電大 公共政策概論期末考試小抄

1、公共政策概論期末復習指導一、名詞解釋：1.公共政策：是政府依據(jù)特定時期的目標，在對社會公共利益進行選擇、綜合、分配和落實的過程中所制定的行為準則。2.公共政策主體：是指參與、影響公共政策全過程，對公共政策有直接或者間接的決定作用的組織或個人。3.公共政策主體能力：是指政策主體能否成功地適應(yīng)環(huán)境挑戰(zhàn)及其程度，即在環(huán)境的挑戰(zhàn)下，政策主體能否應(yīng)付或適應(yīng)這些挑戰(zhàn)，以及取得成功的程度。4.決策權(quán)力：可以定義為一種法律權(quán)力，它或者是在一系列可能行動中做出選擇的權(quán)力，或者影響政策主體、推動他去選擇自己所偏好的某一行動的權(quán)力。5.集權(quán)制：是指權(quán)力集中于上級決策組織，上級組織包攬較多的決策事務(wù)，下級只能依照上級

2、指令行事的決策機制。6.分權(quán)制：是指各級決策組織在各自管轄的范圍內(nèi)享有決策權(quán)，上級無權(quán)干預(yù)下級決策活動的決策體制。7.監(jiān)控系統(tǒng)：是指政策系統(tǒng)之外的人員和機構(gòu)，對政策行為、政策方案的內(nèi)容和執(zhí)行，進行監(jiān)督和控制的機構(gòu)。8.行動理論：認為政策執(zhí)行是指對某一項公共政策所要采取的廣泛行動。9.組織理論：認為政策執(zhí)行需要組織，沒有組織就沒有執(zhí)行。在人們所建立的各種組織中，執(zhí)行組織是最嚴密的。因為它適應(yīng)了執(zhí)行中所需要的迅速準確之特點。負責執(zhí)行的組織，其正式的與非正式的屬性，往往影響到該組織執(zhí)行政策的能力。10.因果理論：大致包括兩類內(nèi)容：（1）把政策決定看成是一種假設(shè)，一張“指導人們從當前情況導出設(shè)計目標的

3、地圖”。政策執(zhí)行是按地圖所指引的方向到達目的地；（2）把政策中的潛在因果假設(shè)分為兩個因素：貫徹影響力和技術(shù)能力。13.系統(tǒng)理論：認為政策執(zhí)行過程的分析，可以理解為外界環(huán)境對政策系統(tǒng)進行物質(zhì)、能量、信息的輸入，系統(tǒng)產(chǎn)生了政策輸出，由政策結(jié)果和反饋提供了政策的評價與再輸入過程。11.管理理論：認為主要負責政策執(zhí)行的行政機構(gòu)，不僅受其合法委任權(quán)的影響，而且還要受到與之相關(guān)的利益集團的影響，政策系統(tǒng)中立法機關(guān)干預(yù)的影響，以及特定的政治環(huán)境中其它各種因素的影響。該理論把“管理”與“執(zhí)行”在很大程度上看成了同義語。12.交易理論：認為政策執(zhí)行是一個政治上討價還價的過程。這中間，政策執(zhí)行者與政策對象之間通過

4、不同方式的交易，在各種力量的互動過程中，達成某種妥協(xié)、退讓或默契。依據(jù)某種價值標準制定的政策目標與方案是較為理想的結(jié)果，但在實際中卻是行不通的。14.演化理論：認為在提出政策問題、制定政策目標、擬定政策方案的過程中，都存在著告許多不確定性和模糊性，多重目標實際上會產(chǎn)生矛盾與沖突，因而在實際執(zhí)行中，會對原有目標不斷地重新設(shè)計。政策制定是反復的形成、執(zhí)行、再形成的演化過程。15.公共政策評價：是指依據(jù)一定的標準和程序，對公共政策的效益、效率、效果及價值進行判斷的一種政治行為，目的在于取得有關(guān)這些方面的信息，作為決定政策變化、政策改進和制定新政策的依據(jù)。16.正式評價：是指事先制定完整的評價方案，并

5、嚴格按規(guī)定的程序和內(nèi)容執(zhí)行，并由確定的評價者進行的評價。17.非正式評價：是指對評價者、評價形式、評價內(nèi)容沒有嚴格規(guī)定，對評價的最后結(jié)論也不作嚴格要求，人們根據(jù)自己掌握的情況對公共政策做出評價。18.完全理性思維：中存在一個基本的假定，即人類的行動是或者應(yīng)當是合乎理性的，或者能夠從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。擁有完全理性思維特征的公共決策者追求完美主義類型的決策。他們認為，決策者可以搜集完備所有的決策因素，并且決策系統(tǒng)有足夠的能力處理分析這些信息，因此可以選擇一個最佳的決策方案。25.系統(tǒng)：指由兩個以上要素組成的，具有一定結(jié)構(gòu)和功能，與外部環(huán)境發(fā)生聯(lián)系的有機整體。19.經(jīng)濟合理

6、性思維：是對完全理性思維方式的一種改進或具體化，并且是現(xiàn)實公共決策中經(jīng)常使用的思維方式。這一思維方式將決策者的注意力集中到經(jīng)濟可行性這個核心問題上，用經(jīng)濟的數(shù)量規(guī)則來限定的理性追求，將對于完全理性政策的美好愿望限制在預(yù)算約束之內(nèi)。 20.漸進思維：指導下的公共決策者通常認為，政策制定和貫徹是且應(yīng)當是通過緩慢地進展和小心的改變實現(xiàn)的；目標應(yīng)當用可行的手段去衡量和加以調(diào)整；他們認為所謂最優(yōu)化純粹是烏托邦，能夠較為滿意就已經(jīng)不錯了；他們懷疑人類是否有能力來劇烈地改造未來，主張走一步看一步。漸進思維是對完全理性思維的又一種修政。21.順序決策思維：主要用于當知識和意見的一致性尚不充分的時候。在第一階段

7、，決策者往往同時較多地選擇一些處理方法或決策，在取得新的認識和更為一致的意見后再過渡到下一階段，然后選擇比較可行的決策。22.劇烈變革思維：主要運用于新設(shè)計，或者是終止和替換現(xiàn)有系統(tǒng)的決策類型。劇烈變革思維強調(diào)決策的迅速和徹底性，要求在較早的時間內(nèi)和較大規(guī)模下改變系統(tǒng)的運行情況。當系統(tǒng)的問題很多而且積重難返，關(guān)系盤根錯節(jié)時，就可以運用這種思維方式進行決策。 23.頭腦風暴法：是一種專家會議法，可用來產(chǎn)生有助于查明問題和使之概念化的思想、目標和策略。它是1948 年由創(chuàng)造性思維專家奧斯本（ALEXF.OSBORN）首先提出的一種加強創(chuàng)造性思維的手段。它可以用來產(chǎn)生大量關(guān)于解決問題的潛在辦法的建議

