我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

1、我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究日期：2006-12-18內(nèi)容提要：近年來，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟總量不斷擴大、基礎設施不斷改善、人民生活水平不斷提高，中心鎮(zhèn)建設規(guī)模日益擴大，前30強鄉(xiāng)鎮(zhèn)在全市農(nóng)村社會發(fā)展中舉足輕重。經(jīng)濟社會綜合發(fā)展指數(shù)與全省平均水平大致相當，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎依然薄弱、中心鎮(zhèn)帶動作用依然不強、地區(qū)之間發(fā)展依然不平衡，本文提出三點建議，供領導參考。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尤其是中心鎮(zhèn)建設是落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。推進新農(nóng)村建設的關鍵環(huán)節(jié)。2005年，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會綜合發(fā)展指數(shù)與全省平均水平大致相當，前30強鄉(xiāng)鎮(zhèn)在全市農(nóng)村社會發(fā)展中具有舉足輕重的地位。一、我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀（一）

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置和管理變動較大1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量減少，管理幅度增加。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制隨著工業(yè)化的提升和城市化的推進逐步調(diào)整。1985年5月撤地建市時，全市共有鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處355個，2005年末縮減為146個，僅為二十年前的五分之二（如圖1所示）。特別是1992年鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴并后，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)從346個調(diào)整為192個，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的面貌發(fā)生了很大的變化。上世紀九十年代以后，區(qū)建制已退出歷史舞臺。建制鎮(zhèn)的發(fā)展走過一條倒“U”型曲線，上世紀九十年代末達到最多的109個鎮(zhèn)，以2001年為臨界點，每年以9個百分點的幅度因撤擴并而減少。目前全市尚有69個建制鎮(zhèn)，與上世紀五十年代中期的區(qū)（68個）建制規(guī)模大體相當。鄉(xiāng)的建制則逐

3、年減少，目前全市鄉(xiāng)的數(shù)量只剩37個，僅為撤地建市之初的九分之一。管理幅度因鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴并而逐漸增加。僅以近五年情況為例，2000年末我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均下轄32個村委會，平均人口為22486人，而2005年末鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均下轄35個村委會，平均人口為27693人，平均行政區(qū)劃面積為83.4平方公里。2、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入城市管理范圍。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并的進程同步的是，街道辦事處日益增加。隨著城市化進程的深化，許多原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后改為街道辦事處，完善城市功能、健全公共設施建設，納入城市版圖。目前全市有城區(qū)街道辦事處40個，居委會372個，分別是撤地建市之初的5倍和2.7倍。3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口流動性增加。按照同比口徑（2000年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)

4、管轄范圍），近五年鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝谠黾?07.6萬人，新增人口絕大多數(shù)來自外地。2005年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)中外來人口108.7萬人，占總?cè)丝诘奈宸种?，其中從業(yè)人員80.4萬人，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)從業(yè)人員的四分之一。在外來人口增加的同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村勞動力也大量外出。2005年末全市106個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有農(nóng)村勞動力173.1萬人，其中外出勞動力35.5萬人，占全部勞動力的五分之一以上。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會穩(wěn)步發(fā)展近年來我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展具體呈現(xiàn)以下特點：1、工業(yè)化進程加快。從2000年到2005年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村勞動力從225.1萬人增加到256.7萬人，平均每年增加6.3萬人。同期的農(nóng)業(yè)勞動力從136.2萬減少到107.

5、9萬，平均每年遞減4.6個百分點；與農(nóng)業(yè)勞動人口減少的趨勢相反，我市農(nóng)村勞動力從事工業(yè)的比例在同期快速提高。按同比口徑，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)勞動力從32.9萬人增加到77.1萬人，平均每年遞增18.6個百分點；工業(yè)勞動人口的比重從14.6%提高到目前的30%，而農(nóng)業(yè)勞動人口的比重從60.5%下降到42%。按照工業(yè)化進程與就業(yè)結構變化規(guī)律（配第-克拉克定理）所描述的情形，在過去五年中，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)村）的工業(yè)化完成了從第二階段向第三階段的演變，并整體向第四階段推進，就業(yè)結構呈現(xiàn)工業(yè)化中后期的特點，如表1所示。表1： 工業(yè)化進程與就業(yè)結構變化(配第-克拉克定理)指標名稱第一產(chǎn)業(yè)勞動力比重（%）第二產(chǎn)業(yè)勞動

