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文檔簡介
1、第七章合同管理的措施和方法7。1合同管理的主要內(nèi)容:在工程實施過程中都會遇到很多不可預(yù)見因素,從而出現(xiàn)工程變更、工程延期、費用索賠,甚至引起合同糾紛。因此合同管理的監(jiān)控實際上是一個動態(tài)過程,必須實行合同跟蹤管理,主要合同糾紛監(jiān)控措施有以下幾個方面:1、建立合同跟蹤管理的工作程序及工作制度。通過建立工地例會和工程變更、費用索賠、計量支付等合同管理程序,保證合同順利執(zhí)行,降低合同糾紛的發(fā)生機(jī)率。2、對合同實施情況進(jìn)行跟蹤檢查.項目監(jiān)理部通過日常巡視和工地例會,將實際情況和合同資料進(jìn)行對比分析,找出其中的偏離及其原因,并采取相應(yīng)措施,使合同管理始終處于受控狀態(tài)。針對合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)的重大事件,及時
2、報告業(yè)主,并進(jìn)行協(xié)調(diào),通過監(jiān)理月報,定期將當(dāng)月合同執(zhí)行情況及風(fēng)險分析和預(yù)控措施上報業(yè)主.3、工程變更的管理(1)項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)按下列程序處理工程變更:設(shè)計單位對原設(shè)計存在的缺陷提出的工程變更,應(yīng)編制設(shè)計變更文件;建設(shè)單位或承包單位提出的工程變更,應(yīng)提交總監(jiān)理工程師,由總監(jiān)理工程師組織專業(yè)監(jiān)理工程師審查。審查同意后,應(yīng)由建設(shè)單位轉(zhuǎn)交原設(shè)計單位編制設(shè)計變更文件。當(dāng)工程變更涉及安全、環(huán)保等內(nèi)容時,應(yīng)按規(guī)定經(jīng)有關(guān)部門審定。項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)了解實際情況和收集與工程變更有關(guān)的資料??偙O(jiān)理工程師必須根據(jù)實際情況、設(shè)計變更文件和其他有關(guān)資料,按照施工合同的有關(guān)條款,在指定專業(yè)監(jiān)理工程師完成下列工作后,對工程變更
3、的費用和工期作出評估:A、定工程變更項目與原工程項目之間的類似程度和難易程度;B、定工程變更項目的工程量;C、定工程變更白單價或總價.總監(jiān)理工程師應(yīng)就工程變更費用及工期的評估情況與承包單位和建設(shè)單位進(jìn)行協(xié)調(diào)。總監(jiān)理工程師簽發(fā)工程變更單工程變更單應(yīng)符合實施指南規(guī)定的格式,并應(yīng)包括工程變更要求、工程變更說明、工程變更費用和工期、必要的附件等內(nèi)容,有設(shè)計變更文件的工程變更應(yīng)附設(shè)計變更文件。項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)工程變更單監(jiān)督承包單位實施。(2)項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)處理工程變更應(yīng)符合下列要求:項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)在工程變更的質(zhì)量、費用和工期方面取得建設(shè)單位授權(quán)后,應(yīng)按施工合同規(guī)定與承包單位進(jìn)行協(xié)商,經(jīng)協(xié)商達(dá)成一致后,總監(jiān)
