《公共政策學(xué)》題庫及答案

1、第1頁共11頁公共政策學(xué) 題庫及答案、填空題1.政策產(chǎn)生于兩種需求即（），或者是（）在三權(quán)分立的體制中是司法決策的重要途徑和形式。公共政策的功能是（傳統(tǒng)理性模型的實質(zhì)是（漸進(jìn)用（義模型的實質(zhì)是（政策問題的確認(rèn)是指對于政策問題的（事實前提的特點主要表現(xiàn)在（）和）（和（）是政策議程兩種最基本的形式。）和（觸發(fā)機(jī)制作為公共政策的催化劑，其作用的發(fā)揮源于（9.因素的互動。0.心理壓力的表現(xiàn)形式是（）、（）1的體制中是司法決策的重要途徑和形式。2.政策終結(jié)心理方而的障礙來自三個方而:土是費(fèi)斯廷格提岀了（）理論。4.政策合法性包括（）在三籾分立一是政策制定者:）、（）以及（5政策評估都需要經(jīng)過（二、單項選

2、擇題1.“公共政策是對全社會的價值做有權(quán)威的分配”，提出這一命題的學(xué)者是拉斯韋伊斯頓2.美面學(xué)者林徳布洛姆提出的公共政策模型是（駕理性主義模型漸進(jìn)主義模型）和總結(jié)與報告三個環(huán)戴甲規(guī)范最佳模型3.政策的核心取向是過程取4.鄰需番曙通常由官聞首先提出，再通過一型的形式提交社會討結(jié)構(gòu)取論，5.全國人民濮刪翱嬲醸犁內(nèi)年創(chuàng)始模型合議制合議、三權(quán)分立制民主集中制6.公共政策問題認(rèn)立后，政策制定者首當(dāng)其沖要考慮的是（）擬定政策方案評估政策方案確定政策目標(biāo)7.以下哪種觸發(fā)機(jī)制屬于政策議程的外在觸發(fā)機(jī)制（自然災(zāi)害經(jīng)濟(jì)災(zāi)難8.“凡是政府選擇作的或選擇不做的事情就是公共政策”伍徳羅.威爾哈羅徳.拉斯維9.下希哪一種

3、不屬于政治行動術(shù)類型）生態(tài)變辻戴維頓交易伊斯I0在我國，行政法期遍翻M2嗚鋰式加以發(fā)布。國務(wù)院文件總理令國務(wù)院辦公廳文件）的過程。三個方而。）和（安徳森）；三是（政治系統(tǒng)模型）這三個影響目標(biāo)取向這種政策議程的構(gòu)建模型是（）自發(fā)模型合議、 民主集中制擇宦政策方案經(jīng)濟(jì)對抗托馬斯戴伊博弈部長令第2頁共11頁第3頁共11頁11在美國，以下選項中不屬于公共政策的是（）1立法決策行政決策司法決策政黨政策當(dāng)代中國各級法院和檢察院在政策過程中的12基本功能是（）政策執(zhí)行政策研究政策制定政策分析13政策主體制約、禁止政策對象的行為，這使政策對政策對象具有（）溝通功能管制功能監(jiān)督功能平衡功能,4以下哪種觸發(fā)機(jī)制屬

4、于政策議程的外在觸發(fā)機(jī)制（）14自然災(zāi)害經(jīng)濟(jì)災(zāi)難生態(tài)變遷經(jīng)濟(jì)對抗下列不能歸入政策終結(jié)對象的選項是15（）政府功能組織權(quán)力tA作為一種特殊形式的政策評估，即建立在評估基礎(chǔ)上的一種權(quán)力行為，這指的是（）1b正式評估內(nèi)部評估政策監(jiān)控非正式評估17根據(jù)政策評估的結(jié)果，采取漸進(jìn)方式，對現(xiàn)有政策加以補(bǔ)充、修正，這是（政策均衡政策終結(jié)以下說法中錯誤的說政策持續(xù)政策18法是:）不采取行動也是一種政策法律是一種公共政策公共政策制立的唯一主體就是政府機(jī)關(guān)公共政策涉及社會價值的分23在美國，以下選項中不屬于公共政策的是（）24當(dāng)代中國各級法院和檢察院在政策過程中的基本功能是（）政策執(zhí)行政策研究政策制定政策分析政策主

