現(xiàn)階段農村存在的主要問題及建議

1、現(xiàn)階段農村存在的主要問題及建議現(xiàn)階段農村存在的主要問題及建議摘要：全面建設小康社會，重點和難點都在農村。如何盡快實現(xiàn)農村經(jīng)濟、政治、文化的現(xiàn)代化，成為了人們關注的焦點。本文從農村社會中存在的基本問題由發(fā)，分析存在困境的原因之所在，力圖使農村問題更全面、更清晰的展現(xiàn)在人們面前以便更好地把握農村發(fā)展的正確方向。關鍵詞：農村問題建議1、 農村問題與農業(yè)、農民問題的關系近年來，隨著“三農”問題逐步引起黨中央、國務院的高度重視，“農村、農業(yè)、農民”也便成為人們討論的話題，關注的焦點。而從三農問題的構成要素來看，農村問題之所以

2、作為“三農”問題之首,正是因為其對解決“農業(yè)、農民”問題起到關鍵作用。從三者的關系來看，農村問題關注的和解決的或者服務的正是農業(yè)和農民問題；農業(yè)問題的解決則主要依靠農村和農民二要素；而農民問題的解決則是前兩者問題解決的目標與準則。因此，可以這樣說，三農問題是一個三方面問題的有機整體，同時又是一個整體問題在三方面的不同表現(xiàn)形式。因而，這里闡述的現(xiàn)階段的農村存在問題正是“三農”問題最集中、最具體的表現(xiàn)。2、 現(xiàn)階段我國農村問題的主要表現(xiàn)現(xiàn)階段我國農村問題存在是多方面的，主要表現(xiàn)在

3、農民收入增幅減緩，農民的負擔重、農村剩余勞動力多，但卻得不到妥善的安置、城鄉(xiāng)收入不斷加大，而相對的小城鎮(zhèn)建設卻很緩慢、從農村自身來看，村民自治體制存在著一定問題，諸如一些體制障礙等問題。農民收入增幅減緩，而農民的負擔卻很重。19902002年，農民人均純收入增長了69.7%,年均增長4.45%,而同期，城市居民人均可支配收入增長由慢變快，12年里居民收入增了138.3%,年均增長7.5%o1997年以來，農民收入增長持續(xù)低迷，沒有一年超過5%,2002年增幅為4.8%;而與之相對應，城鄉(xiāng)居民收入差距日益擴大，比如,1985年城市居民的可支配收入是農民的1.86倍,1990年為2.2倍,1995

4、年上升到2.71倍,2002年高達3.11倍。2003年上半年，城市居民人均可支配收入同比增長了8.4%,而農民人均現(xiàn)金收入只增長了2.5%，收入差距更大。另一方面則是農民負擔問題，它最早顯現(xiàn)于20世紀80年代中期，后來節(jié)節(jié)上升,居高不下，嚴重挫傷了農民的生產(chǎn)積極性。直至全國推廣了稅費改革，農民負擔有所改觀，但其性質仍然僅僅是費改稅。從長遠來看，其改革效果并不理想，不可能從根本上解決農民負擔過重問題。農村剩余勞動力得不到妥善的安置。據(jù)有關資料統(tǒng)計，當前我國農村人口9億,農村勞動力約5億6億,但剩余勞動力有近2億，這不僅是個嚴重的浪費，而且不利于社會生產(chǎn)力的發(fā)展和農村的穩(wěn)定。我國是個農業(yè)大國，將

5、近13億人口中約70%左右在農村，全國農村人口9億人，按勞動人口占總人口65%的經(jīng)驗數(shù)據(jù)推算，農村勞動力約為5億6億人，但據(jù)有關專家估算，我國農業(yè)只需要1.3億勞動力，剩余總量多達2億人。中國推行的先工業(yè)化后城市化的道路，加之不合理的戶籍制度，將大量的農民束縛于農村，束縛于土地上。50多年的工化我們僅僅轉移了15%的農業(yè)勞動力人口。2002年，我國第一產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了國內生產(chǎn)總值的14. 5%,而農業(yè)勞動力占到全國勞動力約50%。因此農村由現(xiàn)了一大批剩余勞動力。城鄉(xiāng)收入不斷加大而小城鎮(zhèn)建設卻很緩慢。我國農村居民家庭人均年純收入長期低于城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入，而且差距不斷擴大，1978年為1:2.