8、。它通過召集一定數(shù)量的專家（通常在 1015 人之間）一道開會研究，共同對某一問題做出集體判斷。24.德爾菲法：是一種直覺預(yù)測技術(shù)。它是 1948 年由蘭德公司的研究人員首先發(fā)明的，以古希臘神話中的神諭之地、可預(yù)卜未來的阿波羅神廟原址“德爾菲（DELPHI）命名。這種技術(shù)最初是為軍事策略問題的預(yù)測而設(shè)計的，后來逐步為政府部門和工商業(yè)所采用，并擴展到教育、科技、運輸、開發(fā)研究、太空控測、住宅、部門預(yù)算和生活品質(zhì)等領(lǐng)域。26.系統(tǒng)方法：就是按照事物本身的系統(tǒng)性把對象放在系統(tǒng)的形式中加以考察的一種方法，也就是從系統(tǒng)的觀點出發(fā)，始終著重從整體與部分（要素）之間，從整體與外部環(huán)境的相互聯(lián)系、相互作用和相

9、互制約的關(guān)系中，綜合而精確地考察對象以達到最優(yōu)地處理問題的一種方法。27.系統(tǒng)分析：最早是由美國蘭德公司于 20 世紀 40 年代提出并使用的。系統(tǒng)分析就是對一個系統(tǒng)內(nèi)的基本問題，用系統(tǒng)觀點進行思維推理，在確定和不確定的條件下探索可能采取的方案，通過分析對比，為達到預(yù)期目標選出最優(yōu)方案；也可以說，系統(tǒng)分析就是為政策主體選擇一個行動方向，通過對情況的全面分析，對備選方案擇優(yōu)，為政策主體提供可靠的依據(jù)。28.決策支持系統(tǒng)：是指輔助決策工作的一種計算機系統(tǒng)，由美國麻省理工學院的米切爾.S.斯科特和彼德 G.W.基恩于 20 世紀 70 年代首次提出的。它是以管理科學、運籌學、控制論和行為科學為基礎(chǔ)，

10、以計算機技術(shù)、模擬技術(shù)和信息技術(shù)為手段，面對半結(jié)構(gòu)化的決策問題，支持決策活動的具有智能作用的人機計算機系統(tǒng)。29.什么是知識經(jīng)濟？是建立在知識和信息的生產(chǎn)、分配和使用之上的經(jīng)濟。知識經(jīng)濟是與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟相對應(yīng)的一種經(jīng)濟形態(tài)，是以知識資源為基礎(chǔ)的一種新型經(jīng)濟形態(tài)，是以信息的生產(chǎn)和利用為核心，以人力資本為動力，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支柱，以強大的系統(tǒng)化和高新化、高效化的科研體系為后盾，以追求知識價值的不斷更新為目標的經(jīng)濟。30.扁平式組織：削減了許多內(nèi)部層級，使自身結(jié)構(gòu)變得相對簡單，這種組織結(jié)構(gòu)強調(diào)信息共享，重視橫向聯(lián)系與協(xié)作，重視權(quán)力分散、自我管理和民主管理，強調(diào)人力資源開發(fā)。扁平的學習型組織因

11、其有利于信息傳輸?shù)膬?yōu)點而成為公共組織的變革趨勢。31.公共決策體制：不僅指公共政策權(quán)力在政策主體之間進行分配所形成的權(quán)力格局，而且指政策主體在政策過程中的活動程序。32.公共政策案例：是公共管理領(lǐng)域內(nèi)某個管理問題或政策問題的描述和記錄。33.公共政策案例分析： 是案例分析方法的一種。它是指運用定性或定量的方法，對公共政策案例進行辨析，發(fā)現(xiàn)和解決公共政策問題，以促進對公共政策認識和研究的深化，改進公共政策實踐的一種研究方法。34.公共問題：是指那些社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性，與公共利益密切相關(guān)的公共性社會問題。35.公共利益：是個人與其他社會成員所共享的資源與條件。36.

12、公共責任：指社會成員對參與公共生活的使命感、責任心和自覺性，也意指他們對其行為結(jié)果承擔責任的程度。37.政策協(xié)調(diào)：政策執(zhí)行中的協(xié)調(diào)，最基本的是解決利益沖突。從利益關(guān)系上看，改革與發(fā)展就是要改變原有利益格局，調(diào)整好利益關(guān)系。當政策措施涉及到社會階層的既得利益時，維護自己在原有利益格局中的地位的人們會反對政策，而能獲得新利益的人會擁護、支持政策。 38.追蹤決策：選擇方案的過程，實際上是做出決策的過程。它既包括對原有決策方案失誤所作的調(diào)整、修政和跟蹤決策，還包括方案在 實施過程中，因影響決策的各種主客觀條件發(fā)生重大變化，為保證方案目標最優(yōu)的致性，所進行的各種調(diào)整、改良、優(yōu)化等補充決斷和對策措施。4

13、1.公共文化：從本質(zhì)上來說，公共文化是以公共性為特征的。盡管公共性更多地被作為一個抽象的或哲學的概念，但它卻現(xiàn)實地影響著每一個社會成員及其行為方式，從而塑造著社會公共生活的形態(tài)。二、單項選擇題：1.公共政策是（政府）管理社會公共事務(wù)所制定的政策。2.公共政策的強制性經(jīng)常與（懲罰性）措施相聯(lián)系，若缺乏這種措施就將失去權(quán)威性。3.政策的調(diào)控功能常常表現(xiàn)出特有的（傾斜性），即鮮明地強調(diào)政府工作的側(cè)重點。4.“政策科學”的概念是由美國政治學家（拉斯韋爾）最早提出的。5.（政府主體）是公共政策主體中心最核心，并發(fā)揮獨特作用的部分。6.新型的公共政策理念視政策對象公眾為（伙伴）。7.決策權(quán)力的角逐的核心問

14、題是（權(quán)力），因為政治權(quán)力是實現(xiàn)經(jīng)濟利益的手段。8.個人決策模式包括個人專斷式和（個人負責制）兩種具體形式。9.決策中的各種智囊組織經(jīng)常被稱為決策者的（外腦）。10.決策權(quán)力的橫向分化反映在政治結(jié)構(gòu)中立法、司法、（行政）等權(quán)力的分化，以及行政部門的分化。11.在政策方案設(shè)計過程中，必須注意不同的政策方案之間的互相（排斥）。12.政策目標的有效性取決于不同的參與者對它的（共識）。13.在政策方案執(zhí)行過程中，偶然失效是指執(zhí)行過程進入（正常狀態(tài)）的失效。14.（史密斯）提出了著名的政策執(zhí)行模型。15.人們把分析政策執(zhí)行過程中的失效現(xiàn)象所描述的曲線稱為（浴盆模型）。16.史密斯認為，政策執(zhí)行中有（四）

15、個基本要素是必須認真考慮的。17.人們把對政策接受的反應(yīng)，分為三個不同的層次：服從、認同與（內(nèi)化）。18.政策效果評價從本質(zhì)上看是一種（價值）判斷。19.在任何決策過程中，（理性）因素和超理性因素總是混合在一起的。20.思維就是有意識的頭腦對客觀事物的本質(zhì)和規(guī)律性關(guān)系所作的（ 自覺性、概括性與間接性）反映，而思維方法則是指人們依據(jù)事物的客觀規(guī)律而形成的思維規(guī)則和手段。21.對于利益不相關(guān)的決策類型，一般來應(yīng)當說強調(diào)“（公事公辦）”。這是一種十分恰當?shù)摹奥殬I(yè)行為”思維類型，無論是在利益相關(guān)決策還是利益無關(guān)決策中，我們都需要提倡。22.在某些認識媒介的誘導、啟迪下，突然豁然開朗的思維過程指的是（靈

