第五章秦至清代的官

1、第五章 秦至清代的官產(chǎn)、官營及非稅收入 第一節(jié)第一節(jié) 官產(chǎn)收入官產(chǎn)收入 第二節(jié)第二節(jié) 官營收入官營收入 第三節(jié)第三節(jié) 其他非稅收入其他非稅收入 第一節(jié)第一節(jié) 官產(chǎn)收入官產(chǎn)收入 一、官田 二、山澤虞衡山澤虞衡一、官田（公田） 對公田的經(jīng)營，一般實行屯田或營田制。對公田的經(jīng)營，一般實行屯田或營田制。屯田，一般分民屯和軍屯兩種。營田，屯田，一般分民屯和軍屯兩種。營田，即官府經(jīng)營，有的出租給農(nóng)民耕種，由即官府經(jīng)營，有的出租給農(nóng)民耕種，由國家收取地租；有的組織官奴婢、罪犯國家收取地租；有的組織官奴婢、罪犯耕種，收入歸官府；有的賞賜給功臣。耕種，收入歸官府；有的賞賜給功臣。屯田、營田收入成為封建國家農(nóng)業(yè)賦

2、稅屯田、營田收入成為封建國家農(nóng)業(yè)賦稅之外來自農(nóng)業(yè)的又一重要財政收入。之外來自農(nóng)業(yè)的又一重要財政收入。 曹操畫像 屯墾磚畫屯墾磚畫二、山澤虞衡 所謂山澤虞衡，是指除了可耕種的田地所謂山澤虞衡，是指除了可耕種的田地之外的山林、湖海、江河、草地、園池之外的山林、湖海、江河、草地、園池等其它國有自然資源。等其它國有自然資源。 秦及西漢，皇室財政與國家財政分理，秦及西漢，皇室財政與國家財政分理，皇室財政的經(jīng)常性收入就主要來源于山皇室財政的經(jīng)常性收入就主要來源于山澤虞衡的收入。該收入主要是通過向利澤虞衡的收入。該收入主要是通過向利用這些自然資源的人民收取租稅，但一用這些自然資源的人民收取租稅，但一般既不稱

3、租，也不稱稅，而是以貢獻(xiàn)之般既不稱租，也不稱稅，而是以貢獻(xiàn)之名取得。東漢劉秀始將這部分收入并入名取得。東漢劉秀始將這部分收入并入國家財政，逐漸演變成各類農(nóng)副特產(chǎn)稅國家財政，逐漸演變成各類農(nóng)副特產(chǎn)稅的形式，如后代的鹽稅、茶稅、礦稅、的形式，如后代的鹽稅、茶稅、礦稅、竹木稅等。竹木稅等。第二節(jié) 官營收入 一、官作坊 二、官營商業(yè)二、官營商業(yè)一、官作坊 漢承秦制，官作坊之役徒以官奴婢、刑徒為主。漢承秦制，官作坊之役徒以官奴婢、刑徒為主。 魏晉南北朝，中央專設(shè)魏晉南北朝，中央專設(shè)“作部作部”管理官作坊。管理官作坊。工匠地位急劇下降，官作坊仍實行奴役制，但工匠地位急劇下降，官作坊仍實行奴役制，但為便于管

4、理，開始有專門的隸屬于官府的戶籍，為便于管理，開始有專門的隸屬于官府的戶籍，即即“匠籍匠籍”，其身份低于平民，世代相襲，不，其身份低于平民，世代相襲，不得改變其職業(yè)和服役名色，終身服役，甚至規(guī)得改變其職業(yè)和服役名色，終身服役，甚至規(guī)定其不能受雇于私家，不能自售其生產(chǎn)品。定其不能受雇于私家，不能自售其生產(chǎn)品。 隋唐時期，中央工部掌天下百工，設(shè)少府監(jiān)、隋唐時期，中央工部掌天下百工，設(shè)少府監(jiān)、將作監(jiān)、軍器監(jiān)等機構(gòu)，負(fù)責(zé)管理為皇室服務(wù)將作監(jiān)、軍器監(jiān)等機構(gòu)，負(fù)責(zé)管理為皇室服務(wù)的百工、修建土木的工匠等手工業(yè)生產(chǎn)。此時的百工、修建土木的工匠等手工業(yè)生產(chǎn)。此時的工匠身份有的工匠身份有“長上匠長上匠”和和“短番

