第4章 購買性支出——社會消費性支出

1、l購買性支出：是指政府購買商品與服務(wù)的支出。購買性支出：是指政府購買商品與服務(wù)的支出。l所購買的商品：包括消費品和投資品。所購買的商品：包括消費品和投資品。l購買性支出分類：社會消費性支出和投資性支購買性支出分類：社會消費性支出和投資性支出。出。l社會消費性支出：是指國家購買進(jìn)行日常政務(wù)社會消費性支出：是指國家購買進(jìn)行日常政務(wù)活動所需的商品和服務(wù)（消費品）的支出?；顒铀璧纳唐泛头?wù)（消費品）的支出。l投資性支出：是指用于國家投資所需的商品和投資性支出：是指用于國家投資所需的商品和服務(wù)（投資品）的支出。服務(wù)（投資品）的支出。 1.1.社會消費性支出與投資性支出均屬于購買性支社會消費性支出與投資

2、性支出均屬于購買性支出。二者既聯(lián)系又相區(qū)別。出。二者既聯(lián)系又相區(qū)別。l共同點共同點：它們都是社會再生產(chǎn)的正常運行所必：它們都是社會再生產(chǎn)的正常運行所必需的。需的。l不同點不同點：屬性不同。：屬性不同。 社會消費性支出是社會消費性支出是非生產(chǎn)的消耗性非生產(chǎn)的消耗性支出，支出，它的使用并它的使用并不形成任何資產(chǎn)不形成任何資產(chǎn)。 購買性支出是購買性支出是生產(chǎn)性生產(chǎn)性支出，它的使用支出，它的使用可可形成固定資產(chǎn)形成固定資產(chǎn)，可創(chuàng)造社會財富。，可創(chuàng)造社會財富。l注意點注意點：與投資性支出的區(qū)別；：與投資性支出的區(qū)別； 與個人消費的區(qū)別與個人消費的區(qū)別2 . .社會消費性支出的社會消費性支出的本質(zhì)本質(zhì)：

3、強社會強社會性性。滿足的是純社會共同需要，是。滿足的是純社會共同需要，是社會性的，社會性的，這是財政存在的主要依這是財政存在的主要依據(jù)。據(jù)。 主要包括：行政管理費、國防主要包括：行政管理費、國防費、文教、科學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)費等費、文教、科學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)費等。3.3.社會性消費支出的社會性消費支出的特點特點：強外部性強外部性。它所提供的服務(wù)就可為全體公民共它所提供的服務(wù)就可為全體公民共同享受，具有明顯的外部效應(yīng)。同享受，具有明顯的外部效應(yīng)。l社會消費性支出在絕對規(guī)模上呈現(xiàn)一種擴張的社會消費性支出在絕對規(guī)模上呈現(xiàn)一種擴張的趨勢，相對規(guī)模在一定時期也呈擴張趨勢，達(dá)趨勢，相對規(guī)模在一定時期也呈擴張趨勢，達(dá)到

4、一定規(guī)模，則相對停滯。到一定規(guī)模，則相對停滯。l原因：原因：社會消費支出是國家執(zhí)行政治職能和社會消費支出是國家執(zhí)行政治職能和社會職能的保證社會職能的保證 。 隨著經(jīng)濟(jì)的不斷增長，政府必須保證各隨著經(jīng)濟(jì)的不斷增長，政府必須保證各項社會事業(yè)的相應(yīng)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持項社會事業(yè)的相應(yīng)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展續(xù)發(fā)展 。 因此，滿足社會消費性支出滿足社會消費性支出而進(jìn)行的資金資金籌措籌措，在財政上要優(yōu)先安排在財政上要優(yōu)先安排，這是財政工作的這是財政工作的基本職責(zé)?；韭氊?zé)。 主要包括：行政管理費行政管理費、國防費國防費、文教、科學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)費文教、科學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)費、工交商農(nóng)等工交商農(nóng)等部門的事

5、業(yè)費部門的事業(yè)費。 隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國家對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)逐漸強化，也產(chǎn)生了一些新的政府的政治職能和社會職能，相應(yīng)地社會消費性支出項目不斷增加，規(guī)模不斷擴大。 l一、一、行政管理費和國防費行政管理費和國防費的性質(zhì)的性質(zhì)l二、行政管理費二、行政管理費l三、國防費三、國防費l1.屬性：服務(wù)于國家服務(wù)于國家的核心職能核心職能，是財政財政的核心支出核心支出，滿足純社會公滿足純社會公共需要共需要。l2.原因：國家國家的基本職能基本職能對內(nèi)對內(nèi)管理國家管理國家，對外鞏固國防對外鞏固國防。國家一經(jīng)建立，就必須設(shè)立行政管理、公安司法、經(jīng)濟(jì)管理等各類行政機構(gòu)。從而行政管理費行政管理費和國防費是國家的國防費是國