16、感思維）。23.完全理性思維中存在一個基本的假定是（人類的行動是或者應(yīng)當是合乎理性的，或者能夠從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的）。24.科學家明確地直接把系統(tǒng)作為研究對象，一般公認以（貝塔朗菲）提出“一般系統(tǒng)論”的概念為標志。25.“系統(tǒng)分析”最早是由（蘭德公司）提出并使用的。26.下列關(guān)于知識經(jīng)濟時代基本特征的說法中，不正確的有（社會組織層級化）。27.在知識經(jīng)濟時代，公共政策主體應(yīng)該樹立（發(fā)展型政策理念）。28.多者博弈的公共決策體制其實質(zhì)是（公共決策權(quán)力多元化）。29.公共政策的邏輯起點是（公共問題）。30.（公共利益）是公共政策的核心問題。31.公共利益是公眾（共享）的資源

17、和條件。32.公共政策的歸宿在于（及時有效地解決公共問題）。33.決策過程中的第一步是診斷問題所在，確定決策（目標）。34.決策過程中的第二步是探索和（擬定）各種可能的備擇方案。37.政策評估對政策（目標）所做的分析。38 政策評估是對政策（效果）所做的判斷。39.在任何決策過程中，（理性）因素和超理性因素總是混合在一起的。40.公共政策的基本特征不包括（D、系統(tǒng)性）41.擁有完全理性思維特征的公共決策者追求( C、完美主義)類型的決策三、多項選擇題：1.公共政策是政府在對全社會公共利益進行（選擇、綜合、分配、落實）中所制定的行為準則。2.政策的導向是（行為、觀念）的導向。3.公共政策的功能包

18、括（導向功能、調(diào)控功能、分配功能）。4.公共政策核心主體包括（立法機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)、執(zhí)政黨）。5.公共政策主體體系包括（核心主體、準公共政策主體、社會公眾）。6.公共政策主體能力主要包括（規(guī)制社會成員行為的能力、引導公眾觀念、行為的能力、調(diào)控各種利益關(guān)系的能力、公平分配社會資源的能力、公共政策體系內(nèi)部的互動及整合能力）。7.公共決策體系包含著（信息、智囊、決斷、監(jiān)控）等子系統(tǒng)。8.外部監(jiān)控體系是由（人民群眾、新聞輿論、社會團體）等組成。9.決斷系統(tǒng)在公共政策及其運行中的作用：（選擇政策方案、確定政策目標、設(shè)計政策方案、界定政策問題）。10.確定決策目標的標準是（目標具體明確、目標有效協(xié)

19、調(diào)、目標具有可操作性、目標與手段的統(tǒng)一）。11.擬定公共決策方案的原則：（多方案原則、排斥性原則、多要素原則、可操作性原則）。12.決策過程中決策者形成共識的途徑通常有（交換、說服、強制）。13.追蹤決策的特征主要是（回溯分析、非零起點、雙重優(yōu)化、心理效應(yīng)）。14.史密斯認為，（理想化的政策、執(zhí)行機構(gòu)、目標群體、環(huán)境因素）是政策執(zhí)行過程中所牽涉到的重大因素。15.從政策執(zhí)行者對執(zhí)行政策的態(tài)度分析，政策執(zhí)行問題有如下幾種：（抵觸型、僵化型、滯后型、折扣型、結(jié)構(gòu)型）。16.政策環(huán)境因素的基本特征有（多樣性、動態(tài)性、交叉性、突發(fā)性）。17.公共政策評價由哪幾個方面的基本內(nèi)容所組成（規(guī)范、信息、分析、

20、建議）。18.從不同角度進行分類，公共政策評價可以分為（正式評價和非正式評價、內(nèi)部評價和外部評價、事前評價、執(zhí)行評價和事后評價）。19.公共政策效果有如下幾種類型：（直接效果、附帶效果、潛在效果、象征性效果）。20.（客觀、全面）的評價標準需要在各類人員通過協(xié)商、平衡利益關(guān)系中產(chǎn)生。21.處于不同地位的人們，對政策效果評價的態(tài)度會（支持、反對）。22.立體思維的內(nèi)在特征表現(xiàn)為以下六個方面：（層次性、多維性、聯(lián)系性、系統(tǒng)性、整體性、動態(tài)性）。23.創(chuàng)造性思維的各種基本形式包括（直覺、靈感、判斷、頓悟）。24.頭腦風暴法的優(yōu)點是（它能夠發(fā)揮一組專家的共同智慧，產(chǎn)生專家智能互補效應(yīng)、 它使專家交流信

21、息，相互啟發(fā)，產(chǎn)生“思維共振”作用，爆發(fā)出更多的創(chuàng)造性思維的火花、 專家團體所擁有及提供的知識和信息量，比單個專家所有的知識和信息量大得多、 專家會議所考慮的問題的各方面以及所提供的備選方案，比單個成員單獨思考及提供的備選方案更多、更全面和更合理 ）。25.按照人們決策時對自然狀態(tài)規(guī)律的認識和掌握程度，通?？蓪⒐矝Q策分為（確定型決策、風險型決策、非確定型決策）。26.按照性質(zhì)的不同，可以將公共決策劃分為（非程序化決策、程序化決策）。27.決策支持系統(tǒng)由（基恩、斯科特）提出。28.下列關(guān)于知識經(jīng)濟時代基本特征的說法中，正確的有（社會主體知識化、社會組織扁平化、政策信息公開化、民主參與大眾化）。

22、29.下列關(guān)于知識經(jīng)濟與公共政策的關(guān)系的論述中，正確的有（知識經(jīng)濟的興起要求實現(xiàn)政策創(chuàng)新、知識經(jīng)濟的發(fā)展離不開公共政策的扶植、知識經(jīng)濟的發(fā)展影響公共政策的執(zhí)行）。30.發(fā)展型公共政策理念的主要內(nèi)容包括（創(chuàng)新超前觀念、科學民主觀念、公平優(yōu)位觀念、人本觀念）。31.知識經(jīng)濟的發(fā)展要求建立（多者博弈決策體制、民主參與決策體制、網(wǎng)絡(luò)化決策體制）。32.為促進知識經(jīng)濟的發(fā)展，各國政府需要調(diào)整的公共政策包括（產(chǎn)業(yè)政策、教育政策、財政政策、金融政策）。33.在知識經(jīng)濟時代，公共政策呈現(xiàn)出的新特點包括（民主化、高效化、科學化、信息化）。34.公共政策案例的特點有（公共性、管理性）。35以下選項屬于公共問題縱向