5、體制約、禁止政策對象的行為，這使政策對政策對彖具有（）25以下組織屬于強(qiáng)制性公共組織的是（學(xué)校工會行政機(jī)構(gòu)婦聯(lián)26作為一種特殊形式的政策評估，即建立在評估基礎(chǔ)上的一種權(quán)力行為，這指的是（）廢止合并替代2 0由新岀現(xiàn)的刺激物對印象的形成而具有的作mLJ以下哪種效應(yīng)（暈輪效應(yīng)首因效應(yīng)近因效應(yīng)2 1偏好次序表法又稱為（)孔多塞標(biāo)準(zhǔn)博爾達(dá)計數(shù)成對表決法2 2政策規(guī)劃的基本要求是)拆分）新聞效應(yīng)兩兩對比時效原則立法決策2行政決策3司法決策4政黨政策19溝通功能管制功能監(jiān)督功能平衡功能而哪一種不是政策終結(jié)的方式（）系統(tǒng)原則客觀原則效益原則第4頁共11頁1.政策問題的確認(rèn)是指對于政策問題的察覺和界左的過程。

6、正式評估內(nèi)部評估根據(jù)政策評估的結(jié)果，采取漸進(jìn)方式,政策均衡政策終結(jié)判斷題政策監(jiān)控對現(xiàn)有政策加以補(bǔ)充、政策持續(xù)非正式評估修正，這是（）政策調(diào)整第5頁共11頁2.經(jīng)驗思維的特點在于經(jīng)驗的聯(lián)想和經(jīng)驗的遷移。3.社會變遷指的是一切社會現(xiàn)象的突發(fā)的、急劇的變化。4.政策制左的效益原則就是要講經(jīng)濟(jì)效益。5.孔多塞標(biāo)準(zhǔn)又稱正負(fù)表決法。6.影響政策執(zhí)行協(xié)調(diào)性的因素很多，最為主要的因素是制度性因素。7.政策終結(jié)心理方而的障礙來自兩個方而：一是政策制左者：二是政策執(zhí)行者。政策評估都需要經(jīng)過計劃與準(zhǔn)備、組織與實施、總結(jié)與報告三個環(huán)節(jié)。8.政策終結(jié)有三個特征：（1）強(qiáng)制性（2）更替性（3）隨總性。9.政策終結(jié)心理方而

7、的障礙來自兩個方而：一是政策制左者：二是政策執(zhí)行者。10.觸發(fā)機(jī)制作為公共政策的催化劑，英作用的發(fā)揮源于范用、強(qiáng)度這兩個影響因素的互動。11.科學(xué)預(yù)測是保證政策規(guī)劃成功的必要前提。12.系統(tǒng)原則是政策規(guī)劃最基本的要求。13.拉雷.X.格斯頓以政策訴求的主體為標(biāo)準(zhǔn)，提出了建立政策議程的三種類型：外在創(chuàng)始型、政治動員型、內(nèi)在創(chuàng)始型14.政策終結(jié)是一種自然形成的現(xiàn)象。15.政策終結(jié)有三個特征即強(qiáng)制性、更替性和隨總性。16.政策決泄和制約環(huán)境，起主導(dǎo)作用：環(huán)境反過來改善和塑適政策，具有反作用。17.觸發(fā)機(jī)制作為公共政策的催化劑。1 8.經(jīng)臉的聯(lián)想適用于處理簡單的工作。19.問題界左是指對問題進(jìn)行特左分

