日本的產(chǎn)業(yè)政策

1、日本的產(chǎn)業(yè)政策講到日本就不得不講到日本的產(chǎn)業(yè)政策，日本被認(rèn)為是發(fā)展型國家的原型日本的發(fā)展被認(rèn)為是政府主導(dǎo)的發(fā)展，政府試圖影響經(jīng)濟發(fā)展的方向和進程，在這個過程中建立了密切的政商關(guān)系。并且石油危機以來政府干預(yù)和控制的想法在產(chǎn)業(yè)政策決策者那里在減弱，對價格機制的看法更加的積極。一,日本產(chǎn)業(yè)政策的形成原因1 .日本傳統(tǒng)與市場體制(1)古代日本社會645年日本發(fā)生“大化改新”仿照中國唐朝的制度，實行了一系列政治改革。世襲氏姓貴族制度被廢除，高度中央集權(quán)的奴隸主王權(quán)統(tǒng)治即古代天皇制得以確立。12世紀(jì)末迄16世紀(jì)末400年間，日本社會處于封建制形成和發(fā)展的階段。其特點是幕府政治的建立和發(fā)展，天皇的朝廷和武家

2、政權(quán)并存以及朝廷實力不斷削弱(2)武士道精神武士是日本以武藝為專業(yè)的社會階層，日本封建社會平安時代中期以后統(tǒng)治階級的忠實仆從，以主從關(guān)系為紐帶的武士團為加強戰(zhàn)斗力，以忠節(jié)武勇，孝行廉恥，無欲等要求無事，使之絕對服從主軍，重言諾。(3)近代日本社會1968年倒幕維新派發(fā)動政變，推翻了德川幕府，成立明治天皇為首的維新政府，這就是日本封建社會過渡到資本主義社會的重大歷史轉(zhuǎn)折點。明治政府在戊辰戰(zhàn)爭(1868-1869)中取勝后，在富國強兵，文明開化，何止產(chǎn)興業(yè)三大口號下，實行一系列改革，意圖徹底廢除幕番封建割據(jù)體制，建立中央集權(quán)的統(tǒng)一國家。同時提倡向西方國家學(xué)習(xí)，發(fā)展資本主義，力圖擺脫不平等條約帶來的

3、半殖民地危機，以把國家建設(shè)成為一個獨立自主的近代資產(chǎn)階級國家。19世紀(jì)70年代中期日本發(fā)生了反對專制統(tǒng)治爭取資產(chǎn)階級自由民主權(quán)利的自由民權(quán)運動。在群眾斗爭的壓力下，明治政權(quán)向君主立憲政體演變。1885年廢除太政官制，實行內(nèi)閣制，1889年頒布明治憲法(下一年實施)1890年開設(shè)國會，日本是的君主立憲體質(zhì)-近代天皇制從此確立。近代天皇制實質(zhì)上是地主資產(chǎn)階級專政，屬于資產(chǎn)階級政權(quán)的范疇。2 .日本文化與企業(yè)精神日本之所以能在簡短的歷史時期實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛，迅速崛起而成為界第二大經(jīng)濟大國，其主要原因是得益于日本的企業(yè)文化。(1)日本企業(yè)文化的內(nèi)容日本企業(yè)文化的主要精神包括團隊精神與創(chuàng)新精神。具團隊合作精

4、神所凝聚的就是日本的民族精神：在不利于民族生存，發(fā)展的外部自然資源環(huán)境中，八個人榮辱團體，憑借團體的智慧和力量來贏得個人的生存和發(fā)展。團結(jié)，寫作，同甘共苦，休戚與共，甘愿為團隊，民族，國家不計較個人的得失，勇于奉獻和勇于犧牲，就是以民族精神為主導(dǎo)的企業(yè)精神。創(chuàng)新精神也源于民族精神。給予生存危機的憂患意識，日本民族形成了特別善于學(xué)習(xí)和借鑒其他民族的成功經(jīng)驗，以創(chuàng)新求生存，從而建立了日本的“多元合金文化”這樣的創(chuàng)新體現(xiàn)在管理上，將企業(yè)主的利益與雇傭?qū)W者的利益統(tǒng)一起來，調(diào)動生產(chǎn)者的主動性，主動性，創(chuàng)造性，從而從根本上消除了勞資矛盾。（2）支持日本企業(yè)文化的民族心理A?？释蔀閺娬連。務(wù)實心理C?！爸?/p>

5、”“和”心理（3）日本企業(yè)組織的特點（1） 實行終身雇傭制度，員工與企業(yè)同甘共苦（2）對員工實行長期考核和逐步提升制度（3）非專業(yè)化的經(jīng)歷道路，培養(yǎng)使用哪個各種工作環(huán)境的多職能人才（4）管理過程既要運用統(tǒng)計報表，數(shù)字信息等清洗鮮明的手段，又注重對人的經(jīng)驗和潛能進行細(xì)致而積極的啟發(fā)誘導(dǎo)（5）采取集體研究的決策過程（6）對工作統(tǒng)一負(fù)責(zé)（7）人們樹立考古的整體觀念，員工之間平等相待，每個人對照事物均可以作出判斷，并能獨立工作，自我指揮代替高級指揮。3 .日本的政府主導(dǎo)型市場經(jīng)濟體制它以市場為基礎(chǔ)，資源配置的決策是由各個企業(yè)做出的，政府通過制定社會經(jīng)濟計劃與經(jīng)濟政策，又到企業(yè)行為，從而對資源配置發(fā)揮主

