暴雨誘發(fā)中小河流洪水氣象風險預警業(yè)務規(guī)范暫行

1、暴雨誘發(fā)中小河流洪水氣象風險預警業(yè)務規(guī)范（暫行）第一章總則第一條（目的）為規(guī)范暴雨誘發(fā)中小河流洪水氣象風險預警（以下簡稱中小河流洪水氣象風險預警”）業(yè)務，提升中小河流洪水氣象風險預警水平，增強中小河流洪水防御能力，最大程度避免和減輕災害可能造成的損失，制定本規(guī)范。第二條（定義）中小河流洪水氣象風險預警是在災害風險普查、確定致洪閾值和預警等級指標基礎上，依據(jù)流域降水實時監(jiān)測、預報，評估中小河流洪水氣象風險預警等級，適時向政府決策部門、社會公眾提供氣象預警服務。第三條（管理原則）中小河流洪水氣象風險預警業(yè)務應遵循需求牽引、開放集約，因地制宜、注重實效的原則。根據(jù)防災減災的實際需求，統(tǒng)籌利用部門和社

2、會資源，提高中小河流洪水氣象風險預警的能力和水平。第四條（業(yè)務原則）中小河流洪水氣象風險預警業(yè)務應建立分工負責、上下聯(lián)動、信息共享的業(yè)務流程。第五條（內(nèi)容）中小河流洪水氣象風險預警業(yè)務包括災害風險普查和災害信息管理、致洪閾值確定、流域精細化降水估測和預報、中小河流洪水氣象風險預警、業(yè)務檢驗、效益評估等內(nèi)容。第六條（時段）開展中小河流洪水氣象風險預警業(yè)務的主要時段為每年5月1日-9月30日，在其他時段內(nèi)，可根據(jù)降水強度和服務需要，適時開展此項業(yè)務。第七條（適用范圍）本規(guī)范適用于從事中小河流洪水氣象風險預警業(yè)務的國家級、省級氣象部門。省級氣象部門依據(jù)本規(guī)范指導所轄地市、縣級氣象部門開展中小河流洪水

3、氣象風險預警業(yè)務。第二章業(yè)務內(nèi)容第八條災害風險普查和災害信息管理根據(jù)中小河流洪水、山洪災害風險普查技術規(guī)范（氣減函201336號）要求，組織開展中小河流洪水氣象風險普查和災害信息管理工作，內(nèi)容包括：1 .普查中小河流流域特征信息、地理信息資料、水文信息、氣象信息、承災體信息、歷史洪水與災情信息、預警指標和防災措施數(shù)據(jù)等。2 .對普查數(shù)據(jù)進行質(zhì)量控制并及時更新修訂。3 .依托氣象災害信息管理系統(tǒng)，開展實時和歷史災情信息的收集管理、質(zhì)量控制、統(tǒng)計評估及服務應用工作。第九條致災閾值確定根據(jù)暴雨洪澇災害致災臨界（面）雨量確定技術指南（氣減函2013113號）和暴雨誘發(fā)中小河流洪水氣象風險預警技術指南（

4、氣象由版社，2015年8月由版）的方法和要求，依托風險普查數(shù)據(jù)庫和氣象災害信息管理系統(tǒng)，同時結合各地區(qū)中小河流洪水實際影響程度和已有技術方法，開展致災閾值指標確定工作，內(nèi)容包括：1 .建立逐個中小河流流域不同等級（無水庫流域，接近警戒水位（水位差小于0.5m）且水位上升趨勢、警戒水位、保證水位和漫堤（壩）水位；有水庫流域，防洪高水位、設計洪水位、校核洪水位、漫堤（壩）水位為四級預警等級標準）的臨界（面）雨量閾值數(shù)據(jù)庫。2 .中小河流洪水發(fā)生后，由所在省級氣象部門根據(jù)規(guī)范和實地調(diào)查信息，組織檢驗致災閾值指標的可用性，及時修訂數(shù)據(jù)。另外，發(fā)生其他可能導致閾值變化的情況時，應及時更新閾值數(shù)據(jù)，并通過

5、氣象災害信息管理系統(tǒng)及時上報修訂內(nèi)容。第十條流域精細化降水估測（QPE）和預報（QPF）制作適應業(yè)務需求的QPE和QPF指導產(chǎn)品，內(nèi)容包括：國家級、省級定時制作下發(fā)不同時間間隔的QPE產(chǎn)品和不同預報時效的QPF指導產(chǎn)品。第十一條中小河流洪水氣象風險預警1 .中小河流洪水氣象風險預警等級分四級（有一定風險（IV級）、風險較高（田級）、風險高（n級）、風險很高（I級），通過結合精細化降水預報技術，開展中小河流洪水氣象風險預警業(yè)務。2 .國家級、省級制作不同時效的中小河流洪水氣象風險預警指導產(chǎn)品（圖），根據(jù)需要組織或參加業(yè)務會商，制作和發(fā)布預警服務產(chǎn)品（圖）。第十二條業(yè)務檢驗預計或發(fā)生中小河流洪水后

