加拿大礦業(yè)政策

1、一、加拿大的礦業(yè)政策及其管理 作為聯(lián)邦制國家，加拿大的13個省（區(qū)）在管理自然資源方面享有很大的權(quán)利。在西方發(fā)達(dá)國家中（尤其在G7中），加拿大是唯一把礦業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)的國家，礦產(chǎn)資源開發(fā)在全國及區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著十分重要的作用。 按加拿大現(xiàn)行憲法，采礦業(yè)一般由省級政府管理，各省政府對其管轄的礦業(yè)負(fù)有管理責(zé)任，這里所指的礦業(yè)包括礦產(chǎn)資源的勘探、開發(fā)、開采以及礦址的建設(shè)、管理、清理改造和關(guān)閉。聯(lián)邦政府在礦業(yè)管理管理方面與省政府相應(yīng)的直接責(zé)任相比是有限的，并在一定范圍內(nèi)享有對礦產(chǎn)的直接控制權(quán)，如鈾礦的勘探、開發(fā)管理；與國有企業(yè)有關(guān)的礦業(yè)活動、西北地區(qū)、育空地區(qū)和領(lǐng)海的礦產(chǎn)資源管理。具體說聯(lián)邦政府

2、直接負(fù)責(zé)緯度60度以北的礦業(yè)活動，其中包括礦產(chǎn)勘探開發(fā)和開采、礦址的建設(shè)管理和清理改造、征收三個少數(shù)民族地區(qū)的資源稅收和礦址使用稅。對于全國的礦產(chǎn)資源，聯(lián)邦政府主要是從科技、勞動和環(huán)境保護(hù)上管理，通過制定政策和法律，維護(hù)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，控制礦業(yè)活動對環(huán)境的影響，從宏觀上控制加拿大礦業(yè)。加拿大三個少數(shù)民族地區(qū)的礦業(yè)活動由聯(lián)邦政府通過派駐觀察員或直接管理的方式行使管理權(quán)。但是，聯(lián)邦政府承諾要給予地區(qū)政府省一級的管轄權(quán)，從而減少聯(lián)邦在緯度60度以北的職責(zé)范圍。管轄權(quán)的移交將能夠使這些地區(qū)政府根據(jù)自己礦業(yè)發(fā)展的具體需要而進(jìn)行“北部式”的決策。 （一）加拿大的礦業(yè)立法 在聯(lián)邦憲法之下，加拿大對礦產(chǎn)資源

3、勘查、開發(fā)、保護(hù)和管理的立法通常由省里負(fù)責(zé)，環(huán)境保護(hù)、工作安全和勞工等影響到礦業(yè)活動問題的立法也通常由省里負(fù)責(zé)。每個省都有自己的礦業(yè)法。在加拿大，礦產(chǎn)資源所有權(quán)為私人所有和國家或省所有。國家擁有所有國有土地上的礦產(chǎn)資源。大部分的國家所有權(quán)為省擁有。 加拿大多數(shù)省的礦業(yè)法規(guī)鼓勵進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)活動。在礦業(yè)活動被許可的地方，法律承認(rèn)進(jìn)入該區(qū)尋找礦產(chǎn)資源，獲得勘查、開發(fā)和生產(chǎn)礦產(chǎn)資源的權(quán)利。礦業(yè)權(quán)人可以從國家獲得勘探許可、勘區(qū)證、采礦租約以及開發(fā)礦產(chǎn)資源的地面權(quán)利。 加拿大政府積極鼓勵外商投資，如果不直接涉及到加拿大股票或商業(yè)資產(chǎn)獲取等問題，外商投資通常不受加拿大投資法的約束。在礦業(yè)方面，礦產(chǎn)

4、資源開發(fā)中的勘查階段被認(rèn)為不是商業(yè)獲取，因此不受投資法約束。而礦產(chǎn)資源開發(fā)的生產(chǎn)則被認(rèn)為是資產(chǎn)獲取，需要經(jīng)過審查批準(zhǔn)后方可進(jìn)行投資活動。 （二）采礦權(quán)的取得和轉(zhuǎn)移 在加拿大開發(fā)礦產(chǎn)，必須取得采礦權(quán)（mining rights）和地面所有權(quán)（surface rights）。采礦權(quán)由勘探許可（Prospectors License）、勘區(qū)證（Mining Claim）和采礦租約（Mining Lease）組成，反映了取得礦業(yè)權(quán)的程序。地面所有權(quán)即是土地使用權(quán)。 1、勘探許可(Prospectors License）：類似中國的資格證，有效期五年。要求低，只收取名義費(fèi)用。 2、勘區(qū)證（Claim）：

5、打樁或在地圖上確定勘探范圍。只有權(quán)勘探，但有下一步工作的優(yōu)先權(quán)?？眳^(qū)證有效期一年，可申請延期。要求最低投入（很容易作到），每年要向政府交勘探工作報(bào)告。延期期間，勘探許可證有效?？眳^(qū)證可轉(zhuǎn)讓給其他勘探許可證持有人。費(fèi)用2050加元。 3、采礦租約（Mining Lease）：為最高租約，賦予采礦權(quán)和處置權(quán)。一般申請要求：作了足夠的工作，進(jìn)行了地面測量，證明已作了地面所有權(quán)補(bǔ)償（安大略省規(guī)定）。一般期限為21年，可延期21年。申請費(fèi)用也很少，每公頃1加元或總共75元。申請采礦租約，申請者不一定向政府出示礦產(chǎn)儲量資料。在租約末期，權(quán)屬收歸政府。但如果沒復(fù)墾完，政府不收回權(quán)屬，直到礦山企業(yè)復(fù)墾完。 4

6、、地面所有權(quán)：土地使用權(quán)與采礦權(quán)可分開處置。如果地面所有權(quán)為私人所有，采礦權(quán)人進(jìn)入需經(jīng)其同意；如果私人不同意，法律規(guī)定了采礦權(quán)人的程序。如果地面所有權(quán)國有，則采礦權(quán)人可直接進(jìn)入，不用花費(fèi)。 加拿大各省的礦業(yè)法都規(guī)定了礦業(yè)權(quán)申請程序。申請者須先申請取得勘探許可，再確定一定范圍申請勘區(qū)證。經(jīng)批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍有的需要打樁，有的只需到政府有關(guān)部門在地圖上圈出即可。 獲取采礦租約后的開發(fā)工作完全由投資者決定，政府只介入礦山開發(fā)后的復(fù)墾工作。礦山在開采前要提交復(fù)墾報(bào)告，由礦業(yè)公司與政府達(dá)成有關(guān)協(xié)議并繳納足夠的復(fù)墾保證金，保證金的數(shù)額由政府與礦權(quán)人商定，并可根據(jù)情況變化進(jìn)行調(diào)整。采礦許可證到期后，礦區(qū)由政府收

7、回，但如果礦山?jīng)]有完成復(fù)墾，政府將不予收回。政府對礦山的監(jiān)督工作由政府派出的觀察員承擔(dān)，觀察員有權(quán)命令關(guān)閉礦山。 加拿大礦業(yè)權(quán)可以進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。基本要求是礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓按法規(guī)規(guī)定的樣式，以書面形式由當(dāng)事人執(zhí)行。礦業(yè)立法特別強(qiáng)調(diào)書面形式，否則沒有強(qiáng)制力?？眳^(qū)證(mining claim)的轉(zhuǎn)讓則不要求法規(guī)同意，一些管理當(dāng)局，包括安大略省則要求簽發(fā)采礦租約的權(quán)威部門的書面認(rèn)可。 所有的管理當(dāng)局都有礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的登記機(jī)制?？笨耸∫蟮V業(yè)權(quán)的轉(zhuǎn)讓到由能源和礦山部管理的公共登記部門進(jìn)行登記，而勘區(qū)證、勘探許可則不需要。其他省，如安大略省和不列顛哥倫比亞省，登記是可選的。 在加拿大，首先獲取礦權(quán)的往往是個人或小礦