6、力比重（%）第三產(chǎn)業(yè)勞動力比重（%）第一階段80.59.69.9第二階段63.317.019.7第三階段46.126.827.1第四階段31.436.032.6第五階段17.045.637.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化的演進總體表現(xiàn)出勞動密集型的特征。從2001年到2005年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)從4.4萬家（包括個體經(jīng)營戶）增加到7.1萬家，平均每年遞增12.5%，同期的非農(nóng)業(yè)勞動力則從90.1萬人增加到148.8萬人，平均每年遞增13.4%，其中工業(yè)勞動力更是保持年均27.3%的增幅。2、經(jīng)濟總量擴大。2005年全市平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村經(jīng)濟收入為11.44億元。農(nóng)村經(jīng)濟收入十億元以上的31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，東陽市7個、義

7、烏市6個、永康市5個，金東區(qū)和浦江縣各4個，武義縣3個，蘭溪市和婺城區(qū)各1個。義烏市和永康市所有建制鎮(zhèn)的農(nóng)村經(jīng)濟收入都在十億元以上。2005年30強鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均農(nóng)村經(jīng)濟收入32.4億元，是全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均水平的2.8倍。東陽市橫店鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟總收入178.7億元，居全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之首。3、財政實力增強。從2000年到2005年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收從20.4億元增加到37.4億元，年均增長12.8個百分點。2005年平均每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政總收入0.35億元，是五年前的3.2倍，比2004年增長20.6%。2005年全市有8個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政總收入超過億元，分別是義烏市的佛堂鎮(zhèn)、蘇溪鎮(zhèn)、上溪鎮(zhèn)和大陳鎮(zhèn)，東陽的橫店鎮(zhèn)、永

8、康的古山鎮(zhèn)、婺城區(qū)白龍橋鎮(zhèn)和金東區(qū)孝順鎮(zhèn)。2005年30強鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均財政收入0.94億元，分別是全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均的2.7倍，其中義烏市佛堂鎮(zhèn)2005年財政總收入3.2億元，居全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之首。4、人民生活水平提高。2005年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村人均純收入達3921元，比2000年增加820元，平均每年增加純收入164元。自然村的自來水普及率近四分之三（74.1%）。全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每百戶擁有固定電話61部，每百人擁有移動電話28部（全省平均水平分別為85部和35部）；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每萬人生活用轎車（面包車）擁有量為94輛（全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均水平為122輛）。5、基礎設施日益完善。2005年平均每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有幼兒園11.2所，

9、垃圾處理站4.2個，金融儲蓄網(wǎng)點2.5個，集貿(mào)市場2.4個；年底通公路的村已占97.3%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃面積內(nèi)每平方公里的公路里程為0.72公里。全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）平均每個中小學校學生數(shù)為508人，是全省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）平均數(shù)的86.9%，平均每位教師負擔的學生數(shù)為17.7人，與全省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每位教師平均負擔學生數(shù)相近。6、社會保障框架基本健全。2005年末平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有各類衛(wèi)生醫(yī)療網(wǎng)點15個，各類衛(wèi)生技術人員54人，其中醫(yī)生35人，護士19人。全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）平均每萬人擁有的醫(yī)生數(shù)為12.7人、擁有的病床數(shù)11.1床。社會保障體系建設與全省基本同步。2005年末全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)老保險參保率為15.1%，比全省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)

10、）的平均數(shù)高出2.7個百分點；醫(yī)療參保人數(shù)達219.2萬人，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝诘慕姆种?4.7%）；平均每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）擁有的敬老院、福利院床位數(shù)為48.1床。7、城鎮(zhèn)化水平提高。從建制鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)建設來看，2005年全市68個建制鎮(zhèn)（不包括縣政府駐地鎮(zhèn)）的鎮(zhèn)區(qū)面積平均為4.82平方公里，其中大于10平方公里的有9個。鎮(zhèn)區(qū)平均人口為9151人，其中鎮(zhèn)區(qū)人口萬人以上的鎮(zhèn)有19個。2005年鎮(zhèn)區(qū)人口的集聚率（鎮(zhèn)區(qū)人口占全鎮(zhèn)總?cè)丝诘谋戎兀┢骄鶠?4.5%。二、我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合實力評價為全面反映2005年我市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在經(jīng)濟建設和社會發(fā)展狀況，課題組參考國家統(tǒng)計局浙江調(diào)查總隊的模式，按照定量和定性相結合的原則

