全程農(nóng)業(yè)機械化示范區(qū)項目建設(shè)實施方案

1、第一章指導(dǎo)思想一、指導(dǎo)思想全程農(nóng)業(yè)機械化示范區(qū)建設(shè)工程是吉林省建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、增產(chǎn)100億斤糧食的重點工程。計劃在我市實施玉米、水稻全程農(nóng)業(yè)機械化示范區(qū)建設(shè)工程，將全面提升我市的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)裝備水平，優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率；推進土地適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化和專業(yè)化；解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，使更多的農(nóng)民從土地中分離出來，加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展；推進農(nóng)機服務(wù)體系建設(shè)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和農(nóng)民增產(chǎn)增收，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)打下堅實的基礎(chǔ)。二、基本原則一是突出主要糧食作物的原則，以玉米為重點，水稻為輔，建設(shè)全程機械化示范區(qū)，并重點在玉米播種和收獲、水稻插秧和

2、收獲等作業(yè)環(huán)節(jié)有新的突破；二是突出民辦公助的原則，以農(nóng)機大戶和專業(yè)合作組織為主；三是突出集中投入、規(guī)模經(jīng)營、示范帶動的原則，逐年建設(shè)，穩(wěn)步推進；四是突出農(nóng)機化新技術(shù)的原則，以實施保護性耕作和機械化旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)為重點，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、先進適用、運行高效的目標。三、建設(shè)目標1、總體目標。用4年左右時間(20072011年)，在我市糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)64萬畝全程農(nóng)機化示范區(qū)。其中：玉米占70%水稻占30%輻射帶動面積64萬畝，實現(xiàn)機耕、機種、機收等主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)全程機械化生產(chǎn)。2、機械化水平。到2008年末，通過全程機械化的示范區(qū)建設(shè)帶動作用，示范區(qū)主要糧食作物耕、種、收綜合機械化水平由2006年的39屣高

3、至U53%至U2009年達到62%至U2010年達到70%至U2011年達到70姒上。3、組織創(chuàng)新。(1)到2008年末，計劃建設(shè)4,000畝規(guī)模的全程農(nóng)機化示范戶40個。(2)到2009年末，計劃建設(shè)4,000畝規(guī)模的全程農(nóng)機化示范戶20個，2,000畝規(guī)模的全程農(nóng)機化示范戶40個。(3)到2010年末，計劃建設(shè)4,000畝規(guī)模的全程農(nóng)機化示范戶20個，2,000畝規(guī)模的全程農(nóng)機化示范戶40個。(4)到2011年末，計劃建設(shè)4,000畝規(guī)模的全程農(nóng)機化示范戶10個，2,000畝規(guī)模的全程農(nóng)機化示范戶60個。示范區(qū)內(nèi)60%勺耕地由本范基地覆蓋，4、節(jié)本增效。到2010年末實現(xiàn)糧食增產(chǎn)1.5億斤

4、，節(jié)本增效11.2億元，轉(zhuǎn)移勞動力1.5萬人。四、建設(shè)主體示范區(qū)建設(shè)主體為農(nóng)機大戶和農(nóng)機專業(yè)合作組織兩種模式。（一）農(nóng)機大戶農(nóng)機大戶主要選擇在村級經(jīng)濟基礎(chǔ)較為薄弱，二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，農(nóng)機產(chǎn)業(yè)化沒有形成規(guī)模或組織化程度不高，勞動力轉(zhuǎn)移較少的村，重點扶持有一定經(jīng)濟實力、在村中有一定威望和影響，并有一定農(nóng)機化基礎(chǔ)和農(nóng)機運用管理工作經(jīng)驗的養(yǎng)機戶。農(nóng)機大戶應(yīng)具備2臺以上大中型拖拉機及配套農(nóng)具或農(nóng)機固定資產(chǎn)原值15萬元以上，自營土地規(guī)模在30公頃以上（含承包地）。通過政策和資金扶持，使其提高服務(wù)能力，擴大服務(wù)范圍和服務(wù)規(guī)模，完成玉米、水稻全程機械化作業(yè)服務(wù)。農(nóng)機大戶在經(jīng)營上主要以代耕作業(yè)為主，在完成自耕自