6、，及時開展中小河流洪水氣象風險預警檢驗，檢驗內(nèi)容包括中小河流洪水臨界（面）雨量指標、中小河流洪水氣象風險預警等級、中小河流洪水氣象風險預警的準確率，并根據(jù)檢驗結果及時修訂相關指標。第十三條效益評估預計或發(fā)生中小河流洪水后，及時評估氣象預警在防災減災中發(fā)揮的作用和取得的社會、經(jīng)濟效益（應包括因預警提前安全轉(zhuǎn)移的人數(shù)、減少的人員傷亡數(shù)量和減少的財產(chǎn)損失等）。第三章業(yè)務分工第十四條國家級業(yè)務主要由國家氣象中心、國家氣候中心、中國氣象局公共氣象服務中心、國家氣象信息中心負責，省級業(yè)務主要由各?。▍^(qū)、市）氣象臺（或流域氣象中心）、氣候中心、信息中心、氣象服務中心等相關單位承擔。（一）國家級業(yè)務分工1 .

7、國家氣象中心負責中小河流洪水與災情信息實時上報（直報、實時采集等）信息收集和系統(tǒng)建設運行；負責制作國家級QPE和QPF產(chǎn)品；負責組織業(yè)務會商，制作與發(fā)布國家級中小河流洪水氣象風險預警對內(nèi)業(yè)務指導產(chǎn)品與對外正式產(chǎn)品，開展預警服務以及組織業(yè)務檢驗。2 .國家氣候中心負責組織開展全國中小河流洪水風險普查工作，完成普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制和審核修訂；負責組織開展實時和歷史中小河流洪水與災情信息的收集管理、質(zhì)量控制、統(tǒng)計評估、服務應用等工作；負責組織開展致災閾值確定業(yè)務，并及時更新修訂閾值。3 .中國氣象局公共氣象服務中心負責組織開展全國中小河流洪水氣象風險預警服務產(chǎn)品的服務效益、服務需求等的調(diào)查評估；負責組織

8、開展預警服務效益評估；負責中小河流洪水氣象風險預警產(chǎn)品的發(fā)布。4 .國家氣象信息中心依托氣象災害信息管理系統(tǒng)，負責國家級下發(fā)、省級上傳數(shù)據(jù)產(chǎn)品的集中匯總和定向傳輸（附件3）;負責保障中小河流洪水氣象風險預警業(yè)務會商；負責保障通信網(wǎng)絡運行等。（二）省級業(yè)務分工負責按照國家氣象中心要求及時上報中小河流洪水與災情數(shù)據(jù)，根據(jù)國家氣候中心要求開展轄區(qū)內(nèi)實時和歷史中小河流洪水信息的收集管理、質(zhì)量控制、統(tǒng)計評估、服務應用；負責組織開展轄區(qū)內(nèi)中小河流洪水風險普查工作，完成普查數(shù)據(jù)的入庫、質(zhì)量控制、維護更新工作；組織完成轄區(qū)內(nèi)中小河流洪水致洪閾值確定業(yè)務，并及時檢驗修訂閾值；負責調(diào)閱國家級QPE和QPF指導產(chǎn)品

9、，制作并下發(fā)本省QPE和QPF產(chǎn)品；制作并下發(fā)和上傳省級中小河流洪水氣象風險預警產(chǎn)品；實時跟蹤監(jiān)測各種觀測資料，當預計有中小河流洪水時，組織業(yè)務會商，制作省級預警服務產(chǎn)品并正式對外發(fā)布，開展預警服務以及組織中小河流洪水氣象風險預警業(yè)務檢驗和效益評估。發(fā)生中小河流洪水后，省級氣象部門及時組織開展中小河流洪水氣象風險預警業(yè)務檢驗，并于30日內(nèi)完成檢驗報告上報國家氣象中心，以及完成中小河流洪水氣象風險預警效益評估報告并上報中國氣象局公共氣象服務中心。每年1月20日前，省級氣象部門完成本省年度中小河流氣象風險預警效益評估報告并上報中國氣象局公共氣象服務中心。第四章業(yè)務流程第十五條精細化降水估測（QPE

