馬冰 財政學 第13章 財政平衡和財政政策)

1、2022-5-71第十三章第十三章 財政平衡和財政政策財政平衡和財政政策 【教學目的及要求【教學目的及要求】 通過教學，學生應(yīng)掌握通過教學，學生應(yīng)掌握財政平衡與財政赤財政平衡與財政赤字字的概念，財政政策的含義和類型的概念，財政政策的含義和類型 理解理解財政政策工具的作用方式、財政政策財政政策工具的作用方式、財政政策與貨幣政策的配合與貨幣政策的配合 了解我國財政政策的內(nèi)容了解我國財政政策的內(nèi)容2022-5-72第一節(jié)第一節(jié) 財政平衡與財政赤字財政平衡與財政赤字 在現(xiàn)代經(jīng)濟國家中，在現(xiàn)代經(jīng)濟國家中，財政財政收收支支矛盾是財政矛盾是財政分配的基本矛盾，在任何經(jīng)濟發(fā)展階段的分配的基本矛盾，在任何經(jīng)濟發(fā)

2、展階段的財政都面臨財政都面臨財政財政收收支支總量的處理問題?？偭康奶幚韱栴}。 其中，其中，財政財政收收支支的不平衡是普遍現(xiàn)象，而的不平衡是普遍現(xiàn)象，而財政不平衡主要表現(xiàn)大多是財政不平衡主要表現(xiàn)大多是財政赤字財政赤字。2022-5-73 一、財政平衡的含義一、財政平衡的含義 財政平衡財政平衡，亦稱，亦稱財政財政收收支支平衡平衡，是指國家預(yù)算，是指國家預(yù)算收支在量上的對比關(guān)系。收支在量上的對比關(guān)系。 收支對比有三種情況：收支對比有三種情況： 收收支支，即財政，即財政結(jié)余結(jié)余 支支收收，即財政，即財政赤字赤字 收收支支，即財政，即財政收支平衡收支平衡 從平衡的含義講，從平衡的含義講，財政平衡財政平衡

3、就是指一定時期（通就是指一定時期（通常指財政年度）常指財政年度）財政財政收收支支在數(shù)量上在數(shù)量上相等相等。2022-5-74 對對財政平衡財政平衡含義的理解：含義的理解： 首先首先，對財政平衡的理解，對財政平衡的理解不能絕對化不能絕對化 其次其次，要從，要從靜態(tài)靜態(tài)平衡和平衡和動態(tài)動態(tài)平衡角度理解平衡角度理解財政平衡財政平衡 再次再次，財政平衡可以從，財政平衡可以從中央財政平衡中央財政平衡和和地地方財政平衡方財政平衡分別考察分別考察 最后最后，研究財政平衡要從，研究財政平衡要從全局出發(fā)全局出發(fā)，不能，不能就財政平衡論財政平衡。就財政平衡論財政平衡。2022-5-75 二、二、財政赤字財政赤字的

4、含義的含義 財政赤字財政赤字是指年度是指年度財政財政支出支出大于大于財政財政收入收入，導致，導致預(yù)算不平衡的一種財政現(xiàn)象，反映了一定時期（財預(yù)算不平衡的一種財政現(xiàn)象，反映了一定時期（財政年度）內(nèi)國家財政收入政年度）內(nèi)國家財政收入入不敷出入不敷出的基本狀況。的基本狀況。 赤字財政赤字財政實際上是一種實際上是一種財政手段財政手段，是指年度財政，是指年度財政財政財政支出支出大于大于財政財政收入收入的基本的基本財政財政收收支支計劃計劃，即，即在編制年度國家預(yù)算時，就安排一個列有在編制年度國家預(yù)算時，就安排一個列有赤字赤字的財?shù)呢斦帐罩ев媱?。計劃?022-5-76 計算計算赤字赤字的的數(shù)額數(shù)額，

5、通常有以下兩種口徑：，通常有以下兩種口徑： 赤字（結(jié)余）赤字（結(jié)余）= = 經(jīng)常收入經(jīng)常收入 經(jīng)常支出經(jīng)常支出 赤字（結(jié)余）赤字（結(jié)余）= =（經(jīng)常收入（經(jīng)常收入+ +債務(wù)收入債務(wù)收入）（經(jīng)常支出）（經(jīng)常支出+ +債務(wù)支出債務(wù)支出） 兩種口徑的兩種口徑的差別差別在于如何對待在于如何對待債務(wù)收入債務(wù)收入和和債務(wù)支出債務(wù)支出。2022-5-77 三、財政赤字的彌補方式三、財政赤字的彌補方式 財政赤字財政赤字對經(jīng)濟的影響主要取決于對經(jīng)濟的影響主要取決于彌補彌補財政赤字財政赤字所產(chǎn)生所產(chǎn)生的的經(jīng)濟效應(yīng)經(jīng)濟效應(yīng)。財政赤字的彌補會對經(jīng)濟產(chǎn)生影響，并且因不。財政赤字的彌補會對經(jīng)濟產(chǎn)生影響，并且因不同的彌補方

