關于張家口人口老齡化現狀的調研報告

1、【內部資料注意保存】關于我市人口老齡化現狀的調研報告（2018年6月）市政協主席王江按照市委的統一部署和要求，今年6月份，我?guī)ьI市政協專題調研組，圍繞我市人口老齡化現狀及對策”進行專題調研，形成調研報告如下：一、我市老齡化現狀一是老齡人口總量大。據最新數據統計，全市擁有60歲以上老年人口92.24萬人，其中60-69歲老年人口49.5萬人，70-79歲老年人口27.59萬人，80-89歲老年人口10.89萬人，90-99歲老年人口8920人，100歲以上老年人口83人，老年人口占全市總人口近五分之一。另外，我市有高齡老人11.79萬人，失能老人8.53萬人，分別占全市老年人口的12.8%、9.

2、2%。二是老齡化發(fā)展速度快。據測算，我市老年人口以每年3%的速度增加。2017年，我市常住人口出生率為10.3%,死亡率為5.9%,人口自然增長率為4.4%,較我國人口自然增長率5.86%相比，低1.46%。這與張家口計劃生育政策執(zhí)行嚴格、工作力度大有關，但也印證了我市人口老齡化的現實。特別是隨著全國經濟社會快速發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生水平不斷提高，降低了死亡率，延長人的壽命，老年人口的規(guī)模明顯增大。三是城鄉(xiāng)老齡人口發(fā)展不平衡。全市共有農村老年人口78.8萬人，占全市老年人口的86%,遠遠高于城鎮(zhèn)老年人口。伴隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，人口遷移流動日益頻繁，大量農村人口，特別是農村年輕勞動力向城市轉

3、移，導致空心村”問題嚴重，農村老人占比逐漸上升，空巢問題也進一步凸顯。據市農工委對19個縣區(qū)（含察北、塞北、經開區(qū)）5525個村（含4153個行政村）統計，全市空置率超50%以上的村子1535個，占全部調查村莊的27.78%?？罩寐试?0%-80%的677個村，占比44.10%;空置80%-90%的167個村，占比10.88%,全部空置的有14個村。再就是農村老人在青年或中年階段，更有部分老人在老年階段的苦力都比較重，導致一些農村老人喪失生活自理能力。據統計，全市共有空巢老人22.6萬人，其中農村空巢老人17.36萬人，占全市空巢老人的76.8%;全市失能老人8.53萬人，其中農村失能老人7.

4、5萬人，占全市失能老人的87.9%。從這兩項數據可以看出，農村空巢老人、失能老人占比遠遠高于城鎮(zhèn)。同時，少兒人口規(guī)模減少，老年人口比重提高，人口年齡結構失衡現象比較突出。二、存在的主要問題我市進入老齡化社會后，隨之也帶來一系列比較突出的問題。一是家庭養(yǎng)老負擔加重。上世紀70年代末，我國開始實行計劃生育政策，要求一對夫妻只能生育一個孩子。受計劃生育政策影響，家庭規(guī)模日趨小型化，獨生子女家庭一對夫婦贍養(yǎng)4個長輩1個子女，出現“2+4+1撫養(yǎng)模式，家庭的代際撫養(yǎng)比大幅度提高，養(yǎng)老的壓力空前加大。二是社會養(yǎng)老需求加大。隨著老齡化程度的不斷加深，空巢、失能、獨居、高齡等高風險家庭明顯增多，傳統的家庭養(yǎng)老

5、功能逐步弱化，將引起代際關系在供養(yǎng)方式、居住方式、照料方式、交往和溝通方式等方面的變化，家庭養(yǎng)老功能部分向社區(qū)和社會養(yǎng)老轉移已成為必然，導致老年人對養(yǎng)老服務需求日益多元。但就目前我市情況看，全市養(yǎng)老機構總數達到190家，床位數2.2多萬張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數24張，遠遠低于全國平均水平，據統計，截至2016年底，全國每千名老年人擁有養(yǎng)老床位31.6張。三是養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展相對滯后。我市現有民辦養(yǎng)老機構89家，主要集中在橋東區(qū)、橋西區(qū)、經開區(qū)、宣化區(qū)、懷來區(qū)等均達到了10家以上，萬全區(qū)、張北縣有7家，康?？h、蔚縣、涿鹿縣、尚義縣、懷安縣、崇禮、陽原等縣區(qū)均為1-2家；赤城、下花園民營養(yǎng)老機

6、構還是空白。到目前，全市民辦養(yǎng)老機構共有床位1.1萬張，入住老人6000余人。大部分養(yǎng)老機構規(guī)模小，服務管理水平較低，社區(qū)居家養(yǎng)老服務明顯滯后，服務內容單一，服務設施不足，服務覆蓋區(qū)域和服務人群有限，社會化專業(yè)水平不高，與我市經濟發(fā)展的步伐和城市老人的現實需求相比，還有很大差距。四是農村養(yǎng)老問題突出。農村老年人口從事的是家庭農業(yè)生產勞動，自我養(yǎng)老的能力隨著年齡的增大和身體狀況的弱化而逐漸降低。由于我市農村經濟條件相對落后，農村居民人均收入較低，更為重要的是，在農業(yè)生產中，由于市場經濟帶來的競爭和壓力，使依靠土地的自我養(yǎng)老能力變得非常脆弱。農村老年人在勞動年齡階段創(chuàng)造的財產收入基本上都用于子女教