23、層次維度的內(nèi)容包括（全國性、國際性、社區(qū)性、地區(qū)性）35.根據(jù)公共政策案例記錄的過程可以把公共政策案例分為（未來公共政策案例、實時公共政策案例、完全公共政策案例）。36.公共文化的內(nèi)容包括（對公共道德觀念的認識、對公共責任必要性的認識、對公共利益與個人利益之間關(guān)系的認識 ）。37.以下選項屬于公共問題橫向性質(zhì)維度的內(nèi)容包括（管制性公共問題、服務(wù)性公共問題）。38.體現(xiàn)了公共政策的未來基本走向的談法有（公共政策應(yīng)當是講究公平的、公共政策應(yīng)當追求民主化、公共政策應(yīng)當實踐科學化）。39.有人認為，集權(quán)的決策體制有利于（政治控制、社會穩(wěn)定）。四、問答題：1.簡述公共政策的基本特征？答：（1）整體性。公

24、共政策要解決的問題是復雜的。盡管某一政策是針對特定問題提出的，但這些問題總是與其它問題連結(jié)為一個整體，相互關(guān)聯(lián)、相互影響。（2）超前性。盡管公共政策是針對現(xiàn)實問題提出的，但它們是對未來發(fā)展的一種安排與指南，必須具有預(yù)見性。（3）層次性。政策作為政府行為的產(chǎn)出項，根據(jù)不同層次的政策主體，具有不同規(guī)格。盡管不同的政策間是相互聯(lián)系的，但這種關(guān)系并非“平起平坐”的關(guān)系，而是有主次之分。（4）多樣性。隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，社會事務(wù)的日益增多，總的說來政府職能的發(fā)展趨勢是日益豐富、復雜和擴大，那些在過去不太需要政府管理的問題，均被列入現(xiàn)代政府的管理范圍內(nèi)。由此而引發(fā)的政策問題，自然變得多樣復雜。（5）合法

25、性。政府行為，是一種特殊的“法人行為”。體現(xiàn)政府行為的政策，本身就具有一定法律性質(zhì)。2.簡述公共政策的主要功能？答：所謂公共政策的功能，就是公共政策在管理社會公共事務(wù)過程中所發(fā)揮的作用。它通過政策的地位、結(jié)構(gòu)、影響力與結(jié)果表現(xiàn)出來。公共政策的基本功能有:(1)導向功能。公共政策是針對社會利益關(guān)系中的矛盾所引發(fā)的社會問題而提出的。政策的導向，是行為的導向，也是觀念的導向。其導向功能，有兩種作用形式:一種是直接引導，另一種是間接引導。(2)調(diào)控功能。公共政策的調(diào)控功能是指政府運用政策，在對社會公共事務(wù)中出現(xiàn)的各種利益矛盾進行調(diào)節(jié)和控制的過程中所起的作用。它既有調(diào)節(jié)作用，也有控制作用，這兩種作用往往

26、是聯(lián)系在一起的，經(jīng)常是調(diào)節(jié)中有控制，控制中達到了調(diào)節(jié)。公共政策的調(diào)控功能，也有直接的和間接的兩種形式，常常還表現(xiàn)出特有的傾斜性。(3)分配功能。公共政策應(yīng)具有利益的分配功能。每一項具體政策，都有一個 "誰受益 "的問題，即把利益分配給誰?離開了"究竟把利益分配給誰"這一核心問題，公共政策將失去制定的必要性，即使制定出來也會失去其靈魂。3 試分析哪些人群容易從公共政策中獲得利益？公共政策具有利益的分配功能，利益究竟分配給誰，在通常情況下，有三種利益群體和個體容易從公共政策中獲得利益：（1）與政府主觀偏好一致或基本一致者。政府是政策制定的主體，自然也是公共利

27、益分配的主體。政府顯然愿意把公共利益分配給自己的擁護者，而不是反對者。（2）最能代表社會生產(chǎn)力發(fā)展方向者。政策的好與壞、正確與錯誤，首先看它是否有利于生產(chǎn)力的發(fā)展。其行為體現(xiàn)生產(chǎn)力發(fā)展趨勢者，必然會從政策中獲益。（3）普遍獲益的社會多數(shù)者。一項政策的實際效果，取決于該政策是否符合絕大多數(shù)人的利益。因為在政策實施過程中，利益得到滿足或基本滿足的各種利益群體與個體，會自覺不自覺地擁護和執(zhí)行政策，促使政策的實際效果與預(yù)期效果一致。一般地說，政策受益的人越多，發(fā)生政策偏離的可能性就越小。3.簡述公共政策分析要素的基本內(nèi)容？答：公共政策分析的基本要素有：政策問題、政策目標、政策方案、政策模型、政策資源、

28、政策評價標準、政策效果、政策環(huán)境和政策信息。（1）政策問題。某一公共政策能否順利地完好提出，在一定程度上取決于人們是否對政策問題取得共識。政策問題是從大量社會問題中篩選出來的，如何篩選？誰參與篩選？其結(jié)果會大相徑庭。作為有選擇的社會問題，人們對它們所做出的判斷是否準確，既取決于經(jīng)驗知識，還取決于倫理道德方面的價值觀念等。（2）政策目標。政策分析的中心任務(wù)，是要確定解決問題的目標，或者明確地說，確定目標是分析的前提。所謂政策目標是政策所希望取得的結(jié)果或完成的任務(wù)。如果沒有目標，政策方案是無法確定的。但目標不明確，也同樣會使政策出現(xiàn)偏差。所以必須要求目標明確，具體落實。政策目標既不能朝令夕改，要具

29、有穩(wěn)定性，又要伴隨著社會環(huán)境的變化，具有應(yīng)變能力。（3）政策方案。為實現(xiàn)某一目標，可采用多種手段或措施，它們統(tǒng)稱為備選方案。擬定可供選擇的各種備選方案，也是政策分析的基礎(chǔ)。由于好與壞、優(yōu)與劣都是在對比中發(fā)現(xiàn)的，所以需要擬定出一定數(shù)量的可行方案進行對比選擇。沒有選擇也就沒有分析。決策理論中的“霍布森選擇”，在公共政策分析中應(yīng)該嚴格禁止出現(xiàn)。（4）政策模型。按照系統(tǒng)分析的基本掌握，模型是對研究對象和過程某一方面的本質(zhì)屬性所進行的一種抽象描述。它可以將復雜問題簡化為易于處理的簡單模式，不受現(xiàn)實中非本質(zhì)因素的約束，易于基本掌握、操作、模擬與優(yōu)化。有幾類模型在政策分析中是十分有用的，它們是圖標、物理、符

30、號和形象模型。所有的模型討論，都涉及到總體研究。最優(yōu) 化模型是在特定假設(shè)和約束條件下可以求出最優(yōu)選擇結(jié)果的模型。（5）政策資源。在政策制定與實際執(zhí)行中，都會消耗各種資源，尤其在 執(zhí)行中。政府的“作為”，以能否提供多少資源為基礎(chǔ)，這是政策分析的前提條件。所消耗的資源，一般可以用貨幣表示費用。但政策分析 中，大量的是非貨幣支出的費用。如生態(tài)影響因素、環(huán)境污染因素等，無法用貨幣來衡量。資源消耗分析，有許多因素不能用貨幣衡量。 人、財、物、時間、信息都是資源。除此之外，權(quán)力、地位、名譽等，也可能是資源。（6）政策評價標準。整個政策過程，無論是從系統(tǒng) 評估、投資評估、推測評估、方案評估，還是執(zhí)行評價或總

