森林火災(zāi)損失評價技術(shù)規(guī)范

1、森林火災(zāi)損失評估技術(shù)規(guī)范(試行)第一章總則一、指導(dǎo)思想與目的為進一步加強森林防火工作的規(guī)范化水平，規(guī)范森林火災(zāi)損失評估指標(biāo)體系，完善森林火災(zāi)損失評估程序，加強森林資源保護，提高社會消防意識，結(jié)合森林火災(zāi)發(fā)生發(fā)展特點，特制定本規(guī)范。二、依據(jù)火災(zāi)直接財產(chǎn)損失統(tǒng)計方法(GA185-1998)、森林火災(zāi)成因和森林資源損失調(diào)查方法(LY/T1846-2009)和森林火災(zāi)林木受害程度判定標(biāo)準(zhǔn)(DB23/T1376-2010)。三、范圍本規(guī)范規(guī)定了森林火災(zāi)損失的術(shù)語、評估指標(biāo)、損失分類、損失計算方法。本規(guī)范適用于全國發(fā)生的森林火災(zāi)的損失評估和統(tǒng)計。第二章術(shù)語與定義一、森林火災(zāi)forestfire指發(fā)生在除城

2、市市區(qū)以外的一切森林、林木和林地的火災(zāi)。二、受害森林面積affectedforestareas指被火燒過的森林面積，不論火燒程度如何均屬于受害森林面積。三、森林火災(zāi)損失forestfireloss指因森林火災(zāi)造成的用貨幣或其他方式表示的損失，包括直接損失和間接損失，前者如燒毀、燒死、燒傷的林木等，后者如因森林火災(zāi)引起的林分生產(chǎn)力的下降等。四、森林火災(zāi)直接經(jīng)濟損失forestfiredirecteconomicloss指因森林火災(zāi)所造成“受災(zāi)體”的毀壞或損耗，引起“受災(zāi)體”在經(jīng)濟價值方面的災(zāi)前與災(zāi)后差異，并可用前后對比的原則，直接用貨幣量來體現(xiàn)的損失。五、森林火災(zāi)間接經(jīng)濟損失forestfire

3、indirecteconomicloss指森林火災(zāi)的“受災(zāi)體”對其它“受災(zāi)體”的影響或“受災(zāi)體”不可能馬上表現(xiàn)出經(jīng)濟損失而是通過影響本身的內(nèi)部機制進而造成衍生的經(jīng)濟損失。六、立木資源損失standingtreesresourceloss指森林火災(zāi)造成的天然林或人工林中一切可用于生產(chǎn)、生活及其它用途的活立木和枯立木的木材價值損失。七、商品木材損失commoditywoodloss指火燒區(qū)內(nèi)采伐跡地、山楞、中楞等木材的損失。八、固定資產(chǎn)損失fixedassetsloss指由于森林火災(zāi)燒毀的固定資產(chǎn)的損失，包括工業(yè)用建筑物、機械設(shè)備、儀表、車輛、船舶、林區(qū)道路、橋、涵、輸變電線及防火設(shè)施等。九、流動

4、資產(chǎn)損失currentassetsloss指森林火災(zāi)燒毀在生產(chǎn)經(jīng)營過程中參加循環(huán)周轉(zhuǎn)、不斷改變其形態(tài)的資產(chǎn)損失，包括原料、材料、在制品、半成品和成品等的經(jīng)濟損失。十、林副產(chǎn)品損失forestby-productloss指火燒區(qū)內(nèi)林副產(chǎn)品（如香菇、木耳、中草藥等有采集、加工價值的副產(chǎn)品等）的損失。十一、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品損失agricultureandanimalhusbandryproductloss指火燒區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)作物（如糧、棉、油等）和畜牧產(chǎn)品（如牧畜、家禽等）的損失。十二、火災(zāi)撲救費用firefightingexpenses指在撲救森林火災(zāi)過程中所投入的人力、物力、財力以及所帶來的附加損失。十三

