規(guī)范砂石市場管理實(shí)施方案

1、規(guī)范砂石市場管理實(shí)施方案為進(jìn)一步規(guī)范全市砂石市場秩序，堅(jiān)決打擊哄抬砂價(jià)和擾亂砂石市場秩序等行為，特制定本實(shí)施方案。一、規(guī)范砂石市場管理（一）采砂管理1. 由市水政大隊(duì)和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、水上公安、海事、港航等部門人員組成采砂現(xiàn)場監(jiān)管大隊(duì)，負(fù)責(zé)內(nèi)銷采區(qū)采砂監(jiān)管工作。所有采砂船必須在監(jiān)管人員安排下向運(yùn)砂船輸送砂石，不得拒絕裝運(yùn)或另行收費(fèi)。2. 內(nèi)銷采區(qū)按照“五定”（定點(diǎn)、定時(shí)、定船、定量、定功率）要求進(jìn)行砂石開采。上午8:00掛牌開采，下午18:00收牌停采，開采期滿或達(dá)到開采總量后停采。3. 內(nèi)銷采區(qū)中標(biāo)經(jīng)營公司、采砂船主必須嚴(yán)格按照采運(yùn)管理單供砂，砂石價(jià)格不得突破合同規(guī)定的26.7元/噸（含采

2、砂船開采費(fèi)由內(nèi)銷采區(qū)中標(biāo)經(jīng)營公司自行承擔(dān)），不向外銷運(yùn)砂船供應(yīng)銷售砂石。4. 外銷采區(qū)必須保障屬地X、X、X范圍內(nèi)各類建設(shè)項(xiàng)目用砂。（二）運(yùn)砂船管理1. 海事、航運(yùn)部門負(fù)責(zé)對運(yùn)砂船進(jìn)行檢查監(jiān)管。2. 內(nèi)銷采區(qū)運(yùn)砂船由市水政大隊(duì)牽頭（外銷采區(qū)為河道局）和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組成的現(xiàn)場監(jiān)管人員按排隊(duì)順序統(tǒng)一安排，到指定的采砂船排隊(duì)裝砂。3. 采區(qū)供砂一律嚴(yán)格實(shí)行河道采砂采運(yùn)管理單管理制度。采運(yùn)管理單采用省水利廳的統(tǒng)一格式，一式四聯(lián)，由市水利局印制并加蓋公章，采運(yùn)管理單由內(nèi)銷采區(qū)市水政大隊(duì)和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組成的現(xiàn)場監(jiān)管人員填寫開具。采運(yùn)管理單必須填寫采區(qū)名稱、采砂船船號，運(yùn)砂船船號，裝載噸位，卸砂地點(diǎn)

3、，裝載時(shí)間及有效期限。第一聯(lián)由市水政大隊(duì)留存，另外三聯(lián)分別交中標(biāo)經(jīng)營公司、采砂船主、運(yùn)砂船主收執(zhí)。4. 內(nèi)銷運(yùn)砂船必須承諾裝運(yùn)砂石不向外縣市銷運(yùn)。（三）X砂場管理1. 由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）牽頭負(fù)責(zé)，與市水利局（市水政大隊(duì)）、市公安局（交警大隊(duì)、水上公安分局）、市交通局（港航處、運(yùn)管局）、市海事處等部門組成現(xiàn)場監(jiān)管大隊(duì)，對轄區(qū)內(nèi)X砂場進(jìn)行監(jiān)管，全力做好X砂場監(jiān)督管理工作。2. 所有經(jīng)營砂場必須是經(jīng)過整合重組后按市有關(guān)部門和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一規(guī)劃并報(bào)批同意設(shè)置的砂場。3. 所有堆砂場必須服從市有關(guān)部門和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的監(jiān)管。4. 所有砂場必須在醒目位置設(shè)置統(tǒng)一制作的價(jià)格公示牌，按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)，做

