楊東霞-農(nóng)業(yè)法律適用2013-6南昌輔助版本

1、法律適用規(guī)則及案例分析法律適用規(guī)則及案例分析 楊東霞楊東霞 農(nóng)業(yè)部管理干部學院農(nóng)業(yè)法律研究中心農(nóng)業(yè)部管理干部學院農(nóng)業(yè)法律研究中心 農(nóng)業(yè)部法律服務(wù)中心農(nóng)業(yè)部法律服務(wù)中心 主要內(nèi)容： 法律適用的概念、要素和規(guī)則 現(xiàn)行農(nóng)業(yè)法律法規(guī)適用中的幾個問題法律適用的概念 法律適用 國家機關(guān)按照法律規(guī)定的職權(quán)和程序，將法律的一般規(guī)定應(yīng)用于個別性的涉法事實的判斷。 法律適用是一般到個別的轉(zhuǎn)化法律不是法律條文的簡單堆積,而是一個由各種互相聯(lián)系、互相依賴的法律規(guī)范構(gòu)成的有機整體。 執(zhí)法不是機械地將法律條文對號入座，而是在真正理解法律的目的、原則、精神的基礎(chǔ)上，對案件事實、證據(jù)規(guī)則、法律規(guī)范等的全面適用和綜合判斷，是一

2、種創(chuàng)造性的復雜勞動。 法律適用的要素 法律適用的主體 主體適格性 法定性：依法設(shè)定與授予 不能超越法定的權(quán)限 依照法定的程序 某顏料公司附近有一條河流，該公司將顏料生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的有毒有害污水直接排入河內(nèi)。1998年6月至8月期間，與該河相通的某村部分村民養(yǎng)殖的魚塘，發(fā)生魚類死亡事故。根據(jù)群眾舉報，1999年3月，某縣漁政站委托某漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測中心對顏料公司污水排放的危害及損害漁業(yè)資源情況進行鑒定。鑒定結(jié)論為：顏料公司直接排放的污水超過了GB3878-88地面水質(zhì)量標準規(guī)定的類水質(zhì)標準，破壞了河流的生態(tài)環(huán)境，造成了該河及附近水域魚類的死亡。1999年5月7日，某縣漁政站對顏料公司作出罰款4000

3、0萬元的處罰決定。顏料公司不服，向某市人民法院提起訴訟。顏料公司訴稱，公司排放污水的河流不屬于漁業(yè)水體，造成河水污染不是漁業(yè)污染事故而是一般水污染事故，應(yīng)當由環(huán)保部門處罰，某縣漁政站對其作出行政處罰是越權(quán)行為，請求人民法院依法撤銷該處罰決定。 某縣漁政站是適格主體嗎？ 漁業(yè)法第36條第2款規(guī)定：”漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督管理和漁業(yè)污染事故的調(diào)查處理，依照海洋環(huán)境保護法和水污染防治法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！?水污染防治法對漁業(yè)污染事故的管轄作了特別規(guī)定。水污染防治法第28條第2款規(guī)定：“造成漁業(yè)污染事故的，應(yīng)當接受漁政監(jiān)督管理機構(gòu)的調(diào)查處理?！?第53條第2款規(guī)定：造成漁業(yè)污染事故的，由事故發(fā)生地的漁政

4、監(jiān)督管理機構(gòu)根據(jù)所造成的危害和損失處以罰款。 據(jù)此，對于漁業(yè)污染事故，漁業(yè)部門有權(quán)依法予以查處。 某市人民法院經(jīng)審理后認為，原告顏料公司超標準向河內(nèi)排放工業(yè)污水，造成相鄰的魚類養(yǎng)殖場所水質(zhì)污染，發(fā)生魚類死亡事故，屬于漁業(yè)污染事故，被告有權(quán)進行處罰。該案事實清楚、證據(jù)充分，被告根據(jù)原告排放有害工業(yè)污水造成漁業(yè)污染事故的違法事實，依據(jù)中華人民共和國水污染防治法、中華人民共和國漁業(yè)法及其實施細則的規(guī)定，對原告進行行政處罰，罰款額度在規(guī)定的幅度內(nèi)，處罰并無不當。依據(jù)中華人民共和國行政訴訟法第54條第1款之規(guī)定，判決維持某市漁政管理站的行政處罰決定。 客體-對象適格性 違反農(nóng)業(yè)法律法規(guī)、依法被農(nóng)業(yè)行政執(zhí)

5、法機關(guān)予以行政處罰的公民、法人或者其他組織。 行政管理的對象 必須是具有責任能力的自然人、法人或其他組織 在客觀上實施了違反行政法律規(guī)范的行為。 違法行為必須客觀存在，并經(jīng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機關(guān)查證屬實，未經(jīng)查證屬實的“事實”不得作為行政處罰的依據(jù)。2012年6月20日,A省某縣農(nóng)業(yè)局執(zhí)法人員在該縣某購物廣場進行檢查時，發(fā)現(xiàn)B省某綠色食品開發(fā)有限公司（簡稱某食品開發(fā)公司）于2012年4月1日生產(chǎn)的茶葉的包裝袋上的綠色食品標志(編號為LB-AA)，在農(nóng)業(yè)部綠色食品網(wǎng)站上查不到相應(yīng)記錄，該綠色食品可能存在標志使用證書已過期或者是沒有取得綠色食品標志使用證書，經(jīng)進一步調(diào)查， 某購物廣場提供了某食品開發(fā)公司

6、的綠色食品證書，其頒證日期是2010年10月15日，有效期限是2012年3月15日。這就證明了上述批次的茶葉的綠色食品證書已經(jīng)過期，為冒用綠色食品標志的茶葉產(chǎn)品。經(jīng)調(diào)查，該購物廣場從食品開發(fā)公司進茶葉20袋，每袋進價26元，貨值520元；已銷售14袋，銷售價是每袋42元，計違法所得588元。以上事實有詢問筆錄、現(xiàn)場檢查筆錄、抽樣取證憑證、入庫驗收單、進銷貨憑證、包裝袋復印件、綠色食品官網(wǎng)上查詢資料、綠色食品證書傳真件等證據(jù)為證。 某縣農(nóng)業(yè)局對該購物廣場冒用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標志的行為擬給予“ 1.沒收違法所得588元；2.罰款4000元”的行政處罰。該購物廣場在規(guī)定時間內(nèi)未向某縣農(nóng)業(yè)局陳述申辯。某縣農(nóng)