6、4,1984年為1：1.7,1989年為1:2.28,1997年為1:2.46,2002年擴大為1:3.11。從農村和城鎮(zhèn)居民家庭人均消費性支由比例來看,1989年比例為1：2.26,1997年為1：2.58,2002年擴大為1：3.28而與此同時，我國的城鎮(zhèn)化仍然處于滯后的狀態(tài)。城鎮(zhèn)化水平的滯后帶來了一系列矛盾和問題，阻礙了我國的經(jīng)濟和社會發(fā)展。其主要受到我國人口結構和資源占用結構不合理，就業(yè)結構與產(chǎn)值結構不對稱等因素影響，同時它也限制了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，削弱了產(chǎn)業(yè)在其結構推移過程中吸收農業(yè)剩余勞動力的能力，農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，農民收入增長受到限制，阻礙了國民經(jīng)濟的發(fā)展和現(xiàn)代化的進程。從農

7、村自身來看，村民自治體制存在著一定問題。在涉及到村民基本權利的問題時，村民委員會不能參與其中，更不能代替村民處分重大的權利。例如，我國實行農村土地集體所有制，從制度設計上看，土地歸全體村民所有但在具體操作中，土地的征用與補償實際上控制在村民委員會手中。單純從權利的配置上來看，似乎村民委員會可以代替村民行使對土地的處分權利，但是，制度的設計者沒有考慮到村民的個體差異，沒有考慮到村民委員會在決策中可能會由現(xiàn)的代理人失職問題，也沒有考慮到代理人的代理成本問題。因此，在農村土地的征用與補償問題上由現(xiàn)了許多糾紛。依照我國現(xiàn)行的訴訟體制，村民委員會不是行政機構，因此，村民無法通過行政訴訟救濟渠道維護自己的

8、合法利益。在一些地方，由于村民委員會與征地單位之間合同齊備，因此當村民提起民事訴訟時，法院也不予受理。已經(jīng)受理的，一些法院也駁回了村民的起訴。由于村民委員會的權利過于膨脹，導致村民最基本的權利無法得到保障。因此，在今后的村民委員會制度改造中，應當考慮限制村委會的權利，而不是擴大村委會的權利。當然，從根本問題上來說，我國的土地所有制度也應該改變，應該建立與國有土地一樣的土地流轉制度，讓村民能夠在土地的流轉中獲得更多的利益。從另一個方面來講，農村基層民主建設依然相當來說發(fā)展還是很滯后，而農村計劃生育狀況則是更是令人堪憂。從農村固有的、傳統(tǒng)的生育觀念來看：通常，人們對此問題的假設是農村千年習成的&a

9、mp;#8220;養(yǎng)兒防老”的觀念根深蒂固，再加上我國農村又未建立起健全的社會保障制度，農村缺乏基本的社會保障方式，必然會更加依賴“家庭養(yǎng)老”的傳統(tǒng)保障方式，而有一個兒子恰是實現(xiàn)這種保障方式的根本途徑。同時，農村的社會心理及輿論壓力，會使沒有男孩的家庭受到他人的輕視，也較易受到大戶的欺負。為了確保家庭在村莊中基本地位，免受大戶騷擾，農民都期望家中有一男壯勞動力為家庭撐腰，做頂梁柱。所以，農民的生育觀念很難轉變3、 解決農村問題的建議或方案針對農村存在諸多問題，我認為應該從以下方面著手解決，如確實提高農民素質、加大、加快力度轉移農村剩余

