我國農(nóng)村合作社發(fā)展現(xiàn)狀及其問題分析

1、我國農(nóng)村合作社發(fā)展現(xiàn)狀及其問題分析摘要隨著改革開放的深化和社會主義市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展,農(nóng)民在市場經(jīng)濟中的弱勢地位越來越凸現(xiàn),于是農(nóng)村合作社開始重新進入人們的視野。這些農(nóng)村合作社提高了農(nóng)民的組織化程度和談判能力,降低了市場交易成本,增強了農(nóng)民經(jīng)受市場經(jīng)濟沖擊、承擔市場風險的能力。但是當前我國農(nóng)村合作社還處于起步階段,仍然存在著層次低，發(fā)展不規(guī)范等諸多問題。本文從這一發(fā)展現(xiàn)實入手，在相關(guān)理論的基礎(chǔ)上，將從我過農(nóng)村合作社的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀入手，對其產(chǎn)生的問題予以剖析，并借鑒國內(nèi)外研究的經(jīng)驗成果，提出一些促進我國農(nóng)村合作社發(fā)展的解決措施。關(guān)鍵詞：農(nóng)村合作社；問題；解決措施目錄摘要I1 合作社的理論概述

2、11.1 合作社的內(nèi)涵11.2 合作社存在的必要性12 我國農(nóng)村合作社的發(fā)展現(xiàn)狀22.1 我國農(nóng)村合作社的發(fā)展歷史22.2 我國農(nóng)村合作社現(xiàn)有類型及發(fā)展成效23 我國農(nóng)村合作社存在的問題33.1 農(nóng)村合作社自身存在的問題33.1.1 合作社內(nèi)部管理不規(guī)范33.1.2 合作社服務范圍小，層次低33.1.3 合作社成員綜合素質(zhì)較低33.1.4 合作社信息服務手段落后，外聯(lián)市場不足33.1.5 合作社缺乏融資渠道，資金運作困難43.2 外部環(huán)境及宏觀政策問題43.2.1 農(nóng)村合作社法律地位模糊43.2.2 政府指導管理力度不足43.2.3 產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰44 完善我國農(nóng)村合作社發(fā)展的對策54.1 提

3、高農(nóng)民自身思想意識，加強培訓，建立高素質(zhì)人才隊伍54.2 強化合作社內(nèi)部管理，規(guī)范運作54.3 加快農(nóng)村合作社立法54.4 政府加強對農(nóng)村合作社的扶助54.5 合理解決合作社產(chǎn)權(quán)關(guān)系問題65 參考文獻71 合作社的理論概述1.1 合作社的內(nèi)涵1995年國際合作社聯(lián)盟第31次社員大會對合作社作出了一個權(quán)威的最新定義:合作社是人們?yōu)闈M足自身共同的經(jīng)濟、社會及文化方面的需要和愿望，而通過一個共同擁有、民主管理的企業(yè)，自愿聯(lián)合組成的一個自治的社團。從定義中我們可以看出：合作社是企業(yè)，是由成員共同所有和民主控制的一種特殊的企業(yè)組織形式，合作社具有純粹的“民辦”性質(zhì)，承認其社員家庭仍然是一個獨立的經(jīng)營主體

4、，并承認其社員的資產(chǎn)所有權(quán)及一定的參與分配的權(quán)利。簡而言之，合作社可以理解為是勞動群眾為改變自身的生活或生產(chǎn)條件而自愿聯(lián)合起來建立的一種互助合作性經(jīng)濟組織。1.2 合作社存在的必要性首先，這是由我國目前的農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀決定的。我國是農(nóng)業(yè)大國，擁有廣闊的土地資源農(nóng)村合作社可以將農(nóng)民和土地組合起來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化的統(tǒng)一管理和種植，促進農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。其次，這是由我國目前的人口組成決定的。隨著我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，農(nóng)村人口不斷減少，很多農(nóng)村的青壯勞動力都轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)，而剩余的從事農(nóng)業(yè)勞動的人群，大多文化程度低，技能素質(zhì)差，嚴重影響著我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。再來，這是由當今世界一體化進程決定的。隨著我國加入WTO，我國農(nóng)

