如何理解信息安全等級保護(hù)與分級保護(hù)

1、如何理解信息安全等級保護(hù)與分級保護(hù)在日常工作中和為用戶提供服務(wù)的過程中，什么是信息系統(tǒng)等級保護(hù)？什么是涉密信息系統(tǒng)分級保護(hù)？這兩者之間有什么關(guān)系？那些系統(tǒng)需要進(jìn)行等級保護(hù)？涉密信息系統(tǒng)如何分級？這是時常困擾我們的問題。一、信息系統(tǒng)等級保護(hù)1999年國家發(fā)布并于2001年1月1日開始實施GB17859計算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)等級劃分準(zhǔn)則。2003年，中辦、國辦轉(zhuǎn)發(fā)國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強(qiáng)信息安全保障工作的意見（中辦發(fā)200327號），提出實行信息安全等級保護(hù)，建立國家信息安全保障體系的明確要求。2004年9月17日，公安部、國家保密局、國家密碼管理委員會辦公室、國務(wù)院信息辦下發(fā)了關(guān)于信息安全等級

2、保護(hù)工作的實施意見，明確了信息安全等級保護(hù)的重要意義、原則、基本內(nèi)容、工作職責(zé)分工、要求和實施計劃。2006年1月17日，四部門又下發(fā)了信息安全等級保護(hù)管理辦法（試行），進(jìn)一步確定職責(zé)分工，明確了公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)全面工作、國家保密工作部門負(fù)責(zé)涉密信息系統(tǒng)、國家密碼管理部門負(fù)責(zé)密碼工作、國務(wù)院信息辦負(fù)責(zé)的管理職責(zé)和要求。涉及國家秘密的信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家信息安全等級保護(hù)的基本要求，按照國家保密工作部門涉密信息系統(tǒng)分級保護(hù)的管理規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合系統(tǒng)實際情況進(jìn)行保護(hù)。由于信息系統(tǒng)結(jié)構(gòu)是應(yīng)社會發(fā)展、社會生活和工作的需要而設(shè)計、建立的，是社會構(gòu)成、行政組織體系的反映，因而這種系統(tǒng)結(jié)構(gòu)是分層次和級別的，而

3、其中的各種信息系統(tǒng)具有重要的社會和經(jīng)濟(jì)價值，不同的系統(tǒng)具有不同的價值。系統(tǒng)基礎(chǔ)資源和信息資源的價值大小、用戶訪問權(quán)限的大小、大系統(tǒng)中各子系統(tǒng)重要程度的區(qū)別等就是級別的客觀體現(xiàn)。信息安全保護(hù)必須符合客觀存在和發(fā)展規(guī)律，其分級、分區(qū)域、分類和分階段是做好國家信息安全保護(hù)的前提。信息系統(tǒng)安全等級保護(hù)將安全保護(hù)的監(jiān)管級別劃分為五個級別：第一級：用戶自主保護(hù)級完全由用戶自己來決定如何對資源進(jìn)行保護(hù)，以及采用何種方式進(jìn)行保護(hù)。第二級：系統(tǒng)審計保護(hù)級本級的安全保護(hù)機(jī)制受到信息系統(tǒng)等級保護(hù)的指導(dǎo)，支持用戶具有更強(qiáng)的自主保護(hù)能力，特別是具有訪問審計能力。即能創(chuàng)建、維護(hù)受保護(hù)對象的訪問審計跟蹤記錄，記錄與系統(tǒng)安全

4、相關(guān)事件發(fā)生的日期、時間、用戶和事件類型等信息，所有和安全相關(guān)的操作都能夠被記錄下來，以便當(dāng)系統(tǒng)發(fā)生安全問題時，可以根據(jù)審計記錄，分析追查事故責(zé)任人，使所有的用戶對自己行為的合法性負(fù)責(zé)。第三級：安全標(biāo)記保護(hù)級除具有第二級系統(tǒng)審計保護(hù)級的所有功能外，還它要求對訪問者和訪問對象實施強(qiáng)制訪問控制，并能夠進(jìn)行記錄，以便事后的監(jiān)督、審計。通過對訪問者和訪問對象指定不同安全標(biāo)記，監(jiān)督、限制訪問者的權(quán)限，實現(xiàn)對訪問對象的強(qiáng)制訪問控制。第四級：結(jié)構(gòu)化保護(hù)級將前三級的安全保護(hù)能力擴(kuò)展到所有訪問者和訪問對象，支持形式化的安全保護(hù)策略。其本身構(gòu)造也是結(jié)構(gòu)化的，將安全保護(hù)機(jī)制劃分為關(guān)鍵部分和非關(guān)鍵部分，對關(guān)鍵部分強(qiáng)制

