環(huán)境綜合服務(wù)業(yè)要點(diǎn)

1、環(huán)境綜合效勞業(yè)的形態(tài)轉(zhuǎn)型與升級一轉(zhuǎn)載環(huán)境效勞業(yè)比重增大是環(huán)境產(chǎn)業(yè)走向成熟的標(biāo)志.興旺國家環(huán)境產(chǎn)業(yè)中,效勞業(yè)比重占到50%60%,我國的環(huán)境產(chǎn)業(yè)開展尚處于產(chǎn)業(yè)化初期,由環(huán)境設(shè)施建設(shè)帶動的設(shè)備制造和工程效勞在產(chǎn)業(yè)中占主導(dǎo)位置,效勞業(yè)比重相對偏低.2021年,我國環(huán)境產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值到達(dá)4800億,其中環(huán)境效勞業(yè)產(chǎn)值約1100億,所占比重僅為22.9%,與興旺國家相比仍有很大差距.環(huán)境設(shè)施運(yùn)營效勞產(chǎn)業(yè)是環(huán)境效勞業(yè)的核心內(nèi)容.隨著國家減排戰(zhàn)略的深入,建成的環(huán)境治理設(shè)施迅速增加,運(yùn)營效勞在實(shí)施減排戰(zhàn)略中的重要性逐年增強(qiáng).運(yùn)營效勞已經(jīng)成為環(huán)境產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)效勞業(yè)轉(zhuǎn)型的風(fēng)標(biāo).而開展現(xiàn)代效勞業(yè),是中國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略升級與轉(zhuǎn)型的主

2、要方向,現(xiàn)代效勞業(yè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的載體.目前,環(huán)境效勞業(yè)已經(jīng)成為中國環(huán)境產(chǎn)業(yè)中增長最快的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,是產(chǎn)業(yè)開展獲得突破的關(guān)鍵點(diǎn).同時,隨著環(huán)境效勞需求日益綜合和深化,對環(huán)境產(chǎn)出要求日益明確,為環(huán)境產(chǎn)業(yè)的升級和轉(zhuǎn)型帶來良機(jī).綜合環(huán)境效勞業(yè)正在成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的主流業(yè)態(tài).二、環(huán)境效勞業(yè)定性環(huán)境效勞業(yè)是指基于環(huán)境需求的、實(shí)現(xiàn)環(huán)境效果的、為環(huán)境保護(hù)、污染防治提供總體解決方案的系統(tǒng)效勞產(chǎn)業(yè).環(huán)境效勞業(yè)是環(huán)境產(chǎn)業(yè)的重要組成局部,是隨著環(huán)境要求提升而興起的現(xiàn)代效勞業(yè)核心內(nèi)容.按效勞環(huán)節(jié)劃分,環(huán)境效勞業(yè)以環(huán)境效勞總包為出口,可涵蓋咨詢效勞、專業(yè)運(yùn)營效勞、工程效勞、裝備制造以及相關(guān)聯(lián)的投資等產(chǎn)業(yè)單元.但環(huán)境效勞業(yè)

3、有別于傳統(tǒng)意義的效勞業(yè),具有以下特點(diǎn)：首先,環(huán)境效勞業(yè)是伴隨著社會對環(huán)境要求的提升而產(chǎn)生的,是環(huán)境產(chǎn)業(yè)開展到一定水平時由產(chǎn)業(yè)升級的需求而產(chǎn)生的現(xiàn)代化的效勞產(chǎn)業(yè).其次,環(huán)境效勞業(yè)提供的產(chǎn)品是一種系統(tǒng)化的解決方案.環(huán)境效勞業(yè)作為技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè),其所提供的效勞產(chǎn)品在廣度上涵蓋環(huán)境保護(hù)和污染防治從評估設(shè)計、投資建設(shè)到運(yùn)營治理等各個環(huán)節(jié),在深度上是以到達(dá)所要求的環(huán)境效果為目標(biāo),經(jīng)過全局設(shè)計和考量而形成的一種綜合、系統(tǒng)的解決方案.再次,環(huán)境效勞業(yè)以可量化的環(huán)境產(chǎn)出作為效勞成果的衡量標(biāo)準(zhǔn).提供環(huán)境效勞的企業(yè)獲得收益的基準(zhǔn)在于其提供效勞后環(huán)境的改善能否到達(dá)合約中客戶對環(huán)境效果的預(yù)期,也就是經(jīng)過一系列效勞后,環(huán)