11、，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源環(huán)境、基礎設施、經(jīng)濟規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結構、經(jīng)濟發(fā)展水平、生產(chǎn)效益、文化衛(wèi)生教育科技、社會福利等方面確定評價指標體系，根據(jù)2005年統(tǒng)計資料，對全市106個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的經(jīng)濟社會綜合發(fā)展水平進行評價。1、評價指標體系及權數(shù)設置。參照浙江省調(diào)查總隊的評價體系，本文共設八大類指標，按照百分制設權數(shù)，并主要突出經(jīng)濟發(fā)展水平、規(guī)模、效益和基礎設施等經(jīng)濟發(fā)展的權重：資源環(huán)境類，包括行政區(qū)域面積和耕地面積等土地資源、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝诤屯鈦砣丝诘热肆Y源，儲蓄存款余額和金融網(wǎng)點等信貸資源；基礎設施類，包括交通、通信、供水、供電、信息、居住等分項指標；經(jīng)濟規(guī)模類，主要以農(nóng)村經(jīng)濟總收入指標反映；產(chǎn)業(yè)結構類，包括城鎮(zhèn)

12、（非農(nóng)）人口比重和工業(yè)勞動力比重兩個分項指標；經(jīng)濟發(fā)展水平類，包括人均純收入、財政總收入兩項反映居民和政府收入水平的指標和農(nóng)業(yè)發(fā)展水平指標；生產(chǎn)效益類，主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)年凈利潤總額指標反映；文化衛(wèi)生教育科技類，包括學校總數(shù)、在校生數(shù)、專任教師數(shù)、幼兒園數(shù)、教育事業(yè)費支出、文化館、體育場館等文化教育類指標，衛(wèi)生機構數(shù)、衛(wèi)生技術人員、病床數(shù)等衛(wèi)生類指標，農(nóng)科服務單位數(shù)、農(nóng)技人員數(shù)、鄉(xiāng)企工程技術人員數(shù)等技術服務類指標；社會福利類，包括醫(yī)療參保人比例、養(yǎng)老參保人比例、敬老院福利院床位數(shù)等指標。2、評價方法。本文采用綜合評價方法，以八大類指標的加權分值對全市106個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2005年綜合發(fā)展水平進行排序。通過

13、函數(shù)化處理方法（又稱功效函數(shù)法或功效系數(shù)法）對各分項指標進行同度量處理，其公式為：xi-x0di=F(x)=4060（i=1,2,，106）x1-x0式中：di為第i個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的某項評價指標功效系數(shù)（同度量值），xi為第i個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的某項評價指標實際值，x0為該項評價指標中實際值最低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，x1為該項評價指標中實際值最高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。3、評價結果。據(jù)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不含街道）經(jīng)濟社會綜合發(fā)展指數(shù)測算，2005年全市106個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟社會綜合發(fā)展指數(shù)平均達到28.73分，與全省1251個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟社會綜合發(fā)展指數(shù)平均24.62分處于同一水平。從2005年全省百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域分布來看，杭州市入圍29個，紹興市19個，

14、寧波市16個，溫州市12個，嘉興市10個，湖州市8個，臺州市5個，金華市1個，衢州、舟山、麗水三市仍然沒有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）入圍。分縣（市、區(qū)）看，入圍最多的是杭州市蕭山區(qū)，共有13個，其次為寧波市鄞州區(qū)和諸暨市，均有8個，紹興縣有7個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）入圍。從2005年全市30強鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域分布來看，義烏市6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，永康市5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，東陽市7個，金東區(qū)和浦江縣各3個，武義縣和蘭溪市各2個，婺城區(qū)和磐安縣各1個。表2：2005年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展綜合排名鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱得分排名鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱得分排名鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱得分排名東陽市橫店鎮(zhèn)41.631婺城區(qū)湯溪鎮(zhèn)28.2937婺城區(qū)長山鄉(xiāng)27.5873義烏市佛堂鎮(zhèn)39.012金東區(qū)江東鎮(zhèn)28