4、理工程師應(yīng)將協(xié)商結(jié)果向建設(shè)單位通報,并由建設(shè)單位與承包單位在變更文件上簽字;在項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)未能就工程變更的質(zhì)量、費用和工期方面取得建設(shè)單位授權(quán)時,總監(jiān)理工程師應(yīng)協(xié)助建設(shè)單位和承包單位進(jìn)行協(xié)商,并達(dá)成一致;在建設(shè)單位和承包單位未能就工程變更的費用等方面達(dá)成協(xié)議時,項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)提出一個暫定的價格,作為臨時支付工程進(jìn)度款的依據(jù)。該項工程款最終結(jié)算時,應(yīng)以建設(shè)單位和承包單位達(dá)成的協(xié)議為依據(jù)。4、工程延期及工程延誤的處理(1)當(dāng)承包單位提出工程延期要求符合施工合同文件的規(guī)定條件時,項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)予以受理.(2)當(dāng)影響工期事件具有持續(xù)性時,項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)可在收到承包單位提交的階段性工程延期申請表并經(jīng)過審查
5、后,先由總監(jiān)理工程師簽署工程臨時延期申請表并經(jīng)過審查后,先由總監(jiān)理工程師簽署工程臨時延期審批表并通報建設(shè)單位。當(dāng)承包單位提交最終的工程延期申請表后,項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)復(fù)查工程延期及臨時延期情況,并由總監(jiān)理工程師簽署工程最終延期審批表。工程延期申請表應(yīng)符合實施指南JLA012的格式;工程質(zhì)量事故報告應(yīng)符合實施指南SG-001格式;工程最終延期審批表應(yīng)符合實施指南JL一B007的格式。(3)項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)在作出臨時工程延期批準(zhǔn)或最終的工程延期批準(zhǔn)之前,均應(yīng)與建設(shè)單位和承包單位進(jìn)行協(xié)商.(4)項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)在審查工程延期時,應(yīng)依下列情況確定批準(zhǔn)工程延期的時問:施工合同中有關(guān)工程延期的約定;工期拖延和影響工期
6、事件的事實和程序;影響工期事件對工期影響的量化程度。(5)工程延期造成承包單位提出費用索賠時,項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)按監(jiān)理規(guī)范第6。3節(jié)的規(guī)定處理。(6)當(dāng)承包單位未能按照施工合同要求的工期竣工交付造成工期延誤時,項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)按施工合同規(guī)定從承包單位應(yīng)得款項中扣除誤期損害賠償費。5、合同爭議的調(diào)解(1)項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)接到合同爭議的調(diào)解要求后應(yīng)進(jìn)行以下工作:及時了解合同爭議的全部情況,包括進(jìn)行調(diào)查和取證;及時與合同爭議的雙方進(jìn)行磋商;在項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)提出調(diào)解方案后,由總監(jiān)理工程師進(jìn)行爭議調(diào)解;當(dāng)調(diào)解未能達(dá)成一致時,總監(jiān)理工程師應(yīng)在施工合同規(guī)定的期限內(nèi)提出處理該合同爭議的意見;在爭議調(diào)解過程中,除已達(dá)到了施
7、工合同規(guī)定的暫信履行合同的條件之外,項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)要求施工合同的雙方繼續(xù)履行施工合同(2)在總監(jiān)理工程師簽發(fā)合同爭議處理意見后,建設(shè)單位或承包單位在施工合同規(guī)定的期限內(nèi)未對合同爭議處理決定提出異議,在符合施工合同的前提下此意見應(yīng)成為最后的決定,雙方必須執(zhí)行。(3)在合同爭議的仲裁或訴訟過程中,項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)接到仲裁機(jī)關(guān)或法院要求提供有關(guān)證據(jù)的通知后,應(yīng)公正地向仲裁機(jī)關(guān)或法院提供與爭議有關(guān)的證據(jù).6、合同的解除(1)施工合同的解除必須符合法律程序及合同約定的相關(guān)條款。(2)當(dāng)建設(shè)單位違約導(dǎo)致施工合同最終解除時,項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)就承包單位按施工合同規(guī)定應(yīng)得到的款項與建設(shè)單位和承包單位進(jìn)行協(xié)商,并應(yīng)按施