6、式產(chǎn)生不同的影響。要減少財政赤字對經(jīng)濟的影同的彌補方式產(chǎn)生不同的影響。要減少財政赤字對經(jīng)濟的影響，關(guān)鍵是要選擇響，關(guān)鍵是要選擇合理的彌補財政赤字的方法合理的彌補財政赤字的方法。 1.1.利用歷年財政利用歷年財政結(jié)余結(jié)余來彌補財政赤字來彌補財政赤字 財政財政結(jié)余結(jié)余被認為是彌補財政赤字的一種比較被認為是彌補財政赤字的一種比較中性中性的方式。的方式。 從當今世界各國財政經(jīng)濟實踐看，財政出現(xiàn)結(jié)余并不是一種從當今世界各國財政經(jīng)濟實踐看，財政出現(xiàn)結(jié)余并不是一種經(jīng)常性的現(xiàn)象，用其彌補財政赤字，經(jīng)常性的現(xiàn)象，用其彌補財政赤字，并不是一種最為理想的并不是一種最為理想的方式方式。2022-5-78 2.2.出售

7、國家資產(chǎn)出售國家資產(chǎn) 用這種方式彌補財政赤字，一方面會使國有資產(chǎn)用這種方式彌補財政赤字，一方面會使國有資產(chǎn)存量下降，更重要的是會令公眾對國家失去信心，存量下降，更重要的是會令公眾對國家失去信心，而且可供出售的國有資產(chǎn)也是有限的。而且可供出售的國有資產(chǎn)也是有限的。 這種方法在世界各國應(yīng)用得較少。這種方法在世界各國應(yīng)用得較少。 3.3.直接發(fā)行貨幣直接發(fā)行貨幣 通常情況下，貨幣的增長率和貨幣乘數(shù)的作用會通常情況下，貨幣的增長率和貨幣乘數(shù)的作用會加快通貨膨脹速加快通貨膨脹速度。度。 也就是說，用增發(fā)貨幣來彌補財政赤字只是一個也就是說，用增發(fā)貨幣來彌補財政赤字只是一個權(quán)宜之計，這種方法一般也是不可行的

8、。權(quán)宜之計，這種方法一般也是不可行的。2022-5-79 4.4.增加稅收增加稅收 增加稅收包括增加稅收包括開增新稅開增新稅、擴大稅基擴大稅基和和提高稅率提高稅率。 首先，首先，由于稅收的由于稅收的固定性固定性，決定了不管采用哪一種方法增，決定了不管采用哪一種方法增加稅收，都必須經(jīng)過一系列的法律程序，這使增加稅收的加稅收，都必須經(jīng)過一系列的法律程序，這使增加稅收的時間成本增大，難解政府的燃眉之急。時間成本增大，難解政府的燃眉之急。 其次，其次，由于增加稅收必定由于增加稅收必定加重負擔加重負擔，減少納稅人的經(jīng)濟利，減少納稅人的經(jīng)濟利益，所以，納稅人對稅收的增減變化是極為敏感的，這就益，所以，納稅

9、人對稅收的增減變化是極為敏感的，這就使得政府依靠增稅來彌補財政赤字的做法往往受到很大的使得政府依靠增稅來彌補財政赤字的做法往往受到很大的阻力，從而使增稅可能議而不決。阻力，從而使增稅可能議而不決。 最后，最后，增稅是增稅是受限制的受限制的，不可能無限地增加，否則必將，不可能無限地增加，否則必將是殺雞取卵，給國民經(jīng)濟造成嚴重的后果。是殺雞取卵，給國民經(jīng)濟造成嚴重的后果。 因此，增加稅收因此，增加稅收不是彌補財政赤字穩(wěn)定可靠的方法不是彌補財政赤字穩(wěn)定可靠的方法。2022-5-710 5.發(fā)行國債發(fā)行國債 通過通過發(fā)行國債發(fā)行國債來彌補財政赤字是世界各國通行的做法。來彌補財政赤字是世界各國通行的做法

