經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)知識(shí)13實(shí)用精品資料(00002)

1、第 十三 章財(cái)政政策一、財(cái)政政策功能及其類型（一）財(cái)政政策功能考試內(nèi)容：掌握財(cái)政政策的概念、功能。財(cái)政政策是一國政府為實(shí)現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，對(duì)財(cái)政收支關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的指導(dǎo)原則和措施。財(cái)政政策屬于宏觀調(diào)控手段。財(cái)政政策由預(yù)算政策、稅收政策、支出政策、國債政策組成。財(cái)政政策的功能主要有：1.導(dǎo)向功能2.協(xié)調(diào)功能主要體現(xiàn)在對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，在地區(qū)之間、行業(yè)之間、部門之間等出現(xiàn)的某些失衡狀況的調(diào)節(jié)和制約。3.控制功能政府通過財(cái)政政策調(diào)節(jié)企業(yè)和居民等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)行為，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的有效控制。4.穩(wěn)定功能存在通貨膨脹時(shí)，政府通過減少財(cái)政支出、增加稅收等措施，控制總需求，抑制通貨膨脹。在經(jīng)濟(jì)

2、蕭條、存在通貨緊縮時(shí)，政府通過增加財(cái)政支出，減少稅收等，擴(kuò)大總需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長?！纠}1·多選題】財(cái)政政策的功能包括（）。A.導(dǎo)向功能 B.協(xié)調(diào)功能 C.控制功能D.管理功能 E.穩(wěn)定功能答疑編號(hào)811130101答案：ABCE（二）財(cái)政政策的目標(biāo)考試內(nèi)容：掌握財(cái)政政策的目標(biāo)財(cái)政政策的目標(biāo)：促進(jìn)充分就業(yè)、物價(jià)基本穩(wěn)定、國際收支平衡和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，決定于兩個(gè)源泉，一是生產(chǎn)要素的增長，一是生產(chǎn)要素的技術(shù)進(jìn)步程度。【例題1·多選題】我國財(cái)政政策目標(biāo)包括（）。A.促進(jìn)充分就業(yè) B.物價(jià)基本穩(wěn)定 C.預(yù)算收支平衡D.國際收支平衡 E.經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長答疑編號(hào)8111301

3、02答案：ABDE（三）財(cái)政政策的工具考試內(nèi)容：掌握財(cái)政政策工具的內(nèi)容。財(cái)政政策工具包括預(yù)算、稅收、公債、政府投資和財(cái)政補(bǔ)貼等。1.預(yù)算政策預(yù)算調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用主要表現(xiàn)在財(cái)政收支的規(guī)模及其差額上。當(dāng)社會(huì)總供給大于總需求時(shí)，采用赤字預(yù)算的擴(kuò)張性財(cái)政政策擴(kuò)大社會(huì)總需求；當(dāng)社會(huì)總供給小于總需求時(shí)，采用盈余預(yù)算的緊縮性財(cái)政政策抑制社會(huì)總需求；當(dāng)社會(huì)總供給與總需求基本平衡時(shí)，采用中性財(cái)政政策。2.稅收政策稅收的調(diào)節(jié)功能主要體現(xiàn)在兩方面：第一，調(diào)節(jié)社會(huì)總需求和總供給。在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期，政府通過提高稅率、減少稅收優(yōu)惠等途徑增加稅收，抑制社會(huì)總需求，避免經(jīng)濟(jì)過熱發(fā)展；在蕭條時(shí)期，政府通過降低稅率、實(shí)行更多稅收優(yōu)惠

4、等途徑減少稅收，刺激社會(huì)總需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。第二，稅收是政府公平收入分配的重要手段。3.公債政策公債對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響主要體現(xiàn)為流動(dòng)性效應(yīng)和利息率效應(yīng)。首先通過調(diào)整公債的流動(dòng)性程度，改變社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的流動(dòng)狀況，可以對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生擴(kuò)張性或緊縮性的影響；其次，通過國債發(fā)行利率水平來影響金融市場(chǎng)利率的變化，可以對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生擴(kuò)張性或緊縮性的影響。4.投資政策第一，通過調(diào)整財(cái)政投資規(guī)模，可以影響社會(huì)總供求和未來社會(huì)總供給，從而影響社會(huì)供求總量。當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于過熱時(shí)期，財(cái)政可以通過降低投資支出水平，抑制社會(huì)總需求；當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于蕭條時(shí)期，財(cái)政可以通過提高投資支出水平，擴(kuò)大社會(huì)總需求。第二，通過調(diào)整財(cái)政投資方向，可以

5、對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)揮重要調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)資源合理配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。5.補(bǔ)貼政策第一，財(cái)政補(bǔ)貼政策是保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的重要手段之一。當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于過熱時(shí)期，財(cái)政可以通過減少財(cái)政補(bǔ)貼支出，抑制社會(huì)總需求；當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于蕭條時(shí)期，財(cái)政可以通過增加財(cái)政補(bǔ)貼支出，擴(kuò)大社會(huì)總需求。第二，財(cái)政補(bǔ)貼是政府公平收入分配的重要手段。【例題1·多選題】下列各項(xiàng)中，屬于財(cái)政政策工具的是（）。A.稅收 B.投資 C.公債 D.利率 E.預(yù)算答疑編號(hào)811130103答案：ABCE【例題2·單選題】（2005年中級(jí)財(cái)稅試題）當(dāng)社會(huì)總需求大于社會(huì)總供給時(shí)，財(cái)政預(yù)算應(yīng)采取的政策是（）。A.收支相等的平衡政策 B.全面擴(kuò)