8、工合同的規(guī)定從下列應(yīng)得的款項中確定承包單位應(yīng)得到的全部款項,并書面通知建設(shè)單位和承包單位:(3)由于承包單位違約導(dǎo)致施工合同終止后,項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)按下列程序清理承包單位的應(yīng)得款項,或償還建設(shè)單位的相關(guān)款項,并書面通知建設(shè)單位和承包單位:(4)由于不可抗力或非建設(shè)單位、承包單位原因?qū)е率┕ず贤K止時,項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)按施工合同規(guī)定處理合同解除后的有關(guān)事宜。7.2合同管理的措施7。2.1明確合同在建設(shè)項目管理中的地位和作用合同在建設(shè)項目管理過程中正在發(fā)揮越來越重要的作用,具體來講,合同在建設(shè)項目管理過程中的地位和作用主要體現(xiàn)在如下三個方面:1。1、合同是建設(shè)項目管理的核心通過對承包內(nèi)容、范圍、價款、
9、工期和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等合同條款的制訂和履行,業(yè)主和承包商可以在合同環(huán)境下調(diào)控建設(shè)項目的運行狀態(tài)。通過對合同管理目標(biāo)責(zé)任的分解,可以規(guī)范項目管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部職能,緊密圍繞合同條款開展項目管理工作。因此,合同始終是建設(shè)項目管理的核心.1.2、 施工合同是承發(fā)包雙方履行義務(wù)、享有權(quán)利的法律基礎(chǔ)為保證建設(shè)項目的順利實施,通過明確承發(fā)包雙方的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù),可以合理分?jǐn)偝邪l(fā)包雙方的責(zé)任風(fēng)險,建設(shè)工程合同通常界定了承發(fā)包雙方的基本權(quán)利義務(wù)關(guān)系。合同中明確約定的各項權(quán)利和義務(wù)是承發(fā)包雙方的最高行為準(zhǔn)則,也是雙方均應(yīng)履行的義務(wù)和享有權(quán)利的法律基礎(chǔ)。1 。3、合同是處理建設(shè)工程項目實施過程中各種爭執(zhí)和糾紛的法律依據(jù)作
10、為合同的一種特定類型,建設(shè)工程合同同樣具有一經(jīng)簽訂即具有法律效力的屬性,同時也是處理建設(shè)項目實施過程中各種爭執(zhí)和糾紛的法律依據(jù)。7.2.2. 合同管理的預(yù)控措施2。1、合同訂產(chǎn)前,項目監(jiān)理部采取市場預(yù)測、調(diào)查分析等方法,提前向建設(shè)單位提出建議,作好簽訂合同前充分準(zhǔn)備.2。2、合同訂立中,協(xié)助建設(shè)單位與承包單位、材料供應(yīng)單位簽定各類合同,審核有無含混字句及分工不明、責(zé)任界線不滿的條款,并根據(jù)監(jiān)理經(jīng)驗對容易出現(xiàn)問題和糾紛及可能引發(fā)索賠的地方,明確提出相應(yīng)條款,避免因合同缺陷導(dǎo)致日后被動.2。3、對建設(shè)單位簽訂的工程建設(shè)各合同進(jìn)行履約分析和風(fēng)險分析,預(yù)測各份合同履行中可能出現(xiàn)的問題或糾紛,報告建設(shè)單
11、位,采取有效措施,加以防范。2.4、提醒或協(xié)助建設(shè)單位履行合同,按合同時限規(guī)定按期交付施工場地,按時提供圖紙,地勘報告等;及時對材料、設(shè)備進(jìn)行驗收、清點;參加隱蔽驗收;協(xié)助業(yè)主對施工方提出事項按合同時限要求及時予以答復(fù)處理,如期做好工程款支付等,避免因建設(shè)單位的原因引起的工期延誤和索賠發(fā)生。7.2。3工程暫停及復(fù)工管理措施3。1、工程暫停及復(fù)工管理也是監(jiān)理保證質(zhì)量安全的有力措施。3.2、在施工中出現(xiàn)了質(zhì)量、安全隱患或承包單位未經(jīng)許可擅自施工等情況,監(jiān)理會要求工程暫停施工??偙O(jiān)理工程師在征得建設(shè)單位意見后,簽發(fā)“工程暫停令”,并宜會同有關(guān)各方,根據(jù)暫停工程影響的范圍和影響程度,按施工合同約定,處