7、業(yè)局于2012年7月19日向該購物廣場下達了行政處罰決定書。 食品開發(fā)公司是茶葉的生產(chǎn)者，冒用產(chǎn)品質(zhì)量標志的行為是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)由食品開發(fā)公司完成的 冒用的主體-食品開發(fā)公司 行政處罰的適用對象應(yīng)當食品開發(fā)公司。 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法第32條規(guī)定：“銷售的農(nóng)產(chǎn)品必須符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準，生產(chǎn)者可以申請使用無公害農(nóng)產(chǎn)品標志。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合國家規(guī)定的有關(guān)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標準的，生產(chǎn)者可以申請使用相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標志。禁止冒用前款規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標志?！?第51條規(guī)定：“違反本法第三十二條規(guī)定，冒用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標志的，責令改正，沒收違法所得，并處二千元以上二萬元以下罰款?！?實際經(jīng)營人與營業(yè)執(zhí)照不一致 如果雙方都

8、無異議，可寫實際經(jīng)營人，并注明營業(yè)執(zhí)照有關(guān)情況 如果雙方不一致，以營業(yè)執(zhí)照為準 法律適用行為-適用過程 法律適用的過程不是松散的行為組合，而是統(tǒng)一于法律適用的目的，具有嚴格邏輯結(jié)構(gòu)的有機整體。 法律適用過程可以視為法律推理過程調(diào)查取證，證明到底發(fā)生了哪些事實行為，然后根據(jù)法律規(guī)范的意義，檢驗事實行為是否符合構(gòu)成要件，進而裁判，實現(xiàn)法律結(jié)果。 確確定定 內(nèi)內(nèi)容容證證明明 存存在在檢驗檢驗行行為為事事實實是否是否符合符合構(gòu)構(gòu)成成要件要件裁裁判判 依據(jù)適格性 法定依據(jù)：法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章 法無明文規(guī)定不得處罰 適用法律要全面 我國行政法律淵源：以憲法為核心的各種制定法，包括： 憲法；

9、法律； 行政法規(guī)； 行政規(guī)章; 國際條約、國際慣例.國務(wù)院的規(guī)定是不是都是行政法規(guī)？ 必須是由總理簽署以國務(wù)院令的形式發(fā)布 名稱一般是“條例”，也可以是“規(guī)定”、“辦法” 獸藥管理條例、國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定、漁業(yè)資源增殖保護費征收使用辦法 其他的“決定”、“命令”等文件形式，不得作為行政處罰的依據(jù) 非正式淵源： 國家政策：如國務(wù)院關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見 行政規(guī)章以下的規(guī)范性文件。 主要指有關(guān)部門（國務(wù)院各部門、省一級政府及較大的市政府、主管部門）制定的為指導法律的執(zhí)行或?qū)嵤┬姓胧┒鞒龅木唧w應(yīng)用解釋和制定的規(guī)章以下的規(guī)范。 規(guī)范性文件的法律地位和效力

10、規(guī)范性文件不是法律淵源，對人民法院不具有法律規(guī)范意義上的約束力 最高人民法院關(guān)于審理行政案件適用法律規(guī)范問題的座談會紀要（2004年5月18日法200496號通知印發(fā)）對規(guī)范性文件效力認定的規(guī)定： 規(guī)范性文件合法、有效并合理、適當?shù)?，?yīng)承認其效力。： 案例案例: （A省）某縣農(nóng)業(yè)局執(zhí)法人員執(zhí)法檢查時發(fā)現(xiàn)某供銷社種子服務(wù)部涉嫌經(jīng)營未審先推 “優(yōu)589”水稻雜交品種種子。 立案后，開展調(diào)查取證，對在場的該服務(wù)部一名銷售員進行詢問調(diào)查，抽取“優(yōu)589”水稻品種的種子樣品各袋（公斤袋）、查閱經(jīng)營檔案后提取了一張種子銷售信譽卡（載明“優(yōu)589”銷售公斤、金額40元）、拍攝現(xiàn)場及種子包裝照片，制作現(xiàn)場檢查

11、（勘驗）筆錄、抽樣取證憑證、詢問筆錄，對店內(nèi)剩余涉案種子30公斤進行了登記保存。 經(jīng)調(diào)查： “優(yōu)589” 未經(jīng)過國審也未經(jīng)過省審定 農(nóng)業(yè)部關(guān)于種子法有關(guān)條款適用的函（農(nóng)辦政函20068號）第12條： “應(yīng)當審定而未經(jīng)審定通過包括以下兩種情形：一是未經(jīng)國家級審定通過，也未經(jīng)省級審定通過的；二是在審定公告的適宜生態(tài)區(qū)域外推廣的”。 本案中的“優(yōu)589”雜交水稻品種未經(jīng)過國審，也未經(jīng)過省審定，屬于應(yīng)當審定而未經(jīng)審定通過。某縣農(nóng)業(yè)局認定，某供銷社種子服務(wù)部的行為屬經(jīng)營應(yīng)當審定而未經(jīng)審定通過的種子的行為 違反了中華人民共和國種子法第17條第1款“應(yīng)當審定的農(nóng)作物品種未經(jīng)審定通過的，不得發(fā)布廣告，不得經(jīng)營

12、、推廣”的規(guī)定，依照中華人民共和國種子法第64條“違反本法規(guī)定，經(jīng)營、推廣應(yīng)當審定而未經(jīng)審定通過的種子的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門責令停止種子的經(jīng)營、推廣，沒收種子和違法所得，并處以一萬元以上五萬元以下罰款”的規(guī)定。責令某供銷社種子服務(wù)部停止違法種子“優(yōu)589”的經(jīng)營、推廣，并對其作出如下處罰決定： 1.沒收水稻種子 “優(yōu)589”30公斤； 2.沒收違法所得40元； 3.罰款10000元。法律適用的基本要求法律適用的基本要求 準確：適用相關(guān)的法律規(guī)范；符合立法目的準確：適用相關(guān)的法律規(guī)范；符合立法目的 合法：法無明文規(guī)定不得處罰；有禁止性規(guī)合法：法無明文規(guī)定不得處罰；有禁止性規(guī)