6、導(dǎo)性作用。與其他發(fā)達國家相比，日本政府對經(jīng)濟活動的干預(yù)是比較強的。主要有以下幾種方式：（1）經(jīng)濟與計劃戰(zhàn)后歷屆政府都要制定中長期計劃，有經(jīng)濟企劃廳指定，一股為5-7年，根據(jù)計劃通過行業(yè)組織各種經(jīng)濟獎懲手段有力的指導(dǎo)企業(yè)行為。（2）產(chǎn)業(yè)政策。卓有成效的產(chǎn)業(yè)政策是其重要特點。它主要包括（1）.協(xié)調(diào)不同產(chǎn)業(yè)間關(guān)系的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策（2）.是協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部企業(yè)之間關(guān)系的產(chǎn)業(yè)組織政策。（3）財政和貨幣政策。大藏省負(fù)責(zé)制定財政政策，并編制國家預(yù)算，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督國家金融機構(gòu)，中央銀行負(fù)責(zé)制定和貫徹貨幣政政策。二,產(chǎn)業(yè)政策的演變及其特征產(chǎn)業(yè)政策是日本政府宏觀調(diào)控政策的重要內(nèi)容之一。所謂產(chǎn)業(yè)政策，是指“影響該國的

7、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的所有政策”。日本產(chǎn)業(yè)政策二戰(zhàn)后就開始出現(xiàn)，并隨著日本經(jīng)濟發(fā)展的不同階段、國際國內(nèi)形勢的變幻體現(xiàn)出不同的特征。日本經(jīng)濟的恢復(fù)和發(fā)展是很快的，50年代末日本經(jīng)濟就恢復(fù)到了戰(zhàn)前水平，從50年代中期起開始進入經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展時期。60年代末，日本已成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟大國。不講（日本經(jīng)濟能取得這樣的成就，原因也是多方面的：1 .是戰(zhàn)后美國在日本進行社會改革，并推行非軍事化政策。通過改革，進一步廢除了生產(chǎn)關(guān)系中封建落后因素。并制定了外向型的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，為戰(zhàn)后經(jīng)濟發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。2 .是先戰(zhàn)后美國對日本經(jīng)濟的扶植。朝鮮戰(zhàn)爭和越南戰(zhàn)爭爆發(fā)后，日本接收到了美國幾十億元美元的“特殊訂貨”，

8、這是日本經(jīng)濟迅速發(fā)展起來。3 .是制定適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟政策和產(chǎn)業(yè)政策，引進先進科技，促使日本經(jīng)濟騰飛的翅膀。）（一）產(chǎn)業(yè)政策的演變1 .在經(jīng)濟復(fù)興時期從1945年到1955年的經(jīng)濟復(fù)興時期。在此經(jīng)濟復(fù)興階段，日本政府主要采取了以傾斜生產(chǎn)方式為核心的產(chǎn)業(yè)復(fù)興政策。二戰(zhàn)后，日本經(jīng)濟體系受到嚴(yán)重打擊，面臨恢復(fù)生產(chǎn)、重建經(jīng)濟秩序、恢復(fù)物價穩(wěn)定等任務(wù)，同時與世界的經(jīng)濟聯(lián)系也有待恢復(fù)。這一時期產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)用得最為廣泛，并為以后各期的產(chǎn)業(yè)政策產(chǎn)生了相當(dāng)大的影響。這一時期產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)就是促進自主產(chǎn)業(yè)的形成，可劃分為兩個階段：第一階段的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略主要體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)立國，希望通過重要產(chǎn)業(yè)的復(fù)興來推進整體經(jīng)濟增長和重新啟動工

9、業(yè)化過程，重點支持了鋼鐵和煤炭兩個基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)政策體現(xiàn)為“傾斜生產(chǎn)方式”。不講（傾斜生產(chǎn)方式是指社會再生產(chǎn)鏈，特別是工業(yè)在生產(chǎn)鏈的縱向連續(xù)關(guān)系中，從最初投入的上游產(chǎn)業(yè)向最終產(chǎn)出的下游產(chǎn)業(yè)逐步推移，順序發(fā)展的方式。主要通過原材料分配，復(fù)興金融共苦貸款，價格控制，差價補助金，進口物資的分配等當(dāng)時一些直接控制手段實施的，帶有很強的計劃經(jīng)濟色彩。）第二階段，開始采取“產(chǎn)業(yè)合理化”政策，傾所謂產(chǎn)業(yè)合理化政策實質(zhì)就是通過設(shè)備更新更新和技術(shù)改進來促進基礎(chǔ)工業(yè)成本降低的政策。希望通過引進技術(shù)、降低成本來促進工業(yè)的發(fā)展。日本的產(chǎn)業(yè)政策開始以法規(guī)的面貌出現(xiàn)，重點支持了鋼鐵、煤炭、海運、電力、石化、合成纖維

10、等行業(yè)。其政策手段以間接控制為主，主要有租稅特別措施，財政投資貸款，海運利息補貼，外匯配額等。其次，政府對那些產(chǎn)品市場價低于成本的重點企業(yè)實行價格優(yōu)惠補貼，1948年國家用于物價補貼的金額占當(dāng)年財政支出的24%價格補貼政策一方面穩(wěn)定了基礎(chǔ)原料價格；另一方面也刺激了企業(yè)投資和生產(chǎn)活動。三十物資傾斜政策。政府對有限物資實行嚴(yán)格的統(tǒng)治政策以保證重點產(chǎn)業(yè)的需要。這一時期，日本經(jīng)濟的主要特征是資本缺乏，缺乏一個有效的資本市場，對外國原材料及技術(shù)嚴(yán)重缺乏。2 .高速增長時期的產(chǎn)業(yè)政策1955-1973年是高速增長時期，這一時期產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)就是實現(xiàn)趕超。主要變化體現(xiàn)在兩個方面：一是實行了貿(mào)易立國戰(zhàn)略下的產(chǎn)