5、、居民財產(chǎn)損失resident'spropertyloss指由于森林火災(zāi)造成火燒區(qū)居民的財產(chǎn)受到的損失，包括房屋、糧食、衣服、家具等。十四、停減產(chǎn)損失stoppingandreducingofproduceloss指受災(zāi)林區(qū)內(nèi)木材生產(chǎn)、制材、加工、機械和其他部門的工廠及林產(chǎn)品經(jīng)銷、商業(yè)等單位遭受森林火災(zāi)影響而停止生產(chǎn)經(jīng)營活動所減少的產(chǎn)量和營業(yè)額收入，包括工資、產(chǎn)值及正常的營業(yè)額損失。十五、災(zāi)后處理費用post-fireprocessingexpenses指森林火災(zāi)撲滅后用于處理各種后果的費用，包括社會性后果處理費和火場處理費。十六、森林生態(tài)環(huán)境資源損失forestecologicale

6、nvironmentresourcesloss指森林火災(zāi)對森林生態(tài)系統(tǒng)中非林木資源的有機體及其整個生態(tài)環(huán)境所造成的一切后果而帶來的全部損失，如水土流失，地力降低，森林旅游和狩獵價值的減少，火災(zāi)時產(chǎn)生的一些有毒物質(zhì)對環(huán)境的污染，大量煙霧對交通能見度的妨礙等。第三章森林火災(zāi)損失評估指標(biāo)森林火災(zāi)損失評估指標(biāo)分為一級指標(biāo)和二級指標(biāo)，一級指標(biāo)為概況性指標(biāo)，二級指標(biāo)為代表性指標(biāo)，指標(biāo)體系框架見圖1,災(zāi)情綜合指標(biāo)解釋如下：1）森林火災(zāi)受害率（。）=受害森林面積/森林總面積（hm2）X1000%2）森林資源損失率（衿=林木損失蓄積量/災(zāi)區(qū)森林總蓄積量（m3）X100%3）人均損失價值（元/人）=經(jīng)濟損失價值（

7、元）/災(zāi)區(qū)總?cè)丝跀?shù)（人）4）林地損失平均價值量（元/hn2）=經(jīng)濟損失價值（元）/森林總面積（hn2）5）火災(zāi)發(fā)生率（次/10萬hn2）=火災(zāi)發(fā)生總次數(shù)（次）/森林總面積（10萬hn2）x100%6）撲火成效比（衿=撲火費用（元）/森林火災(zāi)損失（元）x100%森林火災(zāi)損失評估指體系實物量損失指標(biāo)量損失指標(biāo)火受損傷建機場害失亡筑械面森林人物設(shè)積林木數(shù)損備面蓄失損積積量失縣縣里里立木資源損失價值量商品木材損失價值量停減產(chǎn)損失價值量撲防火費用善后處理費用森林環(huán)境資源損失價圖1森林火曲評估指體系第四章森林火災(zāi)損失分類木資源損失二級指S森森人林火撲林林均地災(zāi)火火資損損發(fā)成災(zāi)源失失生效受損價平率比害失值均

8、率率價值量森林火災(zāi)損失分類見圖2,每類損失的具體含義見術(shù)語和定義。森林火災(zāi)經(jīng)濟損失間接損失商品木材損失周定資產(chǎn)損失流動資產(chǎn)損失林副產(chǎn)品損失農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品損失火災(zāi)撲救費用居民財產(chǎn)損失停減產(chǎn)損失災(zāi)后處理費用生態(tài)環(huán)境資源損失圖2森林火災(zāi)損失分類每起森林火災(zāi)損失是森林火災(zāi)直接經(jīng)濟損失和森林火災(zāi)間接經(jīng)濟損失的總和，損失額以人民幣（元）為計算單位，在具體統(tǒng)計時，應(yīng)按本規(guī)范逐項計算損失。一、森林火災(zāi)直接損失計算（一）立木資源損失計算42DViA（RP）NjBjP21 1j1式中：D立木資源損失（元）；Vi一不同受害程度成林過火林木的蓄積量（m3;Nj-不同受害程度未成林過火林木的株樹（株）；Ai不同受害程度成林