4、境的改善程度是否符合標(biāo)準(zhǔn),而這一標(biāo)準(zhǔn)是可以量化的,如污泥處置量、垃圾處理量等.第四,環(huán)境效勞產(chǎn)品由專業(yè)的效勞公司提供.隨著環(huán)境效勞工程的模式、標(biāo)準(zhǔn)和復(fù)雜程度的日趨提升,環(huán)境效勞業(yè)的內(nèi)涵也從單一的技術(shù)效勞向決策、治理、金融等綜合、全方位的智力型效勞開展,從而對環(huán)境效勞提供單位提出了更高的要求,傳統(tǒng)的以單一科研院所為主的格局已經(jīng)改變,專業(yè)化的環(huán)境效勞公司逐漸成為主流.從橫向來看,環(huán)保產(chǎn)業(yè)跨越不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,是各種產(chǎn)業(yè)門類的匯總,但這并不是一種簡單意義的匯總,環(huán)保產(chǎn)業(yè)是建立在不同經(jīng)濟(jì)部門相互交叉、相互滲透的根底上的綜合性產(chǎn)業(yè).基于這一特殊性,環(huán)保產(chǎn)業(yè)不能分散地采用其所涉及的不同產(chǎn)業(yè)門類的相關(guān)政策和統(tǒng)計

5、方法并進(jìn)行簡單疊加.作為一個融合了多個產(chǎn)業(yè)協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)的綜合性產(chǎn)業(yè),環(huán)保產(chǎn)業(yè)需要建立專門的產(chǎn)業(yè)政策以及常規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計系統(tǒng).縱向來看,環(huán)保產(chǎn)業(yè)包括環(huán)境工程、設(shè)備、環(huán)境投資和環(huán)境效勞等局部,其中環(huán)環(huán)境投資是環(huán)保產(chǎn)業(yè)開展,是環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)過初期的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后,在未來得以持續(xù)開展和有效運(yùn)轉(zhuǎn),真正實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的保證.目前,環(huán)境產(chǎn)業(yè)的增長已經(jīng)不能再單純地依賴工程建設(shè)和設(shè)備制造,環(huán)境綜合效勞業(yè)勢必成為拓寬環(huán)境產(chǎn)業(yè)涵蓋面、促進(jìn)環(huán)境產(chǎn)業(yè)向更高層次開展的突破口.環(huán)境綜合效勞業(yè)憑借其專業(yè)化的運(yùn)營水平,既可以在深度上使環(huán)境產(chǎn)業(yè)鏈得到延伸,也可以在廣度上不斷探索新的環(huán)境效勞領(lǐng)域,開掘更多的環(huán)境市場需求.四、環(huán)境

6、效勞業(yè)的三種被效勞主體環(huán)境效勞的需求來自于環(huán)境責(zé)任主體,從責(zé)任的角度來看,環(huán)境效勞業(yè)的需求源于以下三種類型：1、市政公共效勞責(zé)任主體原始的環(huán)境責(zé)任,不管是對污染的治理責(zé)任還是對環(huán)境的保護(hù)和改善責(zé)任,都是由處在環(huán)境之中并對其造成影響的個體產(chǎn)生,由于責(zé)任者的分散,政府通過收費(fèi)的方式將環(huán)境責(zé)任集中起來,形成了市政公共效勞責(zé)任,進(jìn)而由政府統(tǒng)一完成環(huán)境治理工作.經(jīng)過多年的改革,越來越多的市政公共效勞以特許經(jīng)營的方式,從政府轉(zhuǎn)移至獲得特許經(jīng)營權(quán)的專業(yè)企業(yè),政府成為效勞的采購者和監(jiān)管者.政府在不改變自己的環(huán)境責(zé)任和環(huán)境設(shè)施產(chǎn)權(quán)最終所有的前提下,將一定區(qū)域、一定期限的環(huán)境效勞,以一定的效勞價格,通過競爭模式選