11、業(yè)保護育成政策。二是迅速提高經(jīng)濟實力。1957年，日本政府在新長期經(jīng)濟計劃中第一次提出以“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化”為一項基本政策。1960年的國民收入倍增計劃繼續(xù)該政策，并提出實施重工業(yè)化的具體計劃。1963年，日本政府發(fā)表了“關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的長期展望”把發(fā)展重化學(xué)工業(yè)提高產(chǎn)業(yè)競爭能力作為實施產(chǎn)業(yè)政策的重要目標(biāo)。通產(chǎn)省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)審議會通過60年代通商產(chǎn)業(yè)構(gòu)想第一次提出了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的統(tǒng)一政策體系。這一時期日本產(chǎn)業(yè)政策在政策體系，目標(biāo)手段和功能上都開始向適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟方向發(fā)展并逐步完善。1 .是為適應(yīng)貿(mào)易自由化和資本自由化而建立產(chǎn)業(yè)新秩序的政策。2 .是調(diào)整設(shè)備投資政策。3 .是在機械化產(chǎn)業(yè)中，調(diào)整生

12、產(chǎn)領(lǐng)域，確立專業(yè)市場體制和實行共同化市場。4 .是繼續(xù)推行產(chǎn)業(yè)扶持政策。最終實現(xiàn)了目標(biāo)，超越英，法，德等國家，越據(jù)為世界第二經(jīng)濟強國。在這一時期，日本企業(yè)面臨著提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力的內(nèi)在要求，出現(xiàn)了反對市場過度競爭，通過規(guī)模經(jīng)濟降低成本的討論。雖然同時也采用其他的政策手段，但產(chǎn)業(yè)組織政策的推行成為這一時期最重要的特征。1970年日本GD更值排名日本排在第二位為2068億美元。3,穩(wěn)定增長時期的產(chǎn)業(yè)政策1973-1985年是日本穩(wěn)定增長時期，經(jīng)過高速增長階段，日本經(jīng)濟取得了長足的進步，產(chǎn)業(yè)的國際競爭力迅速提升，并在六十年代中期之后出現(xiàn)持續(xù)性貿(mào)易順差。這一時期在內(nèi)部的主要問題是，隨著經(jīng)濟快速增長，大

13、量的工業(yè)污染、消費垃圾、城市的過度擁擠、社會福利和公共設(shè)施的欠缺等。外部的主要問題是兩次石油危機對高耗能的工業(yè)如煉鋁、石化等行業(yè)產(chǎn)生嚴(yán)重影響，而日本汽車機械等產(chǎn)品的出口猛增也使日本和美國、歐盟之間的貿(mào)易摩擦成為一個十分突出的問題。為此，日本政府提出要把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由當(dāng)前重化學(xué)工業(yè)轉(zhuǎn)換為知識密集型的工業(yè)結(jié)構(gòu)，提出了“知識密集型”的產(chǎn)業(yè)政策。1 .是以據(jù)此實行的行政措施為基本的政策支柱。2 .是調(diào)整長期蕭條產(chǎn)業(yè)。3 .是調(diào)整國際間的貿(mào)易摩擦；在應(yīng)對貿(mào)易摩擦方面，日本在壓力下逐步降低關(guān)稅和簡化關(guān)稅手續(xù)，減少進口商品配額和限制，經(jīng)濟的開放程度不斷增加。4 .是提出綜合能源對策；確保石油的穩(wěn)定供應(yīng)，節(jié)能對策

14、以及石油代替能源開發(fā)與利用；發(fā)展節(jié)約能源和高加工度化的產(chǎn)業(yè)，加強公共設(shè)施的配套建設(shè)。5 .是資助尖端技術(shù)領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)并扶植有關(guān)產(chǎn)業(yè)；6,是限制公害和中小企業(yè)對策。7,對在石油危機之后處于衰退的產(chǎn)業(yè)，則采取了成立蕭條卡特爾、縮小生產(chǎn)規(guī)模、停產(chǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn)、鼓勵海外轉(zhuǎn)移等措施。4 .經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整時期的產(chǎn)業(yè)政策1985-1990年是日本經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整時期，1985年下半年開始日元持續(xù)大幅度升值，日本政府于1986年5月發(fā)表了“面向21世紀(jì)產(chǎn)業(yè)社會長期設(shè)想”，提出以對外實現(xiàn)“國際水平分工”和對內(nèi)實現(xiàn)“知識融合化”作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新發(fā)展方向。具體措施：1,是刺激國內(nèi)需求，推進了“內(nèi)需擴大主導(dǎo)型”戰(zhàn)略2,鼓勵對外投

15、資3,是充實社會公共投資，提高國民福利水平。5 .90年代以來的產(chǎn)業(yè)政策90年代之后日本提出了“創(chuàng)造性知識密集型”的產(chǎn)業(yè)政策。”以科學(xué)領(lǐng)先，技術(shù)救國”的方針，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)制止密集型產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)思想，由單一增長為目標(biāo)，轉(zhuǎn)向以“生活大國”為目標(biāo)，經(jīng)濟增長方式有出口主導(dǎo)型向內(nèi)需主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，政府提出了“新技術(shù)立國”和“科學(xué)技術(shù)立國”的方針，出臺了面向21世紀(jì)的日本經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革思路的報告，指出以制造業(yè)為中心開展國際分工不可避免，日本應(yīng)開發(fā)新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)應(yīng)該向高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；放寬規(guī)制，促進競爭，改革有關(guān)的企業(yè)制度。1998年通產(chǎn)省退出了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革行動計劃，該計劃提出面對全球經(jīng)濟環(huán)