8、業(yè)公司。小公司由于資金有限，往往只做一些初步的勘探工作，一旦發(fā)現(xiàn)礦體，便將礦權(quán)轉(zhuǎn)讓給大的礦業(yè)公司?，F(xiàn)在，大礦業(yè)公司越來越依賴于從小礦業(yè)公司收購礦權(quán)。政府對礦權(quán)轉(zhuǎn)讓不予干預(yù)，礦權(quán)轉(zhuǎn)讓所得一部分是現(xiàn)金，一部分從利潤中分成取得（最高可達(dá)50）。目前，加拿大比較流行大礦業(yè)公司與小礦業(yè)公司組建合資企業(yè)，因?yàn)檫@樣大礦業(yè)公司可以通過用勘探費(fèi)抵扣稅前收入達(dá)到避稅的目的。 （三）土地使用權(quán)（地面權(quán)） 在加拿大，大部分土地屬國家所有，特別是北部地區(qū)。但并不是所有土地都可用于采礦活動（如國家公園或省級公園）。每個省的自然資源部都有權(quán)決定土地是否用于礦業(yè)開發(fā)。加拿大對外國公司或個人擁有本國的土地沒有限制。過去，有的省

9、立法客觀上不鼓勵外國投資，但并不禁止，由于這些法律易被規(guī)避而被廢止。在省級范圍內(nèi)，外國人與加拿大人具有平等的地位，政府對外國人擁有土地用于開發(fā)的間接調(diào)控，則是根據(jù)聯(lián)邦政府發(fā)布的外國投資審查法進(jìn)行審查，其標(biāo)準(zhǔn)是這些產(chǎn)業(yè)必須有利于加拿大的經(jīng)濟(jì)。 在加拿大，礦業(yè)權(quán)與地面權(quán)是分離的。如果地面權(quán)由私人擁有，則礦業(yè)權(quán)人需經(jīng)地面權(quán)人同意，并給予一定的補(bǔ)償。當(dāng)補(bǔ)償數(shù)額不能達(dá)成協(xié)議時(shí)，地面所有權(quán)人可按法律規(guī)定申請仲裁；如果地面所有權(quán)人不同意礦業(yè)權(quán)人使用土地，按礦業(yè)法的規(guī)定，礦業(yè)權(quán)人可通過一系列程序進(jìn)行申訴。如果地面所有權(quán)歸省或聯(lián)邦政府，則礦業(yè)權(quán)人可無償使用土地。 （四）礦業(yè)融資 礦業(yè)投資有兩種方式，一是企業(yè)自有

10、資金（EQUTY），其來源主要包括企業(yè)通過出售其股份募集資金和企業(yè)利用自有資金進(jìn)行再投資；二是舉債（Debt），即向銀行或其他金融機(jī)構(gòu)借貸。企業(yè)投資礦業(yè)首先考慮的是資金成本和礦山回報(bào)。 在加拿大，小礦業(yè)公司（Junior）一般承擔(dān)高風(fēng)險(xiǎn)的工作，在完成礦產(chǎn)勘查和部分勘探工作后，將成果賣給大礦業(yè)公司（Senior）；后者往往資金實(shí)力雄厚，一般進(jìn)行礦山開發(fā)和生產(chǎn)工作。對于大礦業(yè)公司來說，完全有能力拿出部分自有資金開展勘探工作，但對于小礦業(yè)公司來說，則主要通過出售公司股份（Venture Capital）取得資金。在礦山開發(fā)階段，其投資風(fēng)險(xiǎn)屬正常范圍，但投資大，一般企業(yè)光靠自有資金已不能滿足需要，需要

11、通過其他途徑籌集資金，其方式主要是出售優(yōu)先股、發(fā)行企業(yè)債券、銀行貸款和其他金融機(jī)構(gòu)貸款等。 加拿大是世界上風(fēng)險(xiǎn)資金的集中地，有阿爾伯塔、溫哥華、多倫多三個股票交易所，許多礦業(yè)公司都在這三個交易所發(fā)行股票籌集資金。加拿大有許多風(fēng)險(xiǎn)投資基金，許多加拿大人除了支付養(yǎng)老基金外，還將收入的一部分用于購買風(fēng)險(xiǎn)投資基金，再由這些基金投資于高風(fēng)險(xiǎn)的證券市場，這些投資基金為礦業(yè)公司融資提供了大量資金。 二、加拿大礦業(yè)稅收政策 加拿大稅收主要有聯(lián)邦稅和省區(qū)稅。聯(lián)邦稅收包括所得稅，大公司（資本）稅，能源消費(fèi)稅和商品與服務(wù)稅。?。▍^(qū)）級稅收有所得稅，采礦稅/權(quán)利金，能源消費(fèi)稅和零售稅等稅種。有些地方政府還有財(cái)產(chǎn)稅派稅

12、。在計(jì)算聯(lián)邦所得稅時(shí)，所有的勘查和開采成本將被扣除?？蓽p免的風(fēng)險(xiǎn)投資稅費(fèi)取決于可覺察的風(fēng)險(xiǎn)程度和政府鼓勵投資的類型。如砂、礫石、泥炭和石灰石等普通礦產(chǎn)工業(yè)被認(rèn)為是低風(fēng)險(xiǎn)的，不予以減免稅費(fèi)；對新礦床的勘查投入被認(rèn)為是高風(fēng)險(xiǎn)投入，予以鼓勵，減免率通常為投入當(dāng)年的100；在礦山投產(chǎn)進(jìn)行生產(chǎn)后的投入被認(rèn)為是低風(fēng)險(xiǎn)的，每年的減免稅率通常為30。 加拿大目前實(shí)行對新建礦山加速折舊的優(yōu)惠政策，加速折舊的對象包括：建筑物及其他建筑設(shè)施（位于礦山以外的辦公樓除外）；采礦機(jī)械設(shè)備和選礦設(shè)備；為礦山運(yùn)行提供動力的電廠和變電站；直接為礦山生產(chǎn)服務(wù)的交通設(shè)施。此外，加拿大還對部分礦產(chǎn)的開發(fā)實(shí)行損耗補(bǔ)貼。損耗概念只適用于

13、層狀工業(yè)礦床的所得稅，層狀礦床被認(rèn)為是可貶值的資產(chǎn)。按照補(bǔ)貼條文，這種損耗可以在稅收中折扣。這類礦床主要有：賤金屬和貴金屬礦床；煤礦；瀝青砂礦和瀝青頁巖礦；管理機(jī)構(gòu)規(guī)定的一些礦床。1976年后，規(guī)定了一種計(jì)算所得收入時(shí)的折扣資源補(bǔ)貼。資源折扣一般為資源利潤的25。在加拿大對國外金屬礦石進(jìn)行初始加工的收入可以納入采礦收入以便獲得損耗折扣，但不能納入資源利潤以獲得資源補(bǔ)貼。這種收入不可作為制造和加工減稅。 在加拿大從事礦業(yè)活動，可享受聯(lián)邦和省區(qū)政府的各種稅收優(yōu)惠政策，使得稅率和應(yīng)稅收入大為降低，從而有效降低風(fēng)險(xiǎn)，保障礦業(yè)投資權(quán)人的正常獲利。具體說來，聯(lián)邦和省的稅收激勵在所得稅上有：資源補(bǔ)貼（ALL