10、。從從債債務(wù)務(wù)人人的角度來看，國債具有的角度來看，國債具有自愿性自愿性、有償性有償性和和靈活靈活性性的特點；從的特點；從債債權(quán)權(quán)人人的角度來看，國債具有的角度來看，國債具有安全性安全性、收收益性益性和和流動性流動性的特點。的特點。 因此，從某種意義上來說，發(fā)行國債無論是對政府還是對因此，從某種意義上來說，發(fā)行國債無論是對政府還是對認購者都有好處。通過發(fā)行國債來彌補財政赤字也最易為認購者都有好處。通過發(fā)行國債來彌補財政赤字也最易為社會公眾所接受。社會公眾所接受。 但是政府發(fā)行國債對經(jīng)濟但是政府發(fā)行國債對經(jīng)濟并不是沒有影響的并不是沒有影響的，只是，只是影響的影響的答案并不明確答案并不明確。P189

11、 2022-5-711 四、財政赤字的經(jīng)濟效應(yīng)四、財政赤字的經(jīng)濟效應(yīng) P189 （一）財政赤字與社會總供求平衡的關(guān)系（一）財政赤字與社會總供求平衡的關(guān)系 （二）財政赤字的經(jīng)濟效應(yīng)（二）財政赤字的經(jīng)濟效應(yīng) （三）財政赤字擴大需求的效應(yīng)（三）財政赤字擴大需求的效應(yīng) （四）財政赤字的（四）財政赤字的 “排擠排擠”效應(yīng)效應(yīng) （五）財政赤字的長期效應(yīng)（五）財政赤字的長期效應(yīng)2022-5-712 （一）財政赤字與社會總供求平衡的關(guān)系（一）財政赤字與社會總供求平衡的關(guān)系 分析財政赤字與社會總量平衡的關(guān)系及財分析財政赤字與社會總量平衡的關(guān)系及財政赤字的經(jīng)濟影響，可以采用兩種方法：政赤字的經(jīng)濟影響，可以采用兩種

12、方法： 1. 運用運用簡單的國民收入決定模型簡單的國民收入決定模型，分析財，分析財政赤字對總量平衡的影響；政赤字對總量平衡的影響； 2. 運用運用IS-LM模型分析財政赤字的影響。模型分析財政赤字的影響。2022-5-713 根據(jù)西方經(jīng)濟學原理，在根據(jù)西方經(jīng)濟學原理，在政府干預(yù)經(jīng)濟政府干預(yù)經(jīng)濟和和存在對存在對外經(jīng)濟往來外經(jīng)濟往來的條件下，的條件下， 社會總需求社會總需求是指一個國家或地區(qū)在是指一個國家或地區(qū)在一定時期內(nèi)一定時期內(nèi)，在在有貨幣支付能力的范圍內(nèi)有貨幣支付能力的范圍內(nèi)使用和消費的使用和消費的商品總商品總量量和和付費勞務(wù)總量付費勞務(wù)總量，社會總需求社會總需求的的支出支出流量包括流量包括

13、消費消費、投資投資、政府支出政府支出和和出口出口四個部分。四個部分。 社會總供給社會總供給是指在是指在一定時期內(nèi)一定時期內(nèi)由由物質(zhì)生產(chǎn)部門物質(zhì)生產(chǎn)部門和非物質(zhì)生產(chǎn)部門和非物質(zhì)生產(chǎn)部門提供的提供的商品總量商品總量和和付費勞務(wù)總付費勞務(wù)總量量，總供給總供給的的收入收入流量包括流量包括消費消費、儲蓄儲蓄、政府收政府收入入和和進口進口四個部分。四個部分。 總需求總需求與與總供給總供給的均衡公式是：的均衡公式是： C + I + G + X = C + S + T + M2022-5-714 總需求總需求 = 總供給總供給C + I + G + X = C + S + T + M消費消費 + 投資投資

14、+ 政府支出政府支出 + 出口出口 = 消費消費+儲蓄儲蓄+政府收入政府收入+進口進口注意：由于社會經(jīng)濟制度的不同，我國的總供給需求與西方國注意：由于社會經(jīng)濟制度的不同，我國的總供給需求與西方國家在構(gòu)成上是有區(qū)別的。家在構(gòu)成上是有區(qū)別的。財政赤字財政赤字的預(yù)算等式：的預(yù)算等式： G- T =（ S - I ）+（ M- X ） 等式左邊表示預(yù)算收支平衡狀況。等式左邊表示預(yù)算收支平衡狀況。 G T 政府預(yù)算出現(xiàn)赤字政府預(yù)算出現(xiàn)赤字 G T 有財政結(jié)余有財政結(jié)余2022-5-715 G- T =（ S - I ）+（ M- X ） S 和和I是儲蓄、投資賬戶，是儲蓄、投資賬戶， M和和X是對外貿(mào)易