16、境變化的挑戰(zhàn)，創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)。6.經(jīng)濟全球化時期（2000年至今）。在“國際社會共同推進世界經(jīng)濟持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的信念指導(dǎo)下，推行“宏觀結(jié)構(gòu)調(diào)整、微觀經(jīng)濟改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策”的三位一體的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中注重技術(shù)革新與國際競爭力的提高，特別是實現(xiàn)全體國民的生產(chǎn)富裕化，在考慮產(chǎn)業(yè)之間相互依存關(guān)系的同時，確保能源需求供給與環(huán)境等方面的協(xié)調(diào)性。產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策成為這一時期的主要特征。經(jīng)過前述幾個時期，日本的產(chǎn)業(yè)政策已逐漸由戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)政策向補充性的產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)移，政策目標(biāo)由積極趕超轉(zhuǎn)變?yōu)閺浹a市場失靈，政策手段上也由行政調(diào)控而逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒅笇?dǎo)，通過發(fā)布產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)展望的方式來引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，企業(yè)成為推

17、動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體。（二）產(chǎn)業(yè)政策演變的特征1 .一世界市場作為產(chǎn)業(yè)政策的制定背景作為一個國土面積狹小，自然資源并不豐富的島國。日本在戰(zhàn)后復(fù)興時期的第一階段就開始認(rèn)識到世界市場對于其經(jīng)濟發(fā)展的重要性。貿(mào)易立國的思想在日本往后的產(chǎn)業(yè)政策制定中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。日本產(chǎn)業(yè)的重點產(chǎn)業(yè)多是鋼鐵，石化汽車半導(dǎo)體，電子計算機等資本或技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)，為了保護這些有效產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，日本一方面通過外匯管制，另一方面利用出口低息貸款，免稅等措施。2 .以產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律作為產(chǎn)生選擇的依據(jù)產(chǎn)業(yè)政策的本質(zhì)在于選出特定類型的產(chǎn)業(yè)，通過國家的政策干預(yù)來實現(xiàn)特定經(jīng)濟發(fā)展年戰(zhàn)略，而所有手段只是為了服從特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。日本

18、也較重視對產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的觀察和預(yù)期。日本就開始采用筱原三代平的“需求收入彈性”和“比較勞動生產(chǎn)率上升”兩基準(zhǔn)作為選擇重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)的依據(jù)。3 .政府主導(dǎo)，兼顧市場的多方位政策措施日本政府通過多種方式來確保其產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)得到實現(xiàn)，首先，每一次產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，政府都制定長遠的計劃及相關(guān)法案，以確保其政策目標(biāo)得以理解和貫徹。雖然日本政府在產(chǎn)業(yè)政策的制定和推行中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，也相當(dāng)廣泛的征求有關(guān)各方的建議，并以使日本企業(yè)確立其世界市場中的競爭優(yōu)勢為其終極目標(biāo)。4 .在波動和爭議中不斷調(diào)整日本經(jīng)濟戰(zhàn)后快速發(fā)展的歷程使得人們相對忽視了日本產(chǎn)業(yè)政策的不利方面，事實上復(fù)興金融公庫和各種財政補貼的泛濫導(dǎo)致了戰(zhàn)后

19、復(fù)興時期的通貨膨脹，戰(zhàn)略性貿(mào)易政策導(dǎo)致了日美貿(mào)易摩擦的加劇。同時產(chǎn)業(yè)政策的實施中也曾受到一定的批評和抵制。三.日本產(chǎn)業(yè)政策的制定，體系及其特點（一）日本產(chǎn)業(yè)政策的制定日本是戰(zhàn)后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整最為迅速和成功的國家之一。日本能夠迅速實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是與實施強有力的產(chǎn)業(yè)政策和完善的產(chǎn)業(yè)政策體系分不開的。但是日本的國會在產(chǎn)業(yè)政策中幾乎沒有發(fā)揮作用，盡管反對黨也會批評政府的經(jīng)濟政策，但對行政部門提出的政策細(xì)節(jié)并不關(guān)注，使得政策無需修改就可以通過。產(chǎn)業(yè)政策由行政部門主導(dǎo)。政府中負(fù)責(zé)具體產(chǎn)業(yè)的有關(guān)局，處，科以及負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)部門內(nèi)部和不同部門間的局，處，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)政策。民間方面：行業(yè)協(xié)會，起中介作用的屬于政府的各個

20、工業(yè)委員會和顧問委員會也發(fā)揮作用。如日本的鋼鐵協(xié)會，日本汽車制造業(yè)協(xié)會，日本造船協(xié)會等，這些協(xié)會的主席有本行業(yè)主要企業(yè)的董事長輪流擔(dān)任，是政策有利于本產(chǎn)業(yè)或業(yè)內(nèi)主要產(chǎn)商，對于中小企業(yè)占優(yōu)勢的行業(yè)很難組織起來以集中力量去影響政府，主要靠主管局的幫助。財界，一個由公司行政主管組成的團體也對產(chǎn)業(yè)政策有影響。金融機構(gòu)：以上這些角色構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)政策的主體。產(chǎn)業(yè)政策就是在他們之間討價還價和施加影響的結(jié)果。原局（主管局）制度：對特定產(chǎn)業(yè)直接負(fù)有監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任的政府機關(guān)。每個產(chǎn)業(yè)都有各自的主管部門，他們掌握各個產(chǎn)業(yè)，對該產(chǎn)業(yè)的政策全面負(fù)責(zé)。通產(chǎn)省就是最大的主管部門。通產(chǎn)?。菏秦?fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最重要的機構(gòu)1970年，