13、定，但未規(guī)定處罰，不能罰；未規(guī)定的種定，但未規(guī)定處罰，不能罰；未規(guī)定的種類不能用類不能用 全面：并處全面：并處 法律適用的規(guī)則 1. 法律法規(guī)存在沖突 縱向法律沖突：法律對憲法明確規(guī)定事項在范圍上作擴大、縮小或者變更。 下位法與上位法的沖突。下位法在對法律拾遺補缺的個別規(guī)定出現(xiàn)抵觸。 橫向沖突：法律之間、法規(guī)、規(guī)章之間沖突。 2條款比較原則，缺乏針對性。往往是由于實踐比較復雜，難以做出具體規(guī)定。 3現(xiàn)實變化比較快。一些條款不能適用新的情況，需要做擴大解釋。比如，有關(guān)刑法修正案，或者兩高的一些司法解釋。 法律適用規(guī)則 法律規(guī)范沖突的適用規(guī)則 法律沖突，指調(diào)整同一對象的兩個或者兩個以上的法律規(guī)范因

14、規(guī)定不同的法律后果而產(chǎn)生的沖突。 法律規(guī)范沖突裁決機制 (1) 同一機關(guān)制定新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致時，制定機關(guān)裁決 (2) 地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間不一致時，國務(wù)院、全國人大常委會裁決 (3) 部門規(guī)章、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章不一致，國務(wù)院裁決 (4) 授權(quán)法規(guī)與法律規(guī)定不一致, 全國人大常委會裁決 (5) 司法審查（規(guī)章“參照”的含義）法律適用規(guī)則 上位法優(yōu)于下位法 -法律的位階標準，僅適用于異位法之間； 特別法優(yōu)于一般法 -專門性標準，原則上適用于同位法之間后法優(yōu)于前法 -時間標準，僅適用于同位法之間。 行為時法優(yōu)于處理時法 實體從舊、程序從新 上位法優(yōu)于下位法 下位法的規(guī)定不符

15、合上位法的，原則上適用上位法。下位法與上位法相抵觸的，應(yīng)當依據(jù)上位法認定具體行政行為的合法性。 上位法優(yōu)于下位法 憲法位于最高位階 法律高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章 行政法規(guī)高于地方性法規(guī)、規(guī)章 地方性法規(guī)高于地方政府規(guī)章 上級地方政府規(guī)章高于下級地方政府規(guī)章 上位法優(yōu)于下位法 地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務(wù)院提出意見，國務(wù)院認為應(yīng)當適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認為應(yīng)當適用部門規(guī)章的，應(yīng)當提請全國人民代表大會常務(wù)委員會裁決。 效力優(yōu)先與適用優(yōu)先 法律、行政法規(guī)的規(guī)定比較原則、概括 一些具體解釋性、專業(yè)性的規(guī)定授權(quán)國務(wù)院各

16、部門制定。 效力優(yōu)先，上位法法律效力優(yōu)于實施性規(guī)定，在實施性規(guī)定與其發(fā)生沖突時，適用上位法的規(guī)定 適用優(yōu)先，實施性規(guī)定與上位法不抵觸時，下位法可以優(yōu)先適用和援引。 位階越低，內(nèi)容越具體，與個案關(guān)系越直接，更明確，更可操作 最高人民法院關(guān)于審理行政案件適用法律規(guī)范問題的座談會紀要： 法律、行政法規(guī)或地方性法規(guī)修改后，其實施規(guī)定未明文廢止的，人民法院在適用時應(yīng)區(qū)分下列情形： 實施性規(guī)定與相抵觸的，不予適用；因修改，相應(yīng)的實施性規(guī)定喪失依據(jù)而不能單獨實施的，不予適用； 實施性規(guī)定與不相抵觸的，可以適用； 適用優(yōu)先以效力優(yōu)先為前提 如同時援引上位法，并不存在適用法律的錯誤 某縣農(nóng)業(yè)局對某公司銷售的化肥

17、進行檢測，發(fā)現(xiàn)有效成分含量與登記批準的內(nèi)容不符，行政處罰決定書“違反了農(nóng)業(yè)法第25條第3款的規(guī)定，依據(jù)農(nóng)業(yè)法第91條和登記辦法第27條，作出處罰決定”。 法院判決：處罰決定書認定事實清楚，但該處罰認為違反了農(nóng)業(yè)法第25條第三款的規(guī)定，而該規(guī)定與農(nóng)業(yè)局認為的肥料登記含量與登記不符不相吻合，該處罰適用法律錯誤。同時，處罰決定在引用農(nóng)業(yè)法第91條同時又引用了肥料登記辦法，屬適用法律邏輯沖突。 農(nóng)業(yè)法： 第二十五條 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當對其生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品的質(zhì)量負責，禁止以次充好、以假充真、以不合格的產(chǎn)品冒充合格的產(chǎn)品；禁止生產(chǎn)和銷售國家明令淘汰的農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑、農(nóng)業(yè)機械等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

18、資料。 第九十一條 違反本法第十九條、第二十五條、第六十二條、第七十一條規(guī)定的，依照相關(guān)法律或者行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰 過期農(nóng)藥當事人不愿送檢 按農(nóng)藥管理條例實施辦法第39條處罰對經(jīng)營未注明“過期農(nóng)藥”字樣的超過產(chǎn)品質(zhì)量保證期的農(nóng)藥產(chǎn)品的，由農(nóng)業(yè)部門給予警告，沒收違法所得沒收違法所得，可以并處違法所得3倍以下罰款（不超過不超過3 3萬元萬元）；沒有違法所得的，并處3萬元以下罰款。規(guī)章無權(quán)設(shè)定 特別法優(yōu)于一般法 特別法（特別規(guī)定）一般是根據(jù)某種特殊情況和需要制定的 特別規(guī)定與一般規(guī)定的適用關(guān)系，特別規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)定-同級別的法律沖突 指同一機關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，對相同事項作