5、業(yè)與國際大農(nóng)業(yè)接軌的步伐必須加快，為了加強我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力，農(nóng)村合作社的建立與發(fā)展顯得尤為重要1。2 我國農(nóng)村合作社的發(fā)展現(xiàn)狀2.1 我國農(nóng)村合作社的發(fā)展歷史早在新民主主義革命時期，毛澤東就從新民主主義革命和新民主主義建設(shè)的需要出發(fā)，向農(nóng)民提出：組織起來，發(fā)展生產(chǎn)。新中國建立后，我國建立了四類合作社，分別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、農(nóng)村手工業(yè)生產(chǎn)合作社、農(nóng)村供銷合作社、農(nóng)村信用合作社。改革開放后，在第十屆三中全會上，政府正式確立了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，并將農(nóng)業(yè)發(fā)展統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制確定為農(nóng)村發(fā)展的方針政策。這一政策放開了我國的糧食市場，增加了農(nóng)民的收入，改善了農(nóng)村發(fā)展過程中“靠天吃飯”

6、的老局面。但這并不意味著農(nóng)村合作社要退出歷史的舞臺，反而為合作社的發(fā)展重新確立了方向。新的發(fā)展方向的確定會極大的促進了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，這樣一來新時期的合作社在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中起著不可忽視的作用。范守信.毛澤東農(nóng)業(yè)合作化思想研究（一）J.黨史研究與教學,1991年第4期,(60).2.2 我國農(nóng)村合作社現(xiàn)有類型及發(fā)展成效從主要功能來看，我國現(xiàn)有的農(nóng)村合作社可分為共同購買生產(chǎn)資料、共同銷售農(nóng)產(chǎn)品、共同使用技術(shù)服務和進行農(nóng)產(chǎn)品加工四大類；從組建方式來看，可分為以下五種類型2：（1）農(nóng)民自發(fā)型。即農(nóng)業(yè)大戶或農(nóng)村能人圍繞某一產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品, 自發(fā)組建“ 合作社( 協(xié)會) +農(nóng)戶+基地”模式的合作社。（2

7、）市場、基地領(lǐng)辦型( 專業(yè)市場或生產(chǎn)銷售基地+農(nóng)戶) 。（3）“龍頭”企業(yè)領(lǐng)辦型( 公司+農(nóng)戶) 。即龍頭企業(yè)( 公司) 牽頭發(fā)起, 創(chuàng)建“企業(yè)( 公司) +合作社( 協(xié)會) +農(nóng)戶+基地”模式的合作社。（4）政府部門領(lǐng)辦型。即由政府有關(guān)部門發(fā)起創(chuàng)建“部門+合作社( 協(xié)會) +農(nóng)戶+基地”模式的專業(yè)合作社。（5）復合型合作社( 農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會、合作社+農(nóng)戶) 。隨著經(jīng)濟的發(fā)展以及黨和政府相關(guān)惠農(nóng)政策的出臺與貫徹落實，農(nóng)村合作社的發(fā)展也取得一些成效。第一，其組織化程度有所提高，大大提高了農(nóng)民的收入。農(nóng)村合作社的發(fā)展有效地解決了農(nóng)民小規(guī)模分散經(jīng)營與大市場的矛盾，提高了市場競爭力，繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟；第二

8、，提高了農(nóng)產(chǎn)品在市場上的交易地位。合作社作為有效的承載主體， 提高了市場的交易主體地位和報價能力；第三，農(nóng)村合作社合理配置了農(nóng)業(yè)資源，提高了集約化程度。農(nóng)村合作社，往往實行資金、資產(chǎn)、土地、技術(shù)等生產(chǎn)要素自愿入股，使分散的資源得到重組和合理配置，推動了土地流轉(zhuǎn)，擴大了生產(chǎn)規(guī)模，解決了一家一戶想辦而辦不成的事情。3 我國農(nóng)村合作社存在的問題3.1 農(nóng)村合作社自身存在的問題3.1.1 合作社內(nèi)部管理不規(guī)范農(nóng)村合作社作為獨立的市場經(jīng)濟主體，必然有健全的組織機構(gòu)和嚴密的運行制度，并按照章程開展各項活動。而如今我國農(nóng)村中的大部分合作社沒有注冊登記，沒有章程，有的有章程但是不規(guī)范，無論是制度還是組織機構(gòu)都