21、其9個局中5個為原局：重工業(yè)，輕紡工業(yè)，煤礦，化工，公用事業(yè)。局以下又分成處和科，分別負(fù)責(zé)不同產(chǎn)業(yè)，所以是原局和科，如重工業(yè)局里設(shè)有鋼鐵，工業(yè)機械，電子，和電氣設(shè)備，汽車，飛機等處。除了MITI還有其他的部門，如農(nóng)林魚省，厚生省，交通省等，大藏省不僅負(fù)責(zé)銀行，保險，證券，還負(fù)責(zé)啤酒，清酒，及其他酒精產(chǎn)品。主管局，處為相關(guān)產(chǎn)業(yè)制定政策，起草法規(guī)，并在不同的政府部門進行協(xié)調(diào)。審議會：一種咨詢機構(gòu)，成員主要來自于民間，包括業(yè)內(nèi)領(lǐng)袖，前官員以及少數(shù)學(xué)者和記者，審議會是業(yè)界利益在政府決策中得到反映，各方利益在委員會提交給政府的建議中，業(yè)者相互協(xié)調(diào)立場，他們的共同利益可以得到反映。自民黨在經(jīng)濟政策中的作用

22、上升結(jié)果是經(jīng)濟政策中加入更多的政治因素。（二）日本產(chǎn)業(yè)政策體系日本產(chǎn)業(yè)政策體現(xiàn)如下特征：立足于世界市場；充分利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展規(guī)律；政府主導(dǎo)與市場結(jié)合的多樣化政策手段1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策。追求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化是日本經(jīng)濟政策始終堅持的一個著力點。60年代的目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重化學(xué)工業(yè)，70年代指向只是集約化80年代探索高度技術(shù)集約化，90年代則追求知識創(chuàng)造型結(jié)構(gòu)。日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策實施，包括4各方面：（1）提出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)想。通產(chǎn)省每隔十年就要提出一個通商產(chǎn)業(yè)展望，經(jīng)濟企劃廳也根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的階段，發(fā)表經(jīng)濟計劃。除了經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)整體的長期展望外還有主要產(chǎn)業(yè)的長期展望(2)培育成長產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)后初期，曾對鋼鐵，煤

23、炭，肥料，纖維等產(chǎn)業(yè)的振興采取了積極的對策。進入高速增長時期后，日本通過制定法律并配合日本開發(fā)銀行的低息貸款，先后華大力氣對機械工業(yè)，石化工業(yè)，電子工業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進行重點培育。之后是振興軟件開發(fā)等信息產(chǎn)業(yè)。(3)停滯產(chǎn)業(yè)的收縮。從50年代中期以來，日本政府先后對煤炭。鋁，合成纖維，船舶，化肥，等產(chǎn)業(yè)采取了規(guī)模收縮和合理化對策，通過課稅特例。特定產(chǎn)業(yè)，采取了規(guī)模收縮和合理化對策，通過課稅特例，特定產(chǎn)業(yè)信用基金的債務(wù)保證以及開發(fā)銀行的融資等措施促進相關(guān)企業(yè)的設(shè)備處理，事業(yè)轉(zhuǎn)移。(4)就業(yè)政策。就業(yè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整密切相關(guān)，為配合結(jié)構(gòu)調(diào)整，日本政府同時也在勞動者再就業(yè)培訓(xùn)，職業(yè)介紹，就職指導(dǎo)等方面采取

24、了一系列措施。2.產(chǎn)業(yè)組織政策。日本的產(chǎn)業(yè)組織政策基本上分兩個層次展開。(1) .是大企業(yè)的規(guī)?；?2) .是中小企業(yè)的組織化。(1)以強化國際競爭力為目的，在資本密集型等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，為實現(xiàn)規(guī)模效益；通過強化產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，日本產(chǎn)業(yè)組織政策的重點是，推進鋼鐵石油化學(xué)行業(yè)的設(shè)備大型化，促進汽車紙漿行業(yè)的企業(yè)集約化。最近，隨著日本貿(mào)易自由化的及一步推進，持股公司的解禁，合并手續(xù)的簡化等，日本大企業(yè)為了贏得國際競爭，出現(xiàn)了大型合并聯(lián)合以及向優(yōu)勢領(lǐng)域集中的企業(yè)重組浪潮。(2)促進中小企業(yè)的組織化。根據(jù)日本中小企業(yè)基本法，工業(yè)礦業(yè)從業(yè)人員300人以下或資本金1億日元以下，批發(fā)業(yè)從業(yè)人員100人以下或資

25、本金3000萬日元以下，零售，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員50人以下或資本金1000萬日元以下的企業(yè)定為中小企業(yè)。鑒于中小企業(yè)一般都規(guī)模小，資金籌措能力，信息收集能力，交涉能力弱，技術(shù)開發(fā)力量和信用實力薄弱，且容易陷入相互間的過度競爭特點。日本政府設(shè)計了各種各樣的的組合制度，鼓勵同業(yè)者或立場相同者中小企業(yè)者結(jié)成組合，相互協(xié)作，通過提高組織化的程度來解決所面臨的共同問題。同時，有許多扶持措施：1 .是金融上的扶持。如中小企業(yè)事業(yè)團的高度化資金，商工組合中央金庫貸款等2 .是稅制上的扶持。對組合采取減免所得稅等優(yōu)惠措施的同時，在印花稅事業(yè)稅不動廠取得稅等方面也有減免措施3 .是來自于中小企業(yè)團體中央會的扶持。在

