申論十大主題

1、 專題一：農(nóng)民增收3疾病預防控制能力不強。一、存在問題4衛(wèi)生法制建設滯后。1.農(nóng)業(yè)基礎薄弱，基礎設施不足5農(nóng)村衛(wèi)生工作相當薄弱。2.市場體系不健全，存在城鄉(xiāng)二元化體制。6政府財政投入不足。3.農(nóng)業(yè)科技落后和農(nóng)業(yè)服務體系缺乏三、對策建議4.農(nóng)村基本公共服務水平不足。1建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮系統(tǒng)，完善突發(fā)公共衛(wèi)生5.農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制不完善。事件應急預案。二、原因分析2完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測信息系統(tǒng)。1.由于資金投入不足，疏于維護。3加強疾病預防控制體系建設。2. 農(nóng)業(yè)抗風險能力弱，農(nóng)民增收的渠道和手段太少，缺乏長效機4加強應急醫(yī)療救治體系建設。制，應對市場能力偏弱，市場體系建設不健全。5進

2、一步加強衛(wèi)生法制建設。3. 農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化和交通水電等公共服務投入不足，公共6加大投入，保證物資供應。設施落后。7加強應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的宣傳教育。4. 由于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不暢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益不高，導致耕地季節(jié)性主題三：推進醫(yī)療體制改革拋荒，耕地資源隱性流失。一、存在問題5. 農(nóng)村農(nóng)民的“無組織”狀態(tài)，缺乏專業(yè)性的農(nóng)業(yè)經(jīng)營性組織和1醫(yī)療保障覆蓋面過低，醫(yī)療保障程度有限。農(nóng)業(yè)服務組織。2公共衛(wèi)生體系不健全，重大疾病預防控制任務艱巨。三、對策建議3醫(yī)療服務體系不適應群眾的健康需求，看病難、看病貴問題突1.加大對農(nóng)業(yè)的支持保護力度出。2.穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)4醫(yī)療衛(wèi)生管理體制與衛(wèi)生管理需求不適應。3

3、.強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)支撐和服務體系5醫(yī)療機構(gòu)救死扶傷的積極性遭遇空前危機。4.穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度二、主要原因5.推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化一是醫(yī)療衛(wèi)生資源布局不夠合理。 主題二：重大疾病防控與突發(fā)衛(wèi)生事件二是政府衛(wèi)生投入不足，衛(wèi)生資源總體不足。一、存在問題三是醫(yī)療保險覆蓋面較小。首先，病預防控制工作形勢日趨嚴峻。四是公立醫(yī)院的公益性質(zhì)有所淡化，其次，重大疾病的流行蔓延仍在嚴重威脅公眾健康。五是政府對醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)管不嚴。第三，“看病難”的問題比較突出。三、對策建議二、原因分析1. 提高認識，努力推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。1對重大傳染性疾病的嚴重性、危害性認識不足，預防為主的衛(wèi)2建立健全醫(yī)藥衛(wèi)生法律

4、制度。生工作方針落實得不夠好。3建設完善的全民醫(yī)療保障體系。2突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對機制不健全。4建立政府主導的多元衛(wèi)生投入機制，加大政府投入。5推進衛(wèi)生科技進步，加強人才建設。 主題四：資源安全問題與節(jié)能減排一、存在問題四是安全生產(chǎn)事故引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題突出。二、主要原因1一些地方政府和企業(yè)認識不到位。1能源需求持續(xù)增長對能源供給形成很大壓力。2安全投入不足，安全生產(chǎn)基礎總體比較薄弱。2資源相對短缺制約了能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。3安全生產(chǎn)責任落實不到位。3以煤為主的能源結(jié)構(gòu)不利于環(huán)境保護。4安全生產(chǎn)監(jiān)管還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。4能源技術(shù)相對落后導致我國產(chǎn)業(yè)能耗過高，能源浪費嚴重。5安全生產(chǎn)支撐體系不健全。5

5、國際能源市場變化對我國能源供應的影響較大。6不少職工缺少安全生產(chǎn)的培訓，自我保護意識和能力差二、主要原因1我國人口眾多，資源儲備量有限，人均資源相對貧乏，資源短三、對策建議1健全和落實安全生產(chǎn)責任制。缺的現(xiàn)象將長期存在。2實行有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟政策。2近年來我國經(jīng)濟保持調(diào)整發(fā)展，對資源的需求量日益增加。3加大安全生產(chǎn)投入。3我國利用資源的技術(shù)能力低下，粗放型生產(chǎn)嚴重，資源利用效4深入開展重點行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治。率明顯偏低，資源浪費嚴重5強化企業(yè)安全生產(chǎn)管理。4能源管理體制不完善，在能源、資源、環(huán)保方面沒有提出嚴格6加強安全技術(shù)人才培養(yǎng)和職工安全技能培訓。的產(chǎn)業(yè)準入標準與制度，對高能耗的落后

