六枝特區(qū)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理實(shí)施辦法試行

1、六枝特區(qū)預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施辦法（試行）第一章總則第一條為全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，提高財(cái)政資金的使用效益和源配置效率，根據(jù)中華人民共和國(guó)預(yù)算法中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)中共貴州省委、貴州省人民政府關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)的有關(guān)精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。第二條預(yù)算績(jī)效管理按管理對(duì)象可分為部門(mén)整體績(jī)效管理、政策和項(xiàng)目績(jī)效管理。按管理環(huán)節(jié)可分為事前績(jī)效評(píng)估管理、績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控管理、績(jī)效評(píng)價(jià)管理及結(jié)果應(yīng)用管理。第三條本辦法適用范圍是所有財(cái)政性資金，涵蓋一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，以及涉及一般公共預(yù)算等財(cái)政資金的政府投資基金、政

2、府和社會(huì)資本合作（PPP、政府采購(gòu)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政府債務(wù)等項(xiàng)目。第二章職能職責(zé)第四條預(yù)算績(jī)效管理的責(zé)任主體包括全區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）特區(qū)財(cái)政部門(mén)、預(yù)算主管部門(mén)及實(shí)施單位。第五條預(yù)算績(jī)效管理的責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)明確預(yù)算績(jī)效管理工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)預(yù)算績(jī)效管理人員，理順內(nèi)部各相關(guān)職能機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)，加強(qiáng)本部門(mén)本單位內(nèi)部各職能機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)配合。1第六條績(jī)效管理工作的特區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各部門(mén)分工協(xié)作，各部門(mén)具體承擔(dān)以下職責(zé)：（一）特區(qū)財(cái)政局。負(fù)責(zé)研究制定預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，指導(dǎo)預(yù)算部門(mén)（單位）開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作，并對(duì)工作情況進(jìn)行監(jiān)督考核；組織開(kāi)展重大政策、項(xiàng)目的事前績(jī)效評(píng)估、績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效跟蹤監(jiān)控管理、

3、績(jī)效評(píng)價(jià)管理以及結(jié)果應(yīng)用管理等工作；建立和完善共性績(jī)效指標(biāo)框架，督促各行業(yè)主管部門(mén)構(gòu)建分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次的績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系；推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理信息化系統(tǒng)建設(shè)；按規(guī)定實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理信息公開(kāi)，接受監(jiān)督。（二）預(yù)算主管部門(mén)：負(fù)責(zé)研究制定本部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理的相關(guān)制度、工作計(jì)劃、工作規(guī)程等；實(shí)施本部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理工作，組織指導(dǎo)實(shí)施單位落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理責(zé)任，并對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行督促檢查；建立健全本部門(mén)分行業(yè)績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系；組織開(kāi)展重大政策、項(xiàng)目的事前績(jī)效評(píng)估，按規(guī)定編報(bào)績(jī)效目標(biāo)，并配合財(cái)政部門(mén)開(kāi)展績(jī)效目標(biāo)審核等工作；對(duì)預(yù)算執(zhí)行和績(jī)效運(yùn)行開(kāi)展跟蹤監(jiān)控，并對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行整改；組織開(kāi)展績(jī)效自評(píng)，配合財(cái)政

4、部門(mén)開(kāi)展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行整改；按規(guī)定實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理信息公開(kāi)，接受監(jiān)督；按要求向財(cái)政部門(mén)報(bào)送預(yù)算績(jī)效管理工作情況。（三）實(shí)施單位：負(fù)責(zé)組織實(shí)施本單位的預(yù)算績(jī)效管理工作；按規(guī)定編報(bào)績(jī)效目標(biāo)，配合財(cái)政部門(mén)、預(yù)算主管部門(mén)開(kāi)展績(jī)效目標(biāo)審核和績(jī)效評(píng)估工作；對(duì)預(yù)算執(zhí)行和績(jī)效運(yùn)行開(kāi)展監(jiān)控，整改存在的問(wèn)題，并及時(shí)將整改情況報(bào)預(yù)算主管部門(mén)；組織開(kāi)展本單位的績(jī)效自評(píng)工作，配合財(cái)政部門(mén)、預(yù)算主管部門(mén)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行整改；按規(guī)定實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理信息公開(kāi)，接受監(jiān)督；按要求向預(yù)算主管部門(mén)報(bào)送本單位預(yù)算績(jī)效工作情況。第三章事前績(jī)效評(píng)估管理第七條事前績(jī)效評(píng)估管理是指對(duì)政策和項(xiàng)目預(yù)算設(shè)立必要