15、經(jīng)常賬戶是對外貿(mào)易經(jīng)常賬戶 S I 時，非政府部門的儲蓄大于投資，有時，非政府部門的儲蓄大于投資，有結(jié)余結(jié)余資金；反之，資金；反之，則出現(xiàn)赤字。則出現(xiàn)赤字。 M X時，貿(mào)易經(jīng)常賬戶有盈余資源凈進口；時，貿(mào)易經(jīng)常賬戶有盈余資源凈進口；反之反之，則貿(mào)易，則貿(mào)易經(jīng)常賬戶出現(xiàn)經(jīng)常賬戶出現(xiàn)赤字赤字，資源凈出口。，資源凈出口。財政赤字財政赤字 = 儲蓄、投資賬戶結(jié)余儲蓄、投資賬戶結(jié)余 + 貿(mào)易經(jīng)常賬戶赤字貿(mào)易經(jīng)常賬戶赤字2022-5-716 在一個封閉型經(jīng)濟中：P190 M- X =0 則有G- T = S - I 即即 財政財政赤字赤字 = 儲蓄、投資賬戶儲蓄、投資賬戶結(jié)余結(jié)余 表達了一個重要經(jīng)濟學原理

16、：表達了一個重要經(jīng)濟學原理：一個部門的赤字一個部門的赤字正是另一個正是另一個部門的部門的結(jié)余結(jié)余。 政府預(yù)算的政府預(yù)算的赤字赤字，可以由非政府部門的，可以由非政府部門的儲蓄結(jié)余儲蓄結(jié)余來抵補。來抵補。按照恒等式的邏輯，財政赤字的增加，可以不影響需求總按照恒等式的邏輯，財政赤字的增加，可以不影響需求總量，因為彌補赤字的資金可以來源于民間的儲蓄結(jié)量，因為彌補赤字的資金可以來源于民間的儲蓄結(jié)余。余。. P1902022-5-717 在一個開放經(jīng)濟中，財政赤字不僅可以用國內(nèi)結(jié)余資源來彌補，還可以吸收國外資源。 P1902022-5-718第二節(jié)第二節(jié) 財政政策財政政策 一、財政政策的含義一、財政政策的

17、含義 財政政策財政政策是指一國政府為了實現(xiàn)一定的是指一國政府為了實現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟目標宏觀經(jīng)濟目標而調(diào)整財政而調(diào)整財政收支規(guī)模收支規(guī)模和和收支收支平衡平衡的指導原則及相應(yīng)的措施。的指導原則及相應(yīng)的措施。2022-5-719 二、財政政策的目標二、財政政策的目標 財政政策的目標財政政策的目標是政府制定和實施財政政策所要實是政府制定和實施財政政策所要實現(xiàn)的期望值或要達到的現(xiàn)的期望值或要達到的預(yù)期目的預(yù)期目的，它是財政政策的，它是財政政策的核心核心，必須服從于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總目標。必須服從于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總目標。 由于之前在由于之前在西方經(jīng)濟學西方經(jīng)濟學和和金融學金融學都學習過經(jīng)濟政都學

18、習過經(jīng)濟政策的這幾個目標，故，在此不再細述，但此知識點依舊是策的這幾個目標，故，在此不再細述，但此知識點依舊是重點。重點。 充分就業(yè)充分就業(yè) 物價水平的基本穩(wěn)定物價水平的基本穩(wěn)定 適度的經(jīng)濟增長適度的經(jīng)濟增長 國際收支平衡國際收支平衡 重點還要理解各目標之間的重點還要理解各目標之間的矛盾關(guān)系矛盾關(guān)系2022-5-720 三、財政政策的類型三、財政政策的類型 財政政策可以從不同的角度進行分類：財政政策可以從不同的角度進行分類： P199 財政政策根據(jù)對國民經(jīng)濟的量的調(diào)節(jié)職能財政政策根據(jù)對國民經(jīng)濟的量的調(diào)節(jié)職能劃分，可分為劃分，可分為自動的財政政策自動的財政政策和和相機抉擇相機抉擇的財政政策。的財

19、政政策。2022-5-721 自動的財政政策自動的財政政策，就是不用政府或當局，就是不用政府或當局基于對經(jīng)濟形勢的判斷去主動選擇執(zhí)行某基于對經(jīng)濟形勢的判斷去主動選擇執(zhí)行某種政策以達到某種目的，社會經(jīng)濟的發(fā)展種政策以達到某種目的，社會經(jīng)濟的發(fā)展可以自行發(fā)揮其調(diào)節(jié)作用穩(wěn)定經(jīng)濟，不需可以自行發(fā)揮其調(diào)節(jié)作用穩(wěn)定經(jīng)濟，不需要政府采取任何干預(yù)行動。亦稱要政府采取任何干預(yù)行動。亦稱“內(nèi)在穩(wěn)內(nèi)在穩(wěn)定器定器”，或，或“自動穩(wěn)定器自動穩(wěn)定器”。2022-5-722 相機抉擇相機抉擇的財政政策的財政政策，即，即“斟酌使用的斟酌使用的財政政策財政政策”，是政府或財政當局根據(jù)當時的經(jīng)，是政府或財政當局根據(jù)當時的經(jīng)濟形勢

