天津市西青區(qū)土地利用總體規(guī)劃

1、天津市西青區(qū)土地利用總體規(guī)劃(19972010年)前 言當(dāng)前，土地管理事業(yè)正處于一個(gè)全面建設(shè)改革振興時(shí)期。隨著我國經(jīng)濟(jì)的深入改革和全面開放，人們對(duì)土地的觀念不斷更新，不僅認(rèn)識(shí)到土地是人類生存的條件，而且認(rèn)識(shí)到土地是基本的生產(chǎn)資料和重要的資源。西青區(qū)毗鄰中心市區(qū)，隨著城市建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，西青區(qū)與天津市區(qū)城鄉(xiāng)一體化的特點(diǎn)日趨明顯。西青區(qū)的一部分土地，尤其是外環(huán)線以東的地區(qū)，明顯呈現(xiàn)城鄉(xiāng)用地交錯(cuò)態(tài)勢(shì)。對(duì)土地進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、優(yōu)化配置，最大程度地發(fā)揮土地效益，對(duì)于加速現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)跨世紀(jì)發(fā)展目標(biāo)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。西青區(qū)委、區(qū)政府一直高度重視土地規(guī)劃和管理，在抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，遵照十分珍惜

2、、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國策，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)用地的配置。促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的發(fā)展，但隨著人口的增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)土地的需求不斷增加。結(jié)合西青區(qū)的實(shí)際，著眼于跨世紀(jì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，立足于實(shí)現(xiàn)土地利用方式由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，在不斷提高土地利用率和土地利用效益的基礎(chǔ)上，滿足農(nóng)業(yè)、各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善對(duì)土地資源的需求，最近組織了西青區(qū)土地利用總體規(guī)劃的修編工作，此次西青區(qū)土地利用總體規(guī)劃的修編，主要依據(jù)為國家、市和區(qū)有關(guān)土地管理法律、法規(guī)，如中華人民共和國土地管理法、天津市土地管理?xiàng)l例等。市、區(qū)有關(guān)規(guī)劃、計(jì)劃，如天津市城市總體規(guī)劃、天津市土地利

3、用總體規(guī)劃、西青區(qū)區(qū)域規(guī)劃、1994年西青區(qū)土地利用總體規(guī)劃文本、1995年西青區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃文本、市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)的九五經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要、市基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于修改區(qū)級(jí)土地利用總體規(guī)劃的通知、西青區(qū)各鎮(zhèn)總體規(guī)劃、西青區(qū)各村鎮(zhèn)規(guī)劃等。有關(guān)土地資源的調(diào)整統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，如逐年土地變更調(diào)整年報(bào)和登計(jì)臺(tái)帳，歷年區(qū)、鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料，農(nóng)業(yè)部門土壤普查、農(nóng)業(yè)區(qū)劃，中低產(chǎn)田調(diào)整數(shù)據(jù)等。有關(guān)土地資源分布的圖件，如西青區(qū)土地利用圖、 西青區(qū)土壤分布圖、西青區(qū)各鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃圖、各村鎮(zhèn)規(guī)劃圖等。修編后的西青區(qū)土地利用總體規(guī)劃以1996年底為基期，以 2000年為近期，以20

4、10年為遠(yuǎn)期。一、自然社會(huì)概況西青區(qū)為天津市的新四區(qū)之一，北、東、南三面分別與本市的武清縣、北辰區(qū)、紅橋區(qū)、南開區(qū)、河西區(qū)、津南區(qū)、大港區(qū)和靜?？h接壤;西面與河北省霸州市毗鄰。全區(qū)南北長(zhǎng)約48km，東西寬約10km，總面積563.6km2，轄7鎮(zhèn)(楊柳青、中北、辛口、張家窩、南河、王穩(wěn)莊、大寺)、1鄉(xiāng)(西營門)、1街(李七莊、160個(gè)村。1997年總?cè)丝?1841萬。境內(nèi)還有市屬的工農(nóng)聯(lián)盟、楊柳青、青泊洼和衛(wèi)南洼4個(gè)農(nóng)場(chǎng)；市農(nóng)科院下屬的蔬菜、黃瓜等4個(gè)研究所、天津良種場(chǎng)和廊坊地區(qū)的楊柳青林場(chǎng)。(一) 自然條件1氣候:西青區(qū)屬暖溫帶半濕潤(rùn)氣候，四季分明，冬、夏季長(zhǎng)，春、秋季短。春季干旱多風(fēng)，氣溫

5、回升快，夏季濕熱多雨，秋季天高氣爽，溫度下降快，冬季寒冷少雪。西青區(qū)年均氣溫11 .6 ，一月均溫- 5. l，七月均溫26，全年平均無霜期184天，日均氣溫 0的有271天，大于0積溫4567.7 ，日均氣溫大于10的有199天，活動(dòng)積溫4130.6 ，年均降水量584.6mm，年內(nèi)50%的雨日和75%以上的降水量集中于夏季，這種水熱同季氣候利于作物的生長(zhǎng)，也便于利用坑塘水庫、河道調(diào)蓄降水，以備干旱季節(jié)和開展水產(chǎn)養(yǎng)殖。然而降水總量的不足和年際年內(nèi)的降水變率大，又易造成旱澇災(zāi)害，在很大程度上限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。2.地形:西青區(qū)地處華北平原東北部，地勢(shì)低平，大致西北部較高，海拔約5m;東南部略低，海

