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認(rèn)證信息

認(rèn)證類型：個(gè)人認(rèn)證

認(rèn)證主體：陳**（實(shí)名認(rèn)證）

IP屬地：天津

IP屬地：天津 上傳時(shí)間：2022-05-05 格式：DOCX 頁數(shù)：5 大小：17.23KB 積分：12 舉報(bào) 版權(quán)申訴

1、國家現(xiàn)有的控?zé)熃麩煷胧┕矆?chǎng)所禁煙國家控?zé)熤攸c(diǎn)舉措第一節(jié)國家控?zé)熞?、國家控?zé)煹母拍顕铱責(zé)熓菄覚?quán)衡煙草稅收與國民健康、煙廠生產(chǎn)銷售等煙草所帶來的利弊問題而被迫采取的政策、措施的簡稱，是為了國家強(qiáng)盛、國民身體素質(zhì)的提高而采取強(qiáng)制禁煙的第一步。二、煙草控制框架公約國家控?zé)煹幕疽罁?jù)2003年5月21日，在日內(nèi)瓦舉行的第56屆世界衛(wèi)生大會(huì)上，世界衛(wèi)生組織的192個(gè)成員國一致通過了煙草控制框架公約（以下簡稱公約）。這是世界上第一個(gè)限制煙草的全球性公約，也是人類公共衛(wèi)生領(lǐng)域和控?zé)熓飞系囊蛔锍瘫９s自2003年6月16日開放供簽署截止2004年5月20日，全球已有115個(gè)國家簽署了公約。2003年1

2、1月10日，中國常駐聯(lián)合國代表王光亞大使簽署了煙草控制框架公約，從而使中國成為第77個(gè)簽署該公約的國家。2006年，公約正是在中國實(shí)施。縱觀大局，我們得到的結(jié)論是，全球控?zé)熓谴髣?shì)所趨，各國以公約為基礎(chǔ)開展控?zé)熁顒?dòng)勢(shì)在必行。公約共11部分，38項(xiàng)條款。具有實(shí)質(zhì)性影響的內(nèi)容主要體現(xiàn)在煙草制品的包裝和標(biāo)簽，煙草廣告、促銷和贊助，責(zé)任，成分信息披露，履約報(bào)告等方面。首先，公約文本對(duì)煙草的危害性在法律上作了認(rèn)定。它否定了煙草在經(jīng)濟(jì)方面的作用，否定了其作為支撐煙草業(yè)生存發(fā)展的重要基礎(chǔ)地位，使得締約國的煙草業(yè)整體生存發(fā)展環(huán)境變得空前嚴(yán)峻。其次，公約的目標(biāo)是從限制全球煙草和煙草制品生產(chǎn)開始，最終使世界變?yōu)橐粋€(gè)

3、無煙的世界。公約是一張全球性的大網(wǎng)，它是衛(wèi)生界控?zé)熂胺礋熑耸糠礋煹匿J利武器。然后，公約的出臺(tái)，在煙草價(jià)格、稅收、廣告、贊助、標(biāo)簽、煙草走私和被動(dòng)吸煙等方面提出了一系列要求，確定了控?zé)煿ぷ鞯闹攸c(diǎn)和方向。它不僅僅是煙草控制工作全球化的開始，更是全球第一個(gè)針對(duì)煙草制定的國際性法律。三、國家控?zé)煹囊饬x（一）、國家控?zé)熓菍?duì)國民健康的保障當(dāng)前，吸煙已構(gòu)成世界上對(duì)健康危害最嚴(yán)重的不良行為之一，現(xiàn)已確認(rèn)：吸煙明顯地促發(fā)了嚴(yán)重疾病并造成勞動(dòng)力喪失和死亡；孕婦吸煙危及胎兒，父母吸煙威脅幼兒的健康；被動(dòng)吸煙依然造成嚴(yán)重危害；吸煙增加意外傷亡，特別是引發(fā)火災(zāi)而造成傷亡和巨大經(jīng)濟(jì)損失。因此，各國將控?zé)熒仙秊閲艺?，?/p>