12、理因工程暫停引起的工期,費用有關(guān)問題。3。3、因非承包單位的其它原因暫停施工時,總監(jiān)在簽發(fā)“工程暫停令”前,應(yīng)就有關(guān)工期和費用事宜與承包單位進(jìn)行協(xié)商.3。4、工程暫停原因消失,具備復(fù)工條件,總監(jiān)應(yīng)及時提醒,及時審簽承包單位的“工程復(fù)工報審表”。7。2.4合同履行中工程變更管理措施4。1、在工程實施過程中,嚴(yán)格控制工程變更,減少不必要的變更,盡量控制有可能引起較大經(jīng)濟(jì)、工期索賠的變更。4.2、發(fā)生工程變更時,要求承包單位將工程變更引起的費用和工期增減一并報監(jiān)理審核,監(jiān)理根據(jù)實際和相關(guān)圖紙資料,按施工合同的有關(guān)條款予以審查,審核意見征求設(shè)計院意見并與承包單位,建設(shè)單位協(xié)商后簽認(rèn).7。2.5工程延期
13、及延誤的處理(1)當(dāng)索賠事件與工期延期有關(guān)聯(lián)時,只有當(dāng)承包單位提出的工程延期申請符合施工合同文件的規(guī)定條件時,項目監(jiān)理部才予以受理。(2)在工程延期事件發(fā)生后,項目監(jiān)理部將做好以下工作:1)向建設(shè)單位轉(zhuǎn)送承包單位提交的工程延期意向報告;2)對工程延期事件隨時收集資料,并做好詳細(xì)記錄;3)對工程延期事件進(jìn)行分析、研究,對減少損失提出建議;4)書面通知承包單位采取必要措施,減少對工程的影響程度。(3)項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)在作出臨時工程延期批準(zhǔn)或最終的工程延期批準(zhǔn)之前,均應(yīng)與建設(shè)單位和承包單位進(jìn)行協(xié)商。在審查工程延期時,應(yīng)依下列情況確定批準(zhǔn)工程延期的時間:1)施工合同中有關(guān)工程延期的約定;52)工期拖延和影
14、響工期事件的事實和程度;3)影響工期事件對工期影響的量化程度。5。4、當(dāng)承包單位未能按照施工合同要求的工期竣工交付造成工期延誤時,項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)按施工合同規(guī)定協(xié)助業(yè)主進(jìn)行反索賠,從承包單位應(yīng)得款項中扣除誤期損害賠償費。7。2。6合同爭議的調(diào)解(1)協(xié)助業(yè)主處理與工程項目有關(guān)的合同爭議及合同糾紛,盡可能減少索賠機(jī)會.合同爭議和合同糾紛一旦發(fā)生,及時了解事態(tài)情況,收集整理有關(guān)資料,做到證據(jù)齊全,依據(jù)可靠,采用與爭議雙方進(jìn)行磋商或組織工地會議協(xié)調(diào)各方,并提出處理意見,通過與雙方協(xié)商,盡力爭取達(dá)成一致,做到公正處理,避免事態(tài)擴(kuò)大。(3)協(xié)助業(yè)主督促各方嚴(yán)格按合同辦事,嚴(yán)格按合同規(guī)定的變更條件審核工程變
15、更,盡量控制有可能引起較大經(jīng)濟(jì)索賠的變更,控制情況予先報告業(yè)主,與業(yè)主商議后再簽認(rèn),盡量減少不必要的工程洽商和預(yù)算外費用的增加。(4)當(dāng)調(diào)解未能達(dá)成一致時,協(xié)助業(yè)主在合同規(guī)定的期限內(nèi)提出處理意見。并準(zhǔn)備提供仲裁機(jī)關(guān)真實、完整的證據(jù).7。3合同管理的方法7.3。1合同交底總監(jiān)理工程師一方面要將合同分析和合同分析文件下達(dá)給具體的責(zé)任人,如合同管理工程師,向整個項目監(jiān)理班子宣講合同精神,落實合同責(zé)任與合同規(guī)定;另一方面,要向參加項目實施的各方宣講合同精神,落實合同責(zé)任與合同規(guī)定,使參加項目的各個實施者了解相關(guān)合同的內(nèi)容,并能熟練的掌握它。7.3。2合同跟蹤在施工現(xiàn)場,合同管理監(jiān)理工程師將起著“漏洞工