6、拔約2.5m；中部最低處，海拔僅 15m。境內(nèi)有蓮花淀、蛤蟆洼、津西大洼等幾個(gè)碟型洼淀。 3.水文:西青區(qū)河道溝渠縱橫，坑塘洼淀密布。境內(nèi)有一級(jí)河道3條，即中亭河、子牙河、獨(dú)流減河；二級(jí)河道10條，用水河5條，排水河4條，排污河1條。用水河道大多呈東西向，排水河道一般呈南北向。在本區(qū)東南部有區(qū)級(jí)中型水庫1座，即鴨淀水庫，庫容3000萬方。4.土壤:西青區(qū)土壤均屬潮土類，下分普通潮土、濕潮土、鹽化潮土、菜園土4個(gè)亞類，13個(gè)土屬，35個(gè)土種。土壤發(fā)育的母質(zhì)均為近代河流沖積物，地下水埋深一般1.52.5m，參予成土過程，有明顯夜潮現(xiàn)象。土壤分布隨成土因素變化表現(xiàn)出一定的地域差異規(guī)律。一般來說，從西

7、北向東南，隨地形、水文等條件變化，土壤質(zhì)地逐漸變粘，土壤鹽化程度逐漸加重。土壤質(zhì)地在西北部多為沙壤、輕壤土；中部和東南部多為中壤、重壤。土壤亞類在西北部主要是普通潮土，中部為濕潮土，東南部多鹽化潮土。 (二) 社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況1.農(nóng)業(yè):經(jīng)過西青人民的共同努力，經(jīng)過二十年的改革與建設(shè)，西青區(qū)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)面貌已發(fā)生巨大變化。1997年農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值已達(dá)到215億元，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入159億元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時(shí)，以菜籃子工程為主線，建成了菜、果、魚、肉、蛋 五大副食品基地。由于重視農(nóng)業(yè)投入，不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)布局，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正加速向?qū)I(yè)化、集約化、社會(huì)化、現(xiàn)代化方向轉(zhuǎn)變。 2.工業(yè):西青區(qū)已

8、建立了較好的工業(yè)基礎(chǔ)。楊柳青鎮(zhèn)、南河鎮(zhèn)和張家窩鎮(zhèn)分別建成了本市的汽車、輕紡和石化工業(yè)區(qū)，區(qū)內(nèi)已擁有天津微型汽車廠、天津汽車制造廠、輕工機(jī)械廠、楊柳青電廠、津京玻殼公司、天津石化一廠、二廠、西郊煤制氣廠等一批大中型企業(yè)。1992年在大寺鎮(zhèn)北部開辟的西青經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)正建成以電子、服裝、日化、機(jī)械工業(yè)為主的外向企業(yè)群體，形成西青經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。迅速崛起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也遍布全區(qū)，擁有了化學(xué)、醫(yī)藥、汽車配件、鋼材等多種行業(yè)。3.科教:西青區(qū)科技發(fā)展迅速。地跨南開、西青二區(qū)的天津市華苑高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在促進(jìn)科技成果吸收、創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上做出了重要貢獻(xiàn)。天津城建學(xué)院、農(nóng)學(xué)院、管理干部學(xué)院和天大機(jī)電分校等

9、4所高等院校，已成為天津市重要的人才培養(yǎng)基地。4.交通:西青區(qū)交通發(fā)達(dá)。貫穿本區(qū)的京福、津靜、津淄、津沫、津同和津港等公路，以及津滬鐵路和李港、周蘆、陳塘、南曹、津霸等地方鐵路及鐵路支線，為本區(qū)提供了便利的內(nèi)外交通。還有十多條運(yùn)營的公交線路，使本區(qū)內(nèi)外交通形成完整網(wǎng)絡(luò)。 5.旅游:西青區(qū)擁有較豐富的旅游資源。楊柳青森林公園、子牙河心柳葉島是居民度假的好去處；號(hào)稱華北第一宅的楊柳青石家大院和武術(shù)家霍元甲的小南河故居具有獨(dú)特的觀賞意義。二、土地利用狀況(一) 土地利用現(xiàn)狀西青區(qū)土地總面積為56360.87公頃，共分為七個(gè)一級(jí)地類，構(gòu)成如下:1.耕地:面積為20694.14公頃，占全區(qū)土地總面積的3

10、6.72% ，其分布相對(duì)集中于西部、中部和東南部宜農(nóng)地區(qū)。其中水、旱田比例約為1:4，而旱田的絕大部分為水澆地，其中菜地達(dá)30%。 2.園地:面積為2048. 13公頃，占全區(qū)土地總面積的3.63% ,相對(duì)集中分布于楊柳青鎮(zhèn)、辛口鎮(zhèn)和張家窩鎮(zhèn)。 3.林地:面積為850.87公頃，占全區(qū)土地總面積的1.51%，相對(duì)集中分布在楊柳青鎮(zhèn)西北部及外環(huán)線的天津城市防護(hù)林帶。 4.居民點(diǎn)及獨(dú)立工礦用地:面積為9884.26公頃，占全區(qū)土地總面積的17.54%，相對(duì)集中于毗鄰中心市區(qū)地區(qū)，中心城鎮(zhèn)楊柳青及西青開發(fā)區(qū)。5.交通用地:面積為2324. 13公頃，占全區(qū)土地總面積的4.13%。6.水域:面積為19