26、接受國家以及都道府縣補助的基礎(chǔ)上，中小企業(yè)團體中央會對組合實施一系列的補助事業(yè)，如中小企業(yè)連協(xié)組織調(diào)查開發(fā)支援事業(yè)，組合信息網(wǎng)絡(luò)化事業(yè)等。4 .產(chǎn)業(yè)金融政策。有效利用金融手段促進經(jīng)濟發(fā)展，是日本產(chǎn)業(yè)政策的一大特色，日本政府金融機構(gòu)由日本輸出入銀行，日本開發(fā)銀行等兩家銀行，還有北海盜東北開發(fā)公庫公營企業(yè)金融公庫，國民金融公庫，中小企業(yè)金融公庫，環(huán)境衛(wèi)生金融公庫，醫(yī)療金融公庫，住宅金融公庫等10個公庫。通過這些政府金融機構(gòu)，充分發(fā)揮了低利率資金的政策誘導(dǎo)效果，保障了對新產(chǎn)業(yè)培育產(chǎn)業(yè)體制完善，生產(chǎn)部門現(xiàn)代化以及中小企業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的戰(zhàn)略性資金供應(yīng)。5 .產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策。在日本，開發(fā)研究主要由企業(yè)自己進行

27、，而對基礎(chǔ)研究和一部分應(yīng)用研究，由于風(fēng)險大，單靠民間力量難以取得發(fā)展，所以多由政府實施或政府補助，同時采取一系列措施，促進產(chǎn)業(yè)進步，主要有：(1)設(shè)立工業(yè)技術(shù)中心等機構(gòu)，夯實科技振興基礎(chǔ)。日本通產(chǎn)省在全國設(shè)立7個全國性的工業(yè)研究開發(fā)機構(gòu)，各都道府縣則從解決本地區(qū)共性技術(shù)難題，振興區(qū)域產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)科技的角度，設(shè)立了各自的工業(yè)技術(shù)中心。其主要業(yè)務(wù)有：研究開發(fā)，技術(shù)指導(dǎo)，委托試驗，設(shè)備對外開放，培育技術(shù)人才，提供技術(shù)信息等。(2)推進研究開發(fā)。(3)推進技術(shù)交流(4)培養(yǎng)技術(shù)人員實施技術(shù)指導(dǎo)(5)對所開發(fā)的新產(chǎn)品拓展市場提供支援。(6)振興設(shè)計6 .產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)政策。隨著全球化，信息化的發(fā)展，人口結(jié)構(gòu)

28、向少子，高齡社會的轉(zhuǎn)變以及整個經(jīng)濟社會向更高層次的成熟經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)換，日本政府進一步拓寬了經(jīng)濟發(fā)展對策的視野，更加關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)。當(dāng)前主要抓以下幾項工作：(1)放寬管制，提高競爭性。(2)構(gòu)筑小政府，競爭型社會。目前日本正在展開一精簡機構(gòu)，裁減人員25%為目標(biāo)的行政改革，重組中央省廳，收縮對經(jīng)濟的政府干預(yù)。同時著力推進投融資體制為主的財政改革，進一步收縮并削減低效指出，重點充實社會資本，提高公共事業(yè)效率。改革社會保險體制，建立有利于勞動力流動的養(yǎng)老金制度，并通過有效發(fā)揮民間活力，重新劃分官民負(fù)擔(dān)比例，切實減輕企業(yè)政府負(fù)擔(dān)，改善投資環(huán)境，同時，修正最收費職業(yè)介紹事業(yè)，勞工派遣事業(yè)等的

29、規(guī)制。(3)改革企業(yè)制度。首先是企業(yè)稅制改革。日本法人所得稅明顯偏高。日本政府在1998年發(fā)布的綜合經(jīng)濟對策中提出，在三年內(nèi)，將法人實際稅負(fù)下降到40%左右。同時，企業(yè)法制方面的改革，正在取得進展，持股公司已經(jīng)解禁，并試圖通過商法等法律的修正，進一步簡化合并手續(xù)，鼓勵企業(yè)進行實業(yè)重組等。另外還努力促進商業(yè)慣例的改善，標(biāo)準(zhǔn)化制度的改革，勞動雇傭制度的完善，企業(yè)會計制度的國際化。(4)改善硬基礎(chǔ)設(shè)施。近年來，政府在公共投資預(yù)算的分配上，向光纖網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，研究機構(gòu)的充實，教育設(shè)施的完善傾斜。同時，通過國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格的制定，下一代攜帶電話等信息通信的標(biāo)準(zhǔn)化，應(yīng)是知識產(chǎn)權(quán)的保護，努力面向國際化，完善軟的基

30、礎(chǔ)設(shè)施體系。7 .產(chǎn)業(yè)集群政策。根據(jù)歐洲國家的經(jīng)驗和日本產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實，2001年日本政府推行了新的產(chǎn)業(yè)與區(qū)域發(fā)展政策，即產(chǎn)業(yè)集群政策。政府集群政策主要體現(xiàn)于兩個政府行動計劃：一個是由METI制定和推動的“產(chǎn)業(yè)集群計劃”；另一個是由日本文部科學(xué)省(MEXT制定和推動的“知識集群計劃”。然而與歐洲國家的集群政策相比，由這兩個計劃所體現(xiàn)的日本集群政策，仍然具有某些自上而下的政策特征。為了便于分析，我們對其做一概括。日本產(chǎn)業(yè)集群政策的意圖是使日本的工業(yè)能夠在日益激烈的國際競爭中生存，使地方經(jīng)濟自主發(fā)展，提高創(chuàng)新能力，推動全國各區(qū)域利用本區(qū)域產(chǎn)業(yè)資源，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)建新企業(yè)。不講(為此，日本集群政策著