5、匠短番匠” 、“和雇匠和雇匠”、來自官奴婢的番戶、雜戶和、來自官奴婢的番戶、雜戶和“工工徒徒”四類。（隋唐時期手工業(yè)的發(fā)展）四類。（隋唐時期手工業(yè)的發(fā)展）一、官作坊 元朝的官辦手工業(yè)空前發(fā)達(dá)，其規(guī)模和元朝的官辦手工業(yè)空前發(fā)達(dá)，其規(guī)模和產(chǎn)量均遠(yuǎn)在唐、宋之上。官辦手工業(yè)的產(chǎn)量均遠(yuǎn)在唐、宋之上。官辦手工業(yè)的種類十分繁多，有宮苑、官府、倉庫、種類十分繁多，有宮苑、官府、倉庫、城郭、橋梁、河渠、郊廟、僧寺、道宮、城郭、橋梁、河渠、郊廟、僧寺、道宮、廬帳、兵器、鹵簿、玉工、金工、木工、廬帳、兵器、鹵簿、玉工、金工、木工、摶埴、石工、絲織、皮工、畫塑、諸匠摶埴、石工、絲織、皮工、畫塑、諸匠等等2222類。對

6、工匠實行嚴(yán)格的工匠制度。類。對工匠實行嚴(yán)格的工匠制度。 明朝實行輪班匠（輪番服役，最長五年明朝實行輪班匠（輪番服役，最長五年一役，最短一年一役，每次服役時間為一役，最短一年一役，每次服役時間為3 3個月）和住坐匠（特別專長的匠人被官個月）和住坐匠（特別專長的匠人被官府留住，附籍于京師或京師附近大興、府留住，附籍于京師或京師附近大興、宛平等地，成為宛平等地，成為“住坐匠住坐匠”，即就地服，即就地服役，每月服役役，每月服役1010天）制度。天）制度。 一、官作坊 隨著商品貨幣經(jīng)濟的發(fā)展，明政府改變隨著商品貨幣經(jīng)濟的發(fā)展，明政府改變了對工匠的剝削方式，了對工匠的剝削方式，14851485年（成化年（

7、成化2121年），規(guī)定輪班匠不愿當(dāng)班者，可以納年），規(guī)定輪班匠不愿當(dāng)班者，可以納銀代役。到銀代役。到15621562年（嘉靖年（嘉靖4141年），進(jìn)一年），進(jìn)一步規(guī)定輪班匠一律以銀代役步規(guī)定輪班匠一律以銀代役 ，稱，稱“匠班匠班銀銀” 。估計全國匠班銀總數(shù)約在。估計全國匠班銀總數(shù)約在1010萬兩萬兩左右左右 。一、官作坊 清入關(guān)之后的第二年，即清入關(guān)之后的第二年，即16451645年（順治年（順治二年），廢除匠籍，但工匠要交納匠班二年），廢除匠籍，但工匠要交納匠班銀以代工役，攤丁入地后，匠班銀也并銀以代工役，攤丁入地后，匠班銀也并入田畝征收，工匠的負(fù)擔(dān)明顯減輕，完入田畝征收，工匠的負(fù)擔(dān)明顯減輕

8、，完全結(jié)束了與政府的人身隸屬關(guān)系，獲得全結(jié)束了與政府的人身隸屬關(guān)系，獲得了自由，有助于手工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。了自由，有助于手工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。( (明清時期的資本主義萌芽明清時期的資本主義萌芽) )順治帝福臨（16441661年在位）二、官營商業(yè)二、官營商業(yè) （一）鹽專賣（一）鹽專賣 1 1、西漢鹽專賣政策；、西漢鹽專賣政策； 2、隋和唐初，對鹽既不專賣，也不征稅；、隋和唐初，對鹽既不專賣，也不征稅；712年，開始征收鹽稅；年，開始征收鹽稅；758年實行年實行“榷榷鹽法鹽法”； 3、宋代鹽法實行、宋代鹽法實行“禁榷禁榷”和和“通商通商”（鹽引法（鹽引法 ）；）； 4、元朝實行鹽專賣：引岸行鹽制、

9、元朝實行鹽專賣：引岸行鹽制 、計口、計口授鹽制授鹽制 、設(shè)局官賣、設(shè)局官賣 制、官賣商買制、入制、官賣商買制、入粟中鹽制；粟中鹽制； 5、明清兩以鹽專賣為主、明清兩以鹽專賣為主 。管仲（二）酒專賣（二）酒專賣1986年在四川彭縣升平鄉(xiāng)出土的漢代羊尊酒肆畫像磚。畫面左部是一座具有漢代木結(jié)構(gòu)建筑特征的酒肆，內(nèi)有盛酒容器；右邊木案上有兩具羊尊。酒肆內(nèi)一人臨柜賣酒，外面還有兩位沽酒者，右下角有獨輪車來往。此畫勾畫出小酒店生意興隆、營業(yè)員應(yīng)接不暇的興旺景象?？磥砭评跐h代確是一項新的財源，難怪西漢理財家桑弘羊倡導(dǎo)實行酒的專賣政策，以增加國家財政收入，為漢武帝抗擊匈奴聚斂錢財?！罢辍睘楸彼螘r京師汴梁規(guī)模