4、到價(jià)格不突破市物價(jià)局、市建設(shè)局、市水利局調(diào)硏審核發(fā)布的階段性砂石市場信息指導(dǎo)價(jià)。5. 所有砂場只準(zhǔn)建設(shè)一條由水上向岸上輸砂的傳送帶。6. 所有砂場必須承諾按照砂場采運(yùn)管理單供砂，采運(yùn)管理單采用全市統(tǒng)一格式，一式五聯(lián)，由市采砂辦印制并加蓋公章，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）填寫開具采運(yùn)單，砂場采運(yùn)管理單應(yīng)填寫砂場名稱、運(yùn)砂車號，裝載噸位，裝載砂石品種，卸砂地點(diǎn)，裝載時(shí)間及有效期限。第聯(lián)由監(jiān)管單位即市水政大隊(duì)留存，第二聯(lián)由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）留存，另外三聯(lián)分別交砂場經(jīng)營業(yè)主、運(yùn)砂車主、用砂業(yè)主收執(zhí)。7本市區(qū)域重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、扶貧工程、市政工程、園區(qū)建設(shè)、道路工程、危舊房改造及秀美鄉(xiāng)村建設(shè)等項(xiàng)目用砂，須經(jīng)市采砂辦、項(xiàng)

5、目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）核實(shí)用量，砂場一律優(yōu)先供應(yīng)砂石，對重點(diǎn)工程政府采購的用砂，砂場必須優(yōu)先優(yōu)價(jià)供應(yīng)，確保各項(xiàng)目工程建設(shè)用砂第一時(shí)間得到滿足。（四）運(yùn)砂車輛管理1由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)對運(yùn)砂車輛進(jìn)行運(yùn)砂監(jiān)管，市交通運(yùn)管部門、市公安（交警）部門、市城管部門全力支持。2所有運(yùn)砂車輛必須向X砂場屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）申報(bào)，再由X砂場屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）向市采砂辦申報(bào)砂石采運(yùn)管理單，做到持有砂場采運(yùn)管理單并按照采運(yùn)管理單要求進(jìn)行運(yùn)砂卸砂。3所有運(yùn)砂車輛必須證照齊全，嚴(yán)禁超載超限，新老城區(qū)車輛必須采用環(huán)保車，過鏡運(yùn)砂車輛必須覆蓋篷布。4所有運(yùn)砂車主必須作出承諾不向外縣市銷運(yùn)砂石、不哄抬砂石交貨砂價(jià)。二嚴(yán)禁砂石銷運(yùn)外1

6、本市砂石未經(jīng)許可禁止向外縣市供應(yīng)銷售。X外銷采區(qū)必須保障屬地X、X、X范圍內(nèi)各類建設(shè)工程的用砂；撫河采區(qū)開采后實(shí)行夕卜銷和內(nèi)銷各半的管控；X內(nèi)銷采區(qū)的砂石只供應(yīng)銷售本市區(qū)域內(nèi)各類建設(shè)工程用砂，不得向外縣市供應(yīng)銷售。市管河道全面禁采。2. X內(nèi)銷采區(qū)中標(biāo)經(jīng)營公司只允許向本市X河道經(jīng)過整合重組后按市有關(guān)部門和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一規(guī)劃并報(bào)批同意設(shè)置的砂場供應(yīng)砂石，禁止向外銷運(yùn)砂船供應(yīng)銷售市域外的砂石；內(nèi)銷采砂船禁止供應(yīng)銷售市域外的外銷運(yùn)砂船裝載砂石，內(nèi)銷運(yùn)砂船禁止裝運(yùn)內(nèi)銷砂石外銷到市域外。三、嚴(yán)厲打擊哄抬砂價(jià)1. 內(nèi)銷采區(qū)中標(biāo)經(jīng)營公司和采砂船供應(yīng)銷售裝砂必須做到不突破中標(biāo)合同規(guī)定的限價(jià)26.7元/噸

7、執(zhí)行（含采砂船開采費(fèi)由內(nèi)銷采區(qū)中標(biāo)經(jīng)營公司承擔(dān)）。不得以任何方式和理由突破最高限價(jià)。外銷采區(qū)保障屬地X、X、X鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的各類建設(shè)工程參照執(zhí)行。2. 嚴(yán)控X砂場銷售價(jià)格。X砂場砂石銷售價(jià)格以物價(jià)局牽頭，建設(shè)局、水利局共同調(diào)硏審核發(fā)布的階段性市場信息指導(dǎo)價(jià)為階段性最高限價(jià)。3. 打擊哄抬砂價(jià)。砂場業(yè)主不得囤積砂石、哄抬砂價(jià)。4. X砂場銷售價(jià)格市場信息指導(dǎo)價(jià)原則上每2個(gè)月發(fā)布一次。1. 對內(nèi)銷采區(qū)中標(biāo)經(jīng)營公司違反規(guī)定向外銷運(yùn)砂船供應(yīng)銷售市域外的砂石，按合同規(guī)定處以沒收非法所得，并處停采一周及按約定罰款20萬元的處罰；第二次，處沒收非法所得，并處停采兩周及按約定罰款20萬元的處罰，依此類推。2.