14、OWANCE），勘查和產(chǎn)前開拓支出的100%劃銷（WRITE加拿大的礦業(yè)政策及其管理摘自中華人民共和國商務(wù)部網(wǎng)一、加拿大重要礦產(chǎn)資源情況 加拿大的礦產(chǎn)資源非常豐富，就礦產(chǎn)的品種而言居世界第一，共有60多種礦物。加拿大的采礦業(yè)十分發(fā)達(dá)，是世界第三礦業(yè)大國。2001年加拿大的鈾和鉀堿的產(chǎn)量居世界第一，其鎳和石棉的產(chǎn)量居世界第二位，其他產(chǎn)量位居世界前五位的礦產(chǎn)品還有鋅、鎘、鈦、鋁、鉑、鹽、金、鉬、銅、石膏、鈷和鉛（加拿大主要礦產(chǎn)資源的有關(guān)情況參看附表一、二、三）。加拿大是世界最大的礦產(chǎn)品出口國，80%的礦產(chǎn)品銷往國際市場，2001年其非燃料礦產(chǎn)品出口達(dá)474億加元，占加拿大2001年商品出口總額的1

15、1.5%。加拿大礦產(chǎn)品出口的主要市場為美國、歐盟和日本，以2000年為例，加拿大礦產(chǎn)品向美國出口總額為381億加元，占該行業(yè)總出口的80.6%；對歐盟出口38億加元，占8%；對日本出口12億加元，占2.6%；對墨西哥出口2億加元，占0.4%；向其他國家出口40億加元，占8.4%。 2001年加拿大采礦業(yè)和礦產(chǎn)品加工業(yè)占加國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的3.7%，即351億加元。截止2002年初，加拿大約有204個金屬、非金屬和煤礦、3000多個采石場和砂石坑道、50多個有色金屬冶煉廠和煉鋼廠。根據(jù)1998年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，70%的礦山為加拿大人擁有，其余30%的礦山則為外國人所有。截至2001年初，大約3

16、5家外國礦業(yè)公司擁有加拿大45個礦山。2001年加采礦和礦產(chǎn)品加工業(yè)直接雇傭了376,000人，其中采礦業(yè)雇傭46,000人，冶煉業(yè)54,000人，礦物及金屬產(chǎn)品制造業(yè)276,000人。加拿大采礦業(yè)和有色金屬冶煉業(yè)的周平均收入超過1,000加元，而加拿大各行業(yè)的周平均收入是600加元。加拿大一直是世界主要的勘查目標(biāo)國和勘查投資大國。從1972年以來，其吸引的勘查資本一直名列世界前列，另兩個主要國家是澳大利亞和美國。2000年加用于資源勘探和儲量評估方面的費(fèi)用為4.97億加元，2001年的初步數(shù)字為4.91億加元，加拿大在勘探支出方面位居世界第二。2001年加在采礦和礦產(chǎn)品加工方面的研究和開發(fā)費(fèi)

17、用支出為3.70億加元。加拿大公司占據(jù)了世界機(jī)載地球物理勘探設(shè)備市場70%的份額，加拿大的地球物理勘探設(shè)備制造商、相關(guān)的軟件開發(fā)商和數(shù)據(jù)分析公司擁有世界60%的市場份額。加拿大是全球最成功、也是最主要的礦業(yè)資本市場。2001年，在加拿大股票交易所上市的礦業(yè)公司資產(chǎn)（Equity）融資超過33億加元。 二、加拿大的礦業(yè)政策及其管理 作為聯(lián)邦制國家，加拿大的13個省（區(qū)）在管理自然資源方面享有很大的權(quán)利。在西方發(fā)達(dá)國家中（尤其在G7中），加拿大是唯一把礦業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)的國家，礦產(chǎn)資源開發(fā)在全國及區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著十分重要的作用。 按加拿大現(xiàn)行憲法，采礦業(yè)一般由省級政府管理，各省政府對其管轄的礦

18、業(yè)負(fù)有管理責(zé)任，這里所指的礦業(yè)包括礦產(chǎn)資源的勘探、開發(fā)、開采以及礦址的建設(shè)、管理、清理改造和關(guān)閉。聯(lián)邦政府在礦業(yè)管理管理方面與省政府相應(yīng)的直接責(zé)任相比是有限的，并在一定范圍內(nèi)享有對礦產(chǎn)的直接控制權(quán)，如鈾礦的勘探、開發(fā)管理；與國有企業(yè)有關(guān)的礦業(yè)活動、西北地區(qū)、育空地區(qū)和領(lǐng)海的礦產(chǎn)資源管理。具體說聯(lián)邦政府直接負(fù)責(zé)緯度60度以北的礦業(yè)活動，其中包括礦產(chǎn)勘探開發(fā)和開采、礦址的建設(shè)管理和清理改造、征收三個少數(shù)民族地區(qū)的資源稅收和礦址使用稅。對于全國的礦產(chǎn)資源，聯(lián)邦政府主要是從科技、勞動和環(huán)境保護(hù)上管理，通過制定政策和法律，維護(hù)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，控制礦業(yè)活動對環(huán)境的影響，從宏觀上控制加拿大礦業(yè)。加拿大三個

19、少數(shù)民族地區(qū)的礦業(yè)活動由聯(lián)邦政府通過派駐觀察員或直接管理的方式行使管理權(quán)。但是，聯(lián)邦政府承諾要給予地區(qū)政府省一級的管轄權(quán)，從而減少聯(lián)邦在緯度60度以北的職責(zé)范圍。管轄權(quán)的移交將能夠使這些地區(qū)政府根據(jù)自己礦業(yè)發(fā)展的具體需要而進(jìn)行“北部式”的決策。 （一）加拿大的礦業(yè)立法 在聯(lián)邦憲法之下，加拿大對礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、保護(hù)和管理的立法通常由省里負(fù)責(zé)，環(huán)境保護(hù)、工作安全和勞工等影響到礦業(yè)活動問題的立法也通常由省里負(fù)責(zé)。每個省都有自己的礦業(yè)法。在加拿大，礦產(chǎn)資源所有權(quán)為私人所有和國家或省所有。國家擁有所有國有土地上的礦產(chǎn)資源。大部分的國家所有權(quán)為省擁有。 加拿大多數(shù)省的礦業(yè)法規(guī)鼓勵進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)

20、活動。在礦業(yè)活動被許可的地方，法律承認(rèn)進(jìn)入該區(qū)尋找礦產(chǎn)資源，獲得勘查、開發(fā)和生產(chǎn)礦產(chǎn)資源的權(quán)利。礦業(yè)權(quán)人可以從國家獲得勘探許可、勘區(qū)證、采礦租約以及開發(fā)礦產(chǎn)資源的地面權(quán)利。 加拿大政府積極鼓勵外商投資，如果不直接涉及到加拿大股票或商業(yè)資產(chǎn)獲取等問題，外商投資通常不受加拿大投資法的約束。在礦業(yè)方面，礦產(chǎn)資源開發(fā)中的勘查階段被認(rèn)為不是商業(yè)獲取，因此不受投資法約束。而礦產(chǎn)資源開發(fā)的生產(chǎn)則被認(rèn)為是資產(chǎn)獲取，需要經(jīng)過審查批準(zhǔn)后方可進(jìn)行投資活動。 （二）采礦權(quán)的取得和轉(zhuǎn)移 在加拿大開發(fā)礦產(chǎn)，必須取得采礦權(quán)（mining rights）和地面所有權(quán)（surface rights）。采礦權(quán)由勘探許可（Pros

21、pectors License）、勘區(qū)證（Mining Claim）和采礦租約（Mining Lease）組成，反映了取得礦業(yè)權(quán)的程序。地面所有權(quán)即是土地使用權(quán)。 1、勘探許可(Prospectors License）：類似中國的資格證，有效期五年。要求低，只收取名義費(fèi)用。 2、勘區(qū)證（Claim）：打樁或在地圖上確定勘探范圍。只有權(quán)勘探，但有下一步工作的優(yōu)先權(quán)?？眳^(qū)證有效期一年，可申請延期。要求最低投入（很容易作到），每年要向政府交勘探工作報(bào)告。延期期間，勘探許可證有效?？眳^(qū)證可轉(zhuǎn)讓給其他勘探許可證持有人。費(fèi)用2050加元。 3、采礦租約（Mining Lease）：為最高租約，賦予采礦權(quán)和