11、804.00公頃，占全區(qū)土地總面積的35.13%，成片水域較集中地分布于本區(qū)東南部的王穩(wěn)莊鎮(zhèn)、大寺鎮(zhèn)和南河鎮(zhèn)。7.未利用土地:面積為755.34公頃，占全區(qū)土地總面積的1.34%。(二) 土地資源特點(diǎn)1.人均占有耕地?cái)?shù)不均。西青區(qū)按總?cè)丝谟?jì)，人均耕地0.065 公頃，略高于全市的平均水平，但各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均耕地?cái)?shù)不均。人均耕地在0.1公頃以上的有王穩(wěn)莊、辛口和大寺鎮(zhèn)，而毗鄰中心市區(qū)的李七莊街、西營門鄉(xiāng)人均耕地只有0.028公頃。2.土地質(zhì)量存在地區(qū)差異。本區(qū)地貌類型單一，屬?zèng)_積平原地區(qū)，但受地勢(shì)的影響，西北部土壤質(zhì)地較粗，宜旱作物和林果；東南部地區(qū)土地質(zhì)地偏粘，鹽化較重，宜于水田和水產(chǎn)養(yǎng)殖；城鎮(zhèn)周圍

12、水肥充足，蔬菜生產(chǎn)基礎(chǔ)較好。3.水域面積遼闊，主要分布于本區(qū)東南部。西青區(qū)的水域面積占天津市水域面積的6.29 %，境內(nèi)河道溝渠眾多，水庫坑塘密布，尤其是坑塘面積占全市坑塘的1/3，對(duì)于農(nóng)業(yè)灌溉和排澇、發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖起著重要作用。(三)土地利用基本特點(diǎn)受地理位置、自然條件及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，本區(qū)的土地利用具有以下的特點(diǎn): 1.土地利用具有明顯的城郊型特色。在農(nóng)業(yè)用地中，為城市服務(wù)的副食品生產(chǎn)用地占相當(dāng)比重；土地利用動(dòng)態(tài)變化大且用地結(jié)構(gòu)復(fù)雜，農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)用地交錯(cuò);城鎮(zhèn)和工交建設(shè)用地占較大的比重。2.不同地域土地利用方向具有明顯差異性。西北地區(qū)農(nóng)業(yè)用地以水澆地、菜地為主，可見較集中分布的園地、

13、林地；東南部地區(qū)以水田、坑塘養(yǎng)殖為特色；東北部毗鄰中心市區(qū)，受中心市區(qū)擴(kuò)展影響，形成明顯的城鄉(xiāng)用地交錯(cuò)狀態(tài)。 3.土地開發(fā)利用率高。目前，全區(qū)98.66%的土地已開發(fā)利用。(四)土地利用存在問題盡管西青區(qū)在土地開發(fā)利用和管理上已取得較大成績(jī)，但應(yīng)當(dāng)看到在土地資源的開發(fā)利用方面，仍存在一些問題。 1.土地利用結(jié)構(gòu)不盡合理。西青區(qū)作為天津市區(qū)重要的副食品基地和生態(tài)屏障，擁有較大數(shù)量的菜地、養(yǎng)殖水面，但林地、園地，本區(qū)比例明顯偏低。2.耕地利用水平低。西青區(qū)氣候溫暖，地勢(shì)平坦，宜于農(nóng)業(yè)發(fā)展，但現(xiàn)有耕地只有總面積的36.72% ，在天津市中只略高于濱海三區(qū)，況且耕地的復(fù)種指數(shù)僅略高1，在提高土地利用程

14、度上尚有較大潛力。3.土地后備資源不足。本區(qū)未利用土地僅為755.34公頃，大多為難以用于耕作的濱水臺(tái)地、堤坡等，但為提高土地利用率，應(yīng)盡可能利用。除少部分可作為耕地外，應(yīng)因地制宜地用于發(fā)展林果、水生植物等。4.部分土地受城市污染等影響質(zhì)量下降。由于部分土地過分施用化肥、農(nóng)藥，造成土壤板結(jié)，或因利用未經(jīng)處理的城市垃圾作肥料，利用城市污水灌溉，造成土壤侵入體過多，土壤結(jié)構(gòu)惡化，土地質(zhì)量下降。(五土地資源潛力分析1.待開發(fā)土地資源。西青區(qū)目前尚有未利用土地755.34公頃，主要為荒草地，魚池臺(tái)面，取土廢坑，拆遷宅基地等，經(jīng)改造可增加少量耕地和適量林地、園地。2.開發(fā)土地資源(1)提高耕地單產(chǎn)尚有潛