5、性地直接控制訪問者對訪問對象的存取，使之具有相當(dāng)?shù)目節(jié)B透能力。本級的安全保護(hù)機(jī)制能夠使信息系統(tǒng)實施一種系統(tǒng)化的安全保護(hù)。第五級：訪問驗證保護(hù)級這一個級別除了具備前四級的所有功能外還特別增設(shè)了訪問驗證功能，負(fù)責(zé)仲裁訪問者對訪問對象的所有訪問活動，仲裁訪問者能否訪問某些對象從而對訪問對象實行?？?，保護(hù)信息不能被非授權(quán)獲取。因此，本級的安全保護(hù)機(jī)制不易被攻擊、被篡改，具有極強(qiáng)的抗?jié)B透的保護(hù)能力。在等級保護(hù)的實際操作中，強(qiáng)調(diào)從五個部分進(jìn)行保護(hù)，即：物理部分：包括周邊環(huán)境，門禁檢查，防火、防水、防潮、防鼠、蟲害和防雷，防電磁泄漏和干擾，電源備份和管理，設(shè)備的標(biāo)識、使用、存放和管理等；支撐系統(tǒng)：包括計算機(jī)

6、系統(tǒng)、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)和通信系統(tǒng)；網(wǎng)絡(luò)部分：包括網(wǎng)絡(luò)的拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)的布線和防護(hù)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的管理和報警，網(wǎng)絡(luò)攻擊的監(jiān)察和處理；應(yīng)用系統(tǒng)：包括系統(tǒng)登錄、權(quán)限劃分與識別、數(shù)據(jù)備份與容災(zāi)處理，運行管理和訪問控制，密碼保護(hù)機(jī)制和信息存儲管理；管理制度：包括管理的組織機(jī)構(gòu)和各級的職責(zé)、權(quán)限劃分和責(zé)任追究制度，人員的管理和培訓(xùn)、教育制度，設(shè)備的管理和引進(jìn)、退出制度，環(huán)境管理和監(jiān)控，安防和巡查制度，應(yīng)急響應(yīng)制度和程序，規(guī)章制度的建立、更改和廢止的控制程序。由這五部分的安全控制機(jī)制構(gòu)成系統(tǒng)整體安全控制機(jī)制。二、涉密信息系統(tǒng)分級保護(hù)1997年中共中央關(guān)于加強(qiáng)新形勢下保密工作的決定明確了在新形勢下保密工作的指

7、導(dǎo)思想和基本任務(wù)，提出要建立與保密法相配套的保密法規(guī)體系和執(zhí)法體系，建立現(xiàn)代化的保密技術(shù)防范體系。中央保密委員會于2004年12月23日下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)信息安全保障工作中保密管理若干意見明確提出要建立健全涉密信息系統(tǒng)分級保護(hù)制度。2005年12月28日，國家保密局下發(fā)了涉及國家秘密的信息系統(tǒng)分級保護(hù)管理辦法，同時，保密法修訂草案也增加了網(wǎng)絡(luò)安全保密管理的條款。隨著保密法的貫徹實施，國家已經(jīng)基本形成了完善的保密法規(guī)體系。涉密信息系統(tǒng)實行分級保護(hù)，先要根據(jù)涉密信息的涉密等級，涉密信息系統(tǒng)的重要性，遭到破壞后對國計民生造成的危害性，以及涉密信息系統(tǒng)必須達(dá)到的安全保護(hù)水平來確定信息安全的保護(hù)等級；涉密信