22、處置權(quán)。一般申請要求：作了足夠的工作，進(jìn)行了地面測量，證明已作了地面所有權(quán)補(bǔ)償（安大略省規(guī)定）。一般期限為21年，可延期21年。申請費(fèi)用也很少，每公頃1加元或總共75元。申請采礦租約，申請者不一定向政府出示礦產(chǎn)儲量資料。在租約末期，權(quán)屬收歸政府。但如果沒復(fù)墾完，政府不收回權(quán)屬，直到礦山企業(yè)復(fù)墾完。 4、地面所有權(quán)：土地使用權(quán)與采礦權(quán)可分開處置。如果地面所有權(quán)為私人所有，采礦權(quán)人進(jìn)入需經(jīng)其同意；如果私人不同意，法律規(guī)定了采礦權(quán)人的程序。如果地面所有權(quán)國有，則采礦權(quán)人可直接進(jìn)入，不用花費(fèi)。 加拿大各省的礦業(yè)法都規(guī)定了礦業(yè)權(quán)申請程序。申請者須先申請取得勘探許可，再確定一定范圍申請勘區(qū)證。經(jīng)批準(zhǔn)的礦區(qū)

23、范圍有的需要打樁，有的只需到政府有關(guān)部門在地圖上圈出即可。 獲取采礦租約后的開發(fā)工作完全由投資者決定，政府只介入礦山開發(fā)后的復(fù)墾工作。礦山在開采前要提交復(fù)墾報(bào)告，由礦業(yè)公司與政府達(dá)成有關(guān)協(xié)議并繳納足夠的復(fù)墾保證金，保證金的數(shù)額由政府與礦權(quán)人商定，并可根據(jù)情況變化進(jìn)行調(diào)整。采礦許可證到期后，礦區(qū)由政府收回，但如果礦山?jīng)]有完成復(fù)墾，政府將不予收回。政府對礦山的監(jiān)督工作由政府派出的觀察員承擔(dān)，觀察員有權(quán)命令關(guān)閉礦山。 加拿大礦業(yè)權(quán)可以進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。基本要求是礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓按法規(guī)規(guī)定的樣式，以書面形式由當(dāng)事人執(zhí)行。礦業(yè)立法特別強(qiáng)調(diào)書面形式，否則沒有強(qiáng)制力?？眳^(qū)證(mining claim)的轉(zhuǎn)讓則不要求法規(guī)同

24、意，一些管理當(dāng)局，包括安大略省則要求簽發(fā)采礦租約的權(quán)威部門的書面認(rèn)可。 所有的管理當(dāng)局都有礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的登記機(jī)制。魁北克省要求礦業(yè)權(quán)的轉(zhuǎn)讓到由能源和礦山部管理的公共登記部門進(jìn)行登記，而勘區(qū)證、勘探許可則不需要。其他省，如安大略省和不列顛哥倫比亞省，登記是可選的。 在加拿大，首先獲取礦權(quán)的往往是個人或小礦業(yè)公司。小公司由于資金有限，往往只做一些初步的勘探工作，一旦發(fā)現(xiàn)礦體，便將礦權(quán)轉(zhuǎn)讓給大的礦業(yè)公司。現(xiàn)在，大礦業(yè)公司越來越依賴于從小礦業(yè)公司收購礦權(quán)。政府對礦權(quán)轉(zhuǎn)讓不予干預(yù)，礦權(quán)轉(zhuǎn)讓所得一部分是現(xiàn)金，一部分從利潤中分成取得（最高可達(dá)50）。目前，加拿大比較流行大礦業(yè)公司與小礦業(yè)公司組建合資企業(yè)，因?yàn)?/p>

25、這樣大礦業(yè)公司可以通過用勘探費(fèi)抵扣稅前收入達(dá)到避稅的目的。 （三）土地使用權(quán)（地面權(quán)） 在加拿大，大部分土地屬國家所有，特別是北部地區(qū)。但并不是所有土地都可用于采礦活動（如國家公園或省級公園）。每個省的自然資源部都有權(quán)決定土地是否用于礦業(yè)開發(fā)。加拿大對外國公司或個人擁有本國的土地沒有限制。過去，有的省立法客觀上不鼓勵外國投資，但并不禁止，由于這些法律易被規(guī)避而被廢止。在省級范圍內(nèi)，外國人與加拿大人具有平等的地位，政府對外國人擁有土地用于開發(fā)的間接調(diào)控，則是根據(jù)聯(lián)邦政府發(fā)布的外國投資審查法進(jìn)行審查，其標(biāo)準(zhǔn)是這些產(chǎn)業(yè)必須有利于加拿大的經(jīng)濟(jì)。 在加拿大，礦業(yè)權(quán)與地面權(quán)是分離的。如果地面權(quán)由私人擁有，

26、則礦業(yè)權(quán)人需經(jīng)地面權(quán)人同意，并給予一定的補(bǔ)償。當(dāng)補(bǔ)償數(shù)額不能達(dá)成協(xié)議時(shí)，地面所有權(quán)人可按法律規(guī)定申請仲裁；如果地面所有權(quán)人不同意礦業(yè)權(quán)人使用土地，按礦業(yè)法的規(guī)定，礦業(yè)權(quán)人可通過一系列程序進(jìn)行申訴。如果地面所有權(quán)歸省或聯(lián)邦政府，則礦業(yè)權(quán)人可無償使用土地。 （四）礦業(yè)融資 礦業(yè)投資有兩種方式，一是企業(yè)自有資金（EQUTY），其來源主要包括企業(yè)通過出售其股份募集資金和企業(yè)利用自有資金進(jìn)行再投資；二是舉債（Debt），即向銀行或其他金融機(jī)構(gòu)借貸。企業(yè)投資礦業(yè)首先考慮的是資金成本和礦山回報(bào)。 在加拿大，小礦業(yè)公司（Junior）一般承擔(dān)高風(fēng)險(xiǎn)的工作，在完成礦產(chǎn)勘查和部分勘探工作后，將成果賣給大礦業(yè)公司（

27、Senior）；后者往往資金實(shí)力雄厚，一般進(jìn)行礦山開發(fā)和生產(chǎn)工作。對于大礦業(yè)公司來說，完全有能力拿出部分自有資金開展勘探工作，但對于小礦業(yè)公司來說，則主要通過出售公司股份（Venture Capital）取得資金。在礦山開發(fā)階段，其投資風(fēng)險(xiǎn)屬正常范圍，但投資大，一般企業(yè)光靠自有資金已不能滿足需要，需要通過其他途徑籌集資金，其方式主要是出售優(yōu)先股、發(fā)行企業(yè)債券、銀行貸款和其他金融機(jī)構(gòu)貸款等。 加拿大是世界上風(fēng)險(xiǎn)資金的集中地，有阿爾伯塔、溫哥華、多倫多三個股票交易所，許多礦業(yè)公司都在這三個交易所發(fā)行股票籌集資金。加拿大有許多風(fēng)險(xiǎn)投資基金，許多加拿大人除了支付養(yǎng)老基金外，還將收入的一部分用于購買風(fēng)險(xiǎn)

28、投資基金，再由這些基金投資于高風(fēng)險(xiǎn)的證券市場，這些投資基金為礦業(yè)公司融資提供了大量資金。 三、加拿大礦業(yè)稅收政策 加拿大稅收主要有聯(lián)邦稅和省區(qū)稅。聯(lián)邦稅收包括所得稅，大公司（資本）稅，能源消費(fèi)稅和商品與服務(wù)稅。?。▍^(qū)）級稅收有所得稅，采礦稅/權(quán)利金，能源消費(fèi)稅和零售稅等稅種。有些地方政府還有財(cái)產(chǎn)稅派稅。在計(jì)算聯(lián)邦所得稅時(shí)，所有的勘查和開采成本將被扣除。可減免的風(fēng)險(xiǎn)投資稅費(fèi)取決于可覺察的風(fēng)險(xiǎn)程度和政府鼓勵投資的類型。如砂、礫石、泥炭和石灰石等普通礦產(chǎn)工業(yè)被認(rèn)為是低風(fēng)險(xiǎn)的，不予以減免稅費(fèi)；對新礦床的勘查投入被認(rèn)為是高風(fēng)險(xiǎn)投入，予以鼓勵，減免率通常為投入當(dāng)年的100；在礦山投產(chǎn)進(jìn)行生產(chǎn)后的投入被認(rèn)為