10、）和預報（QPF）業(yè)務流程（參照中央氣象臺降水業(yè)務流程）第十六條中小河流洪水氣象風險預警業(yè)務流程（流程圖見附件1）（一）國家級業(yè)務流程1 .國家氣象中心每日07:30、17:00制作下發(fā)國家級中小河流洪水氣象風險預警指導產(chǎn)品（08:00和20:00起報的24h、48h、72h預報時效）；9:00前，根據(jù)省級上傳中小河流洪水氣象風險預警產(chǎn)品，完成全國中小河流洪水氣象風險預警產(chǎn)品拼圖；9:00至11:00,根據(jù)決策氣象服務需求，適時制作中小河流洪水氣象風險預警決策服務產(chǎn)品；17:30前，完成20時起報的24小時預報時效的全國中小河流洪水氣象風險預警服務產(chǎn)品，當預警等級達到n級及以上時，制作中小河流

11、洪水氣象風險預警文字產(chǎn)品并對外正式發(fā)布。2 .預計或發(fā)生中小河流洪水時，國家氣象中心在全國早間天氣會商時組織相關?。▍^(qū)、市）氣象局進行會商，指導相關省級氣象部門開展中小河流洪水氣象風險預警服務，緊急情況下，國家氣象中心可適時組織相關單位開展中小河流洪水氣象風險預警服務專題會商。3 .國家氣象信息中心負責每日收集各?。▍^(qū)、市）中小河流洪水氣象風險預警業(yè)務產(chǎn)品，并傳送到國家氣象中心，由國家氣象中心在此基礎上制作全國中小河流洪水氣象風險預警產(chǎn)品拼圖。（二）省級業(yè)務流程1 .省級氣象部門每日（07:45、17:15）定時制作并上傳對內(nèi)的省級中小河流洪水氣象風險預警產(chǎn)品（08:00和20:00起報的24

12、h以內(nèi)逐12h和24h預報）。2 .實時跟蹤監(jiān)測各種觀測資料，分析各類監(jiān)測和預報產(chǎn)品，當預計或發(fā)生中小河流洪水時，及時開展中小河流洪水氣象風險預警服務，不定時制作下發(fā)對內(nèi)的中小河流洪水氣象風險預警指導產(chǎn)品（6h、12h、24h時效）并上傳國家級業(yè)務產(chǎn)品庫。3 .省級氣象部門根據(jù)中小河流洪水氣象風險預警等級情況，或已發(fā)生重大中小河流洪水且預計中小河流洪水災害影響仍將持續(xù)時，應及時向相關決策部門開展服務，并及時向社會發(fā)布預警信息。第十七條業(yè)務檢驗1 .發(fā)生中小河流洪水后，國家氣象中心負責審核各?。▍^(qū)、市）上報的災情信息，及時組織相關國家級、省級業(yè)務單位開展中小河流洪水氣象風險預警業(yè)務檢驗。2 .發(fā)

13、生中小河流洪水后，省級氣象部門及時組織開展中小河流洪水氣象風險預警業(yè)務檢驗，并于30日內(nèi)完成檢驗報告上報國家氣象中心。3 .每年1月20日前，省級氣象部門完成本省年度中小河流洪水氣象風險預警業(yè)務檢驗報告并上報國家氣象中心。4 .每年1月31日前，國家氣象中心匯編完成全國年度氣象風險預警業(yè)務檢驗報告。5 .預警準確率用命中率、漏報率和空報率表示，檢驗時以中小河流流域出口點為檢驗對象。具體方案如下:命中率:NANDNANBNCND100%漏報率:PO二一NC一100%NANCNB空報率:FAR100%NANB式中，NA為預警服務產(chǎn)品發(fā)布正確次數(shù)、NB為空報次數(shù)、NC為漏報次數(shù)、ND為無預警服務產(chǎn)品

14、預報正確次數(shù)。(1) NA、NB的確定：如果預報某時段某條中小河流的風險預警等級為IV級以上，且該流域由現(xiàn)中小河流洪水，則記錄為預警服務產(chǎn)品發(fā)布正確一次；如果在上述區(qū)域，該預報時段該流域未由現(xiàn)中小河流洪水，則記錄為一次空報。(2) NC、ND的確定：如果在某預報時段內(nèi)，某條中小河流未發(fā)布氣象風險預警等級，檢查該條中小河流是否由現(xiàn)洪水，如果該流域由現(xiàn)中小河流洪水，則記為漏報一次；如果未發(fā)布氣象風險預警等級，同時也未由現(xiàn)中小河流洪水，記為無預警服務產(chǎn)品預報正確一次。6 .預警提前量：指首次成功預報中小河流洪水的氣象風險預警信號發(fā)生時間提前量。第十八條效益評估1 .發(fā)生中小河流洪水后，中國氣象局公共