8、息系統(tǒng)分級保護(hù)的核心是對信息系統(tǒng)安全進(jìn)行合理分級、按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)、管理和監(jiān)督。國家保密局專門對涉密信息系統(tǒng)如何進(jìn)行分級保護(hù)制定了一系列的管理辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，目前，正在執(zhí)行的兩個分級保護(hù)的國家保密標(biāo)準(zhǔn)是BMB17涉及國家秘密的信息系統(tǒng)分級保護(hù)技術(shù)要求和BMB20涉及國家秘密的信息系統(tǒng)分級保護(hù)管理規(guī)范。從物理安全、信息安全、運行安全和安全保密管理等方面，對不同級別的涉密信息系統(tǒng)有明確的分級保護(hù)措施，從技術(shù)要求和管理標(biāo)準(zhǔn)兩個層面解決涉密信息系統(tǒng)的分級保護(hù)問題。涉密信息系統(tǒng)安全分級保護(hù)根據(jù)其涉密信息系統(tǒng)處理信息的最高密級，可以劃分為秘密級、機(jī)密級和機(jī)密級(增強(qiáng))、絕密級三個等級：秘密級：信息系統(tǒng)中包含

9、有最高為秘密級的國家秘密，其防護(hù)水平不低于國家信息安全等級保護(hù)三級的要求，并且還必須符合分級保護(hù)的保密技術(shù)要求。機(jī)密級：信息系統(tǒng)中包含有最高為機(jī)密級的國家秘密，其防護(hù)水平不低于國家信息安全等級保護(hù)四級的要求，還必須符合分級保護(hù)的保密技術(shù)要求。屬于下列情況之一的機(jī)密級信息系統(tǒng)應(yīng)選擇機(jī)密級(增強(qiáng))的要求：(1)信息系統(tǒng)的使用單位為副省級以上的黨政首腦機(jī)關(guān)，以及國防、外交、國家安全、軍工等要害部門；(2)信息系統(tǒng)中的機(jī)密級信息含量較高或數(shù)量較多；(3)信息系統(tǒng)使用單位對信息系統(tǒng)的依賴程度較高。絕密級：信息系統(tǒng)中包含有最高為絕密級的國家秘密，其防護(hù)水平不低于國家信息安全等級保護(hù)五級的要求，還必須符合分

10、級保護(hù)的保密技術(shù)要求，絕密級信息系統(tǒng)應(yīng)限定在封閉的安全可控的獨立建筑內(nèi)，不能與城域網(wǎng)或廣域網(wǎng)相聯(lián)。涉密信息系統(tǒng)分級保護(hù)的管理過程分為八個階段，即系統(tǒng)定級階段、安全規(guī)劃方案設(shè)計階段、安全工程實施階段、信息系統(tǒng)測評階段、系統(tǒng)審批階段、安全運行及維護(hù)階段、定期評測與檢查階段和系統(tǒng)隱退終止階段等。在實際工作中，涉密信息系統(tǒng)的定級、安全規(guī)劃方案設(shè)計的實施與調(diào)整、安全運行及維護(hù)三個階段，尤其要引起重視。系統(tǒng)定級決定了系統(tǒng)方案的設(shè)計實施、安全措施、運行維護(hù)等涉密信息系統(tǒng)建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，因此如何準(zhǔn)確地對涉密信息系統(tǒng)進(jìn)行定級在涉密信息系統(tǒng)實施分級保護(hù)中尤為重要。涉密信息系統(tǒng)定級遵循誰建設(shè)、誰定級”的原則，可以根

11、據(jù)信息密級、系統(tǒng)重要性和安全策略劃分為不同的安全域，針對不同的安全域確定不同的等級，并進(jìn)行相應(yīng)的保護(hù)。在涉密信息系統(tǒng)定級時，可以綜合考慮涉密信息系統(tǒng)中資產(chǎn)、威脅、受到損害后的影響，以及使用單位對涉密信息系統(tǒng)的信賴性等因素對涉密信息系統(tǒng)進(jìn)行整體定級；同時，在同一個系統(tǒng)里，還允許劃分不同的安全域，在每個安全域可以分別定級，不同的級別采取不同的安全措施，更加科學(xué)地實施分級保護(hù)，在一定程度上可以解決保重點，保核心的問題，也可以有效地避免因過度保護(hù)而造成應(yīng)用系統(tǒng)運行效能降低以及投資浪費等問題。涉密信息系統(tǒng)建設(shè)單位在定級的同時，必須報主管部門審批。涉密信息系統(tǒng)要按照分級保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合涉密信息系統(tǒng)應(yīng)用的實