5、性、投入經(jīng)濟(jì)性、績(jī)效目標(biāo)合理性、實(shí)施方案可行性、籌資合規(guī)性等進(jìn)行論證評(píng)估，以提高決策的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。第八條業(yè)務(wù)主管部門(mén)申請(qǐng)新設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金及新生臺(tái)重大政策、項(xiàng)目，應(yīng)開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估，由具事前績(jī)效評(píng)估報(bào)告，投資主管部門(mén)要加強(qiáng)基建投資績(jī)效評(píng)估。事前績(jī)效評(píng)估是申請(qǐng)預(yù)算的必備要件，未開(kāi)展績(jī)效評(píng)估或績(jī)效評(píng)估結(jié)果差的政策、項(xiàng)目不得列入中期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算。第九條項(xiàng)目實(shí)施單位要建立項(xiàng)目庫(kù)，未開(kāi)展績(jī)效評(píng)做或績(jī)效評(píng)估結(jié)果差的項(xiàng)目不得納入項(xiàng)庫(kù)，也不能申請(qǐng)預(yù)算資金。第十條財(cái)政部門(mén)根據(jù)業(yè)務(wù)主管部門(mén)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、績(jī)效評(píng)估報(bào)告等內(nèi)容，對(duì)新增重大政策、項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行審核，必要時(shí)可以組織第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立開(kāi)展績(jī)效評(píng)估，并依據(jù)審核和

6、評(píng)估結(jié)果安排預(yù)算。第四章績(jī)效目標(biāo)編制、審核與批復(fù)第十一條績(jī)效目標(biāo)是指財(cái)政預(yù)算資金計(jì)劃在一定期限內(nèi)達(dá)到的產(chǎn)生和效果。按照預(yù)算支由范圍和內(nèi)容分為基本支由績(jī)效目標(biāo)、項(xiàng)目支由績(jī)效目標(biāo)和部門(mén)整體支由績(jī)效目標(biāo)；按照時(shí)效性分為年度績(jī)效目標(biāo)和中長(zhǎng)期績(jī)效目標(biāo)。第十二條按照“誰(shuí)申請(qǐng)資金，誰(shuí)編制目標(biāo)”的原則，預(yù)算部門(mén)（單位）在編制年度預(yù)算或申請(qǐng)上級(jí)下達(dá)專(zhuān)項(xiàng)資金時(shí)，同步編制績(jī)效目標(biāo)，并對(duì)所編制績(jī)效目標(biāo)的真實(shí)性、合理性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。未按要求編報(bào)績(jī)效目標(biāo)的，不得申請(qǐng)部門(mén)預(yù)算資金。（一）編制政策和項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)。一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算中的政策、項(xiàng)目,均需編制績(jī)效目標(biāo)，績(jī)效目標(biāo)應(yīng)從預(yù)算