6、家的兩項基本支出。兩項基本支出。 可從以下三個方面考慮：可從以下三個方面考慮：l從直接消費社會財富角度來看，這兩類費用純屬社從直接消費社會財富角度來看，這兩類費用純屬社會財富的會財富的“虛耗虛耗”，不直接創(chuàng)造社會財富，是一種非，不直接創(chuàng)造社會財富，是一種非生產(chǎn)性活動支出，那么，其支出就越少越好；生產(chǎn)性活動支出，那么，其支出就越少越好；l從社會財富生產(chǎn)的社會條件來看，國防從社會財富生產(chǎn)的社會條件來看，國防保護(hù)了保護(hù)了人們生產(chǎn)和生活的安全；行政人們生產(chǎn)和生活的安全；行政維持了秩序，這兩維持了秩序，這兩類活動的費用支出又是必要的，不是一種類活動的費用支出又是必要的，不是一種“虛耗虛耗”；l從社會經(jīng)濟(jì)

7、的循環(huán)來看，生產(chǎn)從社會經(jīng)濟(jì)的循環(huán)來看，生產(chǎn)是產(chǎn)品的創(chuàng)造；是產(chǎn)品的創(chuàng)造；消費消費是生產(chǎn)的實現(xiàn)，生產(chǎn)和消費存在著相互依存是生產(chǎn)的實現(xiàn)，生產(chǎn)和消費存在著相互依存的關(guān)系，增加消費具有促進(jìn)生產(chǎn)的作用。這兩類活動的關(guān)系，增加消費具有促進(jìn)生產(chǎn)的作用。這兩類活動的費用支出是全社會消費的一個組成部分。的費用支出是全社會消費的一個組成部分。l 因此，當(dāng)社會消費不足時，增加行政管理費和國因此，當(dāng)社會消費不足時，增加行政管理費和國防費，具有增加消費并促進(jìn)生產(chǎn)的作用；當(dāng)社會消費防費，具有增加消費并促進(jìn)生產(chǎn)的作用；當(dāng)社會消費低于社會供給時（供給不足）增加行政管理費和國防低于社會供給時（供給不足）增加行政管理費和國防費，則

8、具有通貨膨脹的效應(yīng)。費，則具有通貨膨脹的效應(yīng)。 l1.1.概念概念：是財政用于國家各級權(quán)力機關(guān)、行政管是財政用于國家各級權(quán)力機關(guān)、行政管理機關(guān)和外事機構(gòu)行使其職能所需的費用。理機關(guān)和外事機構(gòu)行使其職能所需的費用。 l2.2.構(gòu)成構(gòu)成：按職能分：行政支出、公安支出、按職能分：行政支出、公安支出、 國家安全支出、司法檢察支出和外交支出。國家安全支出、司法檢察支出和外交支出。 按費用要素分：行政管理費（按費用要素分：行政管理費（包括人包括人 員經(jīng)費和公用經(jīng)費員經(jīng)費和公用經(jīng)費 ）、國防費。）、國防費。l3.3.特點特點：第一，提供的是純公共商品第一，提供的是純公共商品第二，消費性第二，消費性第三，低收

9、入彈性第三，低收入彈性第四，連續(xù)性第四，連續(xù)性人數(shù)定額標(biāo)準(zhǔn)日常公用經(jīng)費人數(shù)定額標(biāo)準(zhǔn)基本工資、津貼、獎金、社會保障繳費、離休費、退休費、退職費、撫恤和生活補助費、醫(yī)療費、住房補貼、助學(xué)金等辦公費、印刷費、水電費、郵電費、交通費、差旅費、會議費、培訓(xùn)費、招待費、勞務(wù)費、租賃費、物業(yè)管理費、維修費、專用材料費、辦公設(shè)備購置費、圖書資料購置費、其他人員經(jīng)費l經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 經(jīng)濟(jì)性經(jīng)濟(jì)性因素l財政收支規(guī)模財政收支規(guī)模l政府職能范圍政府職能范圍 體制性體制性因素l政府機構(gòu)設(shè)置政府機構(gòu)設(shè)置l本身的使用效率本身的使用效率 管理性管理性因素 l注：行政管理費支出與經(jīng)濟(jì)性、體制性因素呈正相關(guān)；與管理性因