7、擇專業(yè)化的運(yùn)營投資公司進(jìn)行經(jīng)營.這種模式以經(jīng)濟(jì)協(xié)議約定雙方責(zé)權(quán),主要適用于城市污水、城市垃圾等市政性環(huán)境設(shè)施.2、污染主體治污責(zé)任主體在眾多環(huán)境責(zé)任主體中,除了多數(shù)以繳費(fèi)的方式將環(huán)境責(zé)任移交政府外,也有一局部直接以效勞外包等形式,委托政府以外的專業(yè)企業(yè)完成環(huán)境治理工作.環(huán)境責(zé)任主體在不改變自己的環(huán)境責(zé)任和環(huán)境設(shè)施產(chǎn)權(quán)的前提下,將一定期限、一定內(nèi)容的環(huán)境效勞,以一定的效勞價格,通過協(xié)議或合同選擇專業(yè)化的運(yùn)營效勞公司進(jìn)行經(jīng)營.這種模式在國家市政收集系統(tǒng)難以全面覆蓋的背景下,在環(huán)境效勞市場上仍然占有相當(dāng)?shù)谋壤?3、環(huán)境保護(hù)治理責(zé)任主體政府對環(huán)境保護(hù)和治理的責(zé)任,不僅限于污染防治和環(huán)境改善等具體的公共

8、效勞工作,還包括很多由此產(chǎn)生的環(huán)境保護(hù)治理責(zé)任,比方環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境審核、宣傳教育等.政府通過對環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督和治理,保證公民不受環(huán)境污染的傷害,公眾利益不被環(huán)境污染侵害.環(huán)境保護(hù)治理責(zé)任是政府對社會的一種治理,而市政公共效勞責(zé)任那么是政府對社會的一種效勞,這兩者是有區(qū)別的.政府在履行環(huán)境保護(hù)治理責(zé)任時,一方面可以通過設(shè)立專門的部門來完成這些治理責(zé)任,另一方面也可以通過政府環(huán)保效勞采購、政府投資等方式,聘請外部專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)助完成這些工作,由此也產(chǎn)生了一局部環(huán)境效勞需求.五、促進(jìn)環(huán)境效勞業(yè)開展的主要原那么推動環(huán)境效勞業(yè)的開展,應(yīng)以促進(jìn)需求、引導(dǎo)市場、扶持開展為主要原那么.拉動環(huán)境市場需求,首先應(yīng)

9、建立健全各項環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī),在此根底上嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境監(jiān)管,從環(huán)境產(chǎn)業(yè)末端形成治理上的倒逼機(jī)制,從而約束環(huán)境責(zé)任主體的行為,監(jiān)督環(huán)境責(zé)任主體切實(shí)履行保護(hù)環(huán)境、治理污染的責(zé)任和義務(wù),調(diào)動環(huán)境責(zé)任主體采用環(huán)境先進(jìn)技術(shù)和效勞的積極性,從而全面釋放環(huán)境產(chǎn)業(yè)的市場需求.在深入分析環(huán)保市場需求和開展趨勢的前提下,應(yīng)制訂滿足環(huán)保要求、符合環(huán)保產(chǎn)業(yè)開展方向的產(chǎn)業(yè)扶持政策,有重點(diǎn)地支持環(huán)境產(chǎn)業(yè)開展,認(rèn)真落實(shí)國家和地方相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策,通過政策的支撐和引導(dǎo),使市場向健康、有效的方向開展.同時,加大對科技創(chuàng)新的扶持力度,以科技創(chuàng)新為引領(lǐng),促進(jìn)創(chuàng)新資源、創(chuàng)新成果向環(huán)境生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化,充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用、市場的根底作用和