8、對內(nèi)銷采區(qū)采砂船違反規(guī)定向插隊(duì)運(yùn)砂船裝砂第一次，處以采砂船停采1天；第二次則停采2天，依此類推。違反規(guī)定向外銷運(yùn)砂船裝砂，處以沒收非法所得，并處以采砂船停采1天；第二次則停采2天，依此類推。私自向運(yùn)砂船收費(fèi)，處以沒收非法所得，并處以采砂船停采1天，第二次則停采2天，依此類推。3. 對內(nèi)銷運(yùn)砂船裝砂插隊(duì)，取消其下一輪裝砂資格，兩次則取消其2輪裝砂資格，依此類推。4. 對內(nèi)銷運(yùn)砂船不按采運(yùn)管理單卸砂，違反規(guī)定將裝運(yùn)的砂石銷運(yùn)到市外，按非法運(yùn)砂處理，依據(jù)X河道采砂管理?xiàng)l例第44條規(guī)定，沒收砂石并處1-5萬元人民幣罰款，并取消下一輪裝砂資格，依此類推。其他職能部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對違規(guī)砂石運(yùn)輸船依法進(jìn)

9、行查處。5. 對x砂場違反規(guī)定銷售砂石價(jià)格突破市物價(jià)局、建設(shè)局、水利局共同調(diào)硏發(fā)布的階段性市場信息指導(dǎo)價(jià)，則處以沒收非法所得，并停止供砂一天；如出現(xiàn)第二次則處以沒收非法所得并停止供砂2天；如出現(xiàn)第三次則無限期停止供砂。6. 對X砂場違反規(guī)定向本市區(qū)域外供應(yīng)銷售砂石，則處以沒收非法所得，并停止供砂10天；如出現(xiàn)第二次，則處以沒收非法所得，并停止供砂20天；如果出現(xiàn)第三次，則處以沒收非法所得，無限期停止供砂。7. 對運(yùn)砂車輛違反規(guī)定裝運(yùn)砂石銷運(yùn)流出市外，沒有砂場采運(yùn)管理單或不按砂場采運(yùn)管理單運(yùn)砂卸砂，依據(jù)x河道采砂條例第44條規(guī)定，處以沒收砂石并處1-5萬元人民幣罰款；如出現(xiàn)第二次，則處以沒收砂石

10、，處1-5萬元人民幣罰款，并停運(yùn)10天；如出現(xiàn)第三次，則處以沒收砂石，處1-5萬元人民幣罰款，并無限期停運(yùn)。同時(shí)砂場停止對其車輛裝載銷售砂石。上述處罰由水利、交警、運(yùn)管、公路等相關(guān)部門分別依法依規(guī)進(jìn)行查處。五、部門職責(zé)1. 市采砂辦負(fù)責(zé)牽頭組織市河砂采運(yùn)銷聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管大隊(duì)，牽頭負(fù)責(zé)規(guī)范砂石市場管理和砂石采運(yùn)銷聯(lián)合執(zhí)法工作，綜合協(xié)調(diào)和核實(shí)調(diào)度砂石開采、銷售、砂石供需信息和河道采砂和砂場采運(yùn)管理單管理工作，對列入黑名單的采運(yùn)砂機(jī)具通報(bào)各有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。做好當(dāng)天的采砂、銷砂、用砂情況的臺賬登記和動(dòng)態(tài)管理。2. 市水行政主管部門負(fù)責(zé)河道采砂的管理和監(jiān)督工作，負(fù)責(zé)查處現(xiàn)場非法采砂、非法裝砂、非法