10、素呈負(fù)相關(guān)。背景資料背景資料：機構(gòu)改革與我國的行政支出改革官民比例1:22991：50漢朝唐朝明朝1:911清朝1:294建國初期1978年1：301997年1:79341:3927l第一，全額經(jīng)費包第一，全額經(jīng)費包干，結(jié)余留用。干，結(jié)余留用。l第二，部分經(jīng)費包第二，部分經(jīng)費包干，結(jié)余留用。干，結(jié)余留用。l第三，總額控制，第三，總額控制，結(jié)余上繳。結(jié)余上繳。l適度規(guī)模：在一般情況下，行政管理費的彈性系數(shù)（行政管理費支出增長率/財政支出增長率）理應(yīng)維持在01之間。l從世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實踐來看，隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和經(jīng)濟(jì)活動的日趨復(fù)雜，“公共事務(wù)”也日益增多，由此帶來的行政管理支出的規(guī)模（絕對數(shù)

11、）是行政管理支出的規(guī)模（絕對數(shù)）是增長的增長的，但它在財政支出總額中所占的但它在財政支出總額中所占的比重卻應(yīng)是下降趨勢比重卻應(yīng)是下降趨勢。 年份年份行政管理行政管理總支出總支出行政行政管理費管理費公檢法公檢法經(jīng)費經(jīng)費武警部隊武警部隊經(jīng)費經(jīng)費對外對外援助援助數(shù)額數(shù)額（億元）（億元）數(shù)額數(shù)額（億元）（億元）比重比重（% %）數(shù)額數(shù)額（億元）（億元）比重比重（% %）數(shù)額數(shù)額（億元）（億元）比重比重（% %）數(shù)額數(shù)額（億元）（億元）比重比重（% %）19951995940.0940.0538.3538.357.357.3298.8298.831.831.873.973.97.97.929.029.0

12、3.13.1199619961125.01125.0622.2622.255.355.3382.7382.734.034.087.987.97.87.832.232.22.92.9199719971293.61293.6703.7703.754.454.4433.4433.433.533.5120.9120.99.39.335.535.52.72.7199819981455.91455.9725.5725.549.849.8554.0554.038.138.1139.2139.29.69.637.237.22.62.6199919991668.81668.8822.9822.949.349.3

13、648.3648.338.838.8158.4158.49.59.539.239.22.32.3200020001974.191974.19965.5965.548.948.9760.5760.538.538.5202.2202.210.210.245.945.92.32.3200120012396.62396.61212.51212.550.650.6916.2916.238.238.2220.7220.79.29.247.147.12.02.020044407.72417.054.81548.135.1287.16.560.71.4表表4-1 我國行政管理支出結(jié)構(gòu)表我國行政管理支出結(jié)構(gòu)表

14、項目項目年份年份行政管理行政管理費增速費增速財政支出財政支出增速增速行政管理費占行政管理費占財政支出比重財政支出比重行政管理費行政管理費占占GDP的比重的比重19781980198519901995199619971998199920002001200220032004200513.316.74.315.819.619.39.316.715.017.222.935.615.718.119.133.04.117.89.217.816.316.316.922.122.519.015.711.815.619.14.45.46.59.812.813.112.312.311.611.36.413.513

15、.914.314.38.31.481.461.631.491.531.531.691.862.001.26表表4-2 行政管理費增（減）變化及其占財政支出和行政管理費增（減）變化及其占財政支出和GDP的比重（）的比重（） 圖圖4-14-1：各國行政支出占財政總支出比重趨勢圖：各國行政支出占財政總支出比重趨勢圖印印度度韓韓國國泰泰國國荷荷蘭蘭美美國國英英國國澳澳大大利利亞亞行政管理行政管理支支出占財政出占財政總總支出的比支出的比重重 （）（）7.27.24.64.63 310.610.63 310.210.25 59.29.27.17.10 09.09.04 4表表4-3 若干國家若干國家199

16、5年行政管理支出占財政總支出比重（）年行政管理支出占財政總支出比重（）l1.1.概念：概念：國防費支出是為滿足全體社會成員安全需要的軍費支出。l2.2.構(gòu)成：構(gòu)成：國防費、預(yù)備役經(jīng)費、民兵建設(shè)費、國防科研事業(yè)費和防空經(jīng)費等。l3.3.特點：特點：具有純公共商品屬性和純消費性。其區(qū)別主要表現(xiàn)在兩個方面：需求的外生性與供給的內(nèi)生性需求的外生性與供給的內(nèi)生性資本密集型資本密集型l政治因素：國內(nèi)因素和國際因素l經(jīng)濟(jì)因素l經(jīng)費使用效率l兵員制度l物價水平、技術(shù)水平和地域因素5.5.國防費支出的控制國防費支出的控制：包括宏觀控制和微觀控制宏觀控制是指預(yù)算控制，即控制國防預(yù)算的總體規(guī)模。微觀控制是指國防支出