4、對(duì)國民個(gè)人健康和社會(huì)良性發(fā)展的重視。（二）、國家控?zé)煘楦黜?xiàng)事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)后盾“國家控?zé)煛笔且粋€(gè)長期進(jìn)行健康教育與采取控?zé)煷胧┑倪^程?？?zé)熓枪残l(wèi)生議題，是社會(huì)發(fā)展事業(yè)，但更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，國家控?zé)熓菍?duì)本國各方面建設(shè)最有利的后盾。政府應(yīng)將控?zé)熥鳛槁男斜Ｗo(hù)人民健康的最有價(jià)值的公共服務(wù)，在國家政府的公共財(cái)政下，設(shè)立煙草控制專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，提高煙草控制的活動(dòng)能力；制定國家層面和地方政府層面的具體控?zé)熞?guī)劃，公開征求社會(huì)意見，使“全面推行公共場(chǎng)所禁煙”達(dá)成廣泛的民意共識(shí)。（三）、國家控?zé)煘閲议g交流提供重要平臺(tái)國家控?zé)?，有利于國際間交流控?zé)熃?jīng)驗(yàn)和心得，建立完善的溝通平臺(tái)從中研究適合本國國情和控?zé)熣吆痛胧?/p>

5、究煙草對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展各方面的影響，提出切實(shí)可行的實(shí)施辦法。進(jìn)一步開展煙草對(duì)人體健康危害的基礎(chǔ)研究，為國家之間提供“吸煙與健康”課題搭建起了橋梁，推動(dòng)了全球相關(guān)課題的研究發(fā)展。四、國家控?zé)煹男问剑ㄒ唬伊⒎▏伊⒎ǖ闹匾?、控?zé)焽伊⒎?，才能夠使全面控?zé)熥龅接蟹梢?，有法必依，?zhí)法有據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，以法律為后盾2、控?zé)煴粚懭雵野l(fā)展規(guī)劃綱要，體現(xiàn)了保護(hù)公眾健康是國家的應(yīng)有責(zé)任3、控?zé)熈⒎ㄖ皇沁~向公共場(chǎng)所全面無煙目標(biāo)的第一步4、控?zé)熈⒎?biāo)志著一個(gè)國家的文明以及法制程度煙草使用帶來的健康危害不容置疑。世界各國政府達(dá)成共識(shí)，并決心在全球范圍內(nèi)遏制煙草的流行。公約作為國際法文本采用框架公約的

6、形式，是表明在一些問題上還存在研究發(fā)展的方面，需要用其他法律文本的形式給予補(bǔ)充，即發(fā)展了以公約為基礎(chǔ)的實(shí)施準(zhǔn)則，其內(nèi)容為硬約束：4.立法原則：必須立法以防止公眾接觸煙草煙霧。自愿的無煙政策一再表明是無效的，不能提供適當(dāng)保護(hù)。法律要想行之有效，應(yīng)當(dāng)簡單，明了，便于執(zhí)行。（二）、提高煙草稅率提高煙草稅率，從而提高煙草產(chǎn)品價(jià)格，是減少煙草使用最有效的手段之一，一方面減少香煙銷量，一方面降低了貧窮人和年輕人吸煙，此外，這一手段可以幫助說服吸煙者戒煙，是一個(gè)非常行之有效的辦法。高額的稅收，使人們?cè)黾恿速徺I的成本，使得吸煙者更少購買或者直接戒煙。同時(shí)通過稅率的提高保證稅收不會(huì)減少，而更高的稅收可以為國家實(shí)