7、資金的預(yù)期產(chǎn)生、預(yù)期效果和服務(wù)對(duì)象滿(mǎn)意度等方面設(shè)置績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，作為申請(qǐng)預(yù)算和項(xiàng)目入庫(kù)的前置條件。（二）編制部門(mén)和單位整體績(jī)效目標(biāo)。預(yù)算主管部門(mén)要緊緊圍繞特區(qū)黨委、政府確定的目標(biāo)任務(wù)，上級(jí)主管部門(mén)的統(tǒng)籌安排，按照部門(mén)和單位職責(zé)、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理確定部門(mén)整體績(jī)效目標(biāo)，設(shè)置績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。第十三條按照“誰(shuí)分配資金，誰(shuí)審核目標(biāo)”原則，財(cái)政部門(mén)或預(yù)算主管部門(mén)按照預(yù)算管理級(jí)次審核績(jī)效目標(biāo)，必要時(shí)可組織第三方機(jī)構(gòu)參與審核。預(yù)算主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本部門(mén)及實(shí)施單位報(bào)送的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行審核。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)預(yù)算主管部門(mén)報(bào)送的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行審核，績(jī)效目標(biāo)符合要求后方可預(yù)算編審或資金安排流程。第十四條按照“誰(shuí)批復(fù)預(yù)算，誰(shuí)

8、批復(fù)目標(biāo)”原則，特區(qū)財(cái)政局在批復(fù)部門(mén)預(yù)算或安排上級(jí)下達(dá)的專(zhuān)項(xiàng)資金時(shí)，同步批復(fù)預(yù)算主管部門(mén)績(jī)效目標(biāo)。預(yù)算主管部門(mén)在批復(fù)實(shí)施單位預(yù)算時(shí)，同步批復(fù)績(jī)效目標(biāo)。第十五條績(jī)效目標(biāo)確定后，一般不予調(diào)整。預(yù)算執(zhí)行中，因預(yù)算調(diào)整、相關(guān)政策變化、突發(fā)事件等因素影響績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，確需調(diào)整績(jī)效目標(biāo)的，由預(yù)算部門(mén)（單位）按程序提由績(jī)效目標(biāo)調(diào)整申請(qǐng)，隨同預(yù)算一并報(bào)批調(diào)整。第五章績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控管理第十六條績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控是指預(yù)算績(jī)效管理主體根據(jù)確定的績(jī)效目標(biāo)，通過(guò)采集預(yù)算管理信息和績(jī)效目標(biāo)運(yùn)行信息，對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和績(jī)效目標(biāo)完成情況實(shí)施監(jiān)控，糾正績(jī)效運(yùn)行偏差，促進(jìn)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的管理活動(dòng)。第十七條績(jī)效監(jiān)控在預(yù)算啟動(dòng)后實(shí)施，監(jiān)控方式

9、分為自行監(jiān)控和重點(diǎn)監(jiān)控相結(jié)合。（一）自行監(jiān)控。預(yù)算部門(mén)（單位）應(yīng)建立重大政策、項(xiàng)目績(jī)效跟蹤機(jī)制，對(duì)照所編制重大政策、項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)，開(kāi)展績(jī)效跟蹤監(jiān)控，動(dòng)態(tài)掌握政策、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展，以及資金使用和績(jī)效目標(biāo)完成情況，對(duì)監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的管理漏洞和績(jī)效目標(biāo)偏差，及時(shí)采取有針對(duì)性的措施予以糾正。（二）重點(diǎn)監(jiān)控。特區(qū)財(cái)政局應(yīng)在預(yù)算部門(mén)（單位）開(kāi)展績(jī)效監(jiān)控的基礎(chǔ)上，結(jié)合預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度對(duì)重大政策、項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效運(yùn)行情況進(jìn)行重點(diǎn)抽查，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)的，要督促預(yù)算部門(mén)（單位）及時(shí)采取措施進(jìn)行整改，確保績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的暫緩或停止預(yù)算撥款。第六章績(jī)效評(píng)價(jià)管理第十八條績(jī)效評(píng)價(jià)是指預(yù)算績(jī)效管理主體根據(jù)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，運(yùn)