8、析的過程。2 0.政策學(xué)家科林徳里奇在1982年提出并解釋了批判性理論的思維框架。21.影響政策執(zhí)行協(xié)調(diào)性的因素很多，最為主要的因素是制度性因素。22.政策監(jiān)督主要指對政策執(zhí)行活動的監(jiān)督和對政策評估活動的監(jiān)督。23.葉?？?徳羅爾認(rèn)為，行政部門對政策的影響在發(fā)達(dá)國家要比在發(fā)展中國家大的多。24.羅杰-科布以政策訴求的主體為標(biāo)準(zhǔn)，提出了建立政策議程的三種類型：外在創(chuàng)始型、政治動員型、內(nèi)在創(chuàng)始型。四、問答題1.解釋經(jīng)驗的聯(lián)想和經(jīng)驗的遷移及其它們的區(qū)別與聯(lián)系。2.簡述公眾議程和政府議程的區(qū)別與聯(lián)系？3.請簡要回答政策執(zhí)行的特征。4.為什么說在中國公共政策的多種表現(xiàn)形式中，并不存在司法決策這一形式？5

9、.什么是叫做社會問題，如何理解。6.傳統(tǒng)理性模型所要求的最優(yōu)選擇應(yīng)具備的條件。7.簡述事實因素與價值因素及其區(qū)別8.請簡要說明傳統(tǒng)理性模型之所以不能發(fā)揮作用的主要原因。9.請簡述海徳的認(rèn)知均衡理論。10.簡要說明政策執(zhí)行的功能11.試說明帕金森左律的內(nèi)容及英現(xiàn)實總義。12.政策終結(jié)的含義及其特征。五、論述題1.“上有政策，下有對策”是我國政策執(zhí)行中長期存在的一種普遍現(xiàn)象。近年來，隨著我國改革開放的深入和地方分權(quán)的發(fā)展， “上有政策， 下有對策”現(xiàn)象不但未能克服， 反而有加劇之勢， 成為影響有效政策執(zhí)行的一種障礙性因素。 試通過對“上有政策，下有對策”現(xiàn)象的剖析，分析并探討其形成的原因，危害及對

10、策。2.政策終結(jié)的主要障礙有哪些？如何加以克服？3.結(jié)合我國的具體情況，試論述政策評估而臨哪些困難以及如何推進(jìn)我國的政策評估事業(yè)。六、案例題7月1日是重慶市邢路橋收費(fèi)年票制的第一天。凌晨零時，重慶主城區(qū)7座跨江大橋的收費(fèi)站同時停止了收費(fèi)。而與交管部門的估計相反，重慶市內(nèi)一天比一天堵。原來因回避過髙的過橋費(fèi)而蝸居的車都開出來了，原來不愿第6頁共11頁打的過橋的因為不再為出租車交5元的過橋費(fèi)而紛紛打的過橋。但這并沒有掩蓋大多數(shù)車主的不滿和即將購車者的失望，因為主城八區(qū)路橋年票過高以轎車為例，一年2000元，不買不能年審。而這一價格是由7天前的價格聽證會拍了板的。今年6月中旬，重慶媒體刊發(fā)了重慶市市

11、政管理委員會提交給重慶市物價局關(guān)于機(jī)動車路橋年票制的兩套方案。隨即遭到了市民的“轟炸”,認(rèn)為不合理。重慶市市政管理委員會的說法是，以轎車為例，2200元或2000元的價格與在重慶一座橋買一年月票的總價格2160元相當(dāng)。車票管主城區(qū)7橋1隧道和13條收費(fèi)公路（實際上都比較偏遠(yuǎn)），買年票很合算。市民不理解：如此合算的事，為何要用不買年票不予年審”來邀請”？他們寄希望于6月24日的年票價格聽證會。重慶市物價局稱，本次價格聽證會的代表共有39軻，他們是從主城八區(qū)社會各界中選出來的，有廣泛的代表性。6月240,年票價格聽證會如期在重慶市物價局舉行。代表發(fā)言時，焦點集中在年票價格髙低和是否“一刀切”，即主