31、評價等，都有待于建立合適的評價標準。政策制定是政治過程，離不開政治上 的評價及其標準。政策評價，往往是綜合性評價，因為不同方面的標準，無法用較為統(tǒng)一的尺度來衡量。（7）政策效果。效果是達到目的 時所取得的成果。衡量政策效果的尺度往往用效益和有效性表示。效益大體有三個方面：社會效益、經(jīng)濟效益與生態(tài)效益。從投入產(chǎn)出 模型分析，政策效果基本由兩個因素所決定：一是政策執(zhí)行的成本；二是政策執(zhí)行的結(jié)果。當政策執(zhí)行結(jié)果所產(chǎn)生的效益，高于政策執(zhí)行 成本時，政策效果是有效的。二者之間的差越大則說明政策效果的有效性越高。反之政策效果是無效的。（8）政策環(huán)境。公共政策系統(tǒng)不 僅包括政策主體和政策客體等多種要素，而且

32、還包括外在環(huán)境。這些制約和影響公共政策的制定與實施結(jié)果的外在因素統(tǒng)稱為環(huán)境因素。 其中包括：經(jīng)濟環(huán)境、政治環(huán)境和國際環(huán)境等。由政治心理、政治思想所構(gòu)成的政治文化，在社會變革時期，對政策的影響是難以估量的。（9）政策信息。公共政策活動實際上是對政策信息進行搜集、傳遞、加工、使用、反饋的過程，即輸入關(guān)于社會各方面要求與需要的信息，經(jīng)過轉(zhuǎn)換（領(lǐng)導層的決策），輸出作為所制定的政策內(nèi)容的信息，其中也包括政策實施情況的反饋信息。政策信息原則上應(yīng)該是開放的，只有這樣才能避免因信息閉塞而造成政出多門，互相抵消、不同步、不配套等問題。4.簡述公共政策主體體系？答：公共政策主體是指參與、影響公共政策全過程，對公共

33、政策有直接或者間接的決定作用的組織或個人。公共政策主體體系包括政府主體、準公共政策主體和社會公眾。這些政策主體對政策結(jié)果的影響各異。他們之間既非平起平坐的關(guān)系，也非從屬關(guān)系。實際上，公共政策運作的整個過程就是多種力量相互博弈的過程，無論從縱向維度還是從橫向維度上看，每個主體以及主體內(nèi)部的各個層面都存在不同的利益，共同作用于公共政策的整個過程。5.簡述公共政策主體能力的內(nèi)容？答：答.（1）規(guī)制社會成員行為的能力。作為特殊的行為準則，公共政策在規(guī)范人們行為時，指出什么是應(yīng)該做的，什么是不應(yīng)該做的；什么是能夠做的，什么是不能夠做的。通常，這些準則、規(guī)范來自于統(tǒng)治階級的利益需求與價值偏好。（2）引導公

34、眾觀念、行為的能力。公共政策主體將哪些問題列入公共政策議程，直接決定了對公眾觀念和行為將產(chǎn)生什么樣的引導。所以，公共政策主體首先要具有充分搜集公共問題信息、最大程度地一般了解把握公眾意愿的能力，從而針對某些公共問題制定政策，以便更好地、更有成效地引導公眾的觀念和行為。（3）調(diào)控各種利益關(guān)系的能力。公共決策是公共政策主體為了實現(xiàn)有效管理選擇一種主觀最滿意的方案的動態(tài)過程。這個為實現(xiàn)有效管理的過程也是對社會中的各種利益關(guān)系進行調(diào)節(jié)和控制的過程。（4）公平分配社會資源的能力。公共政策的本質(zhì)決定了公共政策必須立足于解決對社會資源公平分配的問題。（5）公共政策體系內(nèi)部的互動及整合能力。除了政府這個核心公

35、共政策主體外，執(zhí)政黨、利益團體、社會團體、第三部門等準公共政策主體以及公眾、新聞媒體等共同構(gòu)成一個公共政策系統(tǒng)6.簡述提升政策主體能力的必要性？答：提升政策主體能力的必要性：從實踐來看，公共政策主體能力不足；公共政策主體能力現(xiàn)狀不能滿足日益增加和多樣化的公眾需求；入世新環(huán)境和經(jīng)濟全球化挑戰(zhàn)公共政策主體能力；知識經(jīng)濟要求公共政策主體能力的提升。（1）從實踐來看，公共政策主體能力不足。公共政策主體的能力從實踐來看，由于與政策相關(guān)的利益、素質(zhì)和信息資源等因素的影響，公共政策主體的能力明顯不足。主要有：不能積極有效地引導公眾的觀念和行為；調(diào)控各種利益關(guān)系的能力不佳；缺乏公平分配社會資源的能力。（2）公

36、共政策主體能力現(xiàn)狀不能滿足日益增加和多樣化的公眾需求。公共政策主體應(yīng)該不斷提高自身素質(zhì)，進而提升引導公眾觀念行為、調(diào)控各種社會利益關(guān)系和公平分配社會資源的能力，以滿足公眾日益增長和多樣化的需求。（3）入世新環(huán)境和經(jīng)濟全球化挑戰(zhàn)公共政策主體能力?！叭胧馈笔刮覈?jīng)濟與整個世界經(jīng)濟融為一體，入世后，我國公共政策主體能否應(yīng)對新環(huán)境的挑戰(zhàn)直接決定了公共政策質(zhì)量的優(yōu)劣，進而影響到公共管理的進程。這就要求公共政策主體具有較強的競爭意識和理念，對經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和市場機制有充分的認識和把握，以迎接入世新環(huán)境的挑戰(zhàn)。同時，經(jīng)濟全球化過程充滿矛盾和問題，客觀上要求公共政策主體能力的提升。發(fā)展中國家的公共政策主體必須提

37、高自身的能力和素質(zhì)，以社會公共利益最大化為出發(fā)點，在更廣的視野和更長遠的利益上制定政策，并與時俱進，不斷提高應(yīng)對環(huán)境挑戰(zhàn)的能力。（4）知識經(jīng)濟要求公共政策主體能力的提升。人類社會已步入知識經(jīng)濟時代，經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步有賴于以智力資源的占有與分配為特征的知識經(jīng)濟的興盛與發(fā)達。無論是在引導公眾觀念行為、調(diào)控社會利益關(guān)系方面，還是在公平分配社會資源方面，知識經(jīng)濟的發(fā)展都對公共政策主體的能力提出了更高的要求。同時，知識經(jīng)濟時代中的新技術(shù)革命正在建構(gòu)一個數(shù)字化、電子化的新時代，這為建立靈活、高效、透明的政府以及其它公共政策主體作用的有效發(fā)揮提供了可能，同時也對公共政策主體提出了新的要求。7.簡述提升