17、的經(jīng)費管理。l政策：中國始終奉行防御性的國防政策。政策：中國始終奉行防御性的國防政策。l目標(biāo)和任務(wù)：鞏固國防、防備和抵御侵略；目標(biāo)和任務(wù)：鞏固國防、防備和抵御侵略；制止分裂，實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一；制止武裝制止分裂，實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一；制止武裝顛覆、維護(hù)社會穩(wěn)定；維護(hù)世界和平，反顛覆、維護(hù)社會穩(wěn)定；維護(hù)世界和平，反對侵略擴張。對侵略擴張。7.國防費支出的變化趨勢國防費支出的變化趨勢： 一國國防費隨著經(jīng)濟(jì)實力的增強而增一國國防費隨著經(jīng)濟(jì)實力的增強而增加，受國際局勢的變化會出現(xiàn)較大的波動。加，受國際局勢的變化會出現(xiàn)較大的波動。 背景資料：美國的國防預(yù)算是如 何制定出臺的？ 首先由國防部確定預(yù)算要求，然后由

18、首先由國防部確定預(yù)算要求，然后由管理和預(yù)算署審查國防部要求并得到總統(tǒng)管理和預(yù)算署審查國防部要求并得到總統(tǒng)的認(rèn)可。每年年初國會開始舉行會議前，的認(rèn)可。每年年初國會開始舉行會議前，總統(tǒng)將國防預(yù)算申請?zhí)峤粐鴷?。國會在每總統(tǒng)將國防預(yù)算申請?zhí)峤粐鴷?。國會在每年?月月30日以前審查預(yù)算申請，并通過相日以前審查預(yù)算申請，并通過相關(guān)法案。關(guān)法案。項目項目年份年份國防支國防支出增速出增速國防支出占財國防支出占財政支出的比重政支出的比重國防支出占國防支出占GDP的比重的比重1978197812.612.615.015.04.604.60198519856.06.09.69.62.122.121990199015

19、.415.49.49.41.561.561995199515.615.69.39.31.041.042000200012.212.27.67.61.221.222001200119.419.47.67.61.321.32200218.47.71.42200311.77.71.402004200415.315.37.77.71.381.38200512.57.31.36表表44 國防支出增速及其占財政支出和國防支出增速及其占財政支出和GDP的比重的比重(%)項目項目年份年份人員生活人員生活費（）費（）活動維持活動維持費（）費（） 裝備費裝備費（）（）合計合計（億元）（億元）200033.534.

20、232.31207.54200132.033.734.31442.04200231.934.333.81694.44表表4-5 近年我國國防費構(gòu)成近年我國國防費構(gòu)成 圖圖4-2 2005年部分國家國防費比較年部分國家國防費比較 （單位：億元）（單位：億元）l一、科、教、文、衛(wèi)事業(yè)支出的經(jīng)濟(jì)屬性一、科、教、文、衛(wèi)事業(yè)支出的經(jīng)濟(jì)屬性l二、教育支出二、教育支出l三、科學(xué)研究費支出三、科學(xué)研究費支出 l四、衛(wèi)生支出四、衛(wèi)生支出1.1.含義：是指政府為滿足勞動力再生產(chǎn)和勞動能含義：是指政府為滿足勞動力再生產(chǎn)和勞動能力提高的需求以及精神文化消費需求而安排的力提高的需求以及精神文化消費需求而安排的用于科學(xué)、

21、教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)方面的支用于科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)方面的支出。出。2.2.性質(zhì)：性質(zhì)：l 依據(jù)邊際效用價值論，科教文衛(wèi)支出屬于依據(jù)邊際效用價值論，科教文衛(wèi)支出屬于生產(chǎn)性支出。生產(chǎn)性支出。 一種活動如果能給消費者帶來某種滿足即一種活動如果能給消費者帶來某種滿足即有效用有效用，那么就是，那么就是有價值有價值的，其價值量的大小的，其價值量的大小由其邊際效用來決定?？平涛男l(wèi)活動顯然可以由其邊際效用來決定?？平涛男l(wèi)活動顯然可以給消費者帶來給消費者帶來某種滿足某種滿足，所以，科教文衛(wèi)支出，所以，科教文衛(wèi)支出是一種生產(chǎn)性支出。是一種生產(chǎn)性支出。 依據(jù)馬克思依據(jù)馬克思“勞動價值論勞動價值論”，科教