11、運(yùn)砂行為。3. 市公安部門負(fù)責(zé)依法打擊擾亂砂石市場的治安違法和犯罪行為。水上公安依法打擊采砂船、運(yùn)砂船治安違法和犯罪行為；交警部門依法查處運(yùn)砂車違法和犯罪行為；公安派出所全力支持屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）查處非法經(jīng)營砂石的治安違法和犯罪行為。4. 市海事部門負(fù)責(zé)采砂船、運(yùn)砂船的水上交通安全監(jiān)管，依法打擊證照不齊全的船舶從事采砂、運(yùn)砂作業(yè)以及破壞航道通行條件等違法行為；5. 市港航部門負(fù)責(zé)采砂船、運(yùn)砂船的運(yùn)行管理，依法打擊擅自設(shè)置非法碼頭以及運(yùn)砂船超載運(yùn)輸?shù)冗`法行為；6. 市公路部門負(fù)責(zé)查處運(yùn)砂車輛超載、超高、超重行為。7. 市交通運(yùn)管部門負(fù)責(zé)查處無采運(yùn)管理單或不按采運(yùn)管理單的運(yùn)砂車輛及運(yùn)砂車輛砂石交貨價(jià)

12、格的監(jiān)管，將違規(guī)運(yùn)砂車輛的車牌號報(bào)送市采砂辦列入黑名單禁運(yùn)砂石。8. 市環(huán)保局負(fù)責(zé)組織開展環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查和環(huán)境污染行為查處，做好砂場環(huán)境保護(hù)工作。9. 市城管部門負(fù)責(zé)查處運(yùn)砂車輛經(jīng)過市城區(qū)道路的撒漏及覆蓋不嚴(yán)等行為。10. 市建設(shè)局牽頭負(fù)責(zé)，市高新園區(qū)、發(fā)改委、市循環(huán)園區(qū)、交通局、市扶貧辦、市發(fā)投公司、市富硒園區(qū)共同負(fù)責(zé)對包括扶貧工程、市政工程、市重點(diǎn)工程、道路工程、市八大國有平臺、秀美鄉(xiāng)村建設(shè)等各類項(xiàng)目建設(shè)工程的用砂情況的統(tǒng)計(jì)、核實(shí)、上報(bào)、監(jiān)管，并做好臺賬，并及時(shí)上報(bào)市采砂辦。11. 市物價(jià)局牽頭，市建設(shè)局、市水利局共同負(fù)責(zé)對砂場砂石市場信息指導(dǎo)價(jià)的調(diào)硏、指導(dǎo)、發(fā)布。12. 市稅務(wù)部門負(fù)責(zé)

13、依法查處偷稅漏稅行為。13. 市工信委負(fù)責(zé)對攪拌站用砂的統(tǒng)計(jì)、核實(shí)、監(jiān)管，并對攪拌站商品混凝土供應(yīng)銷售價(jià)格進(jìn)行監(jiān)管。14. 市場監(jiān)督局負(fù)責(zé)依法查處非法經(jīng)營河砂行為和維護(hù)河砂市場秩序。15. 采砂屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強(qiáng)對采砂船、運(yùn)砂船、X砂場的現(xiàn)場監(jiān)管和現(xiàn)場干部力量，負(fù)責(zé)建立轄區(qū)內(nèi)各采砂船的每天采砂、裝砂和各X砂場的每天上砂、銷砂、存砂情況臺賬登記，及時(shí)統(tǒng)計(jì)、匯總上報(bào)到市采砂辦，切實(shí)加強(qiáng)砂石銷售價(jià)格的管控，加大采砂、裝砂、銷運(yùn)砂石的現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法力度，主動(dòng)依法查處并支持各部門查處河道采砂和砂場砂石非法采運(yùn)銷砂行為。非采砂屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)設(shè)立本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的河砂集散中心或堆放場并固定專門人員銜接

14、、監(jiān)管砂場，維護(hù)砂石市場秩序，依法打擊轄區(qū)內(nèi)存在非法銷運(yùn)砂行為。負(fù)責(zé)建立轄區(qū)各砂場及河砂集散中心每天售砂（上砂量、銷砂量、銷往地點(diǎn)、存砂量等）情況臺賬登記，并及時(shí)統(tǒng)計(jì)上報(bào)到市采砂辦。六、操作流程（）用砂申報(bào)流程用砂單位每月28號向項(xiàng)目建設(shè)工程的屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和主管部門申報(bào)下一個(gè)月的用砂計(jì)劃，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和主管部門核實(shí)匯總后再向市采砂辦申報(bào)；市采砂辦根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門的用砂申報(bào)情況進(jìn)一步核實(shí)匯總，次月2號前統(tǒng)一下達(dá)當(dāng)月采砂計(jì)劃，通知和安排裝砂砂場屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)放采運(yùn)管理單，砂場屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)市采砂辦的用砂計(jì)劃通知領(lǐng)取采運(yùn)管理單，安排裝砂砂場,X砂場憑采運(yùn)管理單裝車銷售。