20、，為達到一定的宏觀經(jīng)濟目標，相應(yīng)采濟形勢，為達到一定的宏觀經(jīng)濟目標，相應(yīng)采取不同的財政措施，以消除經(jīng)濟波動。取不同的財政措施，以消除經(jīng)濟波動。 從某種意義上來說，從某種意義上來說，相機抉擇的財政政策相機抉擇的財政政策亦亦即即補償性財政政策補償性財政政策。 一般說來，它可分為一般說來，它可分為擴張性擴張性財政政策財政政策、緊縮性緊縮性財政政策財政政策和和中性中性財政政策財政政策三種類型。三種類型。2022-5-723 （一）（一）擴張性擴張性財政政策財政政策 擴張性擴張性財政政策財政政策是在社會嚴重失業(yè)、總需求不足是在社會嚴重失業(yè)、總需求不足時，政府通過時，政府通過減少稅收減少稅收、增發(fā)國債增發(fā)

21、國債、增加支出增加支出等等手段以手段以擴大就業(yè)擴大就業(yè)、穩(wěn)定供求平衡穩(wěn)定供求平衡、促進經(jīng)濟回升促進經(jīng)濟回升。 其載體包括其載體包括減稅、增債、擴支減稅、增債、擴支三種形式三種形式2022-5-724 （二）（二）緊縮性緊縮性財政政策財政政策 緊縮性緊縮性財政政策財政政策是在社會是在社會總需求總需求超過超過總供給總供給，出現(xiàn)了，出現(xiàn)了較嚴重的較嚴重的通貨膨脹通貨膨脹時，實行的時，實行的增加稅收增加稅收（包括提高稅率（包括提高稅率和開征新稅）和和開征新稅）和減少財政支出減少財政支出的政策，旨在的政策，旨在消除通貨膨消除通貨膨脹脹、穩(wěn)定物價穩(wěn)定物價和和穩(wěn)定經(jīng)濟穩(wěn)定經(jīng)濟。 實施實施緊縮性緊縮性財政政策

22、財政政策的主要手段有的主要手段有增稅增稅和和減少財政支出減少財政支出。增加稅收增加稅收可以減少民間可支配收入，降低民眾消費需求，可以減少民間可支配收入，降低民眾消費需求，而而減少財政支出減少財政支出可以降低政府的消費需求和投資需求，可以降低政府的消費需求和投資需求，這兩者都具有這兩者都具有抑制社會總需求抑制社會總需求的效應(yīng)。的效應(yīng)。2022-5-725 （三）（三）中性中性財政政策財政政策 中性中性財政政策財政政策是指財政的分配活動對經(jīng)濟是指財政的分配活動對經(jīng)濟總需求總需求不產(chǎn)生不產(chǎn)生影響影響，即僅僅為了保障公共消費需要而實行的政策。，即僅僅為了保障公共消費需要而實行的政策。 在市場經(jīng)濟條件下

23、，中性財政政策的在市場經(jīng)濟條件下，中性財政政策的實質(zhì)實質(zhì)是是不干擾市場機不干擾市場機制制的作用，的作用，不主動利用財政手段不主動利用財政手段去影響客觀存在的總供給去影響客觀存在的總供給與總需求之間的對應(yīng)態(tài)勢。與總需求之間的對應(yīng)態(tài)勢。 中性中性財政政策財政政策是在經(jīng)濟發(fā)展是在經(jīng)濟發(fā)展相對平穩(wěn)相對平穩(wěn)的時期，國家實的時期，國家實行的政策使宏觀稅率基本穩(wěn)定，財政支出隨社會生產(chǎn)力發(fā)行的政策使宏觀稅率基本穩(wěn)定，財政支出隨社會生產(chǎn)力發(fā)展、國民生產(chǎn)總值增長、財政收入增加而相應(yīng)增加，財政展、國民生產(chǎn)總值增長、財政收入增加而相應(yīng)增加，財政在主觀上對經(jīng)濟保持中立的政策。在主觀上對經(jīng)濟保持中立的政策。2022-5-

24、726 四、財政政策的主要工具四、財政政策的主要工具 為了實現(xiàn)財政政策的目標，必須有相應(yīng)的政策工為了實現(xiàn)財政政策的目標，必須有相應(yīng)的政策工具或手段。財政政策的運作就表現(xiàn)為通過具或手段。財政政策的運作就表現(xiàn)為通過財政收財政收支支的具體操作，來實現(xiàn)一定的的具體操作，來實現(xiàn)一定的政策目的政策目的。 （一）國家預(yù)算（一）國家預(yù)算 國家預(yù)算是一國政府編制的財政年度內(nèi)財政收支國家預(yù)算是一國政府編制的財政年度內(nèi)財政收支的安排和使用計劃，是國家的基本財政計劃。的安排和使用計劃，是國家的基本財政計劃。 通過對年度國家預(yù)算的預(yù)先制定和在執(zhí)行過程中通過對年度國家預(yù)算的預(yù)先制定和在執(zhí)行過程中的收支平衡變動，可以達到調(diào)