16、程師”的作用。他并不是尋求與其他各方面的對抗,而是以積極合作的精神,協(xié)助各個方面完成各個合同。項目施工前尋找合同和計劃中的漏洞,以防造成對工程的干擾,對工程實施起預(yù)警作用,將計劃、工作安全做的更完備。及時地尋找和發(fā)現(xiàn)項目監(jiān)理部在合同執(zhí)行中出現(xiàn)的漏洞、失誤,以保證項目部在發(fā)出指令或決策時沒有違反合同,不會因此產(chǎn)生索賠。7.3。3合同監(jiān)督給施工單位項目經(jīng)理、項目部各職能人員、所屬承(分)包商在合同關(guān)系上予以幫助,解釋合同,做工作指導(dǎo),對來往信件、會談紀(jì)要、指令等進(jìn)行合同法律方面的審查。協(xié)助項目經(jīng)理正確行使合同規(guī)定的各項權(quán)利,防止產(chǎn)生違約行為。對工程項目的各個合同執(zhí)行進(jìn)行協(xié)調(diào).7。3.4合同管理的其
17、他方法(1)加強對承包商的資質(zhì)管理。通過嚴(yán)把建筑承包商資質(zhì)管理關(guān),解決目前建筑市場上供求失衡與過度競爭問題。同時,各級建設(shè)行政主管部門要加強對各方參建主體市場行為的監(jiān)督管理,特別是對承包商的違法行為要嚴(yán)肅處理,確保建筑市場的規(guī)范、健康發(fā)展。加強建設(shè)工程招投標(biāo)管理,建立與工程量清單相配套的工程管理制度、合同管理制度。國家已經(jīng)出臺了招投標(biāo)法,并全力推行工程量清單招投標(biāo)。建議在建設(shè)工程招標(biāo)應(yīng)該重視原則,突出效果。同時,積極按工程量清單計價方式進(jìn)行合同管理,使得招投標(biāo)所確定的中標(biāo)價在建設(shè)工程項目的實施過程中嚴(yán)格執(zhí)行。(3)在合同管理方面要借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗,加速建立和完善市場經(jīng)濟(jì)需求的新的合同示范文本。
18、新的建設(shè)工程施工合同示范文本,在很大程度上應(yīng)參考FIDIC合同文本格式,對原建設(shè)工程合同文本應(yīng)進(jìn)行較大的修改,這樣才有利于促進(jìn)建筑市場的健康、有序發(fā)展。(4)加大合同管理力度,保證施工合同全面履行。為保證施工合同全面履行,建設(shè)行政管理部門應(yīng)把施工合同管理工作列為整頓規(guī)范市場工作的重要內(nèi)容。要在嚴(yán)把審查關(guān)的基礎(chǔ)上,加大合同履約的稽查.(5)推行合同管理人員持證上崗制度.加強建設(shè)工程項目合同管理隊伍建設(shè)。各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強合同管理人才的培養(yǎng),實行建設(shè)工程合同監(jiān)督管理人員持證上崗制度,是提高建設(shè)工程項目合同管理效果的重要舉措。(6)加強合同管理體系和制度建設(shè)。建設(shè)工程項目的建設(shè)主體各方應(yīng)重視
19、合同管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權(quán)、合同公證、合同履行的工作。建立健全合同管理制度,嚴(yán)格按照規(guī)范程序進(jìn)行操作,以提高合同履約水平.(7)加強施工合同索賠管理工作,是培育和發(fā)展建設(shè)市場的一項重要內(nèi)容。提高索賠意識是承發(fā)包方亟待解決的問題。施工合同是工程項目在實施過程中索賠的依據(jù),索賠則是合同管理的延續(xù)。索賠要求承包方在簽訂合同時要充分考慮各種不利因素,分析合同變更和索賠的可能性,采取最有效的合同管理策略和索賠策略,在合同整個履行過程中,要隨時結(jié)合施工現(xiàn)場實際情況,結(jié)合法律法規(guī)進(jìn)行分析研究,以利于履行合同。這不僅有利于保護(hù)自己的合法權(quán)益,更重要的是有利于企業(yè)盡快適應(yīng)國際慣例,提高企業(yè)未來競爭能力。(8)加強合同及相關(guān)文件歸檔管理工作.做好資料歸檔工作決不是簡單的文檔管理問題,應(yīng)專人負(fù)責(zé),負(fù)責(zé)到底。7。4索賠管理
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