19、出不同規(guī)定，或同一法律、行政法規(guī)、規(guī)章內(nèi)的不同條文對相同事項作出不同規(guī)定的，特別規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)定（特別法優(yōu)于一般法），適用特別規(guī)定（特別法）特別法優(yōu)于一般法 立法法83條：同一機關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定。-同位法、同一機關(guān)制定的法特別法優(yōu)于一般法相對性，民法-商法、商法-公司法廖某訴重慶市公安局交通管理局第二支隊道路交通管理行政處罰決定案當場作出200元罰款違反了行政處罰法規(guī)定的處罰程序和當場處罰處罰的限額，被告辯稱依據(jù)道路交通安全法、道路交通安全違法行為處罰程序等規(guī)定 2003年10月28日，第十屆全國人民代表大會

20、常務(wù)委員會第五次會議通過了道路交通安全法。道路交通安全法第一條規(guī)定：“為了維護道路交通秩序，預(yù)防和減少交通事故，保護人身安全，保護公民、法人和其他組織的財產(chǎn)安全及其他合法權(quán)益，提高通行效率，制定本法。”說明該法是處理道路交通安全問題的專門法律。為了落實道路交通安全法，國務(wù)院于2004年4月28日頒布了中華人民共和國道路交通安全法實施條例，公安部一也于2004年4月30日發(fā)布了道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定。一切因道路交通安全管理產(chǎn)生的社會關(guān)系，應(yīng)當納入上述法律、行政法規(guī)和規(guī)章的調(diào)整范疇。 道路交通安全法第79條規(guī)定：“公安機關(guān)交通管理部門及其交通警察實施道路交通安全管理，應(yīng)當依據(jù)法定的職權(quán)和

21、程序，簡化辦事手續(xù)，做到公正、嚴格、文明、高效?！?第107規(guī)定：“對道路交通違法行為人予以警告、二百元以下的罰款，交通警察可以當場作出行政處罰決定，并出具行政處罰決定書”。道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定第八條規(guī)定：“公安機關(guān)交通管理部門按照簡易程序作出處罰決定的，可以由一名交通警察實施”。因此，交通警察一人執(zhí)法時，當場給予行政管理相對人罰款200元的行政處罰，是合法的具體行政行為。法院：行政處罰法規(guī)范行政處罰的一般法，道路交通安全法針對道路交通管理的專門法律，針對處罰法是特別法，應(yīng)優(yōu)先適用。 找準基點，確定兩個法律規(guī)范是否是針對同一事項發(fā)生的沖突 確定引發(fā)爭議的事項及其性質(zhì) 找法 系統(tǒng)分析

22、 某種業(yè)有限公司使用授權(quán)雜交水稻種子“兩優(yōu)318”專用包裝袋包裝非授權(quán)品種的種子，進行銷售。 假冒授權(quán)品種的行為-植物新品種保護條例 生產(chǎn)經(jīng)營假種子-種子法 植物新品種保護條例實施細則第57條“條例第四十條、第四十一條所稱的假冒授權(quán)品種行為是指下列情形之一：第（五）項“生產(chǎn)或銷售冒充品種權(quán)申請或者授權(quán)品種名稱的品種” 種子法第四十六條第2款規(guī)定的假種： (一)以非種子冒充種子或者以此種品種種子冒充他種品種種子的；植物新品種保護條例第40條 種子法第59條 假冒品種權(quán)的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政部門依據(jù)各自的職權(quán)責令停止假冒行為，沒收違法所得和植物品種繁殖材料，貨值金額5萬元以上的，處貨

23、值金額1倍以上5倍以下的罰款，沒有貨值金額或貨值金額5萬元以下的，依據(jù)情節(jié)輕重，處25萬以下的罰款，情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。 違反本法規(guī)定，生產(chǎn)、經(jīng)營假、劣種子的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門或者工商行政管理機關(guān)責令停止生產(chǎn)、經(jīng)營，沒收種子和違法所得，吊銷種子生產(chǎn)許可證、種子經(jīng)營許可證或者營業(yè)執(zhí)照，并處以罰款；有違法所得的，處以違法所得五倍以上十倍以下罰款；沒有違法所得的，處以二千元以上五萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。 后法優(yōu)于前法（新法優(yōu)于舊法）-新舊法律規(guī)范沖突 法律規(guī)范不適用于生效以前所發(fā)生的事件和行為 具體運用：實體從舊、程序從新 行政執(zhí)法機關(guān)

24、對行政相對人作出具體行政行為時，對實體事項的處理應(yīng)當適用舊的執(zhí)法依據(jù)，而執(zhí)法程序則應(yīng)適用新生效的執(zhí)法依據(jù)。 實體從舊-行為時法優(yōu)于處理時法，法不溯及既往 行為時法優(yōu)于處理時法 “行為時法”是指行政相對人作出特定行為時的法 “處理時法”是指行政機關(guān)對相對人進行處理時的法 相對人的行為發(fā)生在處理時法（新法）生效前，但對該行為的處理卻發(fā)生在新法生效之后； 對相對人行為的處理雖開始于相對人的行為時法（舊法）實施期間，但新法開始生效時，該處理行為還沒有結(jié)束。 法不溯及既往原則 幾種除外情形： 依法另有規(guī)定的； 適用新的執(zhí)法依據(jù)對保護行政相對人的合法權(quán)益更為有利的； 某一違法行為發(fā)生在舊法施行期間，但在新

25、法施行后才被發(fā)現(xiàn)（未超過時效）或者尚未處理完畢，適用新法對行為人更有利 按照具體行政行為的性質(zhì)應(yīng)當適用新的執(zhí)法依據(jù)的實體規(guī)定的。 新法實施前發(fā)生的違法行為，新法實施后發(fā)現(xiàn)查處或尚未結(jié)案的: 1. 舊法規(guī)定為違法行為，新法沒有規(guī)定為違法行為的，按新法處理； 2. 新舊法都規(guī)定為違法行為，新法處罰較輕的，適用新法。 2012年5月9日，A市農(nóng)業(yè)局接到養(yǎng)殖戶張某舉報。張某稱，其于2012年4月25日從當?shù)谺飼料廠購買了4%蛋雞產(chǎn)蛋期復合預(yù)混合飼料，使用后效果不佳，懷疑產(chǎn)品質(zhì)量有問題。A市農(nóng)業(yè)局接報后，對B飼料廠進行了調(diào)查。 經(jīng)查，B飼料廠企業(yè)登記手續(xù)、飼料添加劑、添加劑預(yù)混合飼料生產(chǎn)許可證、4%蛋雞