22、文衛(wèi)，科教文衛(wèi)支出屬于非生產(chǎn)性支出（所謂生產(chǎn)性支出是指支出屬于非生產(chǎn)性支出（所謂生產(chǎn)性支出是指創(chuàng)造價值的支出）。創(chuàng)造價值的支出）。 按照勞動價值論，一種活動是不是創(chuàng)造價按照勞動價值論，一種活動是不是創(chuàng)造價值，值，關(guān)鍵關(guān)鍵是看其活動的結(jié)果是看其活動的結(jié)果是不是創(chuàng)造了物質(zhì)是不是創(chuàng)造了物質(zhì)產(chǎn)品產(chǎn)品，因為，只有物質(zhì)產(chǎn)品可以凝結(jié)勞動，從，因為，只有物質(zhì)產(chǎn)品可以凝結(jié)勞動，從而只有物質(zhì)產(chǎn)品才是有價值的。而只有物質(zhì)產(chǎn)品才是有價值的。文科衛(wèi)支出文科衛(wèi)支出的的結(jié)果，結(jié)果，提供的是一種服務(wù)提供的是一種服務(wù)，不具有物質(zhì)形態(tài)，不具有物質(zhì)形態(tài)，故是沒有價值的，屬于非生產(chǎn)性勞動。而且在故是沒有價值的，屬于非生產(chǎn)性勞動。而且

23、在從事這些非生產(chǎn)性勞動的過程中，勞動者還須從事這些非生產(chǎn)性勞動的過程中，勞動者還須消耗物質(zhì)財富，與此相對應(yīng)，用于文科衛(wèi)支出消耗物質(zhì)財富，與此相對應(yīng)，用于文科衛(wèi)支出是一種非生產(chǎn)性支出。是一種非生產(chǎn)性支出。 l從靜態(tài)、相對角度看：屬于非生產(chǎn)性范疇。從靜態(tài)、相對角度看：屬于非生產(chǎn)性范疇。它只是說，這些支出不能對當(dāng)年的物質(zhì)財富的它只是說，這些支出不能對當(dāng)年的物質(zhì)財富的生產(chǎn)作出直接的貢獻(xiàn)。生產(chǎn)作出直接的貢獻(xiàn)。l從動態(tài)、絕對角度看：屬于生產(chǎn)性支出。從動態(tài)、絕對角度看：屬于生產(chǎn)性支出。 因為這些事業(yè)的發(fā)展將不斷提高勞動者、勞動因為這些事業(yè)的發(fā)展將不斷提高勞動者、勞動工具和勞動對象的素質(zhì)并改善三者的結(jié)合方式，

24、工具和勞動對象的素質(zhì)并改善三者的結(jié)合方式，進(jìn)而提高生產(chǎn)力水平，尤其是當(dāng)今社會已進(jìn)入進(jìn)而提高生產(chǎn)力水平，尤其是當(dāng)今社會已進(jìn)入知識經(jīng)濟(jì)時代，他們對物質(zhì)財富生產(chǎn)的貢獻(xiàn)將知識經(jīng)濟(jì)時代，他們對物質(zhì)財富生產(chǎn)的貢獻(xiàn)將越來越大。越來越大。l從現(xiàn)實角度看：應(yīng)計入非生產(chǎn)性支出一類，從現(xiàn)實角度看：應(yīng)計入非生產(chǎn)性支出一類，并占有一個適當(dāng)?shù)谋壤?。因為它們在現(xiàn)代社會并占有一個適當(dāng)?shù)谋壤Ｒ驗樗鼈冊诂F(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著日益重要的作用，各國政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著日益重要的作用，各國政府無不投入大量資金，而且支出規(guī)模越來越大。無不投入大量資金，而且支出規(guī)模越來越大。 l3. 科教文衛(wèi)支出的資金來源科教文衛(wèi)支出的資金來源 由于

25、科教文衛(wèi)生事業(yè)的重要性，決定了在進(jìn)行資由于科教文衛(wèi)生事業(yè)的重要性，決定了在進(jìn)行資源配置時，必須把相當(dāng)數(shù)量的經(jīng)濟(jì)資源用于這些事業(yè)源配置時，必須把相當(dāng)數(shù)量的經(jīng)濟(jì)資源用于這些事業(yè)的發(fā)展，這一點是沒有疑問的。的發(fā)展，這一點是沒有疑問的。 那么，這筆資金應(yīng)由誰來出，是政府？還是市場？那么，這筆資金應(yīng)由誰來出，是政府？還是市場？還是政府和市場進(jìn)行分工？顯然，討論這類問題，需還是政府和市場進(jìn)行分工？顯然，討論這類問題，需要以公共物品理論為依據(jù)。要以公共物品理論為依據(jù)。 按照公共物品理論：按照公共物品理論： 如果一種物品是純公共物品，應(yīng)由財政出資；如果一種物品是純公共物品，應(yīng)由財政出資； 如果是純私人物品，由