5、種的同時，面向全村、全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展農(nóng)機田間和其它項目作業(yè)。在機具配套投入上，堅持整合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有可利用資源和填平補齊的原則，防止農(nóng)機具重復(fù)購置，造成資源浪費和閑置，進而增加農(nóng)民自籌資金，增加股份額度，真正實現(xiàn)股份合作。（二）農(nóng)機專業(yè)合作組織（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作組織）主要是在一些村級經(jīng)濟基礎(chǔ)較好，組織化程度較高，勞動力轉(zhuǎn)移在30%U上，農(nóng)民積極性高的行政村，優(yōu)先社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點村進行。農(nóng)機專業(yè)合作組織現(xiàn)應(yīng)具備4臺以上大中型拖拉機及配套農(nóng)具或自營土地規(guī)模在200公頃以上。合作組織是獨立法人、自主經(jīng)營、獨立核算、自負盈虧的經(jīng)濟實體。合作組織按照公司化模式進行組建，實行股份合作制管理，參股人為農(nóng)戶、農(nóng)機大

6、戶、種糧大戶、村集體和社會投資人。農(nóng)民可以用土地、貨幣、機具和固定資產(chǎn)等多種形式參股。董事會由參股農(nóng)民自己選舉產(chǎn)生，使權(quán)利和利益共享，義務(wù)和風(fēng)險共擔(dān)。國家和省級財政投資按其它各投資比例進行配股，分別作為各方入股資金，國家補貼資金不作為股份，不參與分紅。五、建設(shè)地點、規(guī)模和內(nèi)容（一）建設(shè)地點根據(jù)我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的實際需要，重點在玉米、水稻主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，全市在16個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處進行大面積推廣。（二）建設(shè)規(guī)模全程機械化示范區(qū)建設(shè)總規(guī)模為64萬畝，到2011年完成。2007年至2008年度建設(shè)16萬畝，其中：玉米全程機械化示范面積12.8萬畝，水稻全程機械化示范面積3.2萬畝。建設(shè)規(guī)劃原則上一個村建

7、一個大戶或合作組織，土地面積在1,000公頃以上的村可建2個以上大戶或合作組織，以保證項目建設(shè)的合理性和科學(xué)性.（三）建設(shè)內(nèi)容一是2007年至2008年度我市建設(shè)平均4,000畝規(guī)模農(nóng)機大戶38個。2,000畝規(guī)模農(nóng)機大戶4個。二是圍繞玉米、水稻等主糧作物的主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)（玉米精量播種、收獲和水稻育插秧、收獲等），裝備拖拉機286臺，配套農(nóng)具369臺，玉米收獲機31臺，水稻收獲機23臺，水稻插秧機15臺。三是建設(shè)農(nóng)機具庫棚建設(shè)補助資金由省財政廳撥付給市財政局，市財政局撥付到項目辦庫棚建設(shè)補助資金由省財政廳撥付給市財政局，市財政局撥付到項目辦公室專用帳戶，農(nóng)機大戶或農(nóng)機服務(wù)組織持省局批準申請報告及

8、相關(guān)證明辦理補貼手續(xù)，然后一次支付給農(nóng)機大戶或農(nóng)機服務(wù)組織。公室專用帳戶，農(nóng)機大戶或農(nóng)機服務(wù)組織持省局批準申請報告及相關(guān)證明辦理補貼手續(xù)，然后一次支付給農(nóng)機大戶或農(nóng)機服務(wù)組織。所需的庫棚8,000平方米，主機庫4,000平方米，農(nóng)具棚4,000平方米（即每個合作組織平均具備農(nóng)機具庫棚200平方米、主機庫100平方米、農(nóng)具棚100平方米；承擔(dān)2,000畝的農(nóng)機大戶按一半計劃建設(shè)。新建設(shè)庫棚在100平方米以上。）六、建設(shè)標準（一）農(nóng)機具配置標準按照建設(shè)原則和建設(shè)主體的要求，為使每個建設(shè)主體都能夠充分發(fā)揮作用，達到預(yù)期目的，真正起到示范引導(dǎo)和帶動作用，按照吉林省全程農(nóng)機化示范區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見，建設(shè)主體

9、中的農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作組織最少要保證轄區(qū)內(nèi)完成4,000畝耕地的全程機械化作業(yè)任務(wù)，輻射帶動4,000畝。也可以完成2,000畝耕地的全程機械化作業(yè)任務(wù)，輻射帶動2,000畝。要達到這一標準，就要配備足夠的農(nóng)業(yè)機械和配套農(nóng)機具做保證，只有達到了全程機械化的配套水平，才能做到實現(xiàn)全程機械化生產(chǎn)目標。（二）庫、棚建設(shè)標準按照農(nóng)機標準化建設(shè)標準，無論農(nóng)機合作組織還是農(nóng)機大戶，都要達到有固定場院、車有庫、農(nóng)具有棚、有停放場，要建成統(tǒng)一的標準，以便于管理。按照吉林省全程農(nóng)業(yè)機械化示范區(qū)農(nóng)機具存放場、庫、棚建設(shè)指導(dǎo)意見的要求，農(nóng)機大戶重點建設(shè)主機庫、農(nóng)具棚（庫）和機具臨時停放場。主機庫棚可以新建，也可以利