15、.2838磐安縣胡宅鄉(xiāng)27.5574永康市古山鎮(zhèn)36.703蘭溪市香溪鎮(zhèn)28.2639武義縣履坦鎮(zhèn)27.5475義烏市蘇溪鎮(zhèn)34.724金東區(qū)澧浦鎮(zhèn)28.2640武義縣新宅鎮(zhèn)27.5376婺城區(qū)白龍橋鎮(zhèn)33.235武義縣柳城鎮(zhèn)28.2041磐安縣雙峰鄉(xiāng)27.5177義烏市上溪鎮(zhèn)32.586蘭溪市游埠鎮(zhèn)28.1842磐安縣方前鎮(zhèn)27.5178東陽市南馬鎮(zhèn)32.307磐安縣尖山鎮(zhèn)28.1743蘭溪市柏社鄉(xiāng)27.5079義烏市大陳鎮(zhèn)31.848東陽市東陽江鎮(zhèn)28.1644金東區(qū)源東鄉(xiāng)27.4980永康市象珠鎮(zhèn)31.729金東區(qū)塘雅鎮(zhèn)28.1145武義縣桃溪鎮(zhèn)27.4881永康市龍山鎮(zhèn)31.6810蘭

16、溪市諸葛鎮(zhèn)28.1146武義縣俞源鄉(xiāng)27.4682金東區(qū)孝順鎮(zhèn)31.4111武義縣王宅鎮(zhèn)28.0847浦江縣杭坪鎮(zhèn)27.4583東陽市巍山鎮(zhèn)31.4112婺城區(qū)雅畈鎮(zhèn)28.0248浦江縣前吳鄉(xiāng)27.4384武義縣桐琴鎮(zhèn)30.7413蘭溪市黃店鎮(zhèn)27.9949浦江縣中余鄉(xiāng)27.4085義烏市義亭鎮(zhèn)30.1814武義縣茭道鎮(zhèn)27.9550磐安縣雙溪鄉(xiāng)27.4086永康市石柱鎮(zhèn)30.0815婺城區(qū)乾西鄉(xiāng)27.9351武義縣白姆鄉(xiāng)27.3887義烏市赤岸鎮(zhèn)29.9816東陽市馬宅鎮(zhèn)27.8852浦江縣檀溪鎮(zhèn)27.3888蘭溪市靈洞鄉(xiāng)29.9617浦江縣巖頭鎮(zhèn)27.8653婺城區(qū)安地鎮(zhèn)27.3889東陽

17、市歌山鎮(zhèn)29.9018磐安縣玉山鎮(zhèn)27.8654磐安縣窈川鄉(xiāng)27.3690金東區(qū)曹宅鎮(zhèn)29.8819金東區(qū)嶺下鎮(zhèn)27.8655浦江縣于宅鄉(xiāng)27.3591永康市花街鎮(zhèn)29.8220婺城區(qū)羅店鎮(zhèn)27.8256磐安縣高二鄉(xiāng)27.3492東陽市湖溪鎮(zhèn)29.7321磐安縣新渥鎮(zhèn)27.8257浦江縣大畈鄉(xiāng)27.3393浦江縣黃宅鎮(zhèn)29.5222婺城區(qū)竹馬鄉(xiāng)27.8258浦江縣花橋鄉(xiāng)27.3394武義縣泉溪鎮(zhèn)29.2423婺城區(qū)洋埠鎮(zhèn)27.8059婺城區(qū)莘畈鄉(xiāng)27.3295東陽市畫水鎮(zhèn)29.2424磐安縣仁川鎮(zhèn)27.7560武義縣坦洪鄉(xiāng)27.2796東陽市千祥鎮(zhèn)29.2025蘭溪市水亭畬族鄉(xiāng)27.7561磐

18、安縣墨林鄉(xiāng)27.2797浦江縣鄭家塢鎮(zhèn)29.0126磐安縣冷水鎮(zhèn)27.7462婺城區(qū)箬陽鄉(xiāng)27.2798蘭溪市馬澗鎮(zhèn)28.7227婺城區(qū)瑯琊鎮(zhèn)27.7263磐安縣九和鄉(xiāng)27.2699磐安縣安文鎮(zhèn)28.7028磐安縣深澤鄉(xiāng)27.7164婺城區(qū)嶺上鄉(xiāng)27.24100浦江縣鄭宅鎮(zhèn)28.6629磐安縣尚湖鎮(zhèn)27.7165武義縣大溪口鄉(xiāng)27.24101金東區(qū)傅村鎮(zhèn)28.6530東陽市佐村鎮(zhèn)27.7166武義縣西聯(lián)鄉(xiāng)27.23102金東區(qū)赤松鎮(zhèn)28.5231磐安縣萬蒼鄉(xiāng)27.6767武義縣三港鄉(xiāng)27.20103婺城區(qū)羅埠鎮(zhèn)28.4732磐安縣維新鄉(xiāng)27.6668磐安縣盤峰鄉(xiāng)27.19104蘭溪市梅江鎮(zhèn)28