26、市場（即由私人）出資；如果是純私人物品，由市場（即由私人）出資； 如果是混合物品，一般由政府與市場共同出資。如果是混合物品，一般由政府與市場共同出資。 可見，應(yīng)根據(jù)它們所滿足的是哪一個層次的需要來定?？梢?，應(yīng)根據(jù)它們所滿足的是哪一個層次的需要來定。 公共物品混合物品科學(xué)研究基礎(chǔ)理論研究應(yīng)用研究教 育普及教育提高教育文化娛樂大眾宣傳個人娛樂衛(wèi)生保健衛(wèi)生防疫疾病治療行政單位事業(yè)單位企業(yè)單位生產(chǎn)對象公共物品混合物品私人物品生產(chǎn)目的非營利性非營利性營利性資金來源財政財政+市場市場l1.教育支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)教育支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì) 教育發(fā)達(dá)程度及投入水平教育發(fā)達(dá)程度及投入水平是衡量一個是衡量一個國家（民族）的民

27、族素質(zhì)、文明程度的主要標(biāo)國家（民族）的民族素質(zhì)、文明程度的主要標(biāo)準(zhǔn)。準(zhǔn)?！鞍倌甏笥?，教育為本百年大計，教育為本”。 從經(jīng)濟(jì)性質(zhì)看，教育服務(wù)一般被看作是一從經(jīng)濟(jì)性質(zhì)看，教育服務(wù)一般被看作是一種混合產(chǎn)品。但是，教育是分為初級、中級、種混合產(chǎn)品。但是，教育是分為初級、中級、高級幾個層次，而多數(shù)國家根據(jù)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展高級幾個層次，而多數(shù)國家根據(jù)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，通過憲法對初級教育規(guī)定若干年的義務(wù)程度，通過憲法對初級教育規(guī)定若干年的義務(wù)教育。教育。 義務(wù)教育是指保證公民基本素質(zhì)的教育，義務(wù)教育是指保證公民基本素質(zhì)的教育，既是每個公民的一種權(quán)利，又是每個公民的一既是每個公民的一種權(quán)利，又是每個公民的一種義務(wù)

28、，帶有強制性，故義務(wù)教育是一種純公種義務(wù)，帶有強制性，故義務(wù)教育是一種純公共產(chǎn)品。共產(chǎn)品。 高等教育、職業(yè)教育和成人教育等，則具高等教育、職業(yè)教育和成人教育等，則具有兩面性：有兩面性： 一方面，高層次教育是提高公民素質(zhì)的教育，一方面，高層次教育是提高公民素質(zhì)的教育，可以為國家培養(yǎng)建設(shè)人才，從而促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的可以為國家培養(yǎng)建設(shè)人才，從而促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因而也屬于公共物品的范疇；發(fā)展，因而也屬于公共物品的范疇； 另一方面，就是受教育者，可以從高層次教另一方面，就是受教育者，可以從高層次教育中獲得更多、更高的知識和技能，為將來謀取育中獲得更多、更高的知識和技能，為將來謀取更好的發(fā)展機會和發(fā)展基礎(chǔ)

29、（一份較好的職業(yè)，更好的發(fā)展機會和發(fā)展基礎(chǔ)（一份較好的職業(yè)，較高的收入，較多的晉升機會等），即個人從中較高的收入，較多的晉升機會等），即個人從中得到的利益是內(nèi)在化和私人化的，并且一個人接得到的利益是內(nèi)在化和私人化的，并且一個人接受了高級教育，就會減少另外一些人接受高級教受了高級教育，就會減少另外一些人接受高級教育的機會。因此，屬于混合產(chǎn)品。育的機會。因此，屬于混合產(chǎn)品。 由此可見，教育尤其是高層次教育，既可以由此可見，教育尤其是高層次教育，既可以向受教育者收費，又可以由私人承辦。向受教育者收費，又可以由私人承辦。 l 知識經(jīng)濟(jì)時代，科技進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)增長的動力，知識經(jīng)濟(jì)時代，科技進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)增長的動