9、不健全，決策不民主，團隊合作意識不強。3.1.2 合作社服務范圍小，層次低3我國的農(nóng)業(yè)合作組織還處于初級發(fā)展階段。從服務層次來看,基本上停留在信息和技術(shù)咨詢等方面,而提供加工、儲運、供銷等服務的合作社比較少,不能很好的解決農(nóng)民的銷售問題；從服務范圍來看,主要集中在生產(chǎn)領(lǐng)域技術(shù)推廣和銷售領(lǐng)域的信息收集,不能很好的給農(nóng)民提供良好的服務，協(xié)助農(nóng)民購入生產(chǎn)資料，也不能給農(nóng)民提供大量的就業(yè)機會，而在提高農(nóng)民生活質(zhì)量，提高農(nóng)村教育水平，改善農(nóng)村健康保健服務等方面也不夠完善；從區(qū)域分布來看,主要集中在東部沿海和中部等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)；從服務領(lǐng)域來看,大部分合作社從事蔬菜、瓜果、糧棉和畜禽等農(nóng)副產(chǎn)品的加工和銷售,

10、農(nóng)機、植保等領(lǐng)域的合作社還不多。我國農(nóng)業(yè)合作社組織化程度低、組織規(guī)模小、經(jīng)濟實力有限,綜合服務能力差,提供的服務范圍小、層次低。3.1.3 合作社成員綜合素質(zhì)較低我國農(nóng)民的文化素質(zhì)遠遠低于發(fā)達國家。農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施落后，我國目前教育資源主要安排在城市和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而許多交通不便或者人口較少的邊遠山區(qū)所得到的教育資源遠遠不能滿足當?shù)氐纳鐣⒔?jīng)濟和文化的需要。農(nóng)民素質(zhì)低、信息閉塞不暢通、抵抗自然災害的能力差，因此形成了迷信、保守、缺乏合作精神的“小農(nóng)意識”特點，往往會習慣各自為營、自給自足的獨立生產(chǎn)方式,這恰恰與農(nóng)村合作社提倡的民主、公平、團結(jié)、誠實的理念違背。胡宗山.農(nóng)村合作社：理論、現(xiàn)狀與問題J

11、.江漢論壇,2007年第4期,(16).3.1.4 合作社信息服務手段落后，外聯(lián)市場不足目前，我國農(nóng)村合作社的信息來源和傳遞絕大多數(shù)依靠當?shù)卣?、農(nóng)業(yè)部門和供銷合作社，缺乏先進的信息傳遞手段，信息反饋吃，大大影響了農(nóng)產(chǎn)品的及時交易。由于消息的閉塞，導致外聯(lián)市場的力度不足，市場信息極度缺乏，從而致使合作社的合作效益不高，在跨區(qū)域，外向型發(fā)展商，信息量明顯不足。3.1.5 合作社缺乏融資渠道，資金運作困難4由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的自然特性明顯，生產(chǎn)周期長，金融需求小，貸款風險高等原因，導致了合作社缺乏融資渠道，使得金融投入量與農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度不匹配。目前農(nóng)民在資金流轉(zhuǎn)渠道上，往往是以親戚間的互相借貸為主，這大

12、大阻礙了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。而農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)雖然身處農(nóng)村，但是其與合作社之間是一種單純的商業(yè)金融模式，二者之間信息的不對稱大大影響了貸款的規(guī)模與效率。3.2 外部環(huán)境及宏觀政策問題3.2.1 農(nóng)村合作社法律地位模糊農(nóng)村合作社的法律地位問題一直是制約其發(fā)展的一個決定因素。當前,很多國家都有專門的合作社法律或相關(guān)法律,對合作社進行了仔細的規(guī)定。而在我國, 除少數(shù)省份制定了關(guān)于合作社的法規(guī)外,全國統(tǒng)一的合作社法或農(nóng)村經(jīng)濟合作社法尚未最終出臺, 因而導致現(xiàn)實生活中的各類合作社法律地位不明確。專業(yè)合作社的成立、登記注冊、解散以及組織的性質(zhì)、宗旨等無法無規(guī)可依,造成法人主體不明確。在合作社的發(fā)展進程中