15、力。據(jù)土地經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)潛力分析，每年每公頃可產(chǎn)糧13噸，而1996年西青區(qū)的平均單產(chǎn)僅5.45噸/公頃，據(jù)本區(qū)糧食單產(chǎn)增長(zhǎng)趨勢(shì)推算，按2000年前單產(chǎn)增長(zhǎng)率為12% ，20002010年增長(zhǎng)率為1%計(jì)，到2010年糧食單產(chǎn)可達(dá)6.31噸/公頃，比1996年提高0.86噸/公頃，已利用的理論上的土地生產(chǎn)能力還不到一半。(2)提高復(fù)種指數(shù)的潛力。本區(qū)所處華北平原的傳統(tǒng)耕作制度為兩年三熟，但西青區(qū)目前復(fù)種指數(shù)還不到110%，低于全市平均復(fù)種指數(shù)。因此，提高復(fù)種指數(shù)又是提高本區(qū)土地生產(chǎn)潛力的一條途徑。(3)土壤改良潛力。本區(qū)相當(dāng)數(shù)量土壤存在質(zhì)地鹽堿化、低洼易澇等障礙因素，特別是東南部地區(qū)大多為鹽化潮土，為

16、本區(qū)中、低產(chǎn)田主要分布區(qū)，在改良后，土地生產(chǎn)率有望提高。 (4)耕地系數(shù)的提高。目前本區(qū)大多數(shù)地段耕地系數(shù)(純耕地和毛耕地之比)在O.8左右，個(gè)別地段在O.6以下，耕地系數(shù)低的地段主要是低洼易澇、鹽堿化重的地區(qū)，渠系占地較多，若采用現(xiàn)代手段，開展土地整理，改土坡為混凝土坡，改明土坡為暗渠，使全區(qū)平均耕地系數(shù)提高8個(gè)百分點(diǎn)，全區(qū)耕地即可增加2000公頃。三、土地利用規(guī)劃方針和目標(biāo)(一) 土地利用方針遵照十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地的基本國策和一要吃飯，二要建設(shè)的土地利用總方針，結(jié)合西青區(qū)的實(shí)際狀況，為了充分發(fā)揮統(tǒng)籌兼顧農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)用地，最大限度地提高土地利用率和提高土地利用效益，促進(jìn)

17、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的功能，在土地利用上應(yīng)采取以下方針: 1.加強(qiáng)土地利用的宏觀控制和規(guī)劃，合理利用土地資源，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)本區(qū)的土地利用效益不斷提高。 2.保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。在牢固樹立保護(hù)耕地觀念的前提下，正確處理農(nóng)業(yè)與北農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，滿足各項(xiàng)事業(yè)對(duì)土地的需求，保證到2010年，耕地總量保持在1996年水平，即保持20694.14公頃不變。同時(shí)，應(yīng)努力提高單位面積產(chǎn)量，提高復(fù)種指數(shù)，保證農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。為滿足同期建設(shè)用地增加的需要，應(yīng)開展土地整理，提高耕地利用率(純耕地與毛耕地之比)，開發(fā)散布各鎮(zhèn)的未利用地，復(fù)墾宅基地、劣果園，用于作物林果種植，以彌補(bǔ)居民點(diǎn)、工礦建設(shè)和農(nóng)

18、業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整擠占的農(nóng)用地，保證耕地動(dòng)態(tài)平衡。3.保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展對(duì)用地的需求。西青區(qū)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，隨著城市化的發(fā)展，各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地需求量甚大，應(yīng)采取開源與節(jié)流并舉方針，一方面通過開發(fā)未利用地，調(diào)整農(nóng)田、水域?yàn)榻ㄔO(shè)用地，擴(kuò)大建設(shè)用地范圍；另一方面要通過土地整理，提高耕地系數(shù)，彌補(bǔ)所占耕地，并盡量提高建設(shè)用地利用率，盡可能節(jié)約建設(shè)用地。4.整治土壤。防治土壤鹽堿化、沙化、沼澤化，提高土地質(zhì)量。 5.開展植樹造林。西青區(qū)位于市區(qū)上風(fēng)向，對(duì)保護(hù)城市環(huán)境至關(guān)重要，應(yīng)利用地邊、路邊、村邊、河邊栽果種樹，提高植被覆蓋率。西北部沙壤地帶，尤須擴(kuò)大林果用地，防風(fēng)固沙。 (二) 土地利用總體目標(biāo)據(jù)西青區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和

19、社會(huì)發(fā)展九五計(jì)劃及2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，西青區(qū)在世紀(jì)之交的總體發(fā)展目標(biāo)是:到2010年要率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，達(dá)到工業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)村城市化，農(nóng)民知識(shí)化；到2010年國民生產(chǎn)總值達(dá)到240億元，在此基礎(chǔ)上，制定西青區(qū)土地利用總體目標(biāo)如下:1.合理利用農(nóng)用地(1)按照保持耕地面積動(dòng)態(tài)平衡的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)在2010年 耕地總量不低于1996年底水平，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)如大寺鎮(zhèn)，由于開發(fā)區(qū)建設(shè)所占耕地難以在本鎮(zhèn)范圍內(nèi)平衡，應(yīng)按照誰占用誰復(fù)墾耕地，與其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)，從其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過土地整理，適當(dāng)改水域?yàn)檗r(nóng)田，保持全區(qū)耕地總量平衡，使全區(qū)耕地在2010年保持在 20694.14公頃。此外，考慮到以后的發(fā)展