12、際情況進(jìn)行方案設(shè)計。設(shè)計時要逐項進(jìn)行安全風(fēng)險分析，并根據(jù)安全風(fēng)險分析的結(jié)果，對部分保護(hù)要求進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和改造，調(diào)整應(yīng)以不降低涉密信息系統(tǒng)整體安全保護(hù)強(qiáng)度，確保國家秘密安全為原則。當(dāng)保護(hù)要求不能滿足實際安全需求時，應(yīng)適當(dāng)選擇采用部分較高的保護(hù)要求，當(dāng)保護(hù)要求明顯高于實際安全需求時，可適當(dāng)選擇采用部分較低的保護(hù)要求。對于安全策略的調(diào)整以及改造方案進(jìn)行論證，綜合考慮修改項和其他保護(hù)要求之間的相關(guān)性，綜合分析，改造方案的實施以及后續(xù)測評要按照國家的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并且要求文檔化。在設(shè)計完成之后要進(jìn)行方案論證，由建設(shè)使用單位組織有關(guān)的專家和部門進(jìn)行方案設(shè)計論證，確定總體方案達(dá)到分級保護(hù)技術(shù)的要求后再開始實施

13、；在工程建設(shè)實施過程中注意工程監(jiān)理的要求；建設(shè)完成之后應(yīng)該進(jìn)行審批；審批前由國家保密局授權(quán)的涉密信息系統(tǒng)測評機(jī)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)測評，確定在技術(shù)層面是否達(dá)到了涉密信息系統(tǒng)分級保護(hù)的要求。運行及維護(hù)過程的不可控性以及隨意性，往往是涉密信息系統(tǒng)安全運行的重大隱患。通過運行管理和控制、變更管理和控制，對安全狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)控，對發(fā)生的安全事件及時響應(yīng)，在流程上對系統(tǒng)的運行維護(hù)進(jìn)行規(guī)范，從而確保涉密信息系統(tǒng)正常運行。通過安全檢查和持續(xù)改進(jìn)，不斷跟蹤涉密信息系統(tǒng)的變化，并依據(jù)變化進(jìn)行調(diào)整，確保涉密信息系統(tǒng)滿足相應(yīng)分級的安全要求，并處于良好安全狀態(tài)。由于運行維護(hù)的規(guī)范化能夠大幅度地提高系統(tǒng)運行及維護(hù)的安全級別，所以在運

14、行維護(hù)中應(yīng)盡可能地實現(xiàn)流程固化，操作自動化，減少人員參與帶來的風(fēng)險。還需要注意的是在安全運行及維護(hù)中保持系統(tǒng)安全策略的準(zhǔn)確性以及與安全目標(biāo)的一致性，使安全策略作為安全運行的驅(qū)動力以及重要的制約規(guī)則，從而保持整個涉密信息系統(tǒng)能夠按照既定的安全策略運行。在安全運行及維護(hù)階段，當(dāng)局部調(diào)整等原因?qū)е掳踩胧┳兓瘯r，如果不影響系統(tǒng)的安全分級，應(yīng)從安全運行及維護(hù)階段進(jìn)入安全工程實施階段，重新調(diào)整和實施安全措施，確保滿足分級保護(hù)的要求；當(dāng)系統(tǒng)發(fā)生重大變更影響系統(tǒng)的安全分級時，應(yīng)從安全運行及維護(hù)階段進(jìn)入系統(tǒng)定級階段，重新開始一次分級保護(hù)實施過程。隨著我們國家民主與法制建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，保密的范圍和事項正在逐

15、步減少，致使一些涉密人員保密意識和敵情觀念淡化，對保密工作的必要性和重要性認(rèn)識不足。雖然長期處于和平時期，但并不意味著無密可保。事實上，政府部門掌握著大量重要甚至核心的機(jī)密，已成為各種竊密活動的重點目標(biāo)。我黨政機(jī)關(guān)和軍工單位也是國家秘密非常集中的領(lǐng)域，一直是竊密與反竊密，滲透與反滲透的主戰(zhàn)場。據(jù)國家有關(guān)部門統(tǒng)計，在全國泄密事件中，軍工系統(tǒng)占有很大比例。境內(nèi)外敵對勢力和情報機(jī)構(gòu)以我黨政軍機(jī)關(guān)和軍工單位為主要目標(biāo)的竊密活動更加突出，滲透與反滲透、竊密與反竊密的斗爭更加激烈。由于一些單位涉密信息系統(tǒng)安全保障能力不夠、管理不力，導(dǎo)致涉密信息系統(tǒng)泄密案件的比例逐年上升，安全保密形勢非常嚴(yán)峻。因此嚴(yán)格按照