29、是低風(fēng)險(xiǎn)的，每年的減免稅率通常為30。 加拿大目前實(shí)行對新建礦山加速折舊的優(yōu)惠政策，加速折舊的對象包括：建筑物及其他建筑設(shè)施（位于礦山以外的辦公樓除外）；采礦機(jī)械設(shè)備和選礦設(shè)備；為礦山運(yùn)行提供動力的電廠和變電站；直接為礦山生產(chǎn)服務(wù)的交通設(shè)施。此外，加拿大還對部分礦產(chǎn)的開發(fā)實(shí)行損耗補(bǔ)貼。損耗概念只適用于層狀工業(yè)礦床的所得稅，層狀礦床被認(rèn)為是可貶值的資產(chǎn)。按照補(bǔ)貼條文，這種損耗可以在稅收中折扣。這類礦床主要有：賤金屬和貴金屬礦床；煤礦；瀝青砂礦和瀝青頁巖礦；管理機(jī)構(gòu)規(guī)定的一些礦床。1976年后，規(guī)定了一種計(jì)算所得收入時(shí)的折扣資源補(bǔ)貼。資源折扣一般為資源利潤的25。在加拿大對國外金屬礦石進(jìn)行初始加工

30、的收入可以納入采礦收入以便獲得損耗折扣，但不能納入資源利潤以獲得資源補(bǔ)貼。這種收入不可作為制造和加工減稅。 在加拿大從事礦業(yè)活動，可享受聯(lián)邦和省區(qū)政府的各種稅收優(yōu)惠政策，使得稅率和應(yīng)稅收入大為降低，從而有效降低風(fēng)險(xiǎn)，保障礦業(yè)投資權(quán)人的正常獲利。具體說來，聯(lián)邦和省的稅收激勵在所得稅上有：資源補(bǔ)貼（ALLOWANCE），勘查和產(chǎn)前開拓支出的100%劃銷（WRITEOFF），遞進(jìn)折舊，全部流動股票 (Flow-Through Shares)和其他減除政策與變通。安大略省在礦業(yè)稅上的激勵措施有：加工補(bǔ)貼，稅收免除（Tax Holiday）等。 具體來說，在加拿大，一個礦山企業(yè)的應(yīng)稅收入如下： 總收入（

31、礦產(chǎn)品銷售收入）（RevenueFrom sale of mineral products) -生產(chǎn)成本（Operating Cost） =生產(chǎn)利潤 （Operating Profit） -資本成本補(bǔ)貼 （Capital Cost Allowance） =資源利潤 （Resource Profit） -資源補(bǔ)貼 （Resource Allowance） -利息（Interest） -勘查和開拓劃銷 （Exploration and Development Write-Off） =應(yīng)稅收入 （Taxable Income） 由于有各種有效的稅收激勵政策，使得加拿大礦業(yè)的平均有效稅率較低，從而確保

32、其成為世界上有競爭力的礦產(chǎn)開發(fā)大國。 加拿大政府的礦業(yè)政策 來源：SRC-7892 作者：宋國明 發(fā)布時(shí)間：2006.04.24 一、實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的可持續(xù)發(fā)展 這一政策早在20世紀(jì)80年代末就已提出。80年代末以來，加拿大政府每兩年對礦產(chǎn)資源政策進(jìn)行修訂和完善，使礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵更適應(yīng)本國的需要。加拿大政府為實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的可持續(xù)發(fā)展提出了6大任務(wù)： 1）在聯(lián)邦政府就有關(guān)礦產(chǎn)工業(yè)的決策中完善可持續(xù)發(fā)展的概念； 2）確保加拿大礦業(yè)在開放和自由的全球貿(mào)易和投資框架下的國際競爭能力； 3）在國際級的層次上，通過與其他國家、礦權(quán)擁有者和各類機(jī)構(gòu)等建立伙伴關(guān)系進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源的可持續(xù)發(fā)展； 4）在

33、推動礦物和金屬及其產(chǎn)品的安全使用上建立加拿大的全球領(lǐng)導(dǎo)地位； 5）推動土著人參與與礦產(chǎn)資源有關(guān)的活動； 6）在增強(qiáng)工業(yè)競爭能力和環(huán)境改善方面，提供科學(xué)技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用的框架。 由于加拿大擁有礦業(yè)國際金融中心、完善的礦業(yè)交易市場、強(qiáng)大的礦業(yè)隊(duì)伍和出口驅(qū)動型的礦業(yè)，加拿大政府另一項(xiàng)重要的礦業(yè)政策就是建立立足北美面向全球的礦業(yè)開發(fā)和礦產(chǎn)品供應(yīng)政策。 加拿大政府礦產(chǎn)和金屬的可持續(xù)發(fā)展政策從1996年開始實(shí)施。該政策認(rèn)識到礦產(chǎn)開發(fā)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)和社會效益不能全部被當(dāng)代人消耗掉。由于礦山項(xiàng)目壽命長及在反復(fù)使用過程中礦產(chǎn)和金屬仍保持它們自然屬性的原因，目前在人力和有形資本方面的投資不僅使當(dāng)代人受益而且也使后代人

34、受益。 五項(xiàng)主要原則奠定了加拿大礦產(chǎn)和金屬政策的基礎(chǔ)：生產(chǎn)壽命周期管理，風(fēng)險(xiǎn)評估和風(fēng)險(xiǎn)管理，安全使用，科學(xué)和技術(shù)，回收利用。 1.生產(chǎn)壽命周期管理 生產(chǎn)壽命周期管理是環(huán)境管理中不可缺少的部分。它提供了實(shí)現(xiàn)該政策其他方面的中心框架，與風(fēng)險(xiǎn)評估和安全使用原則密切相關(guān)。在管理與礦產(chǎn)和金屬有關(guān)的健康和環(huán)境問題時(shí)，生產(chǎn)壽命周期管理的原則對過程和產(chǎn)品壽命周期兩者來說都起著必不可少的作用。 過程壽命周期管理適用于具體企業(yè)及與礦產(chǎn)、金屬生產(chǎn)有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，如勘查、提取、選礦、熔煉和提純，也包括廢物管理和場地恢復(fù)。 產(chǎn)品壽命周期管理適用于具體元素、物質(zhì)或產(chǎn)品以及與其相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，基于對制造、使用、再使用、再回收使用和

35、處理此種特別元素、物質(zhì)或產(chǎn)品周期的所有階段的評估。 2.風(fēng)險(xiǎn)評估和風(fēng)險(xiǎn)管理 應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)評估和風(fēng)險(xiǎn)管理方法是在礦產(chǎn)和金屬的生產(chǎn)壽命周期管理中固有的方法。風(fēng)險(xiǎn)評估要估計(jì)因暴露了所生產(chǎn)的物質(zhì)而產(chǎn)生不利影響的程度和可能性；風(fēng)險(xiǎn)管理則是對所評估的風(fēng)險(xiǎn)決定做什么的過程，考慮評估的結(jié)果和經(jīng)濟(jì)、社會及法律因素。 3.安全使用 安全使用原則要求負(fù)責(zé)任地使用、管理及與礦產(chǎn)品和金屬生產(chǎn)、利用、再利用、再回收利用和處理等有關(guān)的環(huán)境和人類健康因素，應(yīng)用生產(chǎn)壽命周期、風(fēng)險(xiǎn)評估和管理原則有密切聯(lián)系。 安全使用也是基于包含在加拿大毒性物質(zhì)管理政策(1995)中的兩個前提：承認(rèn)自然界中產(chǎn)出的物質(zhì)-礦產(chǎn)和金屬實(shí)際上不能從環(huán)境中消除