26、產(chǎn)蛋期復合預(yù)混合飼料產(chǎn)品批準文號等證照均齊全。B飼料廠2012年4月15日生產(chǎn)了這批預(yù)混合飼料，共計10噸，4月20日銷售給C市某養(yǎng)雞廠5噸，4月25日銷售給張某5噸，銷售金額合計4500元。A市農(nóng)業(yè)局對養(yǎng)殖戶張某處剩余的產(chǎn)品進行了抽樣送檢。檢驗結(jié)果顯示，送檢樣品不符合飼料產(chǎn)品質(zhì)量標準，結(jié)論為為不合格產(chǎn)品。 A市農(nóng)業(yè)局認為，B飼料廠生產(chǎn)、經(jīng)營不符合飼料產(chǎn)品質(zhì)量標準的4%蛋雞產(chǎn)蛋期復合預(yù)混合飼料10噸，違法所得4500元，依據(jù)飼料和飼料添加劑管理條例（舊）第三十條第三項之規(guī)定，-責令停止生產(chǎn)，沒收違法所得4500元，并處違法所得4倍的罰款18000元。 條例（舊） 條例（新）第30條：責令停止生

27、產(chǎn)、經(jīng)營，沒收違法生產(chǎn)、經(jīng)營的產(chǎn)品和違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；情節(jié)嚴重的，并由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門吊銷生產(chǎn)許可證。第46條：責令停止生產(chǎn)、經(jīng)營，沒收違法所得和違法生產(chǎn)、經(jīng)營的產(chǎn)品，違法生產(chǎn)、經(jīng)營的產(chǎn)品貨值金額不足1萬元的，并處2000元以上2萬元以下的罰款，貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額2倍以上5倍以下罰款； 情節(jié)嚴重的，由發(fā)證機關(guān)吊銷、撤銷相關(guān)許可證明文件；二、常見問題及案例分析1.減輕處罰能否減輕處罰種類？ 對種子法第59條的理解 第59條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，生產(chǎn)、經(jīng)營假、劣種子的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門或者工商行政管理機關(guān)責令停止生產(chǎn)、經(jīng)營，

28、沒收種子和違法所得，吊銷種子生產(chǎn)許可證、種子經(jīng)營許可證或者營業(yè)執(zhí)照，并處以罰款；有違法所得的，處以違法所得五倍以上十倍以下罰款；沒有違法所得的，處以二千元以上五萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。”有爭議 實踐中，減輕處罰可以減掉處罰種類已經(jīng)體現(xiàn)在相關(guān)規(guī)范性文件中。例如，公安機關(guān)執(zhí)行中華人民共和國治安管理處罰法有關(guān)問題的解釋（二）中關(guān)于減輕處罰的適用問題的規(guī)定(一)法定處罰種類只有一種，在該法定處罰種類的幅度以下減輕處罰；(二)法定處罰種類只有一種，在該法定處罰種類的幅度以下無法再減輕處罰的，不予處罰；(三)規(guī)定拘留并處罰款的，在法定處罰幅度以下單獨或者同時減輕拘留和罰款，或者在法定處

29、罰幅度內(nèi)單處拘留；(四)規(guī)定拘留可以并處罰款的，在拘留的法定處罰幅度以下減輕處罰；在拘留的法定處罰幅度以下無法再減輕處罰的，不予處罰。 行政機關(guān)公務(wù)員處分條例第15條也是既規(guī)定了減輕處分幅度又規(guī)定了減輕處罰檔次及免于處分。上述規(guī)定都包含了減輕處罰可以減掉種類的規(guī)定。 原則上應(yīng)當按照種子法現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)法。不過，在實踐中，可具體問題具體分析，在符合條件時可不予吊證，但是需要嚴格適用不予處罰或減輕處罰自由裁量權(quán)，并需經(jīng)集體討論。 案例: 2010 年 3 月，某縣供銷社受某水稻研究所委托，代銷其“空育 131”不分裝水稻種子500 公斤。在銷售過程中，該縣農(nóng)業(yè)局執(zhí)法人員對“空育 131”水稻種子進行了

30、抽檢，發(fā)現(xiàn)其發(fā)芽率為 81%。該供銷社提出復檢要求后，執(zhí)法人員將封存樣品送到某市種子管理處進行復檢，復檢結(jié)果低于國家標準，屬于劣質(zhì)種子。 經(jīng)查，該供銷社以每公斤 3 元的價格售出 50 公斤的種子 在執(zhí)法人員協(xié)調(diào)過程中，該供銷社采取了補救措施，在不誤農(nóng)時的情況下向購種戶補水稻種子60 公斤。 本案中，某供銷社經(jīng)營的種子屬于劣質(zhì)種子。依據(jù)種子法第五十九條的規(guī)定，應(yīng)當受到?jīng)]收種子和違法所得，吊銷種子經(jīng)營許可證并處違法所得五倍以上十倍以下罰款的處罰。 該農(nóng)業(yè)局認為，該供銷社的行為違反了中華人民共和國種子法的相關(guān)規(guī)定，但因其有法定從輕、減輕處罰情節(jié)，經(jīng)集體討論，對其作出沒收尚未售出的“空育 131”水

31、稻種子及違法所得并處違法所得8倍罰款 1200元的處罰。 該供銷社主動采取了補救措施，在不誤農(nóng)時的情況下向購種戶補水稻種子 60 公斤，屬于主動消除或者減輕違法行為危害后果的行為，該農(nóng)業(yè)局據(jù)此時其作了減輕處罰，對其作出沒收尚未售出的“空育 131”水稻種子及違法所得并罰款1200元的處罰，沒有吊銷其種子經(jīng)營許可證。 2.追責時效 2012年 4 月，A 縣農(nóng)業(yè)局執(zhí)法人員對轄區(qū)內(nèi)一獸藥經(jīng)營店進行執(zhí)法檢查時，發(fā)現(xiàn)該藥店經(jīng)營的某批次獸藥涉嫌假藥，執(zhí)法人員迅速對該批藥品進行了先行登記保存。經(jīng)檢驗和向廠家協(xié)查，該批為假冒廠家同批號藥品的假藥。經(jīng)調(diào)查證實，該藥店分別于 2010年 11 月、2011 年