16、涉密信息系統(tǒng)分級保護(hù)的要求，加強(qiáng)涉密信息系統(tǒng)建設(shè)意義重大。三、等級保護(hù)和分級保護(hù)之間的關(guān)系國家信息安全等級保護(hù)與涉密信息系統(tǒng)分級保護(hù)是兩個既有聯(lián)系又有區(qū)別的概念。涉密信息系統(tǒng)分級保護(hù)是國家信息安全等級保護(hù)的重要組成部分，是等級保護(hù)在涉密領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。國家安全信息等級保護(hù)重點保護(hù)的對象是涉及國計民生的重要信息系統(tǒng)和通信基礎(chǔ)信息系統(tǒng)，而不論它是否涉密。如：(1)國家事務(wù)處理信息系統(tǒng)(黨政機(jī)關(guān)辦公系統(tǒng))；(2)金融、稅務(wù)、工商、海關(guān)、能源、交通運輸、社會保障、教育等基礎(chǔ)設(shè)施的信息系統(tǒng)；(3)國防工業(yè)企業(yè)、科研等單位的信息系統(tǒng)；(4)公用通信、廣播電視傳輸?shù)然A(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)中的計算機(jī)信息系統(tǒng)；(5)互聯(lián)

17、網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)管理中心、關(guān)鍵節(jié)點、重要網(wǎng)站以及重要應(yīng)用系統(tǒng)；(6)其他領(lǐng)域的重要信息系統(tǒng)。國家實行信息安全等級保護(hù)制度，有利于建立長效機(jī)制，保證安全保護(hù)工作穩(wěn)固、持久地進(jìn)行下去；有利于在信息化建設(shè)過程中同步建設(shè)信息安全設(shè)施，保障信息安全與信息化建設(shè)相協(xié)調(diào)；有利于突出重點，加強(qiáng)對涉及國家安全、經(jīng)濟(jì)命脈、社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)的安全保護(hù)和管理監(jiān)督；有利于明確國家、企業(yè)、個人的安全責(zé)任，強(qiáng)化政府監(jiān)管職能，共同落實各項安全建設(shè)和安全管理措施；有利于提高安全保護(hù)的科學(xué)性、針對性，推動網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)機(jī)制的建立和完善；有利于采取系統(tǒng)、規(guī)范、經(jīng)濟(jì)有效、科學(xué)的管理和技術(shù)保障措施，提高整體安全保護(hù)水平，保障信

18、息系統(tǒng)安全正常運行，保障信息安全，進(jìn)而保障各行業(yè)、部門和單位的職能與業(yè)務(wù)安全、高速、高效地運轉(zhuǎn)；有利于根據(jù)所保護(hù)的信息的重要程度，決定保護(hù)等級，防止過保護(hù)”和欠保護(hù)”的情況發(fā)生；有利于信息安全保護(hù)科學(xué)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。涉密信息系統(tǒng)分級保護(hù)保護(hù)的對象是所有涉及國家秘密的信息系統(tǒng)，重點是黨政機(jī)關(guān)、軍隊和軍工單位，由各級保密工作部門根據(jù)涉密信息系統(tǒng)的保護(hù)等級實施監(jiān)督管理，確保系統(tǒng)和信息安全，確保國家秘密不被泄漏。國家秘密信息是國家主權(quán)的重要內(nèi)容，關(guān)系到國家的安全和利益，一旦泄露，必將直接危害國家的政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、國防安全、科技安全和文化安全。沒有國家秘密的信息安全，國家就會喪失信息主權(quán)和信息控制權(quán)，所以國家秘密的信息安全是國家信息安全保障體系中的重要組成部分。因為不同類別、不同層次的國家秘密信息，對于維護(hù)國家安全和利益