25、節(jié)國民經(jīng)濟的作用。的收支平衡變動，可以達到調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟的作用。2022-5-727 通過預(yù)算調(diào)節(jié)經(jīng)濟的作用主要反映在財政通過預(yù)算調(diào)節(jié)經(jīng)濟的作用主要反映在財政收支的規(guī)模和收支差額上。收支的規(guī)模和收支差額上。 赤字預(yù)算赤字預(yù)算體現(xiàn)的是一種擴張性的財政政策，體現(xiàn)的是一種擴張性的財政政策，在有效需求不足時，可以對總需求的增長在有效需求不足時，可以對總需求的增長起到刺激作用；起到刺激作用； 結(jié)余預(yù)算結(jié)余預(yù)算體現(xiàn)的是緊縮性的財政政策，在體現(xiàn)的是緊縮性的財政政策，在總需求過旺時，可以對總需求膨脹起到有總需求過旺時，可以對總需求膨脹起到有效的抑制作用；效的抑制作用； 平衡預(yù)算平衡預(yù)算體現(xiàn)的是一種均衡的財政政策

26、，體現(xiàn)的是一種均衡的財政政策，在總需求和總供給相適應(yīng)時，可以保持總在總需求和總供給相適應(yīng)時，可以保持總需求的穩(wěn)定增長，需求的穩(wěn)定增長，2022-5-728 （二）稅收（二）稅收 稅收是政府強制無償?shù)厝〉檬杖氲囊环N方稅收是政府強制無償?shù)厝〉檬杖氲囊环N方式。稅收作為一種收入的手段，將民間的式。稅收作為一種收入的手段，將民間的一部分資源轉(zhuǎn)移至政府部門，以實現(xiàn)資源一部分資源轉(zhuǎn)移至政府部門，以實現(xiàn)資源的重新配置。的重新配置。P201 稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟的作用主要是通過稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟的作用主要是通過宏觀稅率宏觀稅率的確定的確定、稅負分配稅負分配體現(xiàn)出來。體現(xiàn)出來。2022-5-729 （三）國債（三）國債 國債作

27、為一種財政信用形式，最初是用來彌補財國債作為一種財政信用形式，最初是用來彌補財政赤字的，隨著信用制度的發(fā)展，目前已成為調(diào)政赤字的，隨著信用制度的發(fā)展，目前已成為調(diào)節(jié)貨幣供求的重要政策手段。節(jié)貨幣供求的重要政策手段。 國債調(diào)節(jié)經(jīng)濟的作用主要體現(xiàn)在三種效應(yīng)：國債調(diào)節(jié)經(jīng)濟的作用主要體現(xiàn)在三種效應(yīng)： （1）排擠效應(yīng)）排擠效應(yīng) （2）貨幣效應(yīng)）貨幣效應(yīng) （3）收入效應(yīng)）收入效應(yīng)2022-5-730 排擠效應(yīng)排擠效應(yīng)，由于國債的發(fā)行使民間部門的，由于國債的發(fā)行使民間部門的投資或消費資金減少，從而對民間部門的投投資或消費資金減少，從而對民間部門的投資或消費起調(diào)節(jié)作用，即所謂的資或消費起調(diào)節(jié)作用，即所謂的“排

28、擠效排擠效應(yīng)應(yīng)”。 貨幣效應(yīng)貨幣效應(yīng)：由于國債的發(fā)行引起貨幣供求：由于國債的發(fā)行引起貨幣供求變動，一方面可能使部分變動，一方面可能使部分“潛在貨幣潛在貨幣”變?yōu)樽優(yōu)楝F(xiàn)實流通貨幣，另一方面則可能把存于民間現(xiàn)實流通貨幣，另一方面則可能把存于民間部門的貨幣轉(zhuǎn)到政府部門或由于中央銀行購部門的貨幣轉(zhuǎn)到政府部門或由于中央銀行購買國債增加貨幣的投放，即所謂的買國債增加貨幣的投放，即所謂的“貨幣效貨幣效應(yīng)應(yīng)”。2022-5-731 收入效應(yīng)收入效應(yīng)：假定國債是由未來年度增加稅收來：假定國債是由未來年度增加稅收來償還，國債持有人在國債到期時，不僅收回本金償還，國債持有人在國債到期時，不僅收回本金而且得到利息。而