38、政策主體能力的途徑？答：（1）公共政策主體轉(zhuǎn)變政策理念。政策理念是指政策主體進行公共政策時所秉持的價值觀。其實，思想觀念是結(jié)果的真正決定者，有什么樣的思想觀念，就會做出與之相關(guān)的政策。在新時期、新形勢下，公共政策主體必須轉(zhuǎn)變公共政策理念。這些理念包括：視政策對象公眾為伙伴而不是對立者；公共政策的出發(fā)點應(yīng)是解決公共問題、保證公共利益的最大化；支持、鼓勵準政策主體的發(fā)展；要具有前瞻性，注重“預(yù)防”而非“治療”，重點掌握政策主動權(quán)。（2）改善和優(yōu)化政策的外部環(huán)境。公共問題的層次性和多樣性意味著公共政策的層次性和復雜性，要求公共政策主體的多元化，同時也要求政策環(huán)境的優(yōu)化和改善。主要包括：提倡公共道德，

39、強調(diào)公共責任，使社會逐漸形成良好的公共文化氛圍；加強公共政策程序化、公開化的法制建設(shè)；最大限度地吸納公民參與，推進公共管理的社會化。8.簡述公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成？及其各自的職責？P71答：公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成由：信息系統(tǒng)、智囊系統(tǒng)、決斷系統(tǒng)及監(jiān)控系統(tǒng)構(gòu)成。這些子系統(tǒng)各有分工，相互獨立，又密切配合，協(xié)同一致，促進公共政策大系統(tǒng)的運行得以順利展開。各自的職責：智囊系統(tǒng)負責提供多種可行性方案；信息系統(tǒng)負責提供全面準確的信息；決斷系統(tǒng)則在掌握科學信息的基礎(chǔ)上，從多種方案中選擇最優(yōu)方案；監(jiān)控系統(tǒng)負責監(jiān)督?jīng)Q策的執(zhí)行情況，向決斷系統(tǒng)提供反饋信息，以利于其追蹤決策的調(diào)整決策。9.簡述公共決策體制的類型？答：（1）

40、層級結(jié)構(gòu)中的集權(quán)制與分權(quán)制。集權(quán)制是指權(quán)力集中于上級決策組織，上級組織包攬較多的決策事務(wù)，下級只能依照上級指令行事的決策機制。分權(quán)制是指各級決策組織在各自管轄的范圍內(nèi)享有決策權(quán)，上級無權(quán)干預(yù)下級決策活動的決策體制。（2）個人決策模式和集體決策模式。個人決策模式指決策權(quán)力屬于單個決策主體所有，它包括個人專斷式和個人負責制兩種具體形式；集體決策模式指決策機構(gòu)的全部成員擁有同等決策權(quán)力，共同決策和共同負責。11.試論述西方國家政府在公共政策體制中的地位和作用？答：政府作為國家的行政管理機關(guān)，是國家各項重要職能的直接體現(xiàn)者和執(zhí)行者?，F(xiàn)代政府活動的主要方式就是制定和實施一定的政策。在各個國家中，政府的政

41、策數(shù)量最多，政策活動的制度化程度最高，是政策系統(tǒng)的核心主體，在公共政策過程中具有基礎(chǔ)性的地位和作用。（1）西方國家中央政府在公共政策體制中的地位。西方國家的政府主要采取總統(tǒng)制和議會閣制兩種形式，在這兩種不同的形式中，中央政府的地位和作用也不一樣。實行總統(tǒng)制的國家。在實行總統(tǒng)制的國家中，總統(tǒng)即是國家元首又是政府首腦，權(quán)力很大，許多重要的政策都直接出自總統(tǒng)之手；實行議會制的國家。議會內(nèi)閣制的政府也掌握了巨大權(quán)力，特別是國家行政管理方面的權(quán)力，但政府首腦有地位不如總統(tǒng)制下的政府首腦的地位突出。廣義的政府也包括議會或國會。議會作為國家的立法結(jié)構(gòu)，是重大政策由議案到法案的必須之路。（2）西方國家的地方政

42、府在公共決策體制中的地位。實行聯(lián)邦制的國家。作為聯(lián)邦制國家，美國的地方政府在公共政策中享有很大的權(quán)力。實行單一制的國家。英國是實行單一制的國家，英國的中央政府擁有著全國的立法、行政、軍事、財政等決策權(quán)力，各郡、區(qū)地方政府的權(quán)力來自中央政府，國會以法律規(guī)定各地方政府的權(quán)力。10.簡述信息系統(tǒng)的職責？答：信息系統(tǒng)的職責主要包括：有計劃、有規(guī)律、經(jīng)常性地收集、整理、分析和貯存社會發(fā)展各個領(lǐng)域、各個方面的歷史和現(xiàn)實的情況與數(shù)據(jù)，以保證公共政策能夠及時獲得適用、準確和充足的情報信息資料；有意識地收集、整理政策實施過程及結(jié)果等方面的情況、數(shù)據(jù)，并及時向決策者反饋；研究分析政策執(zhí)行結(jié)果中存在的問題，發(fā)現(xiàn)政策

43、的偏差或失誤，并及時向決策者反饋。12.試論述中國政府在公共政策體制中的地位和作用？答：政府作為國家的行政管理機關(guān)，是國家各項重要職能的直接體現(xiàn)者和執(zhí)行者?，F(xiàn)代政府活動的主要方式就是制定和實施一定的政策。在各個國家中，政府的政策數(shù)量最多，政策活動的制度化程度最高，是政策系統(tǒng)的核心主體，在公共政策過程中具有基礎(chǔ)性的地位和作用。我國的中央人民政府是全國人民代表大會的執(zhí)行機關(guān)，同時是國家最高的行政管理機關(guān)。它除了具有一般國家政府的政治職能、社會管理職能以外，還具有領(lǐng)導、組織經(jīng)濟的職能；與此相關(guān)，其社會管理職能方面涉及范圍甚廣。這種狀況決定了我國政府的實際權(quán)力大，政策內(nèi)容廣，職能部門多。同時，作為一個

44、大國，由于管理層次多，各地差別大，地方政府也擁有相當?shù)臋?quán)力。 1）我國中央政府在公共決策體制中的地位。我國國務(wù)院作為中央政府，享有憲法賦予的各種行政管理權(quán)力，統(tǒng)一領(lǐng)導全國行政事務(wù)。 2）我國地方政府在公共決策體制中的地位。我國地方政府在公共決策體制結(jié)構(gòu)中處于一種特殊的地位。它一方面要為貫徹中央政府的政策制定具體措施，另一方面還要根據(jù)自己的權(quán)限對所轄地域內(nèi)的事務(wù)進行決策，因而在地方一級政府的政策制定活動中擁有相當?shù)膶嶋H權(quán)力。13.試論述西方國家政黨在公共政策中的作用？答：現(xiàn)代國家的政治統(tǒng)治大都通過政黨政治的途徑來實現(xiàn)?？梢哉f，現(xiàn)代政黨特別是執(zhí)政黨在各個國家公共決策的過程中，都發(fā)揮了核心和主導作用