10、企業(yè)的主體作用,促進(jìn)環(huán)境產(chǎn)業(yè)由建設(shè)主導(dǎo)向效勞主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型和升級.六、環(huán)境效勞業(yè)的開展目標(biāo)(1)加快綜合環(huán)境效勞業(yè)開展速度,提升綜合環(huán)境效勞業(yè)總產(chǎn)值.建立完善的產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系.建立健全立足現(xiàn)代環(huán)境效勞業(yè)的產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系和制度.(2)提升效勞標(biāo)準(zhǔn)化和技術(shù)水平.制定和完善環(huán)境效勞標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)環(huán)境效勞向標(biāo)準(zhǔn)化、綜合化邁進(jìn).培育建設(shè)國家級、省級環(huán)?？萍佳邪l(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新效勞平臺.(3)形成一批環(huán)境效勞龍頭.以環(huán)保綜合效勞業(yè)為重點(diǎn),培育一批擁有自主品牌、掌握核心技術(shù)、市場競爭力強(qiáng)的環(huán)保效勞業(yè)龍頭骨干企業(yè).提升專業(yè)效勞的市場集中度和技術(shù)水平.(4)形成一批環(huán)保效勞業(yè)集聚地.充分發(fā)揮集聚區(qū)在資源集約利用、產(chǎn)業(yè)集

11、群開展中的重要作用,促進(jìn)環(huán)保效勞業(yè)的規(guī)?；?、集聚化.七、促進(jìn)環(huán)境效勞業(yè)開展的舉措1、環(huán)境效勞業(yè)納入現(xiàn)代效勞業(yè)的核心內(nèi)容通過相應(yīng)的扶持政策,積極鼓勵以效勞業(yè)形態(tài)開展環(huán)保產(chǎn)業(yè),將環(huán)境效勞業(yè)納入國家鼓勵開展的現(xiàn)代效勞業(yè)的核心范圍.建立健全立足于現(xiàn)代效勞業(yè)的產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系,仿照網(wǎng)絡(luò)ICP,利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù),以環(huán)境效勞業(yè)為根底,使環(huán)境產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計常規(guī)化.參照國家和各地對現(xiàn)代效勞業(yè)的扶持政策,給予環(huán)境效勞業(yè)以鼓勵性的外部政策環(huán)境,將環(huán)境效勞業(yè)納入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)目錄,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)開展.2、提升環(huán)境要求,增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法,釋放市場需求加快環(huán)境質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè),進(jìn)一步明確環(huán)境質(zhì)量要求,有序提升環(huán)境效勞標(biāo)準(zhǔn),在法律法規(guī)、治

12、理制度以及信息收集不斷完善的根底上,加大環(huán)保執(zhí)法和監(jiān)督力度,引導(dǎo)企業(yè)和個人積極履行環(huán)保責(zé)任,釋放環(huán)境效勞市場需求,促使環(huán)境效勞產(chǎn)業(yè)潛在市場向現(xiàn)實(shí)市場轉(zhuǎn)變,拓展環(huán)境效勞產(chǎn)品的覆蓋范圍.3、以需求引導(dǎo)市場,標(biāo)準(zhǔn)市場競爭大力開展由環(huán)境保護(hù)治理責(zé)任產(chǎn)生的社會化效勞,各級政府將環(huán)境影響評價、環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境監(jiān)理、環(huán)境風(fēng)險評價、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)保宣教效勞等效勞社會化,形成政府環(huán)保采購、政府投資的環(huán)保效勞業(yè).健全市政環(huán)境設(shè)施效勞的特許經(jīng)營,在城鎮(zhèn)污水、垃圾處理廠和固體廢物處置場等環(huán)保設(shè)施運(yùn)營效勞環(huán)節(jié)全面引入市場機(jī)制.鼓勵綜合效勞企業(yè)以特許經(jīng)營方式獲得污染治理設(shè)施一定期限的效勞權(quán)和收益權(quán).通過環(huán)保職能范圍之內(nèi)的手段