10、用舊房改建，達到防雨、防風(fēng)、防曬的建設(shè)標準。建設(shè)內(nèi)容包括修繕庫房蓋、墻面、地面、門窗、防火等，新建庫房要采用磚混結(jié)構(gòu)。庫房棚蓋一律采用藍色彩鋼蓋材料，防火墻體，水泥硬化地面，非木質(zhì)門窗。機庫舉架高度要滿足最高機車自由進出，農(nóng)機庫建筑面積要滿足機車停放需要，可以是單機單庫，也可以是多機一庫，但最低面積不能少于200平方米，地面要進行水泥硬化，并且設(shè)地溝；農(nóng)具棚應(yīng)具有防止雨淋、日曬功能，除棚蓋統(tǒng)一要求采用藍色彩鋼蓋材料外，圍墻可根據(jù)實際情況，采用金屬柵欄或磚混結(jié)構(gòu)，庫門采取拉門或卷簾門。承擔(dān)2,000畝作業(yè)面積可以建筑100平方米的庫棚。詳細建設(shè)標準按建筑設(shè)計部門設(shè)計的標準建設(shè)。七、投資規(guī)模及補助

11、標準全程農(nóng)業(yè)機械化示范區(qū)建設(shè)資金采取國家扶持、省級配套和農(nóng)民自籌的投資辦法。農(nóng)機具購置按國家、省與農(nóng)民自籌5:5的投資比例，場庫棚建設(shè)資金由財政給予適當(dāng)補貼。（一）投資規(guī)模2007年至2008年度示范區(qū)建設(shè)預(yù)算總投資3,680萬元。其中：國家投資1,328萬元，省級配套672萬元，農(nóng)民自籌1,680萬元。庫棚建設(shè)國家投入補助資金320萬元。（二）補助標準凡是承擔(dān)示范作業(yè)面積4000畝以上任務(wù)的農(nóng)機大戶或農(nóng)機合作組織，需要總投資92萬元，其中：用于農(nóng)機具購置84萬元（國家補貼42萬元，農(nóng)民自籌42萬元）；新建200平方米以上庫棚給予8萬元補貼，其余資金自籌。凡是承擔(dān)示范作業(yè)面積2000畝以上任務(wù)

12、的農(nóng)機大戶或農(nóng)機合作組織，需要總投資46萬元，其中：用于農(nóng)機具購置42萬元（國家補貼21萬元，農(nóng)民自籌21萬元）；新建100平方米以上庫棚給予4萬元補貼，其余資金自籌。對原有庫棚建設(shè)維修改建的，建筑面積在200平方米以上，使用和外觀達到統(tǒng)一標準的，給予補貼2.4萬元，對原有庫棚建設(shè)維修改建的，建筑面積在100平方米以上，給予補貼1.2萬元，其余資金自自籌。對農(nóng)民使用銀行貸款解決自籌資金部分，其貸款應(yīng)支付利息，省財政按有關(guān)規(guī)定給予貼息補助。（三）補貼機具及補貼率拖拉機：省內(nèi)產(chǎn)品補貼率50%省外產(chǎn)品25-40馬力補貼40%40馬力（不含）以上補貼50%40馬力補貼率40%插秧機：省內(nèi)產(chǎn)品補貼率50

13、%其它不補貼；全喂入谷物聯(lián)合收割機：省內(nèi)產(chǎn)品補貼率50%其它不補貼；半喂入聯(lián)合收割機：補貼率50%其它機具：補貼50%八、購置農(nóng)機具操作程序1、具備條件的農(nóng)機大戶或農(nóng)機服務(wù)組織，由法人代表提出申請，并在鄉(xiāng)、村、社公示7天后，無異議后，提交資質(zhì)證明、身份證、土地使用證明以及購置農(nóng)機具申請表，經(jīng)農(nóng)機局核實后，確定為農(nóng)機大戶或農(nóng)機服務(wù)組織。2.確定為農(nóng)機大戶或農(nóng)機服務(wù)組織后，要到農(nóng)機局項目辦公室交購置機具差價款和2萬元保證金，并簽定共建全程農(nóng)機化示范區(qū)項目建設(shè)合同書，以及購機合同和協(xié)議。3、經(jīng)省農(nóng)機局項目辦公室批準后，方可到指定經(jīng)銷商購置農(nóng)機具4.農(nóng)機局項目辦公室將建立農(nóng)機具購置專戶，農(nóng)民購置機具差