29、政府發(fā)行國債主要用于社會公而且得到利息。而政府發(fā)行國債主要用于社會公共需要，這樣，在一般納稅人與國債持有人之間共需要，這樣，在一般納稅人與國債持有人之間就產(chǎn)生了收入的轉(zhuǎn)移問題。此外，國債帶來的收就產(chǎn)生了收入的轉(zhuǎn)移問題。此外，國債帶來的收入與負擔問題，不僅影響當代人，而且還存在著入與負擔問題，不僅影響當代人，而且還存在著所謂所謂“代際代際”的收入與負擔的轉(zhuǎn)移問題，即所謂的收入與負擔的轉(zhuǎn)移問題，即所謂的的“收入效應(yīng)收入效應(yīng)”。2022-5-732 （四）政府購買（四）政府購買 政府購買政府購買是政府使用財政資金購買商品和是政府使用財政資金購買商品和勞務(wù)的行為，體現(xiàn)勞務(wù)的行為，體現(xiàn)“等價交換等價交換

30、”的原則。的原則。 政府購買支出的增減，將直接影響個人收政府購買支出的增減，將直接影響個人收入的增減和社會總消費的增減，進而影響入的增減和社會總消費的增減，進而影響到國民收入的增減。其影響程度取決于政到國民收入的增減。其影響程度取決于政府購買乘數(shù)的大小。府購買乘數(shù)的大小。2022-5-733 （五）轉(zhuǎn)移支付（五）轉(zhuǎn)移支付 轉(zhuǎn)移支付轉(zhuǎn)移支付是政府將是政府將一部分財政資金一部分財政資金用于用于社會保障社會保障和和財政補貼財政補貼方面的支付。方面的支付。 轉(zhuǎn)移支付轉(zhuǎn)移支付分為分為社會保障支出社會保障支出和和財政補貼支出。財政補貼支出。 社會保障支出社會保障支出是實現(xiàn)收入公平分配的主要工具；是實現(xiàn)收入

31、公平分配的主要工具； 財政補貼財政補貼分為生產(chǎn)性補貼和消費性補貼，兩者調(diào)分為生產(chǎn)性補貼和消費性補貼，兩者調(diào)節(jié)效果不同。節(jié)效果不同。 社會總需求不足時，主要增加消費性補貼，社會總需求不足時，主要增加消費性補貼， 總供給不足時，主要增加生產(chǎn)性補貼總供給不足時，主要增加生產(chǎn)性補貼2022-5-734五、財政政策效應(yīng)五、財政政策效應(yīng) 財政政策效應(yīng)財政政策效應(yīng)是指政府為了實現(xiàn)一定的政策目是指政府為了實現(xiàn)一定的政策目標，一旦操作運用一定的政策工具，即財政政策措標，一旦操作運用一定的政策工具，即財政政策措施一經(jīng)付諸實踐，必將施一經(jīng)付諸實踐，必將對社會經(jīng)濟活動產(chǎn)生作用對社會經(jīng)濟活動產(chǎn)生作用，同時同時社會經(jīng)濟各

32、方面對此也將作出相應(yīng)反應(yīng)社會經(jīng)濟各方面對此也將作出相應(yīng)反應(yīng)。 財政政策效應(yīng)財政政策效應(yīng)包括兩個方面的含義：包括兩個方面的含義： 一是一是財政政策財政政策對社會經(jīng)濟活動產(chǎn)生的對社會經(jīng)濟活動產(chǎn)生的有效作用有效作用； 二是在財政政策的有效作用下，二是在財政政策的有效作用下，社會經(jīng)濟社會經(jīng)濟作出的反作出的反映。映。2022-5-735 （一）內(nèi)在穩(wěn)定器效應(yīng)（一）內(nèi)在穩(wěn)定器效應(yīng) 所謂所謂內(nèi)在穩(wěn)定器內(nèi)在穩(wěn)定器，是指能在宏觀經(jīng)濟不穩(wěn)，是指能在宏觀經(jīng)濟不穩(wěn)定情況下自動發(fā)揮作用，使宏觀經(jīng)濟趨向定情況下自動發(fā)揮作用，使宏觀經(jīng)濟趨向穩(wěn)定的一種內(nèi)在調(diào)節(jié)機制。穩(wěn)定的一種內(nèi)在調(diào)節(jié)機制。 主要表現(xiàn)在兩個方面：主要表現(xiàn)在兩個