45、。多數(shù)西方國家都實行多黨制，只有英、美等國家實行兩黨制。西方國家的政黨執(zhí)掌政權(quán)，是通過選舉爭奪議會多數(shù)席位和國家元首、政府首腦的方式來實現(xiàn)的。在選舉活動中，各政黨的競選綱領(lǐng)或黨的侯選人發(fā)表的競選演說反映了黨的政策主張，表明了自己對各項社會重大問題的立場和態(tài)度，以迎合不同類型選民的要求，爭取他們的選票，謀取選舉的勝利。在執(zhí)掌政權(quán)之后，執(zhí)政黨一般不再單獨制定政策，而是通過它所掌握的政府政策來體現(xiàn)黨的意圖，實現(xiàn)黨所代表的社會利益。同時，在野的政黨雖然未能參加政府，但他們通過在議會中的各種活動，通過對政府施加壓力或制造障礙，使政府不得不或多或少地接受他們的主張，從而也在一定程度上左右了政府政策的制定活

46、動。西方國家政黨活動的主要范圍是選舉和議會。黨的權(quán)力集中在少數(shù)領(lǐng)導人和議會黨團手中。黨的地方組織大多只參與組織選舉活動，沒有嚴密的組織體系和組織活動。經(jīng)過選舉上臺成為執(zhí)政黨之后，黨的領(lǐng)袖作為國家和政府的領(lǐng)導人，基本上不再以黨的名義活動。黨對議會黨團成員一般都有一定的紀律約束，要求本黨全體議員一致保證黨的政策主張能在議會中通過，成為國家的政策和法律。執(zhí)政黨對政府政策制定的這種操縱現(xiàn)象，在日本表現(xiàn)得比較突出。17.大眾傳播媒介對決策問題提出的作用主要表現(xiàn)在哪些方面？答：（1）縮短了公眾議程的時間。如果公民個人之間相互議論的某個社會問題一經(jīng)大眾傳媒的傳播，幾分鐘時間就可以讓全國甚至全世界的人都知道，

47、立即形成了某種社會輿論，從而使公眾議程更容易形成。（2）縮短了正式議程的時間。某個社會問題經(jīng)大眾傳媒傳播后，社會公眾很快一般了解了這個問題，同時也使決策者一般了解這個問題。這樣，就使一些重大決策問題，在未經(jīng)形成公眾議程之前，決策者就可能已著手研究處理，制定出相應(yīng)的方案。（3）擴大了決策問題提出的數(shù)量。決策問題實際存在的數(shù)量是很多的，但如果渠道不通暢，最終能提出的數(shù)量是有限的。而現(xiàn)代大眾傳媒的信息容量大，傳輸速度快，形式豐富多樣，使大量的、各種各樣的問題都能夠充分反映出來。17.追蹤決策具有哪些特征？（1）回溯分析。一般決策是在分析當時條件與預(yù)測未來的基礎(chǔ)上，進行方案的選優(yōu)。而追蹤決策的分析過程

48、，首先是從回溯分析開始，即對原有決策的產(chǎn)生機制與產(chǎn)生的環(huán)境進行客觀分析，找出失誤產(chǎn)生的環(huán)節(jié)和原因，使追蹤決策建立在現(xiàn)實的正確的基礎(chǔ)之上。（2）非零起點。一般決策是以零為起點的。而追蹤決策所面臨的對象和條件已經(jīng)不是處于初始狀態(tài)，它的一個重要特征，即是非零起點。非零決策的含義是，它的決策不是原決策的重復，而是對原決策的修正補充，即把原決策作為零，從而考慮實施結(jié)果與原決策標準之間的距離。（3）雙重優(yōu)化。一般決策的優(yōu)選是從幾個并列的方案中一次選優(yōu)即可。而追蹤決策的方案選優(yōu)，必須具有雙重優(yōu)化的特點。第一，要優(yōu)于原有的決策方案；第二，是在諸多的方案中進一步選優(yōu)。在主客觀條件發(fā)生變化的情況下，在諸多新方案中

49、選擇出一個最優(yōu)方案，以獲得最佳效益。（4）心理效應(yīng)。心理效應(yīng)在決策中占有重要的地位，其對于追蹤決策的影響更為強烈。因為，追蹤決策是在已經(jīng)實施而又要改變的背景下進行的，因此要充分考慮到改變原有決策時，各方面人員的心理變化。所以，當改變原決策，進行追蹤決策時，要充分考慮到?jīng)Q策對象的內(nèi)部和外部人員的各種利害關(guān)系。18.決策方案應(yīng)該包括哪些內(nèi)容？答：（1）方案執(zhí)行的必要說明。即指出要將所設(shè)計的方案付諸實施，首先應(yīng)注意哪些問題才能保證方案執(zhí)行效果與預(yù)期效果的一致。（2）解決決策問題的基本措施。這是方案的核心內(nèi)容，要盡量做到明確、具體，并給決策方案的執(zhí)行者一定的機動性。要明確提出方案的執(zhí)行者應(yīng)該做什么、如

50、何做與實現(xiàn)決策目標有何必然聯(lián)系。由此可以增強執(zhí)行人員對其的可信性，提高方案的可操作性。（3）明確決策方案對應(yīng)的階段。公共決策問題的復雜性使得其解決也呈現(xiàn)出長期性與階段性。因此，在方案中必須明確決策階段，以使得決策者進行有針對性的劃分和決策。（4）決策方案性質(zhì)的界定。即明確決策方案的適用對象，運用期限以及該方案著重解決的問題等。（5）方案所需的各種條件的要求。如實施該方案所需相應(yīng)機構(gòu)的調(diào)整或重新設(shè)置，人員的配備狀況，以及資金等其它資源量的要求等 14.試論述中國共產(chǎn)黨在公共政策中的作用？.試論述我國政黨在公共決策中的作用。答：現(xiàn)代國家的政治統(tǒng)治大都通過政黨政治的途徑來實現(xiàn)?？梢哉f，現(xiàn)代政黨特別是

51、執(zhí)政黨在各個國家公共決策的過程中，都發(fā)揮了核心和主導作用。在我國，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，在公共決策的權(quán)力結(jié)構(gòu)中處于核心地位。中國共產(chǎn)黨在公共決策中的作用，首先體現(xiàn)在它對國家的政治領(lǐng)導上。凡是涉及有關(guān)國家和社會發(fā)展的根本原則、基本路線、重大方針和各個領(lǐng)域的重要決策，都是首先由黨制定和提出的。黨在提出各項方針政策之后，要由國家立法機關(guān)和行政機關(guān)據(jù)此制定國家的法律和政策，使黨的意志通過法定程序變成為國家意志。為保證自己的路線、方針和政策能夠切實通過法定程序變成國家意志并得到貫徹執(zhí)行，黨還決定和影響了各級政權(quán)機關(guān)的人事任免，推舉共產(chǎn)黨員執(zhí)掌國家各級機關(guān)的重要權(quán)力，以實現(xiàn)組織上的領(lǐng)導。同時，黨還確立了自己