20、，本區(qū)預(yù)測(cè)需預(yù)留重點(diǎn)建設(shè)用地46.40公頃。(2)適當(dāng)擴(kuò)大林地和園地面積。據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要，本區(qū)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的園地和林地需維持現(xiàn)有水平，并據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體條件略有增加，實(shí)施遷村并點(diǎn)后騰出的原村鎮(zhèn)用地，優(yōu)先考慮用于園地、林地。2000年園地和林地需發(fā)展到2063.13公頃和855. 87公頃。2010年發(fā)展到2098.13公頃和 870.96公頃。(3)適當(dāng)調(diào)整水域用地。西青區(qū)內(nèi)河網(wǎng)縱橫，坑塘洼淀密布，近十余年內(nèi)為解決城市居民吃魚難問題，西青區(qū)坑塘增長(zhǎng)較多，但也存在有些村漁池發(fā)展過多，以致供求失調(diào)，獲利下降的現(xiàn)象，考慮到建設(shè)用地增加，保持耕地平衡的需要，可適當(dāng)壓縮水域，進(jìn)行土

21、地整理，減少水渠占地，實(shí)行部分漁塘還耕。規(guī)劃期內(nèi)要努力提高水面的放養(yǎng)率，加強(qiáng)防洪調(diào)蓄、灌溉能力，水域面積2000年調(diào)整到19196.60公頃，2010年調(diào)整到17746.10公頃。2.嚴(yán)格控制建設(shè)用地(1)合理調(diào)整城鎮(zhèn)居民點(diǎn)工礦用地，提高土地使用強(qiáng)度。隨著城市化和工業(yè)化的發(fā)展，本區(qū)的建設(shè)用地將略有增長(zhǎng)。按照國家建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，中心城鎮(zhèn)、一般城鎮(zhèn)均采用100m2/人，到2000年城鎮(zhèn)居民點(diǎn)工礦用地要控制在10560.80公頃，新增用地676.54公頃；2010年城鎮(zhèn)居民點(diǎn)工礦用地要控制在12090.04公頃，新增用地2205.78公頃。(2)協(xié)調(diào)發(fā)展交通用地。根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展對(duì)交通建設(shè)的要求，大

22、多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通用地在現(xiàn)有數(shù)量的基礎(chǔ)上有所增加。到 2000年西青區(qū)交通用地將發(fā)展到2510.37公頃，2010年發(fā)展到 2861.50公頃。3.積極開發(fā)未利用土地。為落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃和保證必要的建設(shè)用地，必須努力提高土地生產(chǎn)率和土地利用率，挖掘土地利用的潛力，以緩解各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和土地緊缺的矛盾，現(xiàn)有的未利用地755.34公頃必須在2010年以前全部開發(fā)利用。 四、土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整(一) 重點(diǎn)建設(shè)工程的布局在“九五”期間和21世紀(jì)頭十年中，國家和天津市均有一些重點(diǎn)建設(shè)工程在西青區(qū)境內(nèi)建成。其中，在“九五”期間將建成年產(chǎn) 30萬輛轎車生產(chǎn)基地、京滬高速鐵路京津段、地方鐵路李港線、周蘆線

23、改造等工程:新世紀(jì)頭十年還將建設(shè)京滬高速公路等交通工程，擴(kuò)建楊柳青電廠，拓展天津市高新技術(shù)園區(qū)，興建梅江等新住宅區(qū)。為保證重點(diǎn)工程用地的落實(shí)，在西青區(qū)上地利用總體規(guī)劃中，預(yù)留了重點(diǎn)建設(shè)用地1041.37公頃。國家和天津市重點(diǎn)工程占用西青區(qū)土地一覽表單位：公頃街鎮(zhèn)名稱合計(jì)京滬高速公路周蘆鐵路津港公路楊柳青電廠二期梅江住宅小區(qū)天津高新技術(shù)園區(qū)西營門街107.1824.2882.90李七莊街144.33144.33楊柳青鎮(zhèn)9.689.68上辛口鎮(zhèn)1.231.23張家窩鎮(zhèn)60.3137.4222.89南河鎮(zhèn)38.8618.7820.08大寺鎮(zhèn)170.869.2929.73131.84王穩(wěn)莊鎮(zhèn)3.193

24、.19工農(nóng)聯(lián)盟農(nóng)場(chǎng)500.00500.00青泊洼農(nóng)場(chǎng)5.735.73總計(jì)1041.3780.4862.4129.739.68276.17582.90(二) 耕地總量動(dòng)態(tài)平衡耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，是土地利用總體規(guī)劃的核心內(nèi)容，是七大類用地預(yù)測(cè)遵循的基本原則之一，為了貫徹這一原則，全區(qū)耕地總量平衡方案如下: 1按照國家和市下達(dá)的控制建設(shè)用地的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)居民點(diǎn)和工礦建設(shè)占地。由于華苑、梅江等安居工程、西青開發(fā)區(qū)、天津電子工業(yè)園區(qū)和一批重點(diǎn)工程的建設(shè)座落于西青區(qū)境內(nèi)，西青區(qū)在執(zhí)行既保農(nóng)業(yè)又保建設(shè)的任務(wù)上面臨極大困難。通過堅(jiān)決貫徹國家土地法精神，充分挖掘城市存量土地潛力，修編后的西青區(qū)土地利用總體規(guī)