15、如當(dāng)月申報(bào)的用砂計(jì)劃量不夠，應(yīng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)；如當(dāng)月申報(bào)的用砂計(jì)劃未完成，可移到下一個(gè)月使用；如當(dāng)月申報(bào)的用砂計(jì)劃量過大，多余的用砂計(jì)劃予以取消。項(xiàng)目建設(shè)工程的屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和主管部門每月3號向市采砂辦上報(bào)上一個(gè)月的實(shí)際用砂量，由市采砂辦歸總統(tǒng)計(jì)。（二）采運(yùn)銷砂石流程由市采砂辦統(tǒng)一印制水上采運(yùn)砂采運(yùn)管理單和砂場砂石采運(yùn)管理單并蓋章。1. 水路。市采砂辦發(fā)放砂石采運(yùn)管理單至內(nèi)銷現(xiàn)場監(jiān)管大隊(duì)，運(yùn)砂船自動(dòng)排隊(duì)并向現(xiàn)場監(jiān)管大隊(duì)申請裝砂，現(xiàn)場監(jiān)管大隊(duì)按運(yùn)砂船排隊(duì)順序?qū)ι暾堁b砂的運(yùn)砂船發(fā)號，并安排其到指定的采砂船排隊(duì)裝砂，運(yùn)砂船裝完砂石后，由現(xiàn)場監(jiān)管大隊(duì)填寫開具采運(yùn)管理單，注明采區(qū)名稱、采砂船船號、運(yùn)砂船船號

16、、裝載噸位、卸砂地點(diǎn)、裝載時(shí)間及有效時(shí)限。再卸砂到統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置報(bào)批同意的砂場。2陸路。市采砂辦下達(dá)當(dāng)月用砂計(jì)劃通知和發(fā)放砂場砂石采運(yùn)管理單至X砂場屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），運(yùn)砂車輛向X砂場屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）申請裝砂，X砂場屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安排其到指定的砂場裝砂，運(yùn)砂車輛裝完砂石后，由X砂場屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）填寫開具砂石采運(yùn)管理單，注明砂場名稱、運(yùn)砂車號、裝載噸位、卸砂地點(diǎn)、裝載時(shí)間及有效時(shí)限。再卸運(yùn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）砂石集散中心。（三）執(zhí)法處罰主體1. 采砂船、運(yùn)砂船違規(guī)采、運(yùn)砂石由現(xiàn)場監(jiān)管大隊(duì)根據(jù)X河道采砂管理?xiàng)l例進(jìn)行依法從嚴(yán)從重處罰。2. X砂場違規(guī)售砂由砂場屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)依規(guī)處罰。3. 運(yùn)砂車輛違

17、規(guī)運(yùn)砂。由市采砂辦委托屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)依法處罰，運(yùn)管局支持。4. 其它市直部門依法依規(guī)處罰。5. 充分調(diào)動(dòng)市直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）積極性。各市直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）到市財(cái)政局領(lǐng)取x政府非稅收入票據(jù)，不管是市直部門還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的執(zhí)法處罰，先將罰沒非法所得和處罰全部上交財(cái)政，再由市財(cái)政按市委市政府行政執(zhí)法處罰預(yù)算外收入返回各單位的規(guī)定比例返還有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及市直有關(guān)部門。七、建立督查監(jiān)督機(jī)制1.成立市砂石市場整治管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市委分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，水利局（水政大隊(duì)）、公安局（交警大隊(duì)、水上公安）、海事處、交通局（港航處、運(yùn)管局）、建設(shè)局、公路分局、城管局、物價(jià)局、發(fā)改委、高新園區(qū)、循環(huán)園區(qū)、富硒園區(qū)、市扶貧辦、稅務(wù)局、工信委、市場監(jiān)督管理局、市發(fā)投公司、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于市采砂辦，周水華同志兼任辦公室主任，萬月波兼任常務(wù)副主任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和市直有關(guān)部門必須成立市砂石市場整治管理相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組和專門工作隊(duì)伍全面負(fù)責(zé)執(zhí)行落實(shí)砂石市場整治管理各項(xiàng)工作任務(wù),常態(tài)化開展拉