15、氣象服務中心及時組織省級業(yè)務單位開展中小河流洪水氣象風險預警效益評估，指導省級業(yè)務單位完成效益評估報告，并收集匯總省級業(yè)務單位上傳的效益評估報告。2 .發(fā)生中小河流洪水后，省級氣象部門應于30日內(nèi)完成中小河流洪水氣象風險預警效益評估報告（含中小河流洪水氣象服務基本信息表表，附件4）并上報中國氣象局公共氣象服務中心。3 .每年1月20日前，省級氣象部門完成本省年度中小河流氣象風險預警效益評估報告（含中小河流洪水氣象服務年度統(tǒng)計表，附件5）,并上報中國氣象局公共氣象服務中心。4 .每年1月31日前，中國氣象局公共氣象服務中心匯編完成全國年度中小河流洪水氣象風險預警效益評估報告。第五章業(yè)務產(chǎn)品第十九

16、條本章中所指中小河流洪水氣象風險預警業(yè)務產(chǎn)品是指對外正式發(fā)布的中小河流洪水氣象風險預警服務產(chǎn)品和對內(nèi)的中小河流洪水氣象風險預警指導產(chǎn)品。1 .國家級產(chǎn)品：包括對內(nèi)的國家級中小河流洪水氣象風險預警指導產(chǎn)品（08:00和20:00起報的24h、48h、72h預報時效）；對外正式發(fā)布的國家級中小河流洪水氣象風險預警服務產(chǎn)品（20:00起報的24h預報時效）。2 .省級產(chǎn)品：包括對內(nèi)定時制作的省級中小河流洪水氣象風險預警指導產(chǎn)品（08:00和20:00起報的24h以內(nèi)逐12h和24h預報）以及對內(nèi)的不定時制作的省級中小河流洪水氣象風險預警指導產(chǎn)品（6h、12h、24h時效）；對外的省級中小河流洪水氣象

17、風險預警服務產(chǎn)品，為不定時產(chǎn)品，僅當實時監(jiān)測或預報有中小河流洪水時制作。第二十條產(chǎn)品格式1 .產(chǎn)品格式包括數(shù)據(jù)產(chǎn)品、圖形產(chǎn)品、文字產(chǎn)品（附件6）。數(shù)據(jù)產(chǎn)品應包含中小河流洪水預報落區(qū)邊界信息（經(jīng)緯度信息）、預警等級、起報時間和預報時效等。圖形產(chǎn)品應為中小河流洪水氣象風險預警圖，根據(jù)預警等級由低（IV級）到高（I級），分別用藍色、黃色、橙色、紅色繪制或標注預警落區(qū)。2 .產(chǎn)品文件名定義規(guī)范參考全國公共氣象服務產(chǎn)品庫文件命名規(guī)范（暫行）（氣減函2011138號）和GBT2260-2007中華人民共和國行政區(qū)劃代碼。3 .上傳至國家級產(chǎn)品庫的產(chǎn)品為數(shù)據(jù)產(chǎn)品、圖形產(chǎn)品。第二十一條產(chǎn)品制作發(fā)布1 .國家級

18、中小河流洪水氣象風險預警服務產(chǎn)品有兩種發(fā)布形式：一是在國家氣象中心內(nèi)網(wǎng)上發(fā)布；二是正式對外發(fā)布中小河流洪水氣象風險預警產(chǎn)品。當預警等級達到n級及以上時，由國家氣象中心制作相關圖形和文字產(chǎn)品。2 .省級中小河流洪水氣象風險預警服務產(chǎn)品參照國家級預警服務產(chǎn)品發(fā)布形式。3 .省級氣象部門應參照國家級，制作與發(fā)布相應的中小河流洪水氣象風險預警服務產(chǎn)品。4 .國家級及各?。▍^(qū)、市）氣象局應加強與當?shù)厮块T的合作，根據(jù)水利部中國氣象局聯(lián)合發(fā)布山洪災害氣-10-象預警備忘錄要求，積極推動當?shù)貧庀缶峙c水利部門聯(lián)合開展中小河流洪水氣象風險預警工作。第六章業(yè)務考核第二十二條減災司負責對省級氣象部門中小河流洪水氣象風險預警服務業(yè)務進行考核，考核結果作為省級氣象部門年度綜合考評的重要內(nèi)容，考核主要內(nèi)容包括：（一）組織管理。由各省級應急減災處負責制定本省