36、；某些含有礦產(chǎn)和金屬的產(chǎn)品或其使用構(gòu)成了無法應(yīng)付的風(fēng)險(xiǎn)，因此有待逐漸停止、禁止使用或完全從人為因素中消除。 安全使用原則指導(dǎo)了制定有規(guī)章或無規(guī)章的戰(zhàn)略，并通過對某種特殊產(chǎn)品在生產(chǎn)、使用、再使用、回收使用和返回環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，來進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理。通過堅(jiān)持安全使用原則，政府將確保社會繼續(xù)從使用礦產(chǎn)和金屬的產(chǎn)品中受益，同時(shí)，以與可持續(xù)發(fā)展一致的方式保護(hù)人類健康和環(huán)境。 4.科學(xué)和技術(shù) 加拿大礦產(chǎn)和金屬政策承認(rèn)科學(xué)和技術(shù)在取得可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中的重要作用。加拿大政府致力于發(fā)展科學(xué)和技術(shù)，并通過自己的努力和鼓勵信息交流以及建立國際合作實(shí)現(xiàn)。它推動有關(guān)方面的合作關(guān)系和網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，建立知識庫，特別是地球科學(xué)方面

37、(地球科學(xué)對可持續(xù)土地管理的貢獻(xiàn)在地球科學(xué)對可持續(xù)土地和資源管理的貢獻(xiàn)一段中敘述)。 加拿大的礦產(chǎn)和金屬政策提倡采礦、選冶、廢料回收再利用以及從提取到處理所有礦產(chǎn)和金屬利用方面的技術(shù)創(chuàng)新。它也對政府承諾提高加拿大人民的健康和安全，提高加拿大國家的環(huán)境質(zhì)量以及提高加拿大礦產(chǎn)和金屬行業(yè)的競爭力，回應(yīng)日益增強(qiáng)的環(huán)境和社會憂慮，開發(fā)新材料和選冶方法，增加自然資源的價(jià)值，提高行業(yè)的競爭力和生產(chǎn)率。 這些承諾是通過加拿大礦產(chǎn)和能源技術(shù)中心(CANMET)聯(lián)合工業(yè)界、政府、大學(xué)和其他有關(guān)方面向外公布的。CANMET提供了一個范圍廣泛的科學(xué)技術(shù)計(jì)劃(一個技術(shù)專長的關(guān)鍵來源)和進(jìn)行研究的獨(dú)特機(jī)構(gòu)。 CANMET

38、從事與礦業(yè)有關(guān)的環(huán)境、健康和安全等方面的一些工作，包括下列問題的研究： 1）車輛使用的輕型材料，其能幫助減少燃料消耗和二氧化碳的排放； 2）提高礦山空氣質(zhì)量，開發(fā)自動的、節(jié)能的全礦山范圍的地下通風(fēng)系統(tǒng)； 3）新的低水平的柴油廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)，減少柴油廢氣污染物和油煙對地下礦山的影響； 4）在深處進(jìn)行巖石性能處理，開發(fā)最大限度地優(yōu)化深部礦井的安全性和生存性的手段。 CANMET也就一系列國際合作項(xiàng)目與加拿大國際開發(fā)署(CIDA)密切合作，轉(zhuǎn)讓加拿大技術(shù)和向外國學(xué)習(xí)。與CIDA合作項(xiàng)目已集中在加強(qiáng)技術(shù)和環(huán)境管理能力、轉(zhuǎn)讓礦山閉坑技術(shù)方面。 CANMET與加拿大礦業(yè)界合作，也開發(fā)了成本低收效大的技術(shù)，減

39、少了礦山廢物、污水處理和廢物管理對環(huán)境的潛在負(fù)面影響。兩個有關(guān)污水與尾礦和廢棄巖石的CANMET項(xiàng)目是成功研究的例子。這兩個項(xiàng)目主要研究礦山生產(chǎn)和閉坑過程中采礦工業(yè)對環(huán)境挑戰(zhàn)的選擇和答案。 5.回收使用 由于許多礦產(chǎn)品和所有的金屬產(chǎn)品的價(jià)值、一致的性能特點(diǎn)、耐用性、化學(xué)特性以及多用性等，它們幾乎可以沒有限制地被再利用。回收使用是礦產(chǎn)和金屬可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵部分，提供了環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益。與從原始礦石中生產(chǎn)金屬相比，它增加了礦產(chǎn)和金屬的有效使用，減少了對土地的壓力，節(jié)省了能源，并為后代子孫開發(fā)利用礦物資源提供了潛力。 為了挖掘回收利用的全部潛力，審查現(xiàn)有的國內(nèi)和國際法規(guī)，消除可能過度限制合法且必需的原

40、材料“流動”的障礙是十分重要的，特別是在這種“流動”與進(jìn)行各個可回收利用的物質(zhì)所引起的風(fēng)險(xiǎn)不相稱的情況下。當(dāng)打算進(jìn)行回收利用的物質(zhì)被規(guī)定為需要進(jìn)行處理的廢物時(shí)(根據(jù)巴塞爾公約)，會產(chǎn)生回收利用的額外障礙。必須區(qū)別對待可合法回收的可回收利用的物質(zhì)和需要進(jìn)行處置的廢物，并在每種情況下應(yīng)用合適的風(fēng)險(xiǎn)管理控制。 鼓勵回收利用的其他步驟可能包括改進(jìn)收集方法，支持進(jìn)行分開回收的技術(shù)革新，鼓勵開發(fā)利用可回收利用的礦產(chǎn)和金屬的產(chǎn)品，區(qū)別可回收利用的物質(zhì)和需進(jìn)行最后處理的物質(zhì)。 在加拿大礦產(chǎn)和金屬的可持續(xù)發(fā)展方面工業(yè)界應(yīng)當(dāng)承擔(dān)必要的義務(wù)。加拿大采礦工業(yè)界承諾提高環(huán)境績效，支持研究與合作，以提高有關(guān)礦物和金屬對健

41、康和環(huán)境潛在影響的了解。 環(huán)境中的金屬研究網(wǎng)絡(luò)(MITE)是公共和私人部門共同進(jìn)行科學(xué)研究的一個例子。它成立于1998年，旨在提高加拿大對環(huán)境中金屬的來源、路徑、去向以及對環(huán)境和健康影響的了解。MITE得到了加拿大礦山聯(lián)合會、安大略水文水利部門和聯(lián)邦政府的支持。 加拿大礦業(yè)協(xié)會的會員和其他工業(yè)組織也積極參與多種自愿活動，支持可持續(xù)發(fā)展。從1992年到1995年，協(xié)會與聯(lián)邦和省級礦業(yè)部門(懷特豪斯礦業(yè)協(xié)商委員會，簡稱WMl)共同倡議了一個廣泛的多方議事程序，制定可持續(xù)礦業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略。土地準(zhǔn)入和使用(特別是被保護(hù)的地區(qū))，礦產(chǎn)開采權(quán)和制定土地使用規(guī)劃是WMI主要工作之一，強(qiáng)調(diào)各有關(guān)方面參與隨后的政

42、策走向和公司決策的重要性。 加速減少消除毒性物質(zhì)(ARET)計(jì)劃是成功的自愿倡議的例子。該計(jì)劃由一個以協(xié)商一致為基礎(chǔ)的多方集團(tuán)執(zhí)行，目標(biāo)是應(yīng)用先進(jìn)科學(xué)減少50%毒性物質(zhì)的排放量。到1996年，31個加拿大礦業(yè)公司提前5年達(dá)到減少68%的排放量(以1988為基準(zhǔn)年)，2000年的目標(biāo)是進(jìn)一步減少19%的排放量。此外，在減少50%排放ARET規(guī)定的100多種毒性物質(zhì)中，大部分的原定目標(biāo)也已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或超過。 1998年，加拿大礦業(yè)協(xié)會發(fā)表了尾礦設(shè)施管理指南，鼓勵發(fā)展按具體位置的管理體系，從環(huán)境角度負(fù)責(zé)任地管理尾礦設(shè)施。 其他自愿倡議包括工業(yè)界支持加拿大水影響技術(shù)評價(jià)計(jì)劃，修訂金屬礦山液體排放規(guī)則，不斷