10、用科學(xué)、合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，對(duì)預(yù)算收入和支由的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)。第十九條績(jī)效評(píng)價(jià)按評(píng)價(jià)主體分為預(yù)算部門(mén)（單位）績(jī)效自評(píng)和財(cái)政重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)。按評(píng)價(jià)對(duì)象分為部門(mén)整體支由績(jī)效評(píng)價(jià)、項(xiàng)目支由績(jī)效評(píng)價(jià)、收入績(jī)效評(píng)價(jià)和政策績(jī)效評(píng)價(jià)。第二十條績(jī)效自評(píng)包括部門(mén)整體績(jī)效自評(píng)、政策和項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)、部門(mén)重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)。（一）部門(mén)整體績(jī)效自評(píng)。預(yù)算主管部門(mén)根據(jù)年初確定的整體績(jī)效目標(biāo)，對(duì)本部門(mén)使用財(cái)政資金所實(shí)現(xiàn)的整體產(chǎn)生和效果開(kāi)展年度評(píng)價(jià)，客觀反映本部門(mén)單位整體績(jī)效水平，部門(mén)整體績(jī)效自評(píng)，應(yīng)結(jié)合部門(mén)整體績(jī)效報(bào)告制度實(shí)施情況逐步推進(jìn)。（二）政策和項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)。年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)束，

11、預(yù)算主管部門(mén)應(yīng)隨同部門(mén)決算，組織本部門(mén)及實(shí)施單位對(duì)照年度所設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)開(kāi)展績(jī)效自評(píng)。業(yè)務(wù)主管部門(mén)要加強(qiáng)績(jī)效自評(píng)的組織管理，監(jiān)督指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施單位客觀真實(shí)反映項(xiàng)目績(jī)效。（三）部門(mén)重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)。業(yè)務(wù)主管部門(mén)要在全面組織績(jī)效6自評(píng)基礎(chǔ)上，選擇本部門(mén)重大支由政策、項(xiàng)目，進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)價(jià)。業(yè)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)重點(diǎn)評(píng)價(jià)組織管理，嚴(yán)格評(píng)價(jià)流程，形成評(píng)價(jià)報(bào)告，報(bào)財(cái)政部門(mén)。第二十一條財(cái)政部門(mén)應(yīng)會(huì)同審計(jì)等部門(mén)對(duì)預(yù)算部門(mén)（單位）報(bào)送的績(jī)效自評(píng)情況和重大政策、項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行抽查，對(duì)未按要求開(kāi)展自評(píng)、自評(píng)和抽查結(jié)果差異較大以及抽查結(jié)果為差的項(xiàng)目予以通報(bào)。第二十二條特區(qū)財(cái)政局要建立重大支由政策和項(xiàng)目重點(diǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)重大政

12、策和項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)到期專(zhuān)項(xiàng)資金開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)部門(mén)開(kāi)展整體績(jī)效評(píng)價(jià)。第二十三條開(kāi)展重點(diǎn)評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)制定績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案，壓實(shí)評(píng)價(jià)主體責(zé)任，合理設(shè)定績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，根據(jù)所確定的工作方案和績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，必要時(shí)可組織第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。第七章績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用管理第二十四條績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用管理是指對(duì)開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理所形成的績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)等績(jī)效信息，采取反饋整改、與預(yù)算桂鉤、信息公開(kāi)、激勵(lì)約束等方式，提高財(cái)政資金使用績(jī)效。第二十五條財(cái)政部門(mén)在績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)反饋給主管部門(mén)，督促部門(mén)進(jìn)行整改，主管部門(mén)應(yīng)認(rèn)真落實(shí)反饋意見(jiàn)，并將整改情況報(bào)送同級(jí)政府及財(cái)政部門(mén)；主7管部門(mén)對(duì)績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化后續(xù)項(xiàng)目和以后年度支由方向和結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和項(xiàng)目管理，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。第二十六條特區(qū)財(cái)政局要建立績(jī)效結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整桂鉤機(jī)制，將部門(mén)整體績(jī)效與部門(mén)預(yù)算安排桂鉤，將項(xiàng)目績(jī)效與專(zhuān)項(xiàng)資金分配桂鉤。對(duì)績(jī)效較好的政策和項(xiàng)目，優(yōu)先保障;對(duì)績(jī)效一般的政策和項(xiàng)目，予以調(diào)整；對(duì)低效無(wú)效資金一律削減或取消，除有政策規(guī)定外，當(dāng)年未使用完的資金