52、的指導思想在國家意識形態(tài)中的主導地位，并通過宣傳、教育和思想政治工作，宣傳自己的路線、方針、政策，努力把黨的主張變成群眾的自覺行動。黨的政治領(lǐng)導、組織領(lǐng)導和思想領(lǐng)導是互相聯(lián)系的。其中，思想領(lǐng)導的保證，而政治領(lǐng)導是核心，是最重要的領(lǐng)導。這三者之間的關(guān)系反映了黨的政治決策以及制定和運用政策在黨的全部領(lǐng)導活動中的重要地位和作用。為了保證黨的領(lǐng)導作用的實現(xiàn)，黨還自上而下地建立了統(tǒng)一、嚴密的組織體系。黨的組織體系包括中央、地方和基層三個層次。黨的地方各組織是與各級地方國家機構(gòu)基本配套設(shè)置的，它們大致包括?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市、縣的各級黨委。各級地方黨委是本地區(qū)的領(lǐng)導核心，它在地區(qū)性政策制定的權(quán)力結(jié)構(gòu)中

53、處于核心地位。黨的基層組織，對黨和國家各項方針政策在本單位的貫徹實施進行保證和監(jiān)督。我國實行的是共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度。這個制度中，共產(chǎn)黨是居于領(lǐng)導地位的執(zhí)政黨，八個民主黨派接受共產(chǎn)黨領(lǐng)導，同共產(chǎn)黨合作，共同參與國家政治生活的參政黨，他們以參與者的地位在政策制定過程中發(fā)揮了重要作用。中國人民政治協(xié)商會議是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派對國家大政方針、社會主義建設(shè)與統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部重大問題進行充分協(xié)商、討論，進行政治協(xié)商、民主監(jiān)督的有效政治機制。各民主黨派經(jīng)過政治協(xié)商、民主監(jiān)督形成的有關(guān)決策的各種意見和建議，按規(guī)定程序?qū)彾ê?，以正式文件的形式送達有關(guān)部門，從而對政府的政策制定和執(zhí)行活動產(chǎn)生重要作

54、用的影響。15.試論述西方國家利益團體對公共政策的影響？答：（1）通過對競選的政黨提供支持或撤銷支持等手段對其政策綱領(lǐng)施加影響；（2）通過院外活動對議員施加壓力，使議會通過對其有利的政策法案，阻撓通過對其不利的法案；（3）密切與政府重要行政機關(guān)的聯(lián)系，影響政府有關(guān)社會福利、軍事、援外等方面的具體政策，為自己的經(jīng)濟利益服務(wù)；（4）通過資助等方式支持各種政策研究和咨詢機構(gòu)的工作，以影響政府的政策。17.試論述我國各種群眾組織和人民團體公共決策的影響。結(jié)合中國的實際，可將公共決策的參與團體劃分如下:職業(yè)團體。群眾團體。工作團體。我國的群眾團體，除了要維護它們所代表的那部分群眾的具體利益以外，它們接受

55、共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，發(fā)揮黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁、紐帶作用。因而，它們的這類活動也是我國人民群眾有組織地參與和影響我國政策制定活動的重要途徑和方式。黨和國家的政策必須充分反映人民群眾的意愿和要求，聽取他們的意見和呼聲，獲取他們的廣泛認同和支持。黨和政府在制定有關(guān)的政策時，總要征求有關(guān)群眾組織的意見。工、青、婦群眾組織還通過建立自己的全國、地方和基層組織，把工作觸角深入到社會的各個基層單位中去，在不同的決策層次上參政議政，努力把普通群眾的利益和要求反映給黨和政府，同時又團結(jié)和組織群眾貫徹落實黨和政府的各項方針政策。從一定意義上說，這些群眾組織的活動是黨和政府政策制定和執(zhí)行活動的某種延伸。由于傳統(tǒng)的全能政

56、治的影響，中國社會組織的發(fā)育是不太成熟的。但隨著市場經(jīng)濟體制的建立和完善以及多元化利益格局的出現(xiàn)，各種利益團體也將進一步形成發(fā)展，成為一種重要的社會力量，并將對公共決策產(chǎn)生日益重要的影響。試論述西方國家政府在公共決策體制中的地位和作用答：政府作為國家的行政管理機關(guān)，是國家各項重要職能的直接體現(xiàn)者和執(zhí)行者?，F(xiàn)代政府活動的主要方式就是制定和實施一定的政策。在各個國家中，政府的政策數(shù)量最多，政策活動的制度化程度最高，是政策系統(tǒng)的核心主體，在公共政策過程中具有基礎(chǔ)性的地位和作用。（1）西方國家中央政府在公共決策體制中的地位西方國家的政府主要采取總統(tǒng)制和議會內(nèi)閣制兩種形式，在這兩種不同的形式中，中央政府

57、的地位和作用也不一樣。實行總統(tǒng)制的國家在實行總統(tǒng)制的國家中，總統(tǒng)既是國家元首又是政府首腦，權(quán)力很大；許多重要的政策都直接出自總統(tǒng)之手。美國是典型的總統(tǒng)制國家，總統(tǒng)擁有行政權(quán)、軍事權(quán)、外交權(quán)以及相當大的立法權(quán)和司法權(quán)。特別是在行使行政權(quán)時，總統(tǒng)作為最高行政長官，可以主持聯(lián)邦政府日常工作和各種決策會議，決定美國的戰(zhàn)略方針、政策和重大措施，發(fā)布對聯(lián)邦機關(guān)有法律約束力的政令。這些權(quán)力及其運用都屬于政府制定決策的活動。為協(xié)助總統(tǒng)行使權(quán)力而設(shè)立的白宮辦公廳、國家安全委員會、中央情報局等龐大的總統(tǒng)辦公機構(gòu)，大多數(shù)是代表總統(tǒng)進行決策領(lǐng)導的部門和總統(tǒng)決策的咨詢部門。美國的內(nèi)閣不是政府的最高集體決策機構(gòu)，而是總統(tǒng)

58、的咨詢和執(zhí)行性機構(gòu)。內(nèi)閣成員對政府有關(guān)全局性的重大決策只有建議權(quán)和執(zhí)行權(quán)，總統(tǒng)一人重點掌握了決定權(quán)。內(nèi)閣各部下屬的各個局，由常設(shè)的文官領(lǐng)導，他們通過自己對具體情況的一般了解和豐富的專業(yè)知識，在各種具體的實質(zhì)性的政策制定中起到了主要規(guī)劃者的作用。實行議會制的國家議會內(nèi)閣制的政府也重點掌握了巨大權(quán)力，特別是國家行政管理方面的權(quán)力，但政府首腦的地位不如總統(tǒng)制下的政府首腦的地位突出。就政策制定方面的權(quán)力而言，政府重大政策必須通過內(nèi)閣會議，而不是由政府首腦做最后決定。內(nèi)閣制下的總理也為自己設(shè)置了一整套辦公機構(gòu)，主要用于政策的制定、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，因此，它們是政府機構(gòu)中最有權(quán)威和影響的部門。廣義的政府也包括議會或國會。議會作為國家的立法機構(gòu)，是重大政策由議案到法案的必經(jīng)之路。議會通過提案、審議等方式在國家重大政策的制定中起著不可替代的重要作用。但是，不論在總統(tǒng)制還是內(nèi)閣制的國家，議會審議的大部分提案都是由政府提出的。政府還在許多方面通過“委任立法”的方式，自己“先行立法