一目標(biāo)的影響，遵循目標(biāo)間原先存在的依存性和相互促進(jìn)性，并且盡量減少各項目標(biāo)間的排斥、沖突與摩擦，使多個政

54、策目標(biāo)相互配合、協(xié)調(diào)一致，從而形成合理的目標(biāo)結(jié)構(gòu)。依據(jù)合理的政策目標(biāo)結(jié)構(gòu)在配套擬定政策方案，從而實現(xiàn)政策體系的整體優(yōu)化。第三節(jié) 公共政策規(guī)劃中的行動主體組合一、政策規(guī)劃中的集體思維 （課后：如何理解政策規(guī)劃中的集體理性？）集體理性（定義4）：1、集體思維的優(yōu)勢： 1）可以保證理論與知識的完整性；2）可以讓不同群體的利益得以充分表達(dá)；3）可以避免個人決斷的片面性與主觀性。集體思維缺陷（定義6）：2、集體思維的缺陷在于盲目相信只要是集體思維，其結(jié)論就一定是正確的。這種對集體思維的曲解有很多表現(xiàn)：P167二、政策行動主體的組合形式 （課后：政策規(guī)劃各主體在政策規(guī)劃中的行為特征是什么？）1、政策規(guī)劃主

55、體的組合形式有：政策網(wǎng)絡(luò)、政策社群、支持聯(lián)盟等。2、政策網(wǎng)絡(luò)（定義7）：是指在政策預(yù)案提議的最初階段上，解決政策問題的各種方案還剛剛在醞釀，沒有形成界限分明的政策主張的時候出現(xiàn)的一種政策規(guī)劃主體的組合。特點：是結(jié)構(gòu)具有松散性，表現(xiàn)在政策預(yù)案設(shè)計過程中的隨意進(jìn)出。3、政策社群（定義8），是指在政策中以共同的信息、價值、利益為基礎(chǔ)聯(lián)系在一起的政策行動主體組合。特點：與政策網(wǎng)絡(luò)的主要區(qū)別在于政策行動主體論辯的關(guān)注點發(fā)生了轉(zhuǎn)移。雖然政策網(wǎng)絡(luò)也關(guān)心如何解決政策問題，但關(guān)注的中心還是哪些解決問題的途徑會被執(zhí)政黨組織和政府部門所考慮，而政策社群則更為關(guān)注用何種具體方案來解決問題。4、政策支持聯(lián)盟（定義9）是

56、指在政策規(guī)劃環(huán)節(jié)中維護(hù)、堅持和追求不同利益的政策代理人、組織機(jī)構(gòu)匯聚到一起，形成各種各樣的基于利益和政策價值選擇的穩(wěn)固的同盟?！驹谡咭?guī)劃階段上，從政策社群的變化中會形成最為緊密的政策行動主體間的組合形式】特點：一是加入支持聯(lián)盟的主體通常是不同層次的；二是進(jìn)入支持聯(lián)盟的人員不僅有相同的政策信仰和主張，還擁有一定的政策資源。三、政策規(guī)劃中行動主體共識的形成三、政策規(guī)劃中行動主體共識的形成 （課后7政策共識是如何形成的？有何意義？）政策共識（定義6）：在政策論辯中，政策行動主體圍繞政策預(yù)案的擬設(shè)形成各種組合，這些主體的組合通常是運用交換、說服和強(qiáng)制的手段與方式來達(dá)到利益平衡并形成解決政策問題的共識。（交換、說服和強(qiáng)制這三種共識形成途徑既有區(qū)別又有聯(lián)系，在實踐中常常是交叉、交替和混合使用。）意義：