43、參加礦山環(huán)境酸性廢水中和計(jì)劃(MEND)和它的后繼項(xiàng)目，MEND2000。 加拿大礦產(chǎn)和金屬業(yè)也支持通過商品協(xié)會如國際鉛管理中心進(jìn)行產(chǎn)品管理。國際鉛管理中心的職能是與各國政府、工業(yè)以及國際社會一道工作，以控制鉛暴露的風(fēng)險(xiǎn)。 礦業(yè)開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展與地方社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)，只要進(jìn)行負(fù)責(zé)任的管理，礦產(chǎn)開發(fā)活動就會對地方社區(qū)，特別是邊遠(yuǎn)地方的社區(qū)的社會和經(jīng)濟(jì)福利做出有價(jià)值的貢獻(xiàn)。可持續(xù)發(fā)展承認(rèn)需要與各有關(guān)方面一起工作以解決與土地和資源使用有關(guān)的問題，增加他們對經(jīng)濟(jì)活動的參與，確保自然資源開發(fā)的利益均等分享。 土著居民在這些問題上有特殊的利益，因?yàn)樗麄兂３＞幼≡陂_采礦產(chǎn)的地方。加拿大政府通過它的礦

44、產(chǎn)和金屬政策，鼓勵土著社區(qū)和工業(yè)界的合作?，F(xiàn)有的礦山和將要上馬的礦山項(xiàng)目，針對附近的土著社區(qū)，要幫助它們及早了解這些項(xiàng)目可能給這些社區(qū)帶來的潛在機(jī)會和利益。還要進(jìn)行統(tǒng)計(jì)工作，以幫助政府、土著社區(qū)和工業(yè)界更好地了解土著居民參與礦業(yè)項(xiàng)目的機(jī)會和障礙以及工業(yè)界參與土著社區(qū)發(fā)展的機(jī)會和障礙。 政府的政策是要加強(qiáng)少數(shù)民族組織對當(dāng)?shù)氐V山開發(fā)監(jiān)管的參與程度。特別是在加拿大北方地區(qū)，這里是少數(shù)民族聚集的地方，在礦業(yè)開發(fā)中為確保當(dāng)?shù)厝说睦妫箝_發(fā)方要與當(dāng)?shù)赝林M織和其他利益相關(guān)者簽署相關(guān)協(xié)議，以此加強(qiáng)少數(shù)民族組織對當(dāng)?shù)氐V山開發(fā)監(jiān)管的參與程度。例如目前加拿大的金剛石開采活動主要集中在北方少數(shù)民族地區(qū)，兩個

45、正在開發(fā)中的金剛石礦山都簽署了相應(yīng)的協(xié)定。加拿大Diavik金剛石礦山環(huán)境協(xié)定規(guī)定了設(shè)立一個咨詢委員會及相關(guān)的條款和條件。該咨詢委員會的任務(wù)有：確保土著人民和受影響社區(qū)能夠參與培訓(xùn)和監(jiān)督方案的設(shè)計(jì)及其他研究；讓土著人民在評估和執(zhí)行環(huán)境監(jiān)督計(jì)劃中發(fā)揮有益作用。同樣，對于Ekati金剛石礦山，開發(fā)商與4個當(dāng)?shù)赝林M織和其他利益相關(guān)者簽署了有法律約束力的協(xié)議和執(zhí)行議定書。該議定書規(guī)定了共同努力建立一個監(jiān)督機(jī)構(gòu)的辦法。 二、外 資 政 策 加拿大對外資持歡迎態(tài)度，加拿大政府制定加拿大投資法的目的是鼓勵加拿大公民以及非加拿大公民對加拿大進(jìn)行投資。根據(jù)加拿大投資法的規(guī)定，任何一項(xiàng)外國投資都需要向加拿大政府

46、備案或者通過加拿大政府的審核。政府審核的門檻比較復(fù)雜，但主要取決于投資項(xiàng)目及其金額。加拿大政府每年對WTO成員直接投資的審核門檻進(jìn)行調(diào)整，政府必須在每年1月1日前決定并公布當(dāng)年的審核門檻。以2005年為例，WTO成員國直接并購加拿大公司所涉金額在2.5億加元以上的，需要經(jīng)過加拿大政府審核；所涉金額在2.5億加元以下的，不需要接受審核，只需向加拿大政府備案（敏感經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域除外）。2004年的審核門檻為2.37億加元。非WTO成員的直接投資在500萬加元以上的需要經(jīng)過政府審核；500萬加元以下的只需向政府備案。 鈾礦業(yè)屬于敏感經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，投資法有專門的規(guī)定：在核能領(lǐng)域，外國投資必須得到加拿大原子能委員

47、會的批準(zhǔn)。外商在加拿大鈾礦開采和加工企業(yè)中所占股份不能超過49%，但如果確能證明企業(yè)在加拿大人的有效控制之下則可例外。 三、礦產(chǎn)勘查與開發(fā)方面的稅收優(yōu)惠政策 1.稅收優(yōu)惠 在加拿大從事礦業(yè)活動，可享受聯(lián)邦和省區(qū)政府的各種稅收優(yōu)惠政策，包括資本成本補(bǔ)貼、資源補(bǔ)貼、勘查開發(fā)稅收減免、全部通過股票(Flow-Through Shares)等。這些政策使得礦山企業(yè)的稅率和應(yīng)稅收入大為降低，從而有效降低風(fēng)險(xiǎn)，保障礦業(yè)投資權(quán)人的正常獲利。 （1）資本成本補(bǔ)貼 資本成本補(bǔ)貼實(shí)際上就是資本資產(chǎn)的折舊?；诘V業(yè)投資的高投資及高風(fēng)險(xiǎn)性，允許新礦山從礦山收入中快速扣除用于礦產(chǎn)開采經(jīng)營的機(jī)器、選廠設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施及礦山

48、開拓等的投入，包括建筑物及其他建筑設(shè)施（位于礦山以外的辦公樓除外）；為礦山運(yùn)行提供動力的電廠和變電站；直接為礦山生產(chǎn)服務(wù)的交通設(shè)施等。折舊年限一般45年；這有效地消除了經(jīng)營一個新礦山需繳的任何聯(lián)邦所得稅，直至經(jīng)營收入償付了資本投資。 （2）資源補(bǔ)貼（Allowance） 這是基于資源的有限性的消耗補(bǔ)貼,是一種計(jì)算所得收入時(shí)的折扣。這項(xiàng)補(bǔ)貼幾經(jīng)修改，1972年以前按經(jīng)營利潤的33%扣除，后來被“投資掙得”所代替；1990年1月1日起執(zhí)行以25%的資源利潤（礦產(chǎn)品的銷售收入-經(jīng)營成本-資本成本補(bǔ)貼）作為抵扣額，從礦山開采經(jīng)營收入中扣除。但在加拿大，對國外金屬礦石進(jìn)行初始加工的收入可以納入采礦收入，