7、施控?zé)熣?，這是一個(gè)雙贏的措施。（三）、監(jiān)測(cè)煙草使用和預(yù)防政策對(duì)煙草使用及其影響的評(píng)估必須加強(qiáng)。良好的監(jiān)測(cè)工作可以提供關(guān)于某個(gè)國家煙草流行水平的信息，以及應(yīng)當(dāng)制定什么樣的政策來滿足該國的具體需求。無論是全球性還是個(gè)別國家的監(jiān)測(cè)工作對(duì)于了解和逆轉(zhuǎn)煙草流行都是很重要的。（四）、加大“吸煙有害健康”宣傳力度政府可以通過加大“吸煙有害健康”宣傳力度的形式，讓人們能夠了解吸煙的危害，同時(shí)使人們了解二手煙對(duì)非吸煙者的影響，使“吸煙有害健康”的觀念深入人心。通過全面禁止公共場(chǎng)所吸煙保護(hù)人們免受二手煙危害，并幫助吸煙者戒煙。（五）、禁止煙草廣告的宣傳在煙草廣告、促銷和贊助方面，各國廣泛禁止所有的煙草廣告、促銷

8、和贊助，其中包括廣泛禁止源自本國領(lǐng)土的跨國廣告、促銷和贊助。對(duì)于因其憲法或憲法原則而不能采取廣泛禁止措施的締約方，應(yīng)限制所有的煙草廣告、促銷和贊助，以及源自其領(lǐng)土并具有跨國影響的廣告、促銷和贊助。嚴(yán)格限制煙草廣告的規(guī)定，堵死了煙草業(yè)推廣新品牌的各種有效途徑。（六）、對(duì)煙草制品的包裝和標(biāo)簽制定硬性標(biāo)準(zhǔn)各國均要求煙草制品的包裝和標(biāo)簽不得以任何虛假、誤導(dǎo)或欺騙等方式推銷煙草制品；禁止使用“低煙堿”、“淡味”、“柔和”等旨在使人產(chǎn)生某煙草制品危害小的印象的詞語。公約要求煙草制品包裝要帶有大而醒目的健康警語，其面積宜占據(jù)主要可見部分的50%或以上，但不應(yīng)少于30%。第二節(jié)公共場(chǎng)所禁煙一、公共場(chǎng)所禁煙概念

9、以及其范圍：加強(qiáng)公共場(chǎng)所控?zé)熈⒎ê蛨?zhí)法監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)公共場(chǎng)所禁止吸煙是開展全民控?zé)煿ぷ鞯闹匾M成部分。國家“十二五”規(guī)劃提出“全面推行公共場(chǎng)所禁煙”，被視為中國從“消極控?zé)焽弊呦颉胺e極控?zé)焽钡囊粋€(gè)標(biāo)志性轉(zhuǎn)折點(diǎn)通過開展公共場(chǎng)所禁止吸煙能提高全民控?zé)熞庾R(shí)，逐步降低人群的吸煙率。對(duì)于不愿意戒煙或一時(shí)難以戒煙的人，也能增強(qiáng)自我約束力，尊重不吸煙者的權(quán)利，使非吸煙者不受"二手煙"的危害，做到文明吸煙。何謂“公共場(chǎng)所禁煙”？在解釋公共場(chǎng)所禁煙概念之前，我們需要對(duì)公共場(chǎng)所進(jìn)行一個(gè)寬泛的界定。所謂“公共場(chǎng)所”，目前，公共場(chǎng)所禁煙的范圍也從公共交通工具（飛機(jī)、火車、輪船、汽車）延伸到公共場(chǎng)所

10、（影劇院、餐廳、酒吧、咖啡屋等），以及學(xué)校、醫(yī)院、政府機(jī)關(guān)等工作場(chǎng)所，全世界多數(shù)國家在報(bào)紙、雜志、電影、電視、路牌廣告等傳統(tǒng)媒體禁止發(fā)布煙草廣告，有些國家在新興媒體的互聯(lián)網(wǎng)上也禁止發(fā)布煙草廣告。全世界的大型體育賽事基本取消了煙草商的贊助?！肮矆?chǎng)所禁煙”就是指在公共場(chǎng)所禁止吸煙。二、公共場(chǎng)所禁煙意義：吸煙者是一個(gè)相當(dāng)龐大的群體，對(duì)這些人來說，吸煙是一種權(quán)利?？?zé)熅褪俏鼰熣吆筒晃鼰熣叩臋?quán)利博弈，吸煙和不吸煙同樣人數(shù)眾多，并不能只談不吸煙者的權(quán)利，而認(rèn)為吸煙者沒有權(quán)利可言。你當(dāng)然可以說在公共場(chǎng)合吸煙是對(duì)不吸煙者的權(quán)利侵犯，那么為什么不能同樣認(rèn)為控?zé)熓菍?duì)吸煙者權(quán)利的侵犯呢？很顯然，這涉嫌人群歧視公共