12、城八區(qū)車輛必須全都買年票這兩個問題上。重慶市消費(fèi)者委員會副秘書長羅霞拿出了市消委會對路橋車票制的吊車結(jié)果：70%以上的人認(rèn)為方案中年票價格過髙， 市民認(rèn)可的年票價格以轎車為例應(yīng)該在1000元-1300元。在4個小時的聽證會上，共有21位代表發(fā)言，僅有路橋公司在內(nèi)的3位代表贊成年票制的兩套方案：其余的代表在表達(dá)了支持后均提出了各種反對總見。聽證會后次日即6月25日晚8時，一份重要的官方文稿傳到各新聞單位：重慶市路橋收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已獲準(zhǔn)通過。文稿后附有年票具體標(biāo)準(zhǔn)和征收管理辦法，其中的年票價格，正是此前提交聽證的一號方案中的“建議價格”。而令人不解的是，這一征收標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，早在6月17日就己獲審議通

13、過。這總味著，該辦法早于聽證會前7天就已敲泄了。請回答下列問題：1、政策的制左主體主要有哪些？他們在政策制左中所起得的作用怎樣？2、上述案例中路橋收費(fèi)年票制聽證會的主要缺陷是什么？3、此案例說明了日前中國政策制泄中公眾參與方而的什么問題？公共政策學(xué)作業(yè)參考答案一、填空題1.協(xié)調(diào)沖突性要求，為集體活動建立激勵機(jī)制2.法律解釋3.導(dǎo)向功能、管制功能、調(diào)控功能、分配功能4.決策追求最優(yōu)解5.新政策是對舊政策的補(bǔ)充和修正6.察覺、界左和描述7.客觀性、可檢驗性、變動性8.公眾議程、政府議程9.范圍、強(qiáng)度、時間10.趨避沖突、雙趨沖突、雙避沖突11.法律解釋12.政策執(zhí)行者：社會中的政策受益者第7頁共1

14、1頁13 認(rèn)知不協(xié)調(diào)14.法左的決策主體、法左的程序要求、符合國家憲法和相關(guān)法律的政策內(nèi)容、政策的法律化。15.計劃與準(zhǔn)備、組織與實施、二、單項選擇題7.錯。政策終結(jié)心理方而的障礙來自三個方而：一是政策制定者：二是政策執(zhí)行者：三是社會中的政策受益者。8.錯。政策終結(jié)有三個特征值的是強(qiáng)制性、更替性、靈活性。9.錯。政策終結(jié)心理方而的障礙來自三個方而：一是政策制定者：二是政策執(zhí)行者：三是社會中的政策受益者。10錯。觸發(fā)機(jī)制作為公共政策的催化劑，英作用的發(fā)揮源于三個影響因素的互動：范圍、強(qiáng)度和時間。11對12.錯?？陀^原則是政策規(guī)劃的基本要求。13錯。羅杰-科布以政策訴求的主體為標(biāo)準(zhǔn)，提岀了建立政策

15、議程的三種類型：夕卜在創(chuàng)始型、政治動員型、內(nèi)在創(chuàng)始型2.公眾議程是指某個社會問題已引起社會公眾和社會團(tuán)體的普遍關(guān)注，他們向政府部門提出政策訴求，要求采取措施加以解決這樣一種政策議程。從本質(zhì)上講，公眾議程是一個眾人參與的討論過程，是一個問題從與其具有特殊聯(lián)系的群體逐漸擴(kuò)展到社會普通公眾的變化過程，即一個問題引起相關(guān)群體的注總，進(jìn)而引起更多人的興趣，最后受到普通公眾的關(guān)注。政府議程是指某些社會問題已經(jīng)引起決策者的深切關(guān)注，他們感到有必要對之采取一左的行動，并把這些社會問題列入政策范用這樣一種政策議程。從本質(zhì)上講，政府議程的政府部門按特左程序行動的過程，政府的制度性因素在其中有著I分重要的影響。政府