6、工藝、落后技術(shù)和落后的生產(chǎn)方式?jīng)]有實行強制淘汰。5一些地方政府沒有樹立科學發(fā)展觀，片面追求GDP增長，忽視7加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度。8加強安全生產(chǎn)法制建設。? 主題六：食品安全問題由此帶來的資源緊張和環(huán)境污染問題，個別地方政府對資源過度開發(fā)，吃子孫飯，不算大帳，不算長遠帳。一、存在問題1直接使用假冒有毒品物品生產(chǎn)食品。三、對策建議2有害農(nóng)藥、化肥、激素等殘留于食品中。1大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，全面開展能源節(jié)約運動。3抗生素、激素和其他有害物質(zhì)殘留于禽、畜、水產(chǎn)品體內(nèi)。2努力增加國內(nèi)能源供應，進一步擴大國際能源合作。4超量使用食品添加劑。3不斷提高能源技術(shù)水平。5食品生產(chǎn)和制造中使用差、劣質(zhì)原料。4加快

7、推進能源體制改革。5大力加強能源法制建設。二、主要原因1、社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，人們的食品安全意識比較薄弱，部分食品6調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。 主題五：生產(chǎn)安全問題一、存在問題經(jīng)營者由于自身素質(zhì)低下、社會責任感缺乏以及受經(jīng)濟利益驅(qū)使等原因，造假售假，以圖獲取豐厚利潤。2、食品行業(yè)門檻過低，造成我國食品行業(yè)的“多、小、散、亂”。一是事故總量仍然較大3、食品安全法律體系存在著明顯差距4三是危害生產(chǎn)者職業(yè)生涯現(xiàn)象嚴重。5、食品質(zhì)量安全的技術(shù)支撐體系不完善。三、對策建議2生態(tài)破壞嚴重。1加強領導，建立健全食品安全管理機構(gòu)。3環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成了巨大經(jīng)濟損失。2制定強制性的食品質(zhì)量安全標準。3提

8、高食品安全檢測、控制技術(shù)。二、主要原因1. 一些地方政府相關(guān)部門對環(huán)境保護重視不夠。4加強監(jiān)管，開展食品安全治理工作。5 建立食品召回制度，保護消費者權(quán)益。2環(huán)保管理與監(jiān)管體系不健全。3. 環(huán)保執(zhí)法不嚴，監(jiān)管不力。6加強輿論監(jiān)督，提高食品安全意識。4地方保護主義干擾環(huán)保執(zhí)法的現(xiàn)象依然存在。6建立食品安全監(jiān)測制度和安全預警系統(tǒng)。5粗放式生產(chǎn)經(jīng)營還相當普遍，企業(yè)技術(shù)開發(fā)投入嚴重不足。 主題七：就業(yè)問題一、存在問題第一、城市勞動力市場繼續(xù)保持供大于求的狀況。第二、再就業(yè)更加困難。第三、 城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員增加，領取失業(yè)保險金人數(shù)達到歷史最高峰。第四、農(nóng)村勞動力失業(yè)情況比較嚴峻。二、主要原因1受到國外金

9、融危機的影響。2我國長期以來人口多，就業(yè)矛盾突出。3我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理。三、對策建議一是要落實科學發(fā)展觀，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。二是要建立完善環(huán)境保護法律體系。三是要嚴格執(zhí)法，強化監(jiān)督。四是要建立健全責任追究制度。五是要依靠科技進步，防止和治理環(huán)境污染。六是要建立全面環(huán)境信息披露制度。七是要加強宣傳教育。主題九：社會保障問題一、存在問題和主要原因1.社會保障覆蓋面小，實施范圍窄。4促進就業(yè)資金投入不足。2社會保障制度的管理不夠規(guī)范，尤其是社會保障基金的管理不5人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)不盡合理。6缺乏全國統(tǒng)一的勞動力市場。三、對策建議夠規(guī)范。3.社會保障制度正常運行所需的資金缺口還比較大。4. 社保資金的籌集缺

10、乏強制性。第一，加強對就業(yè)工作的領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。第二，大力發(fā)展地方經(jīng)濟，拓寬居民就業(yè)渠道。第三，大力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，特別是要注重發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。第四，完善就業(yè)服務體系，建立就業(yè)信息網(wǎng)絡。第五，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)所有勞動者的社會保障體系。第六，鼓勵失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)。 主題八：環(huán)境保護問題1環(huán)境污染十分嚴重，環(huán)境形勢依然嚴峻。二、對策建議一是要擴大社會保障覆蓋范圍，逐步建立覆蓋全體社會成員的社會保障體系。二是要穩(wěn)步推進社會保障體系制度的改革三是要在加大財政對社會保障的投入的基礎上，多方擴大社?；I資渠道。四是要建立完善的法律法規(guī)體系，形成法治化、規(guī)范化的社會保五是要加強執(zhí)法，加強監(jiān)督。 主題十：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題一、主要問題及成因1城鄉(xiāng)之間的