31、力于營建企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。不僅要增強企業(yè)問的橫向和縱向網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，還要形成產(chǎn)業(yè)一一學(xué)術(shù)一一政府，以及跨產(chǎn)業(yè)合作的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，從而促進區(qū)域創(chuàng)新，形成產(chǎn)業(yè)集群，以及新產(chǎn)業(yè)和新企業(yè)的創(chuàng)建。日本集群政策的目標(biāo)是：促進企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境的發(fā)展。通過產(chǎn)業(yè)、學(xué)術(shù)、政府、企業(yè)環(huán)境的“新融合”，促進創(chuàng)新，促進新企業(yè)的創(chuàng)建與發(fā)展，促進企業(yè)合作，促進管理創(chuàng)新支持體系的完善。中央政府的集群政策與地方產(chǎn)業(yè)政策合力，以產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。）日本的產(chǎn)業(yè)集群政策方案分為組織結(jié)構(gòu)與管理結(jié)構(gòu)兩個方面：（1）組織結(jié)構(gòu)：提供財政支持和大規(guī)模組織人事支持，形成產(chǎn)業(yè)一一學(xué)術(shù)一一政府的“看得見的網(wǎng)絡(luò)”。以這樣的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成產(chǎn)業(yè)集群的核心。區(qū)域基層組織和核心產(chǎn)業(yè)

32、支持組織通過各種活動，支持和促進這一網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。（2）管理結(jié)構(gòu)：一方面，對企業(yè)活動給予支持。向參與產(chǎn)業(yè)集群形成活動的特定企業(yè)提供支持，尤其是向中小企業(yè)、具有戰(zhàn)略意義的科技促進、跨產(chǎn)業(yè)合作、管理創(chuàng)新、R&D市場培育、企業(yè)及孵化器建立提供財政支持；另一方面，促進與相關(guān)組織的合作。促進集群參與者在融資、市場培育、人力資源開發(fā)及其它集群活動中，與地方金融機構(gòu)、商品METI從2001年開始執(zhí)行“產(chǎn)業(yè)集群計劃”。不講（MEI（經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)?。τ诋a(chǎn)業(yè)集群給予了極大的財政支持，僅僅在2005財政年度，就提供了568億日元用于支持產(chǎn)業(yè)集群政策。從這些項目來看，既涉及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，也涉及到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群，但

33、它們都具有一些共同的要素：（1）跨地區(qū)網(wǎng)絡(luò)；（2）以區(qū)域優(yōu)勢為基礎(chǔ)的技術(shù)；（3）企業(yè)創(chuàng)新與孵化。這3個要素被稱為其集群戰(zhàn)略的“三股螺旋”。“產(chǎn)業(yè)集群計劃”的基本原則，與日本過去的傳統(tǒng)政策原則有所不同，試圖更多地采取自下而上的方式。）（二）日本產(chǎn)業(yè)政策的特點1 .通過支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。其產(chǎn)業(yè)政策是產(chǎn)業(yè)的重點扶植政策，政府是根據(jù)每個時期的經(jīng)濟發(fā)展的需要和有關(guān)產(chǎn)業(yè)的地位及其作用來確定各個時期的重點產(chǎn)業(yè)并且通過各種手段加以扶持，以促成整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化與高度化。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇依經(jīng)濟發(fā)展的需要而定，實質(zhì)上是把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展納入一個系統(tǒng)中，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高

34、度化，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到實施的調(diào)整，從而使經(jīng)濟得到發(fā)展。為了選擇和確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，60年代初成立了“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)查會”，專門研究日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的長期方向，并于1963年提出了關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的長期構(gòu)想。不講（該構(gòu)想建議用“需求的收入彈性標(biāo)準(zhǔn)”和“勞動生產(chǎn)率增長率標(biāo)準(zhǔn)”作為選擇理想產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)。所謂的“需求的收入彈性標(biāo)準(zhǔn)”，即以需求的收入彈性大小作為標(biāo)準(zhǔn)，重點開發(fā)那些因收入的提高而需求人幅度增長的產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)，以促進出口及經(jīng)濟的增長。所謂“勞動生產(chǎn)增長率標(biāo)準(zhǔn)”，即根據(jù)動態(tài)比較優(yōu)勢的原理，著力培育那些勞動生產(chǎn)率的增長率較高的產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮其潛在優(yōu)勢，使之成為出口的支柱。按照這兩個標(biāo)準(zhǔn)，日本把機械石油化學(xué)

35、，鋼鐵及有色金屬合成纖維汽車和電子等產(chǎn)業(yè)作為重點發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門。）2 .注重產(chǎn)業(yè)政策的系統(tǒng)性，實用性。日本產(chǎn)業(yè)政策的重要支持是財政政策與貨幣政。日本的財政政策與貨幣政策是以產(chǎn)業(yè)政策為核心，從財政和貨幣金融領(lǐng)域?qū)掖_定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供支持與服務(wù)，以滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要，這種關(guān)系在戰(zhàn)后日本高速增長時期體現(xiàn)得尤為明顯。財政政策與貨幣政策在扶持重點產(chǎn)業(yè)方面的主要作用：一是直接實現(xiàn)資源向重點產(chǎn)業(yè)的分配，二是對民間經(jīng)濟活動和市場主導(dǎo)下的資源分配過程產(chǎn)生影響和間接調(diào)控。3,體現(xiàn)政府和市場機制的雙重作用。戰(zhàn)后日本產(chǎn)業(yè)政策經(jīng)歷了從戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)政策向補充性產(chǎn)業(yè)政策的轉(zhuǎn)移過程。產(chǎn)業(yè)政策的制定是各方利益主體共同