9、過火林木的受害系數(shù)；Bj一不同受害程度未成林過火林木的受害系數(shù)；P0-成林木現(xiàn)行木材市場平均銷售價格（元/m3;P1一成林過火林木現(xiàn)行市場平均銷售價格（元/m3）;P2未成林幼樹現(xiàn)行市場平均銷售價格（元/株）；一成林過火林木平均出材率。過火林木受害系數(shù)參照森林火災(zāi)林木受害程度判定標(biāo)準(zhǔn)（DB23/T1376-2010）計算。名木古樹等具有特殊價值的立木及少林地區(qū)的立木資源損失可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況計算。（二）商品木材損失計算商品木材損失額（元）=木材損失蓄積量（m）x木材生產(chǎn)成本價格（元/m3）殘值（元）（三）固定資產(chǎn)損失計算固定資產(chǎn)損失額（元）=重置價值（元）x（1年平均折舊率%<已使用年限

10、）x燒毀率（為具體參照火災(zāi)直接財產(chǎn)損失統(tǒng)計方法（GA1851998）計算（四）流動資產(chǎn)損失計算流動資產(chǎn)損失按不同流動資產(chǎn)的種類分別計算。流動資產(chǎn)損失額（元）=流動資產(chǎn)數(shù)量（kg、臺）X購入價（元/kg、臺）一殘值（元）（五）林副產(chǎn)品損失計算林副產(chǎn)品損失金額分別按不同品種和不同的現(xiàn)行市場價格進行計算。林副產(chǎn)品損失額（元）=林副產(chǎn)品損失數(shù)量（kg）x市場平均現(xiàn)價（元/kg）（六）農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品損失計算農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品損失分別按照農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)作物、牲畜及家禽損失累計合算。1）農(nóng)產(chǎn)品損失額（元）=農(nóng)產(chǎn)品損失數(shù)量（kg）x市場平均現(xiàn)價（元/kg）2）農(nóng)作物損失額（元）=農(nóng)作物損失面積（hn2）X該農(nóng)作物生產(chǎn)成本（元

11、/hm2）3）畜禽損失額（元）=牲畜及家禽數(shù)量（頭或只）X成畜及家禽市場價格（元/頭或只）存欄牲畜及家禽價格中，牛、驢按成畜的1/3價格計算，馬、騾按成畜的1/4價格計算，豬按成年豬的1/2價格計算，羊按成年羊的全價計算。（七）火災(zāi)撲救費用計算Pii1式中：P一總火災(zāi)撲救費用；Pi一撲救火災(zāi)支付的某項費用（元），具體如下：1）飛機、船、車、馬租金、交通費等的價值，用P1表示：P1M行時間（小時）x飛行費（元/小時）+船舶租用時間（小時）X租賃費（元/小時）+行車時間（日）X租賃費（元/日）+馬租用時間（日）X租賃費（元/日）2）燃料、材料費的價值，用P2表示：P2嚶料消耗量x現(xiàn)行價格+材料消耗

12、量x現(xiàn)行價格3）撲救人員的工資、伙食費等費用，用P3表示：P3哮加撲救人數(shù)（人）x日工資標(biāo)準(zhǔn)（元/日）x救火天數(shù)（日）+參加撲救人數(shù)（人）x日伙食標(biāo)準(zhǔn)（元/日）x救火天數(shù)（日）4）消耗的消防器材、裝備、機具等的價值，用P4表示：P43肖防器材（臺或件）x現(xiàn)行價格（元/臺或件）x（1年平均折舊率吩已使用年限）+裝備（臺或件）x現(xiàn)行價格（元/臺或件）x（1年平均折舊率%已使用年限）+機具（臺或件）x現(xiàn)行價格（元/臺或件）x（1年平均折舊率吩已使用年限）5）撲救森林火災(zāi)的組織管理費用，用P5表示：P5=ffi訊費（元/日）X救火天數(shù)（日）+其他（元）6）其它因撲救森林火災(zāi)而支付的費用，如人工增雨費用