32、8 月、2012年 4 月從一藥品代銷人員手中低價購進假藥，購進數(shù)量每次均為 80 盒。截至執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)時，該藥店存有假藥10 盒，且都是最后一次購進的。 該藥店分別于 2010年 11 月、2011年 8 月、2012 年4 月從一藥品代銷人員手中低價購進假藥并銷售，其這一違法行為中間沒有停止，符合行政處罰法第29條第2款規(guī)定的“有連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)”，應(yīng)從違法行為終了之日起計算追究時效。 追究時效應(yīng)從違法行為發(fā)現(xiàn)之時（2012 年 4 月）計算 依據(jù)獸藥管理條例第56條給予從重處罰，沒收經(jīng)營的獸藥和違法所得，并處3次經(jīng)營假獸藥的貨值金額2倍以上5倍以下的罰款， 行政處罰法第29條第2款 對于違

33、法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的,則從違法行為終了之日起計算。所謂“終了之日”,即違法行為停止之日 連續(xù)行為 指行為人在一定時間內(nèi)連續(xù)數(shù)次實施了同一種性質(zhì)完全相同的違法行為。連續(xù)行為意味著行為構(gòu)成了數(shù)個獨立的違法行為,但這些數(shù)個行為性質(zhì)相同,它們不是二種或二種以上的違法行為。連續(xù)行為雖是實質(zhì)上的數(shù)個行為,但行政處罰并不是針對這些數(shù)個違法行為分別作出,而是按照屢次實施違法行為從重處罰。 繼續(xù)行為 違法行為基于同一個違法故意，持續(xù)地侵犯一個客體，使得該行為與該行為造成的不法狀態(tài)持續(xù)存在。繼續(xù)行為雖一直處于持續(xù)狀態(tài)之中,但實質(zhì)上只是一個違法行為,對此種行為只能實施一次處罰。對違法行為呈繼續(xù)狀態(tài)的,從該行為

34、終了之日起計算。 違法狀態(tài)的存在往往是受行為人意志的控制,只要行為人能夠主動消除自己行為的后果,這種狀態(tài)就隨之結(jié)束。而單一行為危害結(jié)果往往不完全受行為人意志的控制,如行為人故意出售假種子,這些假種子售出后,行為人就很難以再收回。 最高法院1997年第26號答復國土資源部關(guān)于如何計算土地違法行為追訴時效的請示的函 認為非法占有土地的違法行為，在未恢復原狀之前應(yīng)視為具有違法狀態(tài)，其行政處罰的追訴時效，應(yīng)依據(jù)行政處罰法第29條第2款的規(guī)定，從違法行為終了之日起計算。 “發(fā)現(xiàn)”的含義： 發(fā)現(xiàn)時間是行政機關(guān)在初步調(diào)查基礎(chǔ)上，認為管理相對人的行為涉嫌違法，并進行立案查處的，才算是發(fā)現(xiàn)違法行為。 是否立案

35、連續(xù)狀態(tài)行為與繼續(xù)狀態(tài) 連續(xù)狀態(tài)行為是指行為人出于一個概括的違法故意接二連三地實施幾個同一性質(zhì)的違法行為。行為人實施多個行為,這些多個行為之間都是獨立地存在。如行為人違反生豬定點屠宰的規(guī)定,隔三差五地偷宰生豬,該行為就屬于連續(xù)行為。 繼續(xù)狀態(tài)行為是行為人僅實施一個行為 繼續(xù)狀態(tài)行為所侵犯的具體對象自始至終不變 連續(xù)行為中的每個行為所侵犯的具體對象都不相同; 連續(xù)狀態(tài)行為之間有時間上的間隔。 將繼續(xù)狀態(tài)行為誤認為是單一行為 在繼續(xù)狀態(tài)行為發(fā)生兩年后就認為不能追究-有可能放縱違法行為 將單一行為誤認為是繼續(xù)狀態(tài)行為-就很可能超過追責時效,造成失職 時效中斷 立法中斷，即通過立法方式強制中斷后續(xù)效力

36、，將其視為兩個行為采數(shù)罰立場。 如北京市關(guān)于進一步推進首都交通科學發(fā)展加大力度緩解交通擁堵工作的意見中規(guī)定的“大貨車、外地牌照車輛違反五日制限行規(guī)定，進入北京市五環(huán)路（含）以內(nèi)行駛，均將受到連續(xù)處罰” 處罰的中斷 有關(guān)行政機關(guān)已作出責令改正的決定后，就應(yīng)認為該繼續(xù)狀態(tài)的中斷。 在行為的后續(xù)效力中已經(jīng)被處罰一次，但違法行為仍然沒有糾正而致行政機關(guān)作出第二次處罰，此時后續(xù)效力已經(jīng)發(fā)生中斷，因而也不違背一事不二罰 3.較大數(shù)額的沒收違法所得或沒收非法財物是否屬應(yīng)當聽證的事項？ 第42條行政機關(guān)作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當

37、事人要求聽證的，行政機關(guān)應(yīng)當組織聽證。 例示性規(guī)定的解釋規(guī)則 法律規(guī)范在列舉其適用的典型事項后，又以“等”、“其他”等詞語進行表述的，屬于不完全列舉的例示性規(guī)定。以“等”、“其他”等概括性用語表示的事項，均為明文列舉的事項以外的事項，且其所概括的情形應(yīng)為與列舉事項類似的事項。 “等內(nèi)”與“等外” 等內(nèi)-列舉、收尾，有量詞 等外-例示、列舉未盡，無量詞 一般在法條中，作為“等內(nèi)”解釋的“等”字規(guī)定極其少見。 對例示性規(guī)定而言，其列舉以外的概括內(nèi)容不得與其列舉的事項的性質(zhì)不一致。 屬例示性規(guī)定 立法精神：本規(guī)定的目的是給予可能受到嚴重處罰的當事人更多的或者更充分的陳述申辯機會。 “等”字是概括性用