30、力，科技進(jìn)科技進(jìn)步又是來源于教育。步又是來源于教育。l 避免因收入差距而形成受教育機會的不公平避免因收入差距而形成受教育機會的不公平。如果教。如果教育服務(wù)主要由私人部門提供，學(xué)費必然高，低收入家庭的子育服務(wù)主要由私人部門提供，學(xué)費必然高，低收入家庭的子女既使天資聰穎也會被拒之門外。若由政府提供，就可以為女既使天資聰穎也會被拒之門外。若由政府提供，就可以為所有社會成員提供同等的受教育機會，保證教育機會的公平，所有社會成員提供同等的受教育機會，保證教育機會的公平，并避免流失優(yōu)秀的人才資源。并避免流失優(yōu)秀的人才資源。l 教育資本市場的不發(fā)達(dá)和不完善教育資本市場的不發(fā)達(dá)和不完善。對于家庭來說，教。對于

31、家庭來說，教育支出是一種人力資本投資，如果低收入家庭暫時無力支付育支出是一種人力資本投資，如果低收入家庭暫時無力支付學(xué)費，理應(yīng)可以向金融部門申請貸款。學(xué)費，理應(yīng)可以向金融部門申請貸款。 問題是人力資本市場是一種不完全的資本市場，金融部問題是人力資本市場是一種不完全的資本市場，金融部門與借款者之間的信息不對稱，人力資本投資究竟有無回報門與借款者之間的信息不對稱，人力資本投資究竟有無回報或者回報率有多高，事先是難以確定的，因此，金融部門不或者回報率有多高，事先是難以確定的，因此，金融部門不愿意輕易發(fā)放貸款，由政府主辦教育并為教育貸款提供貸款愿意輕易發(fā)放貸款，由政府主辦教育并為教育貸款提供貸款擔(dān)保，

32、則有助于彌補教育資本市場的不足。擔(dān)保，則有助于彌補教育資本市場的不足。 教育教育經(jīng)費來源經(jīng)費來源構(gòu)成的構(gòu)成的基本特征基本特征：仍：仍以政以政府投入為主府投入為主。已經(jīng)基本形成政府投入、社會團(tuán)體。已經(jīng)基本形成政府投入、社會團(tuán)體和公民個人辦學(xué)、社會捐資和集資辦學(xué)、收取學(xué)和公民個人辦學(xué)、社會捐資和集資辦學(xué)、收取學(xué)費和雜費及其他經(jīng)費等多種形式。費和雜費及其他經(jīng)費等多種形式。 教育教育經(jīng)費規(guī)模經(jīng)費規(guī)模：雖然近年來得到大幅的增：雖然近年來得到大幅的增長，但同世界發(fā)達(dá)國家和某些發(fā)展中國家比較，長，但同世界發(fā)達(dá)國家和某些發(fā)展中國家比較，仍然存在差距仍然存在差距教育經(jīng)費教育經(jīng)費規(guī)模偏低規(guī)模偏低和教育經(jīng)費和教育經(jīng)

33、費級次級次結(jié)構(gòu)失調(diào)結(jié)構(gòu)失調(diào)。造成了教育經(jīng)費的效率和效益長。造成了教育經(jīng)費的效率和效益長期低下。期低下。 199519952000200020012001200220022003200320042004 全部教育經(jīng)費占全部教育經(jīng)費占GDPGDP的比重的比重(%)(%) 國家財政性教育經(jīng)費國家財政性教育經(jīng)費占占GDPGDP的比重的比重( () ) 其中：預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)其中：預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費比上年增長（）費比上年增長（） 預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費占財預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費占財政支出的比重（）政支出的比重（）3.13.12.32.320.220.215.115.13.83.82.62.612.012.016.316.34.

34、24.22.82.823.823.813.713.74.64.62.92.920.620.614.114.14.64.62.82.810.910.914.014.04.54.52.82.816.616.614.114.1表表4-7 我國政府教育投入情況我國政府教育投入情況13.6513.6518.5918.591.301.304.804.8055.6155.6161.6661.667242.67242.62004200414.0614.0618.0618.061.681.684.174.1755.6355.6362.0362.036208.36208.32003200313.9813.9816

35、.8416.842.322.323.153.1556.8356.8363.7163.715480.05480.02002200212.8112.8116.0816.082.442.442.762.7655.6855.6865.9265.924637.74637.7200120015.625.6212.8812.886.746.741.191.1953.6353.6373.5773.572531.72531.7199719975.085.0811.5411.548.338.331.161.1653.5753.5773.8973.892262.32262.319961996 其他其他（）（）學(xué)費和

