2022年草原確權(quán)工作實施方案

1、2022年草原確權(quán)工作實施方案為保護我縣草原資源，保障草原承包經(jīng)營者合法權(quán)益，按照國務(wù)_關(guān)于促進牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見和省牧業(yè)管理_加強草原確權(quán)發(fā)證工作_等文件，縣政府決定在全縣范圍內(nèi)開展草原確權(quán)工作。為確保工作順利開展，特制定本方案。一、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高草原綜合生產(chǎn)能力、積極發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)、全面改善草原生態(tài)為目標(biāo)，進一步完善我縣草原管理機制，明晰草原權(quán)屬，落實草原生態(tài)補獎?wù)?，促進我縣經(jīng)濟社會健康、快速發(fā)展。二、基本原則按照_草原法、省草原管理條例以及第二次全國土地調(diào)查等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在依據(jù)法律法規(guī)、尊重歷史的前提下，堅持“政府支持、部門推進、依據(jù)準(zhǔn)確、程序規(guī)范

2、、科學(xué)管理”的原則，扎實推進草原確權(quán)工作。三、確權(quán)范圍對全縣所有國有草原確定使用權(quán)，包括天然草原、人工改良草地、已干涸的坑塘水面、沼澤地、鹽堿地和草原中的葦?shù)兀ú话瑖敛块T的土地整理地塊、農(nóng)村三資清查中已登記的草原開荒地、哈達(dá)山水利樞紐工程征占范圍中的草原、項目建設(shè)征占用草原以及退耕還林和植樹造林占用草原）。對全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、園區(qū)）、所有企事業(yè)單位等草原使用單位確定草原使用權(quán)，并核發(fā)草原使用經(jīng)營權(quán)證。四、工作任務(wù)要明確全縣草原使用經(jīng)營權(quán)，將草原使用證、草原現(xiàn)狀圖、草原權(quán)屬等核準(zhǔn)一致后歸檔。具體任務(wù)是：（一）做好草原地塊認(rèn)定。要將我縣草原面積落實到具體地塊，查清草原類型、利用和承包等情況，制作

3、草原分布圖，建立草原管理檔案，頒發(fā)草原使用經(jīng)營權(quán)證。（二）完善草原承包責(zé)任制。要在省草原生態(tài)獎補工作實施前，對已經(jīng)承包且簽定草原承包合同的地塊，統(tǒng)一換發(fā)由省牧業(yè)管理局制定的合同文本，對于缺少的內(nèi)容，在換發(fā)合同時一并完善。換發(fā)草原合同時，必須做到“三不變”即：承包人不變、承包期不變、承包時間不變。同時要準(zhǔn)確掌握草原承包的流轉(zhuǎn)情況，對流轉(zhuǎn)的草原進行詳細(xì)登記，登記的同時必須登記第一承包人的原始合同和有效材料。(三)重新核實草原面積。要重新核實全縣天然草原以及人工草地面積、產(chǎn)量和具體坐落位置，補全缺失資料，為今后的草原科學(xué)管理提供依據(jù)。五、工作時限此次草原確權(quán)工作共分三個階段進行：（一）調(diào)查摸底階段（

4、_月_日-_月_日）。各地要建立健全_機構(gòu)，廣泛宣傳動員，_開展調(diào)查摸底工作，并制定精選草原確權(quán)工作實施方案。（二）_實施階段（_月_日-_月_日）。各地及各草原使用單位要全力配合縣草原確權(quán)辦公室，認(rèn)真做好草原地塊認(rèn)定工作，指定專人進行實地勘測，測量經(jīng)緯度，明確四至界限。每塊草原要注明地塊的地點、名稱、面積、類型（基本草原或非基本草原）、邊界四至、拐點坐標(biāo)等，并以村為單位匯制成標(biāo)準(zhǔn)圖，加蓋鄉(xiāng)、村公章后，同草原確權(quán)檔案（包括電子檔案）一并報送縣草原確權(quán)_。同時，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、園區(qū)）要做好鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間、村與村之間、有關(guān)單位和毗鄰單位之間的草原認(rèn)定工作，劃清草原與耕地、林地、泡澤漁塘等之間的界線。（三

5、）檢查驗收階段（_月_日-_月_日）。縣草原確權(quán)_將根據(jù)各地上報的以村為單位匯制的草原標(biāo)準(zhǔn)圖紙和草原確權(quán)檔案進行檢查驗收。要深入到村和草原使用單位進行現(xiàn)場復(fù)查核實，確認(rèn)上報材料、現(xiàn)狀圖等與實際草原地塊完全相符后，由縣草原確權(quán)_為草原承包經(jīng)營者核發(fā)草原使用經(jīng)營權(quán)證，并依法登記造冊，建立全縣草原紙質(zhì)檔案和電子檔案。六、保障措施（一）健全_。為切實加強_領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立了草原生態(tài)獎補工作領(lǐng)導(dǎo)小組（_附后），并在縣農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)局下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)此次草原確權(quán)工作的_和綜合協(xié)調(diào)等工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、園區(qū)）也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)_，負(fù)責(zé)落實本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、園區(qū)）的具體任務(wù)。（二）明確責(zé)任?？h農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)

6、指導(dǎo)和草原確權(quán)復(fù)查、核實、驗收、發(fā)證等工作；縣國土資源局負(fù)責(zé)全縣草原測繪工作和界定土地整理地塊工作，為縣農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、園區(qū)）以及各村認(rèn)定草原地塊、落界提供依據(jù)；縣林業(yè)局負(fù)責(zé)林、草界限劃定（在第二次全國土地調(diào)查后確定為草原地塊的，如被開墾植樹，林業(yè)部門不得發(fā)放林權(quán)證書，并根據(jù)_草原法規(guī)定退還草原，核發(fā)草原使用權(quán)證）；縣水利局負(fù)責(zé)水、草界限劃定，查清泡澤、漁塘位置和面積，凡在草原上進行養(yǎng)殖等活動的，參照水利檔案和相關(guān)圖紙，明確為草原的，不得發(fā)放養(yǎng)殖類權(quán)屬證書，并根據(jù)_草原法相關(guān)規(guī)定退還草原，核發(fā)草原使用證；縣財政部門負(fù)責(zé)安排_，保障相關(guān)人員培訓(xùn)、購置_儀等測量設(shè)備以及勘界測量、版圖印刷、車輛燃油和人員補貼等費用；縣農(nóng)經(jīng)部門要按照三資清查記錄，做好農(nóng)村機動地的認(rèn)證工作；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、園區(qū)）要配合縣草原生態(tài)獎補_做好草原地塊認(rèn)定工作，認(rèn)真核查草原地塊和草原面積，根據(jù)實際情況，把每塊草原面積落實到各村、各屯、各地塊，按草原地理位置用GPS衛(wèi)星定位儀確定經(jīng)緯度，做好拐點坐標(biāo)軌跡記錄，以村為單位印制全鄉(xiāng)各村草原利用現(xiàn)狀圖。對在_月_日前沒有完成草原確權(quán)工作任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村以及草原使用單位，視為自動放棄，由縣政府收回其國有草原使用權(quán)。（三）強化督查。縣草原生態(tài)獎補_將不定期深入