38、語，概指該款列舉的“責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款”以外的、又與這些處罰相當?shù)男姓幜P。 司法有判例。最高法2004行他字第1號答復“行政機關(guān)作出沒收較大數(shù)額財產(chǎn)行政處罰前，未告知有關(guān)舉行聽證或未按規(guī)定舉行聽證的，確認該處罰決定違反法定程序”，雖不是判案依據(jù)，但地方法院可參考適用。 其他部門有實踐。國家工商總局2007年10月實施新的聽證規(guī)則，將沒收違法所得和違法財物達到3000/3萬元納入聽證范圍。 4.經(jīng)營農(nóng)藥時，贈品無農(nóng)藥登記證號，能否給予處罰？處罰的依據(jù)是什么？ 張某的某農(nóng)資經(jīng)營店在經(jīng)營某化學公司生產(chǎn)的40%津乙伴侶除草劑時，贈送的農(nóng)藥沒有農(nóng)藥登記證號。 調(diào)查得知，4月

39、初從某化學公司進來此批次農(nóng)藥共100件，銷售19件，每件10組，贈品農(nóng)藥1000瓶，違法所得1710元。經(jīng)詢問農(nóng)資經(jīng)營部負責人張某得知，涉案農(nóng)藥如果沒有贈品只能賣11元，有了贈品可以賣到20元，如果單買贈品每瓶則是12元。以贈送贈品宣傳，賣的效果會好些。張某稱以為是贈品，即使沒有登記證號也沒什么事。沒有建立農(nóng)藥經(jīng)營臺帳，銷售產(chǎn)品時也未開具單據(jù)，執(zhí)法人員在現(xiàn)場也沒有找到張某銷售涉案農(nóng)藥的有關(guān)憑證，但提供了進貨清單憑證，進貨100件，還剩71件沒有銷售。 應(yīng)當給予處罰 涉案產(chǎn)品雖然是贈品，但也應(yīng)符合農(nóng)藥管理條例的相關(guān)規(guī)定，違反了有關(guān)登記證號的規(guī)定，應(yīng)予處罰； 不應(yīng)處罰，其出售的除草劑是合格產(chǎn)品，該

40、出售行為是農(nóng)藥管理條例所規(guī)定的銷售行為，該行為沒有違法相關(guān)規(guī)定，就不應(yīng)對此處罰 后經(jīng)集體討論認為：所贈送農(nóng)藥同樣屬于特殊商品，應(yīng)受農(nóng)藥管理條例調(diào)整，某農(nóng)資店的行為已違反了農(nóng)藥管理條例第30條第2款的規(guī)定，為規(guī)范當?shù)剞r(nóng)資市場秩序，依據(jù)農(nóng)藥管理條例第40條第1項之規(guī)定，農(nóng)業(yè)局于4月19日責令張某立即停止銷售此農(nóng)藥，召回贈品農(nóng)藥，并作出如下處罰決定： 1.沒收違法所得1710元； 2.處以違法所得5倍罰款8550元。 合并執(zhí)行10260元。 農(nóng)藥是特殊商品 農(nóng)藥登記證是這種特殊商品進入市場必要條件之一 本案中“買一贈一”中的贈與, 實質(zhì)上是必須購買一瓶價值較大的商品,因而接受的贈品仍然是通過有價交換

41、而取得,只不過購買者不必直接就此贈品支付義務(wù)價款。此付款義務(wù)已轉(zhuǎn)移到贈與前的農(nóng)藥買賣中去了。因此,在本案中捆綁銷售農(nóng)藥的行為表面上看是贈與關(guān)系，其實質(zhì)是買賣關(guān)系，因為其捆綁的農(nóng)藥產(chǎn)品既不是無償?shù)?，也不是附條件的贈與行為。 5.前置類責令改正的適用 例如，獸藥管理條例第60條第1款規(guī)定：“違反本條例規(guī)定，獸藥的標簽和說明書未經(jīng)批準的，責令其限期改正；逾期不改正的，按照生產(chǎn)、經(jīng)營假獸藥處罰；有獸藥產(chǎn)品批準文號的，撤銷獸藥產(chǎn)品批準文號；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任”。 對于獸藥的標簽和說明書未經(jīng)批準的違法行為，農(nóng)業(yè)處罰機關(guān)應(yīng)當先行適用責令改正 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法第第4747條條

42、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織未建立或者未按照規(guī)定保存農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄的，或者偽造農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄的，責令限期改正；逾期不改正的，可以處二千元以下罰款。6.對于經(jīng)營兩個不同品種的劣種子應(yīng)當如何定性處罰？ 2010年3月30日，A縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法總隊在春季種子市場檢查中，發(fā)現(xiàn)C種業(yè)有限公司涉嫌經(jīng)營劣種子。立案調(diào)查。經(jīng)查實，當事人經(jīng)營的“燕禾金2000”和“正甜613” 玉米種子存在以下問題： 1、經(jīng)鑒定，兩個種子標簽標注的質(zhì)量指標中“燕禾金2000”的凈度標準值均為98.0%，低于國家標準（GB4404.1-2008凈度99.0%），正甜613玉米標注純度95.0%，低于國家標準（GB4404.

43、1-2008單交種純度96.0%），根據(jù)農(nóng)作物種子標簽通則（GB20464-2006）7.3.1（C）判定規(guī)則，質(zhì)量標注值中任一項達不到技術(shù)規(guī)范強制性要求所明確的相應(yīng)規(guī)定值的，判為劣種子 至案發(fā)時，燕禾金2000玉米種子尚未銷售，沒有違法所得；正甜613玉米種子已銷售16公斤，共獲違法所得512元。當事人以上事實構(gòu)成經(jīng)營劣種子的違法行為，違反了中華人民共和國種子法第46條第1款之規(guī)定。 經(jīng)營劣種子這個違法行為只構(gòu)成一個違法行為，只侵害了種子法所保護的一種行政關(guān)系，即要求種子質(zhì)量應(yīng)達到國家強制性標準。當事人經(jīng)營的兩個品種的種子都屬于劣種子，違法行為應(yīng)定性為經(jīng)營劣種子。 農(nóng)業(yè)局根據(jù)種子法第59條，