10、勞動力，進一步促進農民就業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，進而縮小城鄉(xiāng)收入差距、依法轉變村委會職能，逐步消除農村體制障礙等等。提高農民素質是解決農民增收的基礎。目前，我國剩余勞動力多而科技文化水平低，不能主動由擊世界市場，加之傳統(tǒng)農業(yè)觀念的束縛，形成農業(yè)凋蔽，農村貧困，人口巨型流動。據(jù)調查,農村有初中以上文化程度的人只占農業(yè)勞動力的20%,高中以上文化更稀少，有的農民連配農藥比例都不懂。從年齡結構看,70%左右的青壯年都由去打工，占農村勞動力的30.69%,留在農村種田的大多數(shù)是老孺病弱及哺乳婦女，很不適應現(xiàn)代農業(yè)的要求。現(xiàn)就提高農民素質提如下建議。一是幫助農民轉變思想觀念，樹立市場經(jīng)濟意識，增強在市場找生路

11、和收益的觀念。二是加大對教育的投入，建立農村再教育體系，采取對農民進行現(xiàn)代文化、科技義務教育，特別是文化知識、科技知識、市場知識、營銷知識和法律知識的教育和培訓，提高農民的綜合素質。對農業(yè)大學、農村實用技術專業(yè)的中專、職高進行政策、資金傾斜，多吸納貧困學生就讀并從事農業(yè)方面工作。三是豉勵農業(yè)科技人員到農業(yè)一線創(chuàng)業(yè)，制定優(yōu)惠政策，如增加工資、保留原待遇，創(chuàng)業(yè)收入得以保證，來去自由等解決其后顧之憂。四是動員外由務工能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為其創(chuàng)造寬松環(huán)境，提供用武之地，讓外由務工能人帶回技術和資金，為家鄉(xiāng)建設作貢獻，五是有重點有計劃地培養(yǎng)扶持農村種養(yǎng)大戶，讓身邊的人來影響和帶動千家萬戶，推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。六是

12、搞科技項目引進通過實驗基地引導農民調整產(chǎn)業(yè)結構，打造農產(chǎn)品品牌。七是大力發(fā)展民營企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，轉移富余勞動力，農村每人只有一兩畝地，多數(shù)人連溫飽都談不上，怎樣解決富裕。實踐證明，只有調整產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展多種經(jīng)營，發(fā)展新型企業(yè)，走農業(yè)工業(yè)化、農民工人化之路。因此,要高度重視保護農民工的合法權益工作。八是加快小城鎮(zhèn)建設步伐，促進農村城鎮(zhèn)化建設吸納農民向小城鎮(zhèn)集中。據(jù)統(tǒng)計，迄至2002年農業(yè)生產(chǎn)8085%是手工業(yè)式操作，其勞動力年收入僅五、六百元，而城鎮(zhèn)人口年收入在二三千元之間，農村與城市收入相差四、五倍,因此,走城鎮(zhèn)化之路，是解決農民富裕的有效途徑之一。加快農村剩余勞動力轉移，促進農民充分就業(yè)是解

13、決農村問題的一個切實有效的方法。全面建設小康社會的重點和難點在農村，而解決農業(yè)問題的根本由路在于農村剩余勞動力的轉移。據(jù)有關資料統(tǒng)計，當前我國農村人口9億，農村勞動力約5億6億但剩余勞動力有近2億,這不僅是個嚴重的浪費，而且不利于社會生產(chǎn)力的發(fā)展和農村的穩(wěn)定。加快農村余勞動力轉移，意義非常重大，它不僅有利于提高社會總產(chǎn)生，推進經(jīng)濟持續(xù)增長，如有關計算表明，農業(yè)剩余勞動力一般可以推動國內生產(chǎn)總值增長5.2%12.8%;同時有利于提高農民收入水平，促進農業(yè)發(fā)展；另外還有利于推進城市化發(fā)展，為實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。加快農村剩余勞動力轉移，主要途徑有：加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農業(yè)結構調整；大力推動城鎮(zhèn)建設，

14、改革投融資體制；大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與民營企業(yè)；改革土地管理制度；加大教育、科研投入，全面提高農民素質；全面放寬農村剩余勞動力轉移的政策，建立健全城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場，如改革戶籍制度，改革就業(yè)管理制度，深化農村稅費改革和糧食流通體制改革，制定由臺豉勵農村勞動力流動轉移的政策措施，調整區(qū)域經(jīng)濟政策，建立改革現(xiàn)有的二元結構下的保障制度等。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決城鄉(xiāng)收入差距一個重要途徑。城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展是一國經(jīng)濟長期發(fā)展的重要基礎。因此，在完善社會主義市場經(jīng)濟體制過程中，必須通過深化改革，建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構的體制。通過稅費改革減輕農民負擔,實現(xiàn)農村富余勞動力在城鄉(xiāng)之間雙向流動，消除農民進城