13、, 也有許多實際問題迫切需要法律加以明確的規(guī)定4。3.2.2 政府指導管理力度不足在我國,一些地方政府部門對農(nóng)村合作社的服務和支持多停留在口頭上,除供銷合作社和農(nóng)業(yè)等部門對自身領(lǐng)辦的專業(yè)合作社提供了較多的場地、技術(shù)和農(nóng)資供應服務外,穩(wěn)定和有效的扶持較少,一些合作社基本處于自生自滅的狀態(tài)。一些政府甚至對農(nóng)村合作社的行政領(lǐng)導和控制過于強硬, 任意干涉,農(nóng)村合作社喪失獨立自主的地位, 成為政府的附庸。3.2.3 產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰5一直以來，我國合作社內(nèi)部都存在產(chǎn)權(quán)不明晰的問題，且沒有依法建立維護社員利益的產(chǎn)權(quán)制度。大部分合作社的土地、勞動力等生產(chǎn)要素的所有權(quán)歸農(nóng)民所有，且都以股份制形式融入，但有一部分

14、經(jīng)營權(quán)完全是脫離合作社被其使用。在我國，有很多農(nóng)村合作社沒有自己的經(jīng)濟主體，產(chǎn)權(quán)及利益分配制度也不健全。而且合作組織內(nèi)部的領(lǐng)導者也常常利用自己的職權(quán)的便利向農(nóng)民收購農(nóng)產(chǎn)品，或利用合作組織通過不正當途徑獲取其他利益。嚴重打擊了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，淡化了合作社成員之間的團隊意識。4 完善我國農(nóng)村合作社發(fā)展的對策4.1 提高農(nóng)民自身思想意識，加強培訓，建立高素質(zhì)人才隊伍首先得從農(nóng)民的思想意識入手，現(xiàn)在還有很多農(nóng)民對農(nóng)村合作社的認識停留在解放初期，認為合作社就是大鍋飯，從心底抵觸合作社。一些受過教育的青年農(nóng)民雖然認識到了參加合作社的好處，但是由于缺乏帶頭人，也很難真正加入其中。因此，各級政府應充分認識合

15、作社的在促進經(jīng)濟發(fā)展提高農(nóng)民組織化程度中的重要作用,將發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社納入當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃;對縣、鄉(xiāng)、村干部積極組織培訓,普及合作知識,增強他們的組織管理和帶動能力;積極供各種優(yōu)惠措施培養(yǎng)、扶持一批成功的合作社,進行典型示范,并利用多種媒體進行廣泛宣傳,讓合作思想深入人心6;對合作社負責人進行經(jīng)營管理、市場營銷等方面的培訓,培育新一代合作組織企業(yè)家;對農(nóng)民進行教育培訓、技術(shù)推廣,打消農(nóng)民的顧慮,充分調(diào)動農(nóng)民的積極性。4.2 強化合作社內(nèi)部管理，規(guī)范運作合作社作為一種新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，在很多方面還不完善。為了使其能在市場經(jīng)濟的激烈競爭中占得主動，就必須在其內(nèi)部建立科學規(guī)范的管理體系。首先要

16、完善各項制度，如理事會制度，財務管理制度，利益分配制度等，使合作社在公開、公正、透明的基礎(chǔ)上健康發(fā)展。其次要完善服務體系。合作社一個主要的職能就是服務，合作社要作為一個真正的服務主體，為社員的生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供全方位服務，為社員生產(chǎn)帶來保障。最后要加強合作社與農(nóng)戶和企業(yè)間的對接服務?？梢圆扇」煞莺献鳌⒈Ｗo價格、利潤返還等形式使企業(yè)、合作社與農(nóng)戶三者之間聯(lián)系更加緊密，真正形成風險共擔、利益均沾的共同體。4.3 加快農(nóng)村合作社立法我們必須把農(nóng)村合作社的立法工作提上重要議事日程。制定農(nóng)村合作社法，將農(nóng)村各類合作社的建立、發(fā)展規(guī)范化、制度化、法制化，保障和促進農(nóng)村合作經(jīng)濟的健康發(fā)展。而且在制定