25、劃比1994年的規(guī)劃節(jié)省了城鄉(xiāng)居民點(diǎn)和工礦用地1254公頃，在外環(huán)線內(nèi)劃定3250公頃的基本農(nóng)田，形成了城市周邊的綠色空間。與此同時(shí)，也加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村用地的管理，嚴(yán)禁亂占濫用耕地，逐鄉(xiāng)劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，確保耕地動(dòng)態(tài)平衡的實(shí)施。2.提高土地利用率，實(shí)現(xiàn)土地的集約利用和優(yōu)化配置。為了保證在建設(shè)用地增加的情況下實(shí)現(xiàn)耕地動(dòng)態(tài)平衡，促進(jìn)城郊農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，采取了以下措施: (1)開展土地整理，提高耕地利用系數(shù)。西青區(qū)大部分鄉(xiāng)村耕地系數(shù)偏低，個(gè)別地塊不足50% ，造成耕地的浪費(fèi)。若對(duì)耕地做適當(dāng)改造，壓縮渠道占地，提高耕地利用系數(shù)(純耕地與毛耕地之比例)到80%(東南部)或90%(西北部)，西青區(qū)耕地總量可望

26、有一定的增加。(2)充分利用未利用土地。西青區(qū)現(xiàn)有利用土地主要為魚池臺(tái)面、取土廢坑、拆遷房基等，應(yīng)因地制宜予以開發(fā)，考慮到全部復(fù)墾為耕地存在的困難，可首先考慮用于居民和工礦建設(shè)，也可適當(dāng)用于發(fā)展林果，以利于城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境改善。 (3)按照市場(chǎng)的需要，調(diào)整漁、果用地。改革開放以來，西青區(qū)進(jìn)行了較大規(guī)模的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過退耕還果、還林、還漁，促進(jìn)農(nóng)業(yè)各種經(jīng)營發(fā)展和城市副食品基地建設(shè)，但個(gè)別鄉(xiāng)村也存在著果樹老化，品種不適應(yīng)市場(chǎng)需求，魚塘過多，獲利下降等現(xiàn)象。考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地需求的增長(zhǎng)，在規(guī)劃期間首先應(yīng)保證耕地總量的穩(wěn)定，同時(shí)應(yīng)做到園地林地局部有增有減，總量略增，并在保持必要養(yǎng)殖水面和水利用地?cái)?shù)量

27、的前提下，適當(dāng)壓縮坑塘、渠道面積。 (4)村鎮(zhèn)建設(shè)立足內(nèi)部挖潛，鼓勵(lì)遷村并點(diǎn)，居住地向中心村或中心集鎮(zhèn)集中。全區(qū)現(xiàn)有村鎮(zhèn)用地4067公頃，人均130m2，已超過建設(shè)部頒布的人均用地標(biāo)準(zhǔn)。因此，今后不得再增加村鎮(zhèn)建設(shè)用地。凡在遷村過程中占用了耕地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要通過及時(shí)還耕拆遷的宅基地或開發(fā)未利用土地，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部解決所占耕地的復(fù)墾問題。(5)搞好市屬農(nóng)場(chǎng)耕地保護(hù)。除工農(nóng)聯(lián)盟農(nóng)場(chǎng)外的各農(nóng)場(chǎng)，均須在農(nóng)場(chǎng)范圍內(nèi)保持耕地總量的平衡。工農(nóng)聯(lián)盟農(nóng)場(chǎng)是天津市高新技術(shù)園區(qū)拓展的主要后備用地所在，在農(nóng)場(chǎng)范圍內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡，應(yīng)在取得市農(nóng)場(chǎng)局和西青區(qū)政府支持、并由有關(guān)建設(shè)部門承擔(dān)必要的耕地復(fù)墾費(fèi)用補(bǔ)償?shù)那疤嵯?/p>

28、，與兄弟民縣或本區(qū)內(nèi)村莊協(xié)商，將一部分耕地復(fù)墾指標(biāo)轉(zhuǎn)到布后備農(nóng)地資源的其他區(qū)縣或本區(qū)內(nèi)的村莊。 (6)優(yōu)化土地利用布局。通過對(duì)土地資源，包括村莊、農(nóng)田、道路、河渠、林帶和其他用地的再配置，提高土地利用率，增加純耕地面積，以利于耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的落實(shí)；改善生態(tài)環(huán)境，提高土地質(zhì)量和土地生產(chǎn)率。(三) 城鎮(zhèn)土地利用布局西青區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)總體布局是圍繞中心城區(qū)和區(qū)中心城鎮(zhèn)楊柳青鎮(zhèn)，包括若干建制鎮(zhèn)的三級(jí)城鎮(zhèn)體系。1.中心城區(qū)邊緣帶中心城區(qū)是天津市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、金融、百貨、科技交通中心，是天津城市功能的主要載體。天津市以外環(huán)線及5001000米綠化帶為中心城區(qū)建設(shè)用地控制的外緣，西青區(qū)在土地利用上與天津中