16、議程的項日具有新舊之分。政府議程的舊項日往往能夠從決策者那里獲取處理的優(yōu)先權(quán)。公眾議程往往出現(xiàn)在政府議程之前，是由一些片段的、零散的、不系統(tǒng)的或不完全成型的議論所組成，其主要日標(biāo)是使公眾訴求能夠在政府議程中獲取一席之地。公眾議程所形成的強(qiáng)大推動力對政府議程的建立具有決左性的影響。政府議程往往是由一些總義非常明確的項日所組成，具有制度化的操作程序和運(yùn)行方式，英主要日標(biāo)就是對與問題有關(guān)的客觀事實作出主觀認(rèn)左。一般而言。社會問題轉(zhuǎn)變?yōu)檎邌栴}先要經(jīng)過公眾議程，然后才能進(jìn)入政策議程。3.（1）對象的適用性所謂對象的適用性，簡單地說就是指一定的政策只適用于一定的對象。（2）執(zhí)行的靈活性（3）執(zhí)行的有序性

17、執(zhí)行的有序性是指政策執(zhí)行應(yīng)保持一泄的階段性順序和過程的連續(xù)性。 這是政策執(zhí)行程序的核心要求，也是保持執(zhí)行工作穩(wěn)左開展的基礎(chǔ)要素。政策執(zhí)行的有序性要求政策執(zhí)行程序的每個環(huán)節(jié)具有時間上的前后次序。12101*12*724三、判斷題1.錯。2 對。3.錯。4.錯。5.錯。3 5 67 1 3142 0728 政策問題的確認(rèn)是指對于政策問題的察覺、界宦和描述的過程。8.15.一切社會現(xiàn)象的突發(fā)的、急劇的變化或演進(jìn)的、緩慢的變化都可以叫作社會變遷。政策制左的效益原則既要講經(jīng)濟(jì)效益，但更要考慮社會效益。既要講直接效益，又要講綜合效益?？锥嗳麡?biāo)準(zhǔn)常被稱為“兩兩對比法”或“成對表決法”0第8頁共11頁（4）過

18、程的動態(tài)性政策執(zhí)行由一系列活動構(gòu)成，它是一個思想和行為需要不斷變化、不斷調(diào)整的過程。一方而，政策方案無論制立得怎樣好，它都不可能與復(fù)雜多變的客觀現(xiàn)實完全一致；另一方而，隨著時間的推移、執(zhí)行活動的推進(jìn)以及環(huán)境和條件的變化，政策執(zhí)行還會遇到一些新情況、新問題。（5）執(zhí)行的協(xié)調(diào)性影響政策執(zhí)行協(xié)調(diào)性的因素很多，最為主要的因素是制度性因素。（6）執(zhí)行的時限性政策執(zhí)行的時限性不僅指政策執(zhí)行中每一個環(huán)節(jié)都有時間上的要求，還指政策執(zhí)行進(jìn)程的及時完成。政策執(zhí)行的時限性還要求政策執(zhí)行不能急速地進(jìn)行或過于緩慢地進(jìn)行。 影響執(zhí)行時限性的一個主要因素就是由利益沖突導(dǎo)致的某種妥協(xié)。4.（1）我國議行合一的政治體制與西方一

19、些國家三權(quán)分立的政治體制有著顯著的區(qū)別。（2）從我國司法機(jī)關(guān)參與立法過程的情況來看，現(xiàn)行法律未對法律草案的起草人作岀明確規(guī)左，實踐中通常由法律議案的提案人所屬機(jī)構(gòu)或部門起草。（3）我國司法機(jī)關(guān)在法律實施過程中作出的相關(guān)判決和裁左，是把一般性法律運(yùn)用于具體和個別的情況，并不能作為以后適用法律的基礎(chǔ)，是一種非規(guī)范性的法律文件，并不具有公共政策表現(xiàn)形式的一般性特征。（4）法律解釋在三權(quán)分立的體制中是司法決策的重要途徑和形式。5.社會問題的客觀存在及英主觀認(rèn)左被普遍認(rèn)為是政策過程的始點。應(yīng)注總從以下幾個方而理解社會問題的含義：（1）社會問題是一種客觀條件（2）社會問題是一種主觀主義（3）在被左義為社會