13、等，用P6表不：人員傷亡損失額按輕傷、重傷和死亡三類分別進行計算。1）受輕傷撲救人員的損失費用按醫(yī)療費、誤工費、護理費、交通費、住宿費、住院伙食補助費、必要的營養(yǎng)費累計合算。2）受重傷撲救人員的損失費用按醫(yī)療費、誤工費、護理費、交通費、住宿費、住院伙食補助費、殘疾賠償金、殘疾輔助器具費、被撫養(yǎng)人生活費、康復(fù)費、后續(xù)治療費累計合算。3）死亡撲救人員的損失費用按醫(yī)療費、誤工費、護理費、交通費、住宿費、住院伙食補助費、喪葬費、被撫養(yǎng)人生活費、死亡補償費、受傷職工親屬辦理喪葬事宜支出的交通費、住宿費、誤工損失累計合算。具體損失費用參考最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋確定。（九

14、）居民財產(chǎn)損失計算居民財產(chǎn)損失按不同財產(chǎn)的種類分別計算。居民財產(chǎn)損失額（元）=財產(chǎn)數(shù)量（kg、臺、件）x購入價（元/kg、臺、件）x（1一年平均折舊率%x已使用年限）具體參照火災(zāi)直接財產(chǎn)損失統(tǒng)計方法（GA1851998）計算,二、森林火災(zāi)間接損失計算（一）停減產(chǎn)損失計算停減產(chǎn)損失按停工損失、停產(chǎn)損失和停業(yè)損失累計合算。1）停工損失（元）=停工人數(shù)（人）x停工天數(shù)（天）x日均工資總額（元/人/天）2）停產(chǎn)損失（元）=產(chǎn)品數(shù)量（件/天）x停產(chǎn)時間（天）x產(chǎn)品出廠價（元/件）3）停業(yè)損失（元）二日營業(yè)額（元）X停業(yè)天數(shù)（天）有關(guān)停減產(chǎn)時間的確定為：對于生產(chǎn)部門停減產(chǎn)時間即為停止生產(chǎn)時間；對于商業(yè)部門

15、停減產(chǎn)時間即為停止?fàn)I業(yè)（銷售）時間；對于能源生產(chǎn)（供應(yīng)）部門停減產(chǎn)時間即為停止能源生產(chǎn)或供應(yīng)的時間。（二）災(zāi)后處理費用計算nQQii1式中：Q-災(zāi)后處理總費用（元）；Qi一災(zāi)后處理的某項費用（元），具體如下：1）火燒跡地及火燒現(xiàn)場清理費用，按照清理火場的實際費用計算，用Q1表示；2）安置受災(zāi)居民的支出費用，按照安置所需的實際費用計算，用Q2表不；3）火燒跡地補植、補種的支出費用，按照所需的實際費用計算，用Q3表不。（三）生態(tài)環(huán)境資源損失計算生態(tài)環(huán)境資源損失按以下效益損失累計合算。1）防風(fēng)固沙效益損失（元）=受害森林面積（hn2）x森林抑制風(fēng)沙產(chǎn)生的效益（元/hm2）2）改善小氣候效益損失（元）

16、=受害森林面積（hn2）x森林改善小氣候年效益（361元/hm2）X二氧化碳固定成本（元/t）4）凈化粉塵效益損失（元）=受害森林面積（hn2）x林地滯塵能力（t/hm2）x消減粉塵單價（170元/t）森林滯塵能力：針葉樹的滯塵能力為hm2,闊葉林的滯塵能力為2hm。5）吸收有害氣體效益損失（元）=受害森林面積（hn2）X林地年吸收有害氣體SOW口NOx的能力（t/hn2）X削減SO2和NOx的單價（元/t）森林對SO2的吸收能力：闊葉林為88.65kg/（hn2a）;針葉林為215.6kg/（hnba）,每削減ltSO2的投資成本為600元。森林對NOxW吸收能力為（hn2a）,每削減ItNOx的投資成本為250元。6）減輕水旱災(zāi)害效益損失（元）=受害森林面積（hn2）X森林減輕水旱災(zāi)的年效益（65元/hm2）7）保護野生生物效益損失（元）=受害森林面積（hn2）X森林野生生物的保