33、方面：P202 1.累進的所得稅制累進的所得稅制 2.公共支出公共支出2022-5-736 （二）乘數(shù)效應(yīng)（二）乘數(shù)效應(yīng) 1.投資或公共支出乘數(shù)效應(yīng)投資或公共支出乘數(shù)效應(yīng) 投資或公共支出乘數(shù)效應(yīng)是指投資或政府公共支出變動引投資或公共支出乘數(shù)效應(yīng)是指投資或政府公共支出變動引起的社會總需求變動對國民收入增加或減少的影響程度起的社會總需求變動對國民收入增加或減少的影響程度 2.稅收乘數(shù)效應(yīng)稅收乘數(shù)效應(yīng) 稅收乘數(shù)效應(yīng)是指稅收的增加或減少對國民收入減少或增稅收乘數(shù)效應(yīng)是指稅收的增加或減少對國民收入減少或增加的倍數(shù)的程度。加的倍數(shù)的程度。 3.預(yù)算平衡乘數(shù)效應(yīng)預(yù)算平衡乘數(shù)效應(yīng) 當政府支出的擴大與稅收的增加

34、相等時，國民收入的擴大當政府支出的擴大與稅收的增加相等時，國民收入的擴大正好等于政府支出的擴大量或稅收是增加量，當政府支出正好等于政府支出的擴大量或稅收是增加量，當政府支出減少與稅收的減少相等時，國民收入的縮小正好等于政府減少與稅收的減少相等時，國民收入的縮小正好等于政府支出的減少量或稅收的減少量，這就是預(yù)算平衡乘數(shù)效應(yīng)。支出的減少量或稅收的減少量，這就是預(yù)算平衡乘數(shù)效應(yīng)。2022-5-737 （三）獎抑效應(yīng)（三）獎抑效應(yīng) 獎抑效應(yīng)主要是指政府通過財政補貼、各種獎懲獎抑效應(yīng)主要是指政府通過財政補貼、各種獎懲措施、優(yōu)惠政策，對國民經(jīng)濟的某些地區(qū)、部門、措施、優(yōu)惠政策，對國民經(jīng)濟的某些地區(qū)、部門、

35、行業(yè)、產(chǎn)品及某種經(jīng)濟行為予以鼓勵、扶持或者行業(yè)、產(chǎn)品及某種經(jīng)濟行為予以鼓勵、扶持或者限制、懲罰而產(chǎn)生的有效影響。限制、懲罰而產(chǎn)生的有效影響。 （四）貨幣效應(yīng)（四）貨幣效應(yīng) 財政政策的貨幣效應(yīng)，一方面表現(xiàn)為政府投資、財政政策的貨幣效應(yīng)，一方面表現(xiàn)為政府投資、公共支出、財政補貼等本身形成的一部分社會貨公共支出、財政補貼等本身形成的一部分社會貨幣購買力，從而對貨幣流通形成直接影響，產(chǎn)生幣購買力，從而對貨幣流通形成直接影響，產(chǎn)生貨幣效應(yīng)；另一方面，財政政策的貨幣效應(yīng)主要貨幣效應(yīng)；另一方面，財政政策的貨幣效應(yīng)主要體現(xiàn)在國債上。體現(xiàn)在國債上。2022-5-738 三、我國的積極財政政策三、我國的積極財政政

36、策 P203 自己看書，課后查找相關(guān)資料，了解我國自己看書，課后查找相關(guān)資料，了解我國當前財政政策當前財政政策2022-5-739第三節(jié)第三節(jié) 財政政策與貨幣政策的配合財政政策與貨幣政策的配合 一、貨幣政策概述一、貨幣政策概述 P205P205 （一）貨幣政策的含義（一）貨幣政策的含義 貨幣政策貨幣政策是指一國政府為實現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟是指一國政府為實現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟目標所制定的關(guān)于目標所制定的關(guān)于調(diào)整貨幣供應(yīng)調(diào)整貨幣供應(yīng)的基本方針及其的基本方針及其相應(yīng)的措施。它是由信貸政策、利率政策、匯率相應(yīng)的措施。它是由信貸政策、利率政策、匯率政策等構(gòu)成的一個有機的政策體系。政策等構(gòu)成的一個有機的政策體系。 （金融學學過）（金融學學過）2022-5-740 （二）貨幣政策目標（二）貨幣政策目標 （三）貨幣政策手段（三）貨幣政策手段 1.1.法定存款準備金法定存款準備金 2.2.貼現(xiàn)率貼現(xiàn)率 3.3.公開市場業(yè)務(wù)公開市場業(yè)務(wù) （1 1）隱蔽性強，一般不會引起社會震蕩）隱蔽性強，一般不會引起社會震蕩 （2 2）傳導過程短，更容易達到目的）傳導過程短，更容易達到目的 （3 3）主動權(quán)掌握在中央銀行手中）主動權(quán)掌握在中央銀行手中 4.4.其他調(diào)節(jié)手段其他調(diào)節(jié)手段 （1 1）道義勸告也稱窗口指導）道義勸告也