7、育、婚嫁及家庭投資，普遍沒有養(yǎng)老積蓄，到了老年，經濟上只能依賴子女贍養(yǎng)和低保救助。同時，由于無子女或子女不在身邊，大多數農村老人都存在不同程度的孤獨感，有事無人幫，有話無處訴說。他們常常一邊為外出打工的子女擔心，一邊為了生活還要辛勤勞動，日復一日，年復一年，孤獨、壓抑的情感有增無減。五是農村公共服務跟不上。農村公共服務包括農村基礎教育公共服務、農村醫(yī)療衛(wèi)生公共服務、農村社會保障公共服務、農業(yè)信息傳播公共服務、農業(yè)科技推廣公共服務等。近年來，我市針對老年人出臺了特困人員中老年人基本生活保障和照料服務、低收入老年人最低生活保障、高齡津貼、老年人健康管理、城市公共交通費用減免等優(yōu)惠政策，但由于受當前

8、公共服務能力的制約，以及財政緊張等因素影響，在對老年人提供免費、優(yōu)惠服務方面還做的不夠，優(yōu)待力度還比較??；實施了新型農村社會養(yǎng)老保險，參保后滿60周歲的老人可按月領取基礎養(yǎng)老金70-73元,根本起不到養(yǎng)老保障作用。六是農村養(yǎng)老社會問題凸顯。截止2017年底，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28512元，較全省30548元低2036元，較全國36396元低7884元；農村居民人均可支配收入10293元，較全省12881元低2588元，較全國13432元低3139元，居民收入普遍偏低，撫養(yǎng)壓力大，贍養(yǎng)老人存在力不從心的現象，盡責不到位。個別子女不盡贍養(yǎng)義務，老人無生活來源，導致生活困難，需要倡導尊老、敬

9、老、孝老、愛老社會新風尚，更多地去關心、關愛老年人生活，讓他們生活的有尊嚴。三、對策及建議為了積極應對全市人口老齡化問題，建議在下一步工作中，重點從以下五個方面著力。一是進一步完善社會養(yǎng)老保障制度。老年型社會要解決的重要問題是保障老有所養(yǎng)”，健全社會養(yǎng)老保障制度是實現老有所養(yǎng)”的根本保證，也是促進經濟發(fā)展、保持社會穩(wěn)定、保障老年人基本生活和維系社會和諧的重要條件。進一步完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度和城市居民最低生活保障制度，確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放和基本醫(yī)療待遇的落實。進一步完善社會保障兜底制度，對符合低保條件的困難群眾和低收入群體，全部納入低保范疇，實現應保盡保。對重

10、大疾病、車禍等臨時突發(fā)性困難，給予臨時救助，保障其基本生活。在完善社會養(yǎng)老保障制度的同時，要積極倡導市民從年輕時就樹立起自我養(yǎng)老意識，引導市民主動參加社會保險，走社會養(yǎng)老與自我養(yǎng)老相結合的路子，確保老有所養(yǎng)、老有所依。二是以市場化運作方式推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務。按照統一名稱、統一標準、統一標識的要求，各縣（區(qū)）、街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）建立居家養(yǎng)老服務中心或居家養(yǎng)老服務站。通過市場化方式建立居家養(yǎng)老服務的日間照料、保健康復、家政服務等品牌化連鎖經營的為老服務企業(yè)。政府在社區(qū)活動廣場數量、建設規(guī)模上加大投資，加快建設步伐，出臺政策鼓勵社會資金投入社區(qū)養(yǎng)老服務。同時，增加為老年人服務的志愿者

11、隊伍數量、服務項目、服務次數等。三是加快農村互助幸福院建設。為推進農村養(yǎng)老和社會福利事業(yè)發(fā)展，不斷滿足農村老年人的養(yǎng)老服務需求，市委、市政府制定下發(fā)關于推進農村互助幸福院建設的實施意見，按照因地制宜、群眾自愿的原則，加快推進農村互助幸福院建設，改善農村空巢老人、留守老人、獨居老人、無房老人的生活條件，逐步建立起以滿足老年人養(yǎng)老服務需求為出發(fā)點，多層次、廣覆蓋、制度完善的農村養(yǎng)老體系，促進農村和諧穩(wěn)定。在完成去年100所互助幸福院建設任務的基礎上，進一步加大建設力度，預計到2020年，確保3萬，力爭4.5萬空巢、留守等老人入住。四是加強基層老年協會建設。在充分發(fā)揮老年協會的做用的同時也要注重老年

12、協會的建設和發(fā)展，解決基礎老年協會經費困難的問題，適當將政府購買服務的資金、財政資金、福彩公益金等資金放到基層老年協會用于為老服務。有了資金的保障，充分發(fā)揮老年協會的集體優(yōu)勢，做好為老年人服務工作。五是積極推進老齡產業(yè)發(fā)展。圍繞適合老年人的衣、食、住、行、醫(yī)、文化娛樂等需要，依托街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務中心建立老年用品超市，老年商品配送網絡，開拓老年用品市場。支持有相應資質的企業(yè)開發(fā)適合老年人需求的康復輔具、食品藥品、服裝服飾等用品用具和服務產品，引導商場、超市、批發(fā)市場設立老年用品專區(qū)專柜。鼓勵相關企業(yè)積極拓展老年文化娛樂、體育健身、休閑旅游、老年教育、健康養(yǎng)生、精神慰藉、異地養(yǎng)老等服務相關的產品用品。在方便老年人生活及日常需求的同時，在全社會形成尊老、敬老、愛老的濃厚氛圍，讓老年生活更有幸福感和滿足感。作者簡介：王江，男，漢族，1960年8月出生，河北萬全人，1984年3月加入中國共產黨，1977年1月參加