36、學(xué)費和雜費雜費（）（）社會捐社會捐資和集資和集資辦學(xué)資辦學(xué)（）（）社會團(tuán)體社會團(tuán)體和公民個和公民個人辦學(xué)人辦學(xué)（）（） 預(yù)算內(nèi)預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)教育經(jīng)費（）費（）國家財政國家財政性教育經(jīng)性教育經(jīng)費（）費（） 合計合計（億元）（億元） 年份年份表表4-8 我國教育投入總規(guī)模及各種來源的比重我國教育投入總規(guī)模及各種來源的比重 1 1：2.62.6：21.621.6 1 1：2.02.0：17.117.1 1 1：1.61.6：10.010.0中國：全部教育經(jīng)費中國：全部教育經(jīng)費19961996年年20012001年年20042004年年1 1：2.72.7：3.03.01 1：2.72.7：12.812

37、.81 1：1.2 1.2 ：2.92.91 1：1.5 1.5 ：2.22.2世界平均世界平均低收入國家低收入國家中等收入國家中等收入國家高收入國家高收入國家初級：中級：高級初級：中級：高級國家類型國家類型表表4-9 以小學(xué)生人均經(jīng)費為以小學(xué)生人均經(jīng)費為1 l 1. 1.科學(xué)技術(shù)是對歷史起推動作用的革命力量?？茖W(xué)技術(shù)是對歷史起推動作用的革命力量。l 2.2.科學(xué)研究是為社會共同需要的，但由于一科學(xué)研究是為社會共同需要的，但由于一部分科學(xué)研究的成本與運用科研成果所獲得的利部分科學(xué)研究的成本與運用科研成果所獲得的利益不易通過市場交換實現(xiàn)。所以，用于那些外部益不易通過市場交換實現(xiàn)。所以，用于那些外

38、部效應(yīng)較強的科學(xué)研究活動主要是效應(yīng)較強的科學(xué)研究活動主要是基礎(chǔ)科學(xué)基礎(chǔ)科學(xué)的經(jīng)費的經(jīng)費應(yīng)由應(yīng)由政府承擔(dān)政府承擔(dān)，而那些可以通過市場交換來充分，而那些可以通過市場交換來充分彌補成本的科學(xué)研究主要是彌補成本的科學(xué)研究主要是應(yīng)用性研究應(yīng)用性研究，則可由，則可由微觀主體微觀主體來承擔(dān)。來承擔(dān)。l 3.3.我國科學(xué)研究投入雖有較快的增長，但與我國科學(xué)研究投入雖有較快的增長，但與發(fā)達(dá)國家的水平仍存在較大的發(fā)達(dá)國家的水平仍存在較大的差距差距，比某些科技，比某些科技進(jìn)步較快的發(fā)展中國家也有差距。進(jìn)步較快的發(fā)展中國家也有差距。1996199619971997199819981999199920002000200

39、1200120022002科學(xué)研究科學(xué)研究支出支出（億元）（億元）占財政支占財政支出比重出比重（）（）占占GDPGDP比比重（）重（）348.6348.64.394.390.510.51408.9408.94.434.430.550.55438.6438.64.064.060.560.56543.9543.94.124.120.660.66575.6575.63.623.620.640.64703.3703.33.723.720.730.73816.2816.23.703.700.750.75表表4-10 財政用于科學(xué)研究支出財政用于科學(xué)研究支出050010001500200025003000

40、美國日本德國英國俄羅斯中國00.511.522.533.5R&D占GDP圖圖4-3 2000年部分國家年部分國家R&D投入比較（億美元，）投入比較（億美元，）圖圖4-4 1987-1998年間部分國家科技人員人均年間部分國家科技人員人均R&D比較（美元）比較（美元）l 1.衛(wèi)生支出是指財政用于醫(yī)療、衛(wèi)生、保健服務(wù)等所消耗衛(wèi)生支出是指財政用于醫(yī)療、衛(wèi)生、保健服務(wù)等所消耗的費用支出。的費用支出。l 2.政府提供公共衛(wèi)生服務(wù)的理論依據(jù)：政府提供公共衛(wèi)生服務(wù)的理論依據(jù)： 潛在潛在的理論的理論依據(jù)依據(jù)：許多與醫(yī)療衛(wèi)生有關(guān)的服務(wù)是公共：許多與醫(yī)療衛(wèi)生有關(guān)的服務(wù)是公共物品，具有物品，具有正外部性正外部性。而衛(wèi)生領(lǐng)域中的市場提供存在著很多的。而衛(wèi)生領(lǐng)域中的市場提供存在著很多的缺陷，最典型的事例是公共衛(wèi)生，包括安全飲用水、傳染病與缺陷，最典型的事例是公共衛(wèi)生，包括安全飲用水、傳染病與寄生蟲病的防范、衛(wèi)生防疫、衛(wèi)生信息等。寄生蟲病的防范、衛(wèi)生防疫、衛(wèi)生信息等。 最最