10、最大的酒飯店，門前人頭攢動，生意興隆，不僅給百姓的生活帶來很大方便，而且也是財政間接取得酒利等賦稅收入的財源所在。宋代政府提倡飲酒，不僅在城市里酒店林立，幾連鄉(xiāng)間路旁酒店也隨處可見，宋人所繪的盤車圖就生動地反映了在依山近道的小酒店杏黃旗迎風(fēng)飄揚顧客絡(luò)繹不絕的興旺景象。 官府造酒常常管理不善，支出浩大，且官府造酒常常管理不善，支出浩大，且賣給百姓的酒質(zhì)次價高，百姓怨聲載道。賣給百姓的酒質(zhì)次價高，百姓怨聲載道。后來便實行后來便實行“買撲買撲”的方法，即包稅制，的方法，即包稅制，由政府規(guī)定每年交納酒課收入數(shù)量，由由政府規(guī)定每年交納酒課收入數(shù)量，由百姓競標(biāo)，中標(biāo)者釀酒自賣。這種方法百姓競標(biāo)，中標(biāo)者釀酒

11、自賣。這種方法在一定程度上保證了國家收入，節(jié)約了在一定程度上保證了國家收入，節(jié)約了開支。但是，買撲戶一般為地方權(quán)勢之開支。但是，買撲戶一般為地方權(quán)勢之家，他們和官府勾結(jié)，一方面減少向國家，他們和官府勾結(jié)，一方面減少向國家交納的收入，另一方面隨意抬高酒價，家交納的收入，另一方面隨意抬高酒價，結(jié)果造成百姓負(fù)擔(dān)加重，而酒利卻歸于結(jié)果造成百姓負(fù)擔(dān)加重，而酒利卻歸于買撲戶和貪官。買撲戶和貪官。 制酒圖描繪了宋人浸米、蒸煮、發(fā)酵的全過程 （三）茶專賣（三）茶專賣 （四）其他官商行為（四）其他官商行為 1、均輸、平準(zhǔn)、均輸、平準(zhǔn) 西漢的均輸、平準(zhǔn)，實際上是官府對商西漢的均輸、平準(zhǔn)，實際上是官府對商品運銷和京

12、師物價的一種控制措施，屬品運銷和京師物價的一種控制措施，屬于官營商業(yè)性質(zhì)。于官營商業(yè)性質(zhì)。 2、宮市、和買、宮市、和買 宮市、和買是官府無償或以低于成本價宮市、和買是官府無償或以低于成本價值向平民強行掠奪財物的行為。值向平民強行掠奪財物的行為。 第三節(jié) 其他非稅收入 一、一、賣官鬻爵賣官鬻爵 二、貢獻(xiàn)二、貢獻(xiàn) 三、借債三、借債本章小結(jié)本章小結(jié) 封建國家的一切經(jīng)濟活動，在主觀封建國家的一切經(jīng)濟活動，在主觀上都是出于財政目的。上都是出于財政目的。本章思考題本章思考題 一、名詞解釋一、名詞解釋 匠籍；匠籍； 均輸；均輸； 平準(zhǔn)；平準(zhǔn)； 和買和買 二、思考題二、思考題 1、歷史上的鹽專賣制度是如何演變、歷史上的鹽專賣制度是如何演變的？的？ 2、如何認(rèn)識封建國家的官營商業(yè)行、如何認(rèn)識封建國家的官營商業(yè)行為？為？這是出土于四川邛崍縣的漢煮鹽畫像磚。自秦漢以來，四川的煮鹽業(yè)非常發(fā)達(dá)，這塊畫像磚的內(nèi)容真實，形象地反映了漢代鹽井生產(chǎn)的情況，十分珍貴，因為鹽井大多在深山峻嶺之中，所以在描繪鹽井的同時也出現(xiàn)了山林景象。唐代河?xùn)|鹽池一派繁榮景象，難怪鹽稅收入在唐代宗時竟占國家全部財政收入的一半之多。圖為河?xùn)|鹽池圖，左邊立有石碑記述政府有關(guān)鹽業(yè)管理規(guī)定。食鹽生產(chǎn)是宋代重要的手工業(yè)，也是政府嚴(yán)格控制的專賣產(chǎn)品