14、價款存入專戶后，統(tǒng)一由農(nóng)機局匯給經(jīng)銷商。5.項目辦公室將組織有關(guān)人員對所購置機具進行驗收，并填寫機具驗收單，由購機者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站和農(nóng)機局項目辦公室簽字蓋章。九、項目管理機構(gòu)（一）項目領(lǐng)導(dǎo)小組。九臺市全程農(nóng)機化示范區(qū)建設(shè)為加強項目建設(shè)，確保建設(shè)任務(wù)如期完成，成立全程機械化示范區(qū)建設(shè)項目領(lǐng)導(dǎo)小組。主要負責(zé)項目的管理、協(xié)調(diào)、工作安排等。組長：途占元（九臺市副市長）副組長：馮成河（九臺市農(nóng)業(yè)機械局局長）肖志華（九臺市財政局局長）焦成巖（九臺市農(nóng)業(yè)局局長）吳愚民（九臺市國土資源局局長）胡輝（九臺市建設(shè)局局長）成員：王德會（九臺市農(nóng)機局副局長）高野（九臺市農(nóng)業(yè)局副局長）栗振崗（九臺市國土資源局副局長）劉永

15、瑞（九臺市城建局副局長）（二）項目辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)全程機械化示范區(qū)項目建設(shè)辦公室，設(shè)在農(nóng)機局，負責(zé)計劃的制定，機具及設(shè)備的購置，項目的管理，調(diào)度協(xié)調(diào)日常事務(wù)，培訓(xùn)、宣傳、總結(jié)等有關(guān)事宜。主任由九臺市農(nóng)業(yè)機械局副局長王德會擔(dān)任。（三）技術(shù)服務(wù)組。成立九臺市全程機械化示范區(qū)項目建設(shè)技術(shù)服務(wù)組，負責(zé)項目的具體實施、協(xié)調(diào)、培訓(xùn)、指導(dǎo)和服務(wù)性工作。組長由九臺市農(nóng)業(yè)機械技術(shù)推廣站站長李尚義擔(dān)任。十、實施進度及工作安排一是項目的實施進度根據(jù)確定的示范方向和重點內(nèi)容，按照高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高水平管理、高效益運行的原則，結(jié)合本地實際，堅持因地制宜、突出重點、積極穩(wěn)妥、務(wù)求實效，有步驟分階段組織實施。項

16、目的建設(shè)期限為4年，自2007年10月至2011年末。1、項目的初始建設(shè)期，時間為2007年10月至2008年1月末。這期間主要是搞好項目的前期準備工作，包括項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組、實施小組的成立，建立健全相關(guān)制度、項目的申報、建設(shè)點的落實、資金籌措、購置機具的選型和配套等。2、項目的集中實施期，第一批時間為2008年2月至同年7月末。這期間主要是搞好建設(shè)對象的試驗示范，按項目建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模要求組織購進全部機具以及庫棚設(shè)施建設(shè)：其中購置拖拉機286臺，配套農(nóng)機具369臺（套），水稻插秧機15臺；收獲機54臺，其中：水稻收獲機23臺，玉米收獲機31臺。3、項目建設(shè)的驗收期，時間為2008年8月至10月

17、末。這期間主要是對項目建設(shè)進行項目檢查評估，總結(jié)驗收。二是培訓(xùn)計劃和進度安排利用科技之冬和結(jié)合市里綠證培訓(xùn)，計劃在市農(nóng)機校集中培訓(xùn)兩次。聘請省、長春市農(nóng)機農(nóng)業(yè)專家對全市農(nóng)機人員、農(nóng)機大戶、科技示范戶人員進行培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要有：玉米、水稻農(nóng)機化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，以及農(nóng)機具的構(gòu)造原理、使用維護、技術(shù)保養(yǎng)、故障排除等，計劃培訓(xùn)600人次。三是技術(shù)指導(dǎo)與宣傳通過編印發(fā)放技術(shù)手冊，宣傳資料，利用電視、廣播等新聞媒體大力宣傳，并利用不同規(guī)模、不同層面的現(xiàn)場會、觀摩演示會進行宣傳，全年計劃召開現(xiàn)場會4次，發(fā)放技術(shù)資料10,000份，技術(shù)手冊3,000冊。卜一、保障措施（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。為強化組織領(lǐng)導(dǎo)，九臺市玉米