19、.4233開發(fā)區(qū)蘇孟鄉(xiāng)27.6169婺城區(qū)沙畈鄉(xiāng)27.19105浦江縣白馬鎮(zhèn)28.3534東陽市三單鄉(xiāng)27.6170武義縣大田鄉(xiāng)27.18106東陽市虎鹿鎮(zhèn)28.3435婺城區(qū)塔石鄉(xiāng)27.6071婺城區(qū)蔣堂鎮(zhèn)28.3436磐安縣大盤鎮(zhèn)27.5972與十年前的綜合實力排名相比，1995年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)30強中已有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展為城市的街道。剔除已撤并為街道的部分，前五強鄉(xiāng)鎮(zhèn)也發(fā)生了較大的變化：橫店鎮(zhèn)從全市第二升為第一，佛堂鎮(zhèn)從全市第五前移為第二，古山鎮(zhèn)保持全市第三的位次不變，蘇溪鎮(zhèn)從全市第六前移為第四，白龍橋鎮(zhèn)從全市第21位升為全市第五，大陳鎮(zhèn)和靈洞鄉(xiāng)則分別從全市第一和第四后移至第8位和第17位，這一

20、變化與我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型密切相關。經(jīng)濟社會發(fā)展指數(shù)上升最快的是武義縣桐琴鎮(zhèn)，綜合實力排名從1994年的全市第94名迅速擠身第13名，這一積極變化得益于近年來該地區(qū)主動接軌永康五金制造業(yè)基地，大力推進工業(yè)化進程（如表2所示）。三、我市30強鎮(zhèn)發(fā)展特點全市30強鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中舉足輕重。具體呈現(xiàn)六大特點：1、綜合實力普遍較強。最發(fā)達30強鄉(xiāng)鎮(zhèn)個數(shù)占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)個數(shù)不到三分之一，人口占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝诘囊话胍陨希?6%），集中了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)四分之三以上農(nóng)村工業(yè)勞動力（78.4%）和89%的外來就業(yè)人口，實現(xiàn)了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)五分之四以上農(nóng)村經(jīng)濟總收入（80.2%）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值（80.8%），創(chuàng)造了

21、全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)77.1%的財政總收入。2、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展水平普遍較高。2005年30強鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村集體固定資產(chǎn)平均為2970萬元，是全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均水平的2.4倍；平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)機械總動力是全市平均水平的2.1倍；年末有效灌溉面積和旱澇保收面積的比重分別比全市平均高8個和6個百分點。3、基礎設施普遍比較完善。2005年平均每個30強鄉(xiāng)鎮(zhèn)有幼兒園21個，垃圾處理站13個，金融儲蓄網(wǎng)點5個，集貿(mào)市場5個，圖書館文化站3個，鎮(zhèn)區(qū)公園2個，是全市平均水平的2倍以上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃面積內(nèi)每平方公里的公路里程為0.96公里，比全市平均水平多三分之一。全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）平均每個中小學校學生數(shù)為612人，比全省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）平均

22、數(shù)高4.6%。4、農(nóng)民生活普遍比較寬裕。2005年30強鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民人均純收入5386元，比全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民人均純收入高1465元。平均每萬人擁有139輛生活用轎車（面包車），是全市平均水平的1.5倍。農(nóng)村有線電視覆蓋面98.4%，比全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均水平高6個百分點以上。5、社會保障普遍比較健全。2005年末30強鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均有各類衛(wèi)生醫(yī)療網(wǎng)點33個，各類衛(wèi)生技術人員123人，其中醫(yī)生82人，護士41人，都是全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均水平的2倍以上。全市30強鎮(zhèn)平均每萬人擁有的醫(yī)生數(shù)為15人，高于全省平均水平； 2005年末養(yǎng)老保險參保率為15.7%，比全省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的平均數(shù)高出3.3個百分點；醫(yī)療參保人數(shù)占總?cè)丝诘娜?/p>

23、之二以上（67.9%）；平均每個鎮(zhèn)擁有的敬老院、福利院床位數(shù)為86.5床，比全省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）平均水平多31床。6、鎮(zhèn)區(qū)集聚效應普遍比較明顯。從建制鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)建設來看，2005年全市30強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不包括安文鎮(zhèn)）的行政區(qū)劃面積平均達101.6平方公里，鎮(zhèn)區(qū)面積平均為6.45平方公里，與全省百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)的平均鎮(zhèn)區(qū)面積（6.94平方公里）大致相當，其中大于10平方公里的有6個。鎮(zhèn)區(qū)平均人口為1.47萬人，其中鎮(zhèn)區(qū)人口2萬人以上的鎮(zhèn)有8個。2005年鎮(zhèn)區(qū)人口的集聚率（鎮(zhèn)區(qū)人口占全鎮(zhèn)總?cè)丝诘谋戎兀┢骄鶠?6.5%，比全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口集聚率高2個百分點。2005年末，全市30強鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均有外來人口近萬人（9722），其中就業(yè)