20、問題的客觀條件中，人的價值判斷起了一種非常重要的作用（4）社會問題是一個關(guān)系大多數(shù)人的問題（5）社會問題的形成往往具有一個時間發(fā)展過程（6）社會問題往往是系統(tǒng)性的問題6.（1）把決策行為視為整體行為而非群體行為。（2）決策者具有絕對理性。（3）決策目標(biāo)單一、明確和絕對。（4）決策者在決策過程中具備一以貫之的價值偏好。（5）決策過程中不考慮時間和英他政策資源的消耗。7.所謂事實因素是指決策活動中所依據(jù)的客觀事實，價值因素是指決策者的個人好惡。決策的價值前提不是由單一因素決左的，而是由諸多價值因素構(gòu)成的價值系統(tǒng)決左的。價值判斷不僅在決策的開始階段存在，而且在整個決策過程中持續(xù)。事實前提的特點主要表

21、現(xiàn)在客觀性、可檢驗性和變動性三個方而。事實前提與價值前提既有聯(lián)系又有區(qū)別。它們的區(qū)別主要表現(xiàn)在以下幾個方而。第一，提出問題的角度不同。價值前提是從需不需要和值不值得作出決策的角度提出問題，主要側(cè)重于決策主體的要求：事實前提則是從能不能和可不可以的角度提出問題，主要側(cè)重于客觀實際的條件。第二，認(rèn)識形式的表現(xiàn)不同。事實前提的判斷依賴于明顯的客觀標(biāo)準(zhǔn)，所以往往容易達(dá)成共識。第三，影響決策的作用不同。價值前提對決策的影響主要表現(xiàn)在決策日標(biāo)的確怎上，事實前提對決策的作用主要體現(xiàn)在行動方案的選擇上。8.傳統(tǒng)理性模型的實質(zhì)是追求決策的最優(yōu)解。雖然在理論上最優(yōu)選擇不是不可行的，但在現(xiàn)實中傳統(tǒng)理性模型的限制條件

22、使第9頁共11頁其遭遇到諸多的障礙，其原因不在于它的邏輯體系有缺陷，而在于其前提假設(shè)有問題。第一，決策日標(biāo)不是單一、明確和絕對的，而多元、模糊和相對的。第二，人是感情動物，存在理性缺陷，其行為往往會受到個人偏好、性格特征等非理性因素的影響。第三，人處理信息的能力是非常有限的，這主要表現(xiàn)在如下幾個方而：（1）人對信息的感知能力有限。（2）人的記憶能力有限。第四，決策所而臨的情況往往是價值沖突而非價值一致。第五，決策總要受制于時間、人力、物力、財力等資源條件的限制。9.海徳的認(rèn)知均衡理論是用P-0-X模式表示的。基本要素有三個：認(rèn)知者P：關(guān)系者0：P和0的關(guān)系對象X。海徳把三個要素的關(guān)系歸納為感情

23、關(guān)系和單位關(guān)系。感情關(guān)系是指好惡，單位關(guān)系是指類似與接近或不同與背離。感情關(guān)系的形成涉及地域條件人、工作環(huán)境、接觸頻率等因素，單位關(guān)系的形成涉及知識水平、生活閱歷、工作經(jīng)驗等因素。只有在建立了單位關(guān)系時，海徳的認(rèn)知模式才會形成。海徳的認(rèn)知均衡理論的核心是心理均衡狀態(tài)。在海徳的認(rèn)知模式中，當(dāng)三者關(guān)系都是正的，或兩個為負(fù)，一個為正的時候，認(rèn)知是均衡的：當(dāng)三者關(guān)系都是負(fù)的，或兩個為正，一個為負(fù)的時候，認(rèn)知是不均衡的。由認(rèn)知不均衡轉(zhuǎn)變?yōu)檎J(rèn)知均衡，轉(zhuǎn)變途徑有兩種，要么通過相互的理解與溝通改變P與0的感情關(guān)系，要么通過認(rèn)識的提髙、看法的轉(zhuǎn)變改變P與X的單位關(guān)系。10.政策執(zhí)行是政策過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其功能主