17、農(nóng)村合作社法 過程中，要充分吸取國際、國內(nèi)合作社發(fā)展的經(jīng)驗教訓，以國際合作社原則為基礎(chǔ)，結(jié)合我國農(nóng)村合作經(jīng)濟發(fā)展的實際，加以創(chuàng)造性的發(fā)展。要明確農(nóng)村合作社的法律地位，規(guī)范政府和自治組織與合作社的關(guān)系，構(gòu)建合作社內(nèi)部組織體系，保護合作社特別是農(nóng)民社員的合法權(quán)益。王茜.怎么辦好合作社基于我國農(nóng)村合作社產(chǎn)權(quán)問題視角下的分析J.吉林農(nóng)業(yè),2011年第8期,(27).4.4 政府加強對農(nóng)村合作社的扶助農(nóng)村合作社盡管是自助自治的經(jīng)濟組織,但它是一個弱勢組織,離不開國家和政府的支持。在我國農(nóng)村合作社發(fā)展進程中,政府要在觀念上、制度供給上積極主動地對其給予鼓勵和扶持,理順政府與農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的關(guān)系。政府應落

18、實中央出臺的各項政策優(yōu)惠措施， 除在稅收方面給予減免外，要盡快出臺財政扶持政策，引導政策性銀行對有還款能力和發(fā)展前景的合作社提供低息或貼息貸款。可以將對政府職能部門考核的側(cè)重點由數(shù)量轉(zhuǎn)變到質(zhì)量上，對發(fā)展前景好，帶動能力強、增收效果好、運作規(guī)范的合作社給予獎勵，促進合作社健康快速發(fā)展。三是鼓勵有條件的合作社興辦農(nóng)村資金互助社，規(guī)范民間借貸行為，充分發(fā)揮民間資本在發(fā)展生產(chǎn)中的作用。4.5 合理解決合作社產(chǎn)權(quán)關(guān)系問題對合作社的各個部分資產(chǎn)進行合理界定，并明晰產(chǎn)權(quán)。在界定合作經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)時，應主要從有利于合作社經(jīng)濟發(fā)展的目的出發(fā)，以此劃清產(chǎn)權(quán)。在合作經(jīng)濟內(nèi)部，承認和保留社員對其入社資產(chǎn)的所有權(quán)，并保證社員

19、民主管理。對產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)進行創(chuàng)新，建立公平合理的收入分配機制。例如：合作社可以嘗試向社員收取服務費用，這樣既消除了搭便車的現(xiàn)象，又不會引起其他社員的抱怨。而且除了對內(nèi)繼續(xù)為成員謀福利外，可以通過興辦經(jīng)濟實體，對外開展經(jīng)營活動，并且用獲取的盈利向社員返還盈利，按股金分紅7。只有不斷深入研究，總結(jié)經(jīng)驗，調(diào)整策略方法，才能完善農(nóng)村合作社，這是構(gòu)建和諧新農(nóng)村的必由之路，也是最廣大農(nóng)民群眾的根本利益所在。5 參考文獻1 馮麗麗.對農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的思考J.全國商情,2010年第1期,(84).2 李先權(quán).對發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社的思考J.現(xiàn)代農(nóng)業(yè),2008年第7期,(67).3 瞿兆貴,吳建中.對有關(guān)我國農(nóng)村專業(yè)合作社若干問題的思考J.經(jīng)濟問題探索,2000年第11期,(115).4 馬俊駒.發(fā)展合作社的若干法律問題J.中國法學,1991年第3期,(69).5 秦朝鈞,王軍.國外農(nóng)村合作社的發(fā)展與我國當前農(nóng)村合作社建設(shè)J.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2005年第1期,(44).6 呂燕.和諧社會背景下我過農(nóng)村合作社新思路研究J.Chinas foreign trade,2011年第4期,(200). 7 黃亞東.建立農(nóng)