29、心城區(qū)互相交結(jié)，尤其是西營門鄉(xiāng)和李七莊街、中北鎮(zhèn)、大寺鎮(zhèn)的一部分，地處外環(huán)線內(nèi)，已形成中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)的組成部分，在“九五”期間和下世紀(jì)頭十年中，這一地帶將作為城市建設(shè)的后備土地來源，安排華苑、西華苑、梅江等安居工程的建設(shè)，并將有楊樓、凌口、津蘭、趙金莊、寧發(fā)、天祥等一批房地產(chǎn)公司從事房地產(chǎn)業(yè)開發(fā)；分布于城鄉(xiāng)結(jié)合部的水產(chǎn)、蔬菜、汽車、煙酒、服裝、鞋帽等批發(fā)市場(chǎng)的服裝城、家電城，既活躍了城市市場(chǎng)，也形成了西青區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。2.區(qū)中心楊柳青鎮(zhèn)楊柳青是西青區(qū)政府所在地，天津市衛(wèi)星城鎮(zhèn)之一，是以微型汽車為主的。隨著楊柳青電廠，天津微型汽車廠，津京玻殼公司等企業(yè)的擴(kuò)建，楊柳青作為天津市重要的汽車、電力

30、等工業(yè)生產(chǎn)基地的功能將進(jìn)一步加強(qiáng)。隨著鎮(zhèn)南禾和洼等居住區(qū)的建設(shè)，楊柳青鎮(zhèn)將得到進(jìn)一步發(fā)展。3.西青經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和大寺鎮(zhèn)西青經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)位于大寺鎮(zhèn)賈莊子村以北，1992年6月經(jīng)市政府批準(zhǔn)成立后，完成第一批200公頃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后，已形成對(duì)國內(nèi)外客商有吸引力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，并帶動(dòng)了附近的大寺鎮(zhèn)及各村鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此次土地利用總體規(guī)劃修編，對(duì)開發(fā)區(qū)的用地作了特別考慮，根據(jù)國家項(xiàng)目用地誰受益誰補(bǔ)的原則，確定由外環(huán)線區(qū)外的7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同承擔(dān)開發(fā)區(qū)占地指標(biāo)的還耕任務(wù)。4.其它建制鎮(zhèn)除中心城區(qū)邊緣，西青區(qū)中心楊柳青鎮(zhèn)和西青開發(fā)區(qū)外，西青區(qū)還設(shè)置了中北、辛口、張家窩、南河、王穩(wěn)莊等建制鎮(zhèn)，這些建

31、制鎮(zhèn)均已形成所在鎮(zhèn)域商業(yè)、交通的中心，成為連接城鄉(xiāng)的紐帶。有的建制鎮(zhèn)還作為天津城市工業(yè)疏散的場(chǎng)所，形成重要的近郊工業(yè)區(qū)，如南河鎮(zhèn)的輕紡工業(yè)、張家窩鎮(zhèn)的石油化工、精細(xì)化工，這些建制鎮(zhèn)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展交通運(yùn)輸、商品流通、社會(huì)化服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，形成貿(mào)工農(nóng)一體化，具有一定規(guī)模、相對(duì)獨(dú)立、布局合理、設(shè)施齊全、各具特色的新型城鎮(zhèn)。建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?600公頃。五、土地利用分區(qū)據(jù)西青區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)位、自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等條件的差異，以土地適宜性為基礎(chǔ)，綜合考慮土地資源的合理配置，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的優(yōu)化，在保持行政界線完整的基礎(chǔ)上，將全區(qū)劃分為三個(gè)土地利用區(qū)域，各區(qū)的面積、資源優(yōu)劣與土地利用方向，分述如下: 1中心城區(qū)邊

32、緣城鄉(xiāng)用地交錯(cuò)區(qū)本區(qū)包括西營門鄉(xiāng)、李七莊街、楊柳青農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)科四所，總面積為5522.21公頃(1)本區(qū)主要特征為:毗鄰天津市中心市區(qū)，受城市輻射影響大；交通便利。外環(huán)線及復(fù)康路、衛(wèi)津南路、友誼路、解放南路等由市區(qū)輻射的干線及津靜、津沫、津淄、津港等公路為本區(qū)提供了方便的內(nèi)外交通，為發(fā)展商品生產(chǎn)提供了有利條件。城市化水平高，城鄉(xiāng)用地交錯(cuò)。在本區(qū)用地中，現(xiàn)有城鄉(xiāng)居民點(diǎn)工礦及交通用地已占總用地的51.3%，而耕地僅占總用地的24% ，耕地中的一半以上為菜地。(2)本區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)為地處中心市區(qū)邊緣，與中心市區(qū)聯(lián)系便利，鄰近眾多高校、科研單位，尤其是農(nóng)業(yè)科研院所，有雄厚的經(jīng)濟(jì)、文教、科研力量依托。(3)

33、存在的主要問題是城鄉(xiāng)用地交錯(cuò)，建設(shè)用地發(fā)展快，不利于農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，給近郊菜田保護(hù)造成困難。 (4)本區(qū)的土地利用方向:要嚴(yán)格控制建設(shè)用地指標(biāo)，提高土地利用率。注意節(jié)約建設(shè)用地。在城市建設(shè)不斷發(fā)展的同時(shí)，努力保護(hù)本區(qū)的糧田、菜田，劃定沿外環(huán)線的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)與沿外環(huán)線、林、果帶一起構(gòu)成中心市區(qū)邊緣的綠色生態(tài)屏障。伴隨天津城市建設(shè)發(fā)展，到2010年本區(qū)城鄉(xiāng)居民點(diǎn)與工交用地占總土地面積比例將提高到54.77 %，應(yīng)按照天津城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃要求，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城鎮(zhèn)的投資環(huán)境，增加投資吸引力，促進(jìn)本區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。2.西北部糧、菜、果綜合經(jīng)營高效農(nóng)業(yè)區(qū)本區(qū)主要包括中北鎮(zhèn)、楊柳青