13、鼓勵效勞別離,拓展污染企業(yè)的外部效勞市場需求,促進(jìn)污染主體治污責(zé)任的專業(yè)化效勞,形成專業(yè)企業(yè)的系統(tǒng)效勞外包市場.以環(huán)境設(shè)施運(yùn)營效勞資質(zhì)治理體系為根底,使資質(zhì)治理的重心向環(huán)境綜合效勞業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型,優(yōu)先和鼓勵綜合環(huán)境效勞企業(yè)申請環(huán)境運(yùn)營效勞資質(zhì).各級環(huán)保部門應(yīng)與工商部門協(xié)同,建立針對環(huán)境系統(tǒng)效勞商的前置注冊制.促進(jìn)環(huán)境效勞專業(yè)化,鼓勵治污責(zé)任的適度集中.建立環(huán)保企業(yè)誠信制度體系,建設(shè)產(chǎn)業(yè)信息平臺,做好產(chǎn)業(yè)信息公開性和透明性,減少信息不對稱,保證良好的市場競爭環(huán)境.4、健全外部條件,給予效勞業(yè)轉(zhuǎn)型以鼓勵性政策,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)開展各級政府優(yōu)先給予環(huán)境效勞業(yè)開展以用地保證,在進(jìn)行城市總體規(guī)劃時,應(yīng)明保證障環(huán)境效勞

14、業(yè)開展用地的舉措.切實(shí)抓好現(xiàn)行國家稅收優(yōu)惠政策的落實(shí),對于實(shí)現(xiàn)環(huán)境效勞業(yè)產(chǎn)業(yè)別離的企業(yè),別離后的稅負(fù)高于原稅額的,高出局部由地方對企業(yè)予以扶持性補(bǔ)助.對環(huán)境效勞業(yè)企業(yè)在用水、用電、用氣方面采用優(yōu)惠政策,根據(jù)不同情況可實(shí)施緩交、暫停、減免等舉措.加大環(huán)境效勞業(yè)領(lǐng)域的財政資金投入力度,增強(qiáng)環(huán)境效勞業(yè)開展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),積極整合相關(guān)財政專項資金,加大對環(huán)境效勞業(yè)的支持.建立開發(fā)和引進(jìn)人才資源的有效機(jī)制,為加快環(huán)保效勞業(yè)開展提供有力的人才支持.積極整合高校、科研院所和企業(yè)的現(xiàn)有環(huán)保人才,培育和引進(jìn)國內(nèi)外高素質(zhì)人才,為環(huán)保人才創(chuàng)造良好的開展和創(chuàng)新氣氛.5、用科技創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)水平綜合環(huán)境需求的整體外包,用綜合

15、環(huán)境效勞業(yè)模式創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)升級.形成環(huán)境效勞外包產(chǎn)業(yè)基地,并逐漸由總部基地向外擴(kuò)展,帶動周邊區(qū)域的開展.支持技術(shù)創(chuàng)新,增強(qiáng)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)科技創(chuàng)新水平,圍繞環(huán)保效勞業(yè)開展重點(diǎn),扶持技術(shù)創(chuàng)新與科技成果向?qū)嶋H生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化.鼓勵企業(yè)通過購置、合作等多種形式引進(jìn)先進(jìn)技術(shù),在消化吸收和創(chuàng)新的根底上,形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和主導(dǎo)產(chǎn)品.鼓勵業(yè)態(tài)創(chuàng)新,形成能夠滿足更高環(huán)保需求的綜合性現(xiàn)代環(huán)保效勞業(yè).鼓勵環(huán)境咨詢效勞企業(yè)向集成效勞商轉(zhuǎn)型.鼓勵環(huán)境工程公司提供系統(tǒng)環(huán)境解決方案.鼓勵設(shè)備和裝備企業(yè)提供綜合效勞.鼓勵投資企業(yè)提供環(huán)境系統(tǒng)效勞.鼓勵企業(yè)間以聯(lián)盟形態(tài)提供環(huán)境咨詢、環(huán)境工程、環(huán)境投資、環(huán)境裝備集成的整體效勞.積極開展環(huán)境治理設(shè)施的社會化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；倪\(yùn)營效勞.通過環(huán)保職能范圍之內(nèi)的手段積極促進(jìn)環(huán)境污染主體與專業(yè)環(huán)境效勞主體的別離.建立環(huán)境污染治理設(shè)施社會化運(yùn)營治理制度,依法促進(jìn)污染主體治污責(zé)任的專業(yè)化效勞,