11、場(chǎng)所禁煙目的不是不讓吸煙者吸煙，而是防止公眾接觸二手煙，保護(hù)公眾的身體健康。吸煙者雖有吸煙的權(quán)利和自由，但不吸煙者也有不受二手煙危害的權(quán)利。公共場(chǎng)所禁止吸煙是社會(huì)文明進(jìn)步的表現(xiàn)，體現(xiàn)了對(duì)不吸煙人群的尊重和保護(hù)2007年6月30日至7月6日，世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約締約方第二次會(huì)議在泰國首都曼谷閉幕，會(huì)議的一項(xiàng)重要成果是通過了關(guān)于推行公共與辦公場(chǎng)所全面禁煙的指導(dǎo)準(zhǔn)則。指導(dǎo)準(zhǔn)則雖然沒有法律約束性，但為各國制定公共場(chǎng)所禁煙的相關(guān)法律和措施等提供了切實(shí)可行的依據(jù)。第三節(jié)：公共場(chǎng)所禁煙是國家控?zé)熤匾e措全面控制煙害、保障人民群眾身體健康，是典型的國家公共產(chǎn)品，也是典型的基本公共服務(wù)，需要政府有效及時(shí)

12、提供。一般“公共場(chǎng)所禁煙”是國家中央機(jī)構(gòu)針對(duì)全國性范圍內(nèi)控?zé)熣邔?shí)施所制定的一個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)公共場(chǎng)所禁煙也是國家控?zé)熥钪匾e措，而各地方政府則會(huì)根據(jù)自己自身的情況特點(diǎn)制定不同的實(shí)施方案。以我國為例，我國的控?zé)熤匾e措就是“全面推行公共場(chǎng)所禁煙”。國家控?zé)熮k公室主任楊功煥認(rèn)為，“全面推行公共場(chǎng)所禁煙”雖然只有簡單的10個(gè)字，卻包括四個(gè)關(guān)鍵詞，這也是煙草控制框架公約要求簽約國履約五年后達(dá)到的目標(biāo)。全面”：指全國各部門和各行業(yè)都要開展這項(xiàng)工作，不是在少數(shù)地區(qū)的試點(diǎn)?！叭妗币惨馕吨鞑块T都不容置疑地要包容到這項(xiàng)工作中來，是政府的責(zé)任。“推行”：要推動(dòng)控?zé)熯M(jìn)程，就必須有措施、有活動(dòng)、有時(shí)間表和路線圖，要有支持保障措施，包括財(cái)政投入、執(zhí)行及監(jiān)管隊(duì)伍等；而推行中最關(guān)鍵的策略是立法?！肮病保捍颂幍摹肮矆?chǎng)所”，不是最早提到的醫(yī)院、學(xué)校、影劇院等少數(shù)局限的公共場(chǎng)所，而是所有的室內(nèi)公共場(chǎng)所，包括工作場(chǎng)所、公共交通工具，還包括飯店、餐廳、網(wǎng)吧等各類經(jīng)營性的公共場(chǎng)所。“禁煙”：不再是簡單的“禁止吸煙”。按照煙草控制框架公約要求，十二五規(guī)劃中的“禁煙”，不僅包括室內(nèi)公共場(chǎng)所和工作場(chǎng)所，也應(yīng)該包括禁止任何形式的煙草廣告，促銷和贊助，杜絕向青少年出售煙草。而清華大學(xué)國情研究中心主任胡鞍鋼也肯定了將“全面推行公共場(chǎng)所禁煙”寫入國家發(fā)展綱