24、要體現(xiàn)在下述幾個方而：（1）確保政策日標(biāo)的實現(xiàn)政策的主要日的不是研究問題而是要解決現(xiàn)實政策問題，政策制左主要是研究問題的過程，而政策執(zhí)行才是直接地、實際地、具體地解決問題的過程。（2）檢驗政策成效（3）為后繼政策制左提供重要依據(jù)。為后繼政策制左提供重要依據(jù)也稱之為政策執(zhí)行的反饋功能。11.帕金森提出了政府官僚機(jī)構(gòu)日益龐大及其行政效率成反比的規(guī)律。他指出，行政機(jī)關(guān)成立的時間越久，機(jī)關(guān)人選的素質(zhì)就會越低。在行政經(jīng)費(fèi)的使用問題上，帕金森認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)每年都會有增無減。有談到行政機(jī)關(guān)的腐敗問題時，帕金森指出，行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部越腐敗，它的外觀就越華麗。帕金森左律”說明，在一個機(jī)關(guān)里，多余的部門或多余

25、的人，會占用寶貴時間，耗費(fèi)有限的人力、財力和物力去做些多余的事情，既影響自己又|:擾他人，會適成多層次的浪費(fèi)，嚴(yán)重影響工作效率。12.政策終結(jié)指的是在公共政策領(lǐng)域里發(fā)生的終結(jié)現(xiàn)象。它與一般意義上的終結(jié)有一左的區(qū)別，即政策終結(jié)不是一種自然形成的現(xiàn)象，而是一種人們的主動性行為，是人們在政策執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)問題并予以糾正，旨在提髙政策績效的政策行為。從政策過程角度來看，政策終結(jié)往往發(fā)生在政策評估之后，一般是針對以下四種情況：一是已經(jīng)實現(xiàn)了政策的既定日標(biāo)：二是發(fā)現(xiàn)政策背離了既左日標(biāo)：三是發(fā)現(xiàn)政策完全是多余的或無效的：四是發(fā)現(xiàn)政策的實施引發(fā)了更為嚴(yán)重的問題。政策終結(jié)是指政策制左者經(jīng)政策評估后，發(fā)現(xiàn)一些政策

26、已經(jīng)過時、多余、失效，或引發(fā)了重大的不良后果，采取必要措施予以終止的行為。政策終結(jié)有三個特征：（1）強(qiáng)制性（2）更替性（3）靈活性五、論述題1. （1）“上有政策，下有對策”的主要表現(xiàn)：比“你有政策，我有對策”替換性執(zhí)行b.“曲解政策，為我所用”選擇性執(zhí)行c.“軟拖硬抗，拒不執(zhí)行”象征性執(zhí)行d.“搞土政策”附加性執(zhí)行（2）“上有政策，下有對策”現(xiàn)象的成因第10頁共11頁a.中央利益與地方利益的矛盾b.政策本身的缺陷：政策缺乏科學(xué)性：政策多變：政出多門等。c.政策執(zhí)行主體的本位主義和地方利益的驅(qū)使。d.政策執(zhí)行的監(jiān)控不力。（3）“上有政策，下有對策”現(xiàn)象的危害“上有政策，下有對策”，是政策變通的

27、一種表現(xiàn)形式。如果地方政府能夠抓住中央政策的精神實質(zhì)，有助于用足用活中央政策，是中央政策發(fā)揮更大的效益：如果地方政府夸大政策的靈活性，以地方利益為標(biāo)準(zhǔn)，制定“土政策”，執(zhí)行的結(jié)果出現(xiàn)了與既左政策相悖的情況。這樣的“對策”是不合理的，更是不合法的，危害極大。政策執(zhí)行中的地方主義、本位主義開始抬頭。使中央政策的權(quán)威性、嚴(yán)肅性受到來自國家機(jī)器內(nèi)部的更具自我利益、自我總識、自治權(quán)利日益增大的地方政府及其領(lǐng)導(dǎo)者的挑戰(zhàn)。（4）“上有政策，下有對策”現(xiàn)象的治理&從制度上解決合理劃分中央和地方事權(quán)的問題。b.加強(qiáng)政策研究，建立科學(xué)合理的政策體系。c.擺正局部和全局的關(guān)系，樹立“全國一盤棋”的思想。d.