34、鎮(zhèn)、辛口鎮(zhèn)、張家窩鎮(zhèn)、工農(nóng)聯(lián)盟農(nóng)場(chǎng)、楊柳青農(nóng)場(chǎng)，總面積22964.43公頃。 (1)本區(qū)主要特征為:本分區(qū)為西青區(qū)中心楊柳青鎮(zhèn)所在地，還有張家窩、辛口、中北等建制鎮(zhèn)，還座落著本市重要的汽車、化學(xué)等工業(yè)區(qū)，城鎮(zhèn)和工業(yè)發(fā)展快。大部分宜農(nóng)一級(jí)地和二級(jí)地，全區(qū)高、中產(chǎn)糧田、菜田大多分布于這一地區(qū)。主要由于該分區(qū)土壤肥力較高，有利于小麥、玉米、花生、蔬菜等作物生長(zhǎng)，眾多的河流，渠道提供了便利的排灌條件。土地墾殖率高。本區(qū)現(xiàn)有耕地 10300公頃，占總土地的45%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以早作為主。水旱田的比例為1:9，作物以糧菜為主，糧田與菜田比例為6:4，為重要糧菜生產(chǎn)區(qū)。本區(qū)林果生產(chǎn)有重要地位。在總土地中，園地與

35、林地比例分別為6.6%和1.6%，林果用地比例高于全區(qū)平均水平。 (2)本區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)為:耕地、園地、林地面積大。該分區(qū)耕地占西青全區(qū)耕地的50.1%，該分區(qū)果園占全區(qū)果園的74% ，該分區(qū)林地占全區(qū)林地43%，是西青區(qū)重要的糧、菜、果生產(chǎn)區(qū)，也是天津市區(qū)生態(tài)屏障的重要部分。本分區(qū)還是天津市重要的汽車、石化、染化、工業(yè)基地。(3)本區(qū)的主要問題:本區(qū)是西青重要的糧、菜、果生產(chǎn)基地，設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，同時(shí)城鎮(zhèn)和工交發(fā)展建設(shè)，農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)建設(shè)在用地上矛盾突出。(4)本區(qū)發(fā)展方向:發(fā)揮本區(qū)耕地多且耕地質(zhì)量好的優(yōu)勢(shì)，大力建設(shè)高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)。應(yīng)采取切實(shí)措施，綜合治理生態(tài)環(huán)境，積極加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，推廣科

36、學(xué)施肥，確保建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，提高土地的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。在提高糧、菜產(chǎn)量的同時(shí)，要種植一些經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的蔬菜、花卉、果品，以供應(yīng)市場(chǎng)要求，并培育和發(fā)展有地方特色的花卉市場(chǎng)、蔬菜市場(chǎng)、果品市場(chǎng)。要搞好楊柳青、張家窩、辛口和中北等鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)。開發(fā)房地產(chǎn)、商業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)；搞好汽車、石化、染化、電子等工業(yè)生產(chǎn)，為天津市及西青區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展的同時(shí)，要搞好基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)耕地的保護(hù)。重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施作用，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力，不斷提高農(nóng)業(yè)利用效益，保證農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。3.東南部農(nóng)、漁綜合經(jīng)營農(nóng)業(yè)區(qū)本區(qū)包括大寺鎮(zhèn)、南河鎮(zhèn)、王穩(wěn)莊鎮(zhèn)，青泊洼農(nóng)場(chǎng)、衛(wèi)南洼農(nóng)場(chǎng)，總面

37、積27874.21公頃。(1)本區(qū)主要特征為:本區(qū)為西青開發(fā)區(qū)所在地，有大寺、南河、王穩(wěn)莊等建制鎮(zhèn)，為天津市郊區(qū)、電子、輕紡等工業(yè)區(qū)所在地。本區(qū)地勢(shì)相對(duì)低洼，洼淀坑塘水面較廣，水面面積多于耕地，在總土地中，水面占48.6%，耕地僅占23.1%，在耕地中糧田占33%，水稻生產(chǎn)在農(nóng)業(yè)中占重要地位。(2)本區(qū)的主要資源優(yōu)勢(shì)是水面廣，水田多。 (3)本區(qū)的主要問題是:隨著西青開發(fā)區(qū)的建設(shè)，還耕任務(wù)重；耕地中渠系占地多，耕地利用系數(shù)低，個(gè)別村耕地系數(shù)還不到60%。(4)本區(qū)今后的土地利用方向是:在搞好開發(fā)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)耕地保護(hù)，落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃，搞好土地整理，減少渠系占地，提高耕地系數(shù)的同時(shí)，努力提高農(nóng)田單產(chǎn)和土地利用效益，保證糧菜生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，注意保護(hù)坑塘水面，至2010年，水域面積應(yīng)保持在占總土地的40%以上，并積極推廣科學(xué)養(yǎng)魚技術(shù)，加強(qiáng)水面的綜合