36、參與決策的過程4.產(chǎn)業(yè)組織政策把握適度。既注意培育大型企業(yè)，又對中小企業(yè)采取扶植政策，以保證市場競爭能力。產(chǎn)業(yè)政策具有穗定性、連續(xù)性和程序化的特點。日本一方面為振興特定產(chǎn)業(yè)而采取保護政策是國內(nèi)企業(yè)避免經(jīng)受同外國企業(yè)激烈競爭的壓力，另一方面通過產(chǎn)業(yè)組織政策，加速企業(yè)規(guī)模的大型化和集團化，以便實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效益，增強國際競爭力。四、日本產(chǎn)業(yè)政策缺陷以及對我國的啟示（一）日本產(chǎn)業(yè)政策缺陷20世紀(jì)末，日本產(chǎn)業(yè)政策的弊端越來越引起世人的關(guān)注。1 .政府與市場的矛盾逐漸尖銳。首先，隨著日本經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是在完成追趕發(fā)達國家的使命后，社會意識發(fā)生很大變化，政府與市場的矛盾逐漸尖銳。并且發(fā)展產(chǎn)業(yè)和振興經(jīng)濟的目

37、標(biāo)與增進社會福利的政策目標(biāo)發(fā)生偏離，具體表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)政策過度注重注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展而忽視對生態(tài)環(huán)境的保護和社會資本的完善，過度注重產(chǎn)業(yè)及企業(yè)的擴張而忽視消費者的利益。2 .日本產(chǎn)業(yè)發(fā)展過度依賴政府的經(jīng)濟政策。使企業(yè)習(xí)慣于在政府的框架下謀求發(fā)展，當(dāng)經(jīng)濟出現(xiàn)不景氣或競爭條件發(fā)生變化后，仍既希望政府實施產(chǎn)業(yè)政策，增加禁止條款，以限制市場競爭。3 .缺乏獨創(chuàng)性的技術(shù)創(chuàng)新成為日本維持經(jīng)濟增長的瓶頸。4 .長期專業(yè)化人才培養(yǎng)使日本人力資源的積累缺乏多樣性。基礎(chǔ)科學(xué)研究人才嚴(yán)重不足，同時經(jīng)濟增長減速，企業(yè)極力控制雇傭新員工，加速了企業(yè)內(nèi)部職員的老齡化。（二）日本產(chǎn)業(yè)政策對我國的啟示結(jié)合我國目前經(jīng)濟中存在的諸多問題，

38、我們可以從日本產(chǎn)業(yè)政策的變遷與理論中得到以下啟示：1 .發(fā)展中國家在追趕先進國家時，既要發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、資本密集型產(chǎn)業(yè)，又要注重知識密集型產(chǎn)業(yè)。日本的雁行論可以說是對戰(zhàn)后日本實施追趕性產(chǎn)業(yè)政策的理論概括，日本比較成功的工業(yè)產(chǎn)品都是在美國完成基礎(chǔ)研究，再通過技術(shù)引進等方式在日本進行應(yīng)用研究和商品化。日本在追趕戰(zhàn)略的實施過程中既有經(jīng)驗也有教訓(xùn)：日本發(fā)揮“后發(fā)性優(yōu)勢”從國外大量引進技術(shù)，并在消化、吸收和改造之后應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)。從日本的經(jīng)濟成長過程來看，其產(chǎn)業(yè)政策采取過勞動密集型的產(chǎn)業(yè)政策。在發(fā)展重化學(xué)工業(yè)時，采取資本密集型的產(chǎn)業(yè)政策取代勞動密集型的政策。當(dāng)重化學(xué)工業(yè)得到迅速發(fā)展之后，日本又及時根據(jù)重

39、化學(xué)工業(yè)發(fā)展所帶來的社會問題與石油危機引起的沖擊，提出了產(chǎn)業(yè)政策由資本密集型向知識密集型轉(zhuǎn)換?？梢?，日本根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的不同階段采取了不同的產(chǎn)業(yè)政策。這種由勞動密集型-資本密集型-知識密集型分階段推進的戰(zhàn)略，能夠穩(wěn)打穩(wěn)扎。這種階段性變化與其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的具體進程基本一致。但是階段性推進的戰(zhàn)略，由于“時間差”，容易使后起國在趕超過程中步發(fā)達國家的后塵，亦步亦趨。但日本在以信息技術(shù)為代表的知識密集型產(chǎn)業(yè)的競爭中敗北于美國，顯露出這種趕超戰(zhàn)略的缺陷。世界經(jīng)濟正處在工業(yè)經(jīng)濟向知識經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的時代，科學(xué)技術(shù)進步顯得越來越重要。因此，發(fā)展中國家在趕超發(fā)達國家過程中，既要發(fā)展勞動密集型、資本密集型的產(chǎn)業(yè)，又要注重發(fā)展知識密集型的產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)布局時，如果國情國力不允許大范圍內(nèi)三種密集型產(chǎn)業(yè)齊頭并進，也可以選擇重點部門行業(yè)地區(qū)發(fā)展知識密集型產(chǎn)業(yè)。2 .后起國家在技術(shù)引進時要實行產(chǎn)業(yè)傾斜政策。后起國家在資金、熟練勞動力等方