28、加強(qiáng)監(jiān)督，從嚴(yán)治政。2.主要障礙：（1）心理方而的障礙（2）.現(xiàn)存機(jī)構(gòu)的持續(xù)性（組織方而的障礙）（3）行政機(jī)關(guān)的聯(lián)盟（4）利益集團(tuán)的阻礙（社會方而的障礙）（5）法律方而的障礙（6）社會輿論的壓力（7）資源方而的障礙對策：（1）加強(qiáng)宣傳教育，消除抵觸情緒（2）樹立新的觀念，營造改革氣氛（3）公開評估結(jié)果，爭取更多支持（4）廢舊立新并舉，緩解終結(jié)壓力（5）作出必要妥協(xié)，減少終結(jié)代價3.1、面臨的困難：（1）政策評估的不確左性（2）政策效果的不確左性（3）政策資源的混合和政策性味的重疊（4）政策行動與環(huán)境改變之間因果關(guān)系的不易確左（5）評估信息和評估經(jīng)費(fèi)缺乏（6）有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的抵制我國政策評估的現(xiàn)

29、狀：（1）評估者缺乏對政策評估的科學(xué)認(rèn)識和認(rèn)貞態(tài)度（2）評估標(biāo)準(zhǔn)以價值判斷為主，評估方法以定性分析為主第11頁共11頁（3）缺乏獨立的政策評估組織（4）評估對象以政策輸岀為主，忽視對政策影響的評估（5）資料和評估經(jīng)費(fèi)欠缺（6）公眾未能廣泛參與政策評估發(fā)展我國政策評估事業(yè)的思考:（1）提髙對政策評估工作重要性的認(rèn)識（2）建立獨立的政策評估組織（3）使政策評估制度化（4）明確政策日標(biāo)，精選評估對象（5）建立健全政策評估的信息系統(tǒng)（6）引入科學(xué)的評估理論、方法和技術(shù)2、主要障礙：（1）心理方而的障礙（2）現(xiàn)存機(jī)構(gòu)的持續(xù)性（組織方而的障礙）（3）行政機(jī)關(guān)的聯(lián)盟（4）利益集團(tuán)的阻礙（社會方而的障礙）（5

30、）法律方而的障礙（6）社會輿論的壓力（7）資源方而的障礙對策：（1）加強(qiáng)宣傳教育，消除抵觸情緒（2）樹立新的觀念，營適改革氣氛（3）公開評估結(jié)果，爭取更多支持（4）廢舊立新并舉，緩解終結(jié)壓力（5）作出必要妥協(xié)，減少終結(jié)代價六、案例題政策主體可以被簡單左為直接或間接地參與政策制左過程的個人、團(tuán)體或組織。政策主體的構(gòu)成因素主要包括立法機(jī)構(gòu)、行政決策機(jī)構(gòu)（政務(wù)官系統(tǒng)）、行政執(zhí)行機(jī)構(gòu)（文官系統(tǒng)）、司法機(jī)構(gòu)、政治黨派、利益集團(tuán)、思想庫、大眾傳媒和公民個人等。多以官方?jīng)Q策者和非官方參與者進(jìn)行劃分，其中立法機(jī)構(gòu)、統(tǒng)）、行政執(zhí)行機(jī)構(gòu)（文官系統(tǒng)）、司法機(jī)構(gòu)、政治黨派屬于官方參與者，而英它的屬于非官方參與者。1、立法、行政和司法三種權(quán)力分別由議會、內(nèi)閣和法院掌握。(1)立法機(jī)關(guān)在美國，國家立法機(jī)關(guān)常常能夠在獨立決策總義上行使立法權(quán)，它們甚至可以宜議會大多數(shù)成員的反對于不顧，強(qiáng)行通過有關(guān)法案。在英國，英國議會所批準(zhǔn)和通過的法律往往是那些首先由政黨提出，其后由文官起草，然后由政府(首相和內(nèi)閣)提交法案。而在蘇聯(lián)，立法機(jī)關(guān)一一最高蘇維埃受布爾什維克制約，