44、依法作出如下行政處罰：1.沒收燕禾金2000玉米種子40公斤；2.沒收違法所得人民幣512元；3.并處罰款人民幣5560元（經(jīng)營燕禾劣種子按沒有違法所得罰款3000元，經(jīng)營正甜613劣種子罰違法所得5倍計2560元）。7.7.責令停止生產(chǎn)、經(jīng)營責令停止生產(chǎn)、經(jīng)營是否屬于行政處罰的種類? 如果當事人沒有從事某種行為的合法資格，其行為本身就屬于違法行為，針對這種違法行為作出的“責令停止生產(chǎn)、經(jīng)營”實際上是要求當事人糾正違法行為，是“責令改正”而不是“責令停產(chǎn)停業(yè)”，屬于行政命令的范疇，不屬于行政處罰的范疇 如果當事人具有從事多種類別行為的合法資格，但是僅存在某種或某類違法情況，針對該類違法行為作出

45、的“責令停止生產(chǎn)、經(jīng)營”決定也屬于“責令改正”的范疇；但是，如果處罰機關(guān)責令行政相對人在一定期限內(nèi)停止所有類別的生產(chǎn)經(jīng)營實際上就是責令停產(chǎn)停業(yè)的行政處罰。 例：獸藥管理條例第56條第1款之規(guī)定 如果處罰機關(guān)對當事人無獸藥生產(chǎn)許可證、獸藥經(jīng)營許可證生產(chǎn)、經(jīng)營獸藥的違法行為作出責令停止生產(chǎn)、經(jīng)營的決定，是責令改正，不適用聽證程序；如果當事人有獸藥生產(chǎn)許可證、獸藥經(jīng)營許可證，可生產(chǎn)、經(jīng)營多種類別的獸藥，其中一個種類的獸藥產(chǎn)品系假、劣獸藥。處罰機關(guān)針對該假、劣獸藥產(chǎn)品作出的責令停止生產(chǎn)、經(jīng)營的決定，也是責令改正，不適用聽證程序 處罰機關(guān)針對當事人生產(chǎn)、經(jīng)營所有品種的獸藥產(chǎn)品作出的在一定期限的責令停止生

46、產(chǎn)、經(jīng)營決定，屬于責令停產(chǎn)停業(yè)，適用聽證程序。 8.如何正確引用法律條款？ 條:一個法律條文稱為一條,條前不加標題,所有條從頭到尾按順序排列,前面冠以“第一條”、“第二條”等字樣。 款:如果某一條的內(nèi)容比較多,可以分為若干款或項?？畎醋匀欢蝿澐?前面不加數(shù)字,一個自然段即為一款。 項:項的前面有引文（引出各項內(nèi)容的文字）,引文的結(jié)尾一般用冒號。項的引文屬于款的內(nèi)容,每一項按自然段排列,一個自然段為一項。為了與款區(qū)別,項的前面一般冠以數(shù)字,如(一) 當某一條只有一款,而該款又分為若干項時,看起來是條下直接分項,人們也稱之為第幾條第幾項,而把第一款省略掉了。在這種情況下,很容易把項誤認為款。 “項

47、”可以依附于條，也可以依附于款。即條中可以有項，款中也可以有項。 區(qū)分款項： 款的前面沒有引文和數(shù)字; 項的前面一定有引文,一般有數(shù)字。 目: 項的下一個層次,一般每一目冠以阿拉伯數(shù)字,如“1”、“2”等。 例：以種子法為例.doc第四十六條 禁止生產(chǎn)、經(jīng)營假、劣種子。 下列種子為假種子： （一）以非種子冒充種子或者以此種品種種子冒充他種品種種子的； （二）種子種類、品種、產(chǎn)地與標簽標注的內(nèi)容不符的。 下列種子為劣種子： （一）質(zhì)量低于國家規(guī)定的種用標準的； （二）質(zhì)量低于標簽標注指標的； （三）因變質(zhì)不能作種子使用的； （四）雜草種子的比率超過規(guī)定的； （五）帶有國家規(guī)定檢疫對象的有害生物的

48、。 “目”隸屬于項，是法律規(guī)范中最小的單位?！澳俊钡奶匦院妥饔门c“項”相似，不同在于項是對條或款的列舉式說明，而“目”是對項的列舉式說明。項的前面冠以中文數(shù)字加括號，而目的前面則冠以阿拉伯數(shù)字，并在阿拉伯數(shù)字后加點(在具體引用法條的目時，只注明阿拉伯數(shù)字，無須加點)。 例： 行政訴訟法第54條第(二)項規(guī)定，具體行政行為有下列情形之一的，判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出具體行政行為：1、主要證據(jù)不足的；2、適用法律、法規(guī)錯誤的；3、違反法定程序的；4、超越職權(quán)的；5、濫用職權(quán)的。 這五種情形，就是該項的五個目。問題：問題：如：銷售標簽不規(guī)范種子，如：銷售標簽不規(guī)范種子， “ “違反

49、了違反了中華人民共中華人民共和國種子法和國種子法第第3535條條”- -第第3535條第一款條第一款”未準確適用到具體條款未準確適用到具體條款如：如：“你單位違反了你單位違反了農(nóng)藥管理條例農(nóng)藥管理條例第第6 6條、第條、第4040條第一項，條第一項，農(nóng)藥管理條例實施辦法農(nóng)藥管理條例實施辦法第第1010條條第一款、第第一款、第3838條的有關(guān)規(guī)定條的有關(guān)規(guī)定 ，本機關(guān)依據(jù)，本機關(guān)依據(jù)農(nóng)藥農(nóng)藥管理條例管理條例第第4040條、第條、第3838條擬作出如下處罰決定條擬作出如下處罰決定：”違反的條款和處罰的依據(jù)混用，為準確適用到具體違反的條款和處罰的依據(jù)混用，為準確適用到具體款項款項 法律條款表述不規(guī)范法律條款表述不規(guī)范 如：如：飼料和飼料添加劑管理條例飼料和飼料添加劑管理條例第三十條第三十條：違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，：違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，： （一）（一）； （二）（二）； （三）生產(chǎn)、經(jīng)營的飼料、飼料添加劑不符合（三）生產(chǎn)、經(jīng)營