49、以便獲得損耗折扣，但不能納入資源利潤以獲得資源補(bǔ)貼。這種收入不可作為制造和加工收入減稅。 （3）勘查和開發(fā)稅收減免 在計(jì)算聯(lián)邦所得稅時(shí)，所有的勘查和開采的成本可按一定比例進(jìn)行扣除?？蓽p免的風(fēng)險(xiǎn)投資稅費(fèi)取決于可覺察的風(fēng)險(xiǎn)程度和政府鼓勵投資的類型。如砂、礫石、泥炭和石灰石等普通礦產(chǎn)工業(yè)被認(rèn)為是低風(fēng)險(xiǎn)的，不予以減免稅費(fèi)；對新礦床的勘查投入被認(rèn)為是高風(fēng)險(xiǎn)投入，予以鼓勵，減免率通常為投入當(dāng)年的100%；在礦山投產(chǎn)進(jìn)行生產(chǎn)后的投入被認(rèn)為是低風(fēng)險(xiǎn)的，每年的減免稅率通常為30%。 省一級計(jì)算所得稅基時(shí)同樣有鼓勵措施。安大略采礦稅收法提出：在安大略省內(nèi)進(jìn)行的勘探和開發(fā)費(fèi)用可100%的扣除；對于新礦山和礦山擴(kuò)大部

50、分有三年的免稅期；研究開發(fā)費(fèi)用可100%的扣除。 省一級的鼓勵措施還有：加工補(bǔ)貼，稅收免除（Tax Holiday）等。開采稅的優(yōu)惠主要用以刺激企業(yè)優(yōu)先選擇在本省進(jìn)行深加工，各省開采稅一般在18%20%之間。各省對加工補(bǔ)貼優(yōu)惠水平不同，以安大略省為例，對投入于礦石選冶的投資，基于經(jīng)營活動內(nèi)容和經(jīng)營地點(diǎn)，具體為：如果僅從事選礦，補(bǔ)貼率為8%；如果含冶煉，則為12%；含精煉，則為16%；如果在安大略省的北部并含精煉、加工，補(bǔ)貼率高達(dá)20%。 另外，加拿大政府還設(shè)法幫助收益低于15%的礦山企業(yè)，使其達(dá)到最低盈利水平。 由于有各種有效的稅收激勵政策，使得加拿大礦業(yè)的平均有效稅率較低，從而確保其成為世界

51、上有競爭力的礦產(chǎn)開發(fā)大國。 2.近年來的稅收優(yōu)惠新政策 進(jìn)入21世紀(jì)以來，加拿大礦產(chǎn)勘查投資持續(xù)增長，政府的稅收鼓勵政策是重要原因之一。為鼓勵礦產(chǎn)勘查和開發(fā)，政府不斷推出吸引礦業(yè)投資的稅收和金融政策。 在2000年全球礦業(yè)勘探市場處于蕭條時(shí)期，加拿大的礦產(chǎn)勘探投入也降到了1992年來的歷史新低。為應(yīng)對這一形勢，加拿大聯(lián)邦政府出臺了新的礦產(chǎn)勘探稅收減免激勵政策，2000年10月19日，聯(lián)邦政府引入15%不可償還的稅收抵免（該項(xiàng)稅收減免是針對個人購買“全部通過股票”(FTS)的），到2004年有效，后來又規(guī)定政策延期到2005年底。這種減稅加上現(xiàn)有的可以從所得稅中的聯(lián)邦部分100%扣除合格的勘探費(fèi)

52、用，相當(dāng)于勘探費(fèi)用136.7%的扣減。這種稅收鼓勵政策是通過允許公司把未使用的所得稅扣除優(yōu)惠轉(zhuǎn)移給投資者，即全部通過股票是允許向公司提供勘查資金的個人投資者(購買全部通過股票的個人)從其個人收入中100%地扣除其投資(即這部分收入不需交個人所得稅)，因此，它是為高風(fēng)險(xiǎn)的礦產(chǎn)勘查籌資的一種重要方式?！叭客ㄟ^股票”機(jī)制促進(jìn)了勘探業(yè)的融資。這種優(yōu)惠是多年來加拿大礦業(yè)稅制中的一個重要特征，只是不同時(shí)期出現(xiàn)的形式不同，包括執(zhí)行的時(shí)間、抵免的比例、資金使用的范圍（勘查對象）等。 2003年，加拿大礦業(yè)市場通過“全部通過股票”機(jī)制，籌集了3億加元資金。 對于全部通過股票，除聯(lián)邦政府給予的稅收抵免政策外，一

53、些省政府也有相應(yīng)稅收鼓勵政策。其中魁北克省為FTS進(jìn)行稅收抵免的比例最大，其次是育空地區(qū)、不列顛哥倫比亞省、安大略省、薩斯喀徹溫省。該項(xiàng)政策對草根勘查非常有利。 2002年8月，魁北克省宣布了一項(xiàng)針對礦產(chǎn)資源開發(fā)的全部通過股票(FTS)稅收抵免政策，到2007年有效，大小公司可允許60%的勘探費(fèi)用進(jìn)行稅收抵免。同年育空地區(qū)也允許25%的勘探費(fèi)用進(jìn)行稅收抵免，該項(xiàng)政策到2004年3月31日有效。不列顛哥倫比亞省可抵免20%，僅限于草根勘查的融資。薩斯喀徹溫是一項(xiàng)臨時(shí)政策，對合格的公司可抵免10%的勘查費(fèi)用，僅限于本省的金剛石和鈾礦勘探。 2003年以來，加拿大政府在礦業(yè)稅收方面制定了一些新的鼓勵

54、措施，包括把能源業(yè)的公司稅率從28%降至21%（20032007年）；分階段給予能源業(yè)補(bǔ)貼（20032007年）等。 四、加強(qiáng)廢棄礦山的恢復(fù)治理 加拿大政府比較重視廢棄礦山的恢復(fù)治理，各省政府都制定了專門的法律，通常要求經(jīng)營者必須提交礦山復(fù)墾計(jì)劃，包括礦山閉坑階段將要采取的恢復(fù)治理措施和步驟。為保證復(fù)墾方案得以落實(shí)，礦業(yè)公司從取得第一筆礦產(chǎn)品銷售款開始，就要提取復(fù)墾基金(或保證金)。此外，為加強(qiáng)廢棄礦山的恢復(fù)治理，一些省政府還采取其他積極的措施。以安大略省為例，從以下幾方面加強(qiáng)這項(xiàng)工作。 1.政府劃撥?？钤O(shè)立廢棄礦山的恢復(fù)治理基金 由于從企業(yè)收入中提取礦山復(fù)墾基金是后來的事，此前政府收回大量的

55、廢棄礦山?jīng)]有專門的恢復(fù)治理費(fèi)，為解決這些廢棄礦山的恢復(fù)治理問題，1999年安大略政府籌集了一項(xiàng)為期4年（19992003）總額為2700萬加元的基金，第一年為200萬加元，第二年為500萬加元，第三年和第四年均為1000萬加元。目前利用這筆基金已經(jīng)成功完成了55個治理項(xiàng)目和3800份評價(jià)報(bào)告。 2.建立廢棄礦山信息系統(tǒng) 為全面掌握廢棄礦山的情況，安大略省于1991年開始建立廢棄礦山信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)收集了省內(nèi)所有已知的廢棄礦山的有關(guān)情況，通過對歷史文件的調(diào)查，整理出了6000多座礦山的18500多個礦山遺址。其中已經(jīng)回歸政府的廢棄礦山占全省總量的30%40%。系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)資料不僅包括存儲在信息系統(tǒng)中的數(shù)字信息，而且還有多種紙介質(zhì)資料，如調(diào)查報(bào)告、各類件和備忘錄，以及已經(jīng)發(fā)生治理活動的文件或偶然的治理計(jì)劃。 系統(tǒng)中關(guān)于每個廢棄礦山遺址的信息主要包括：地理信息；廢棄礦山主要組成部分的情況描述，及有何種防護(hù)措施；推薦治理恢復(fù)方案的可能的成本；需要治理程度的排序等。 通過對該信息系統(tǒng)所采集廢棄礦山信息的評述，恢復(fù)治理安大略省全部廢棄礦山大約需要3億加元。其中政府已經(jīng)收回的廢棄礦山的恢復(fù)治理費(fèi)大約需要1.2億加元。 為使公眾盡快便