18、全程機械化示范區(qū)建設(shè)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室和技術(shù)服務(wù)組，辦公室設(shè)在市農(nóng)機局，技術(shù)服務(wù)組由農(nóng)機、農(nóng)業(yè)等部門專業(yè)人員組成，并聘請吉林省農(nóng)機管理總站、農(nóng)機技術(shù)推廣總站、長春市農(nóng)機技術(shù)推廣站和九臺市農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心為技術(shù)依托單位，層層落實責(zé)任，一級對一級負責(zé)，以確保示范區(qū)建設(shè)順利實施。（二）資金管理。示范區(qū)建設(shè)農(nóng)機具補貼資金由省財政通過政府采購方式集中支付，場庫棚建設(shè)補助資金和農(nóng)民貸款貼息補助資金由省財政撥付市財政局，市財政局要為項目庫棚建設(shè)設(shè)立專項帳戶，由項目辦公室專門管理帳目，由財政監(jiān)管，項目辦統(tǒng)一拔付給農(nóng)機示范戶和農(nóng)機服務(wù)組織。（三）資金整合。加大農(nóng)機化資金投入力度，多方面籌措資金，整合部門資

19、金、信貸資金，吸引社會資金，建立以政府為引導(dǎo)的多元化投入機制，發(fā)揮資金的整體效能。良種補貼、農(nóng)業(yè)三項技術(shù)補貼、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)資金要向農(nóng)機化示范區(qū)傾斜。（四）機具采購。為保障示范區(qū)建設(shè)農(nóng)機具的產(chǎn)品質(zhì)量、性能、功能、服務(wù)、管理等，機具采購采取目錄選擇、政府采購的形式，確保監(jiān)管有力，陽光操作。（五）機具管理。示范區(qū)建設(shè)所有裝備的機具，其產(chǎn)權(quán)為購機者所有，市農(nóng)機局項目辦建立檔案統(tǒng)一管理，噴涂統(tǒng)一標識和編號。所購機具5年內(nèi)不得轉(zhuǎn)賣，達到使用年限須更新的，經(jīng)市農(nóng)機局批準,報市財政局備案方可變賣或報廢。（六）技術(shù)培訓(xùn)。市農(nóng)機局技術(shù)服務(wù)組，負責(zé)整個示范區(qū)建設(shè)中的技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)與信息服務(wù)工作，并負

20、責(zé)建設(shè)主體的聯(lián)合集成與服務(wù)組織工作。（七）制度建設(shè)。加強示范區(qū)農(nóng)機標準化建設(shè)，制定建設(shè)標準，作業(yè)質(zhì)量、機務(wù)管理、機具報廢、經(jīng)營核算等一系列規(guī)章制度，保證示范區(qū)建設(shè)健康發(fā)展。（八）資金支持。財政部門為保證示范區(qū)建設(shè)工作的正常開展和實施，要給予一定的經(jīng)費支持，保證全程機械化示范項目的正常開展和實施。（九）各相關(guān)部門要密切配合、通力合作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處黨委、政府要把全程農(nóng)機化示范區(qū)項目建設(shè)當(dāng)作解決當(dāng)?shù)孛裆囊豁椫匾ぷ鱽碜ィ獛椭?dāng)?shù)厥痉稇艋蜣r(nóng)機服務(wù)組織解決一些實際困難和問題；財政部門要加強對補貼資金的監(jiān)管力度；土地部門、城建部門要開辟綠色通道，快速辦理好示范區(qū)庫房建設(shè)的所需土地、庫房建設(shè)審批手續(xù)；農(nóng)行、信用聯(lián)社拿出部分信貸資金支持示范戶或農(nóng)機服務(wù)組織缺少自籌資金的難題。（十）檢查驗收。項目建設(shè)完成后，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專家按項目可研的批復(fù)要求進行檢查驗收。重點檢查內(nèi)容為資金使用、機具配備、場庫棚建設(shè)和作業(yè)實施效果等。十二、項目管理為保證購置農(nóng)機具能夠充分發(fā)揮作用，要加強對農(nóng)機經(jīng)營組織和農(nóng)機經(jīng)營者以及農(nóng)業(yè)機械的管理，只有管理好，才能有效益，才能促進發(fā)展。（一）、建立企業(yè)化管理制度。合作社組織要以適應(yīng)現(xiàn)代