24、人口平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)8926人，有10個鎮(zhèn)的外來就業(yè)人口規(guī)模在萬人以上。義烏市的佛堂鎮(zhèn)、大陳鎮(zhèn)和武義縣桐琴鎮(zhèn)的外來創(chuàng)業(yè)人員已超過本地從業(yè)人員，其中佛堂鎮(zhèn)和大陳鎮(zhèn)外來就業(yè)人口最集中，人數(shù)都超過3萬。四、我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展存在的主要問題評價結果顯示，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合發(fā)展指數(shù)基本達到全省平均水平，農(nóng)村的基礎設施、社會保障等方面的建設步伐基本與全省同步。但總體而言，受經(jīng)濟發(fā)展條件和地理環(huán)境等因素的制約，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的基礎較差，城鎮(zhèn)化水平落后于工業(yè)化進程。主要存在以下四大問題：1、經(jīng)濟基礎依然薄弱。2005年全省農(nóng)民人均純收入6660元，而我市農(nóng)民人均純收入超過全省平均水平的只有4個鎮(zhèn)。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均的農(nóng)村經(jīng)濟總收入

25、是全省的58.6%，平均財政總收入是全省的67.3%，經(jīng)濟總量和人均指標都與全省平均水平有較大差距。2、中心鎮(zhèn)帶動作用依然不強。全省最發(fā)達100名鄉(xiāng)鎮(zhèn)中我市只有橫店鎮(zhèn)入圍。2005年全省有46個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村經(jīng)濟總收入超過百億元，我市只占一個。全省38個財政總收入3億元以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中我市也只有一個。全市30強鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合發(fā)展指數(shù)平均為31.31，比全省百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合發(fā)展指數(shù)（44.83）低13.5個百分點，反映出中心鎮(zhèn)的經(jīng)濟實力不夠突出。3、城鎮(zhèn)化水平依然較低。從區(qū)域內(nèi)部觀察，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口的城鎮(zhèn)化率要比工業(yè)化率落后5個百分點以上。從全省范圍觀察，2005年全市68個建制鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)人口集聚率比全省平均水平低

26、3個百分點。全市30強鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)平均人口為1.47萬人，不及全省百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)平均人口的三分之二（62.8%）；鎮(zhèn)區(qū)人口的集聚率低于全省百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集聚率9.4個百分點，也比全省建制鎮(zhèn)的平均水平低1個百分點。4、地區(qū)之間發(fā)展依然不平衡。2005年全國農(nóng)民人均純收入3255元，我市目前有38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民人均純收入低于全國平均水平（不包括蘭溪市赤溪街道），比重超過鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量的三分之一（35.8%）；最發(fā)達的橫店鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入是欠發(fā)達山區(qū)婺城區(qū)莘畈鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入的5.2倍。五、加快我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的對策建議黨的十六大提出了加快推進我國城鎮(zhèn)化進程的戰(zhàn)略，黨的十六屆三中全會提出了樹立和落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城

27、鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。我們金華要推進社會主義新農(nóng)村建設，加快浙中城市群建設進程，離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展這個基礎中的基礎。要促進我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)健康、持續(xù)、均衡發(fā)展，我們建議：1、必須堅持浙中城市群建設和中心鎮(zhèn)建設同步推進，協(xié)調(diào)發(fā)展。一是著力構建鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃設置和管理新模式。加快建立健全與中心鎮(zhèn)發(fā)展相適應的財稅、征地、行政管理和公共服務等制度，在依法科學確定事權和財權的基礎上，進一步增強中心鎮(zhèn)在履行公共職責、促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)能力。二是著力構建以中心鎮(zhèn)為核心的新農(nóng)村建設新平臺。增加中心鎮(zhèn)的基礎設施建設投入，合理利用資源，加強耕地和生態(tài)環(huán)境的保護，有效安排公共資源，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居住環(huán)境，重點解決環(huán)境污染和農(nóng)村居住環(huán)境問題。三是著力提高中心鎮(zhèn)綜合承載能力。按照循序漸