15、就業(yè)的限制性規(guī)定，逐步使農村和城市互相融合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)制度統(tǒng)一。尤其要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實行政策傾斜，加大對農業(yè)和農村發(fā)展的投入；必須對宏觀經(jīng)濟政策進行重大調整，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，將解決農業(yè)、農村和農民問題作為全面建設小康社會的重點，采取各種有效的政策措施，從多方面增加對農業(yè)和農村發(fā)展的投入，加大對農業(yè)的支持和保護力度，加快農業(yè)和農村經(jīng)濟的發(fā)展；要根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，明確財政體制和投融資體制的改革方向，采用加大財政轉移支付力度等有效方式，大幅度增強對農業(yè)和農村的支持力度,并帶動社會資金進入農業(yè)和農村。依法轉變村委會職能是解決當前農村體制障礙的一個重要舉措。從憲法和村委會組織法的規(guī)定上

16、看，村委會的性質屬于基層群眾性自治組織，該組織以村民的居住地區(qū)為單位進行設立，其核心內容是村民行使自治權，即村民通過村委會的形式來自我管理、自我教育、自我服務。在現(xiàn)階段的農村社會存在著兩種相對獨立的權力：一是自上而下的國家權力，通過鄉(xiāng)政府的行政管理，將國家行政管理傳遞到農村；二是蘊涵于農村社會中的村民自治權，其功能是在國家有關法律范圍內，通過村規(guī)民約等形式對社區(qū)加以自我管理。村委會的職能轉變應該體現(xiàn)在如下幾個方面：（一）加強村委會在土地流轉方面的功能。土地是重要的自然資源，也是村集體組織的主要收入來源，村委會在法律規(guī)定的范圍內，經(jīng)營管理本村的土地，依靠村內的自然資源和勞動力優(yōu)勢，完全可以按照市

17、場化的運作方式來發(fā)展村內經(jīng)濟。土地承包法的頒布與實施，給農民吃了一顆定心丸，然而，穩(wěn)定農村承包關系，只是土地承包法的立法目的之一，更重要的是在此基礎上使土地流轉起來，以實現(xiàn)土地的增值。因此，村委會作為土地的發(fā)包方，應在這方面發(fā)揮組織管理的職能，一是穩(wěn)定現(xiàn)有的土地承包關系，二是依法收回或接收村民交回的土地，三是對村內剩余的土地進行分類、評估，通過招標、拍賣的方式再次承包四是加強土地流轉過程中的管理工作。（二）招商引資，興辦企業(yè)。村辦企業(yè)是增加村集體收入的另一種有效途徑，也可以解決村內剩余勞動力的就業(yè)問題。村委會應加強與外界的聯(lián)系通過各種方式為村內爭取項目，也可以利用本村的人才和資源優(yōu)勢興辦企業(yè)，

18、對村內的一些“四荒”地可以通過拍賣的方式轉讓給有能力的人承包，發(fā)展林果業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)，如果引入的項目需要占用村民已承包的土地，可以動員村民通過入股、轉讓、對換等方式使土地連接成片，為招商引資創(chuàng)造條件。（三）充分發(fā)揮村委會在信息上的功能?，F(xiàn)在的世界是一個開放的世界，信息對村民尤為重要，村委會可通過電腦與外界進行信息交流。“隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展村委會服務的多樣性也日益突生，農業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)和社會分工的擴大，要求村委會為村民提供全方位、一體化服務，以加強市場資源的傳播，降低生產(chǎn)加工和交易的成本，以防范自然風險和市場風險。”當然，我們要客觀的、實事求是的來看當前我國現(xiàn)階段的農村問題，由于區(qū)域發(fā)展的不平衡，我國農村改革不可能做到起點一致