6、張政策C.收大于支的結(jié)余政策 D.支大于收的赤字政策答疑編號(hào)811130104答案：C（四）財(cái)政政策類型考試內(nèi)容：理解財(cái)政政策的類型1.按調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期的作用劃分，分為自動(dòng)穩(wěn)定的財(cái)政政策和相機(jī)抉擇的財(cái)政政策。自動(dòng)穩(wěn)定的財(cái)政政策是指財(cái)政制度本身存在一種內(nèi)在的、不需要政府采取其他干預(yù)行為就可以隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，自動(dòng)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的機(jī)制。這種機(jī)制也被稱為財(cái)政自動(dòng)穩(wěn)定器。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：（1）包括個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅的累進(jìn)所得稅的自動(dòng)穩(wěn)定作用；（2）政府福利支出的自動(dòng)穩(wěn)定作用。相機(jī)抉擇的財(cái)政政策是指政府根據(jù)一定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況，主動(dòng)靈活地選擇不同類型的反經(jīng)濟(jì)周期的財(cái)政政策工具，干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行行為，

7、實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策目標(biāo)。分為汲水政策和補(bǔ)償政策。2.根據(jù)財(cái)政政策在調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)中的不同功能來劃分，分為擴(kuò)張性財(cái)政政策、緊縮性財(cái)政政策和中性財(cái)政政策。（1）在社會(huì)總需求不足的情況下，政府通常采用擴(kuò)張性財(cái)政政策，通過減稅、增加財(cái)政支出等手段擴(kuò)大需求。（2）在社會(huì)總需求大于社會(huì)總供給的情況下，政府通常采用緊縮性財(cái)政政策，通過增加稅收、減少財(cái)政支出等手段抑制社會(huì)需求。（3）中性財(cái)政政策（均衡性財(cái)政政策）社會(huì)總供求基本平衡，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長時(shí)期采用?！纠}1·單選題】（2005年試題）當(dāng)經(jīng)濟(jì)繁榮，失業(yè)減少時(shí)，政府（），可以緩解需求過旺勢(shì)頭。A.擴(kuò)大財(cái)政赤字規(guī)模 B.增加國債發(fā)行規(guī)模C.減少社會(huì)

8、保障支出 D.增加購買性支出答疑編號(hào)811130105答案：C【例題2·多選題】 根據(jù)財(cái)政政策在調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)中的不同功能來劃分，可分為（）。A.擴(kuò)張性財(cái)政政策 B.緊縮性財(cái)政政策 C.平衡性財(cái)政政策D.宏觀財(cái)政政策 E.微觀財(cái)政政策答疑編號(hào)811130106答案：ABC【例題3·多選題】（2006年試題）在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)，財(cái)政可以通過（）來擴(kuò)大需求，刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。A.減少福利補(bǔ)貼支出 B.增加政府采購C.降低稅率 D.提高稅率 E.提高財(cái)政補(bǔ)貼答疑編號(hào)811130107答案：BCE【例題4·單選題】 （2005年、2007試題）將財(cái)政政策分為擴(kuò)張性政策、緊縮

9、性政策和中性政策，這是根據(jù)（）對(duì)財(cái)政政策進(jìn)行的分類。A.作用空間B.作用時(shí)間C.調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期的作用 D.財(cái)政政策在調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)中的不同功能答疑編號(hào)811130108答案：D【例題5·單選題】（）的財(cái)政政策，財(cái)政制度本身存在一種內(nèi)在的、不需要政府采取其他干預(yù)行為就可以隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，自動(dòng)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的機(jī)制。A.相機(jī)抉擇 B.自動(dòng)穩(wěn)定 C.汲水 D.補(bǔ)償性答疑編號(hào)811130109答案：B【例題6·單選題】在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長時(shí)期，實(shí)行旨在保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的政策，被稱為（）財(cái)政政策A.擴(kuò)張性 B.中性 C.緊縮性 D.自動(dòng)穩(wěn)定答疑編號(hào)811130110答案：B【例題

10、7·多選題】自動(dòng)穩(wěn)定的財(cái)政政策主要表現(xiàn)在以下方面（）。A.營業(yè)稅的比例稅自動(dòng)穩(wěn)定作用B.個(gè)人所得稅的累進(jìn)所得稅自動(dòng)穩(wěn)定作用C.企業(yè)所得稅的累進(jìn)所得稅自動(dòng)穩(wěn)定作用D.政府福利支出的自動(dòng)穩(wěn)定作用E.政府預(yù)算的自動(dòng)穩(wěn)定作用答疑編號(hào)811130111答案：BCD二、財(cái)政政策與貨幣政策的配合（一）財(cái)政政策與貨幣政策的比較考試內(nèi)容：掌握財(cái)政政策與貨幣政策的異同點(diǎn)和優(yōu)缺點(diǎn)比較的內(nèi)容。1.貨幣政策概述貨幣政策是由信貸政策、利率政策、匯率政策等構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)政策體系。我國貨幣政策的基本目標(biāo)是穩(wěn)定貨幣。貨幣政策的核心是通過變動(dòng)貨幣供應(yīng)量，使貨幣供應(yīng)量與貨幣需要量之間形成一定的比例關(guān)系，以調(diào)節(jié)社會(huì)總需求和

11、總供給。從總量調(diào)節(jié)角度分類，可將貨幣政策分為擴(kuò)張性、緊縮性和中性三種。2.財(cái)政政策與貨幣政策的異同點(diǎn)相同之處：兩者的宏觀調(diào)控目標(biāo)都服務(wù)于國家總的宏觀調(diào)控目標(biāo)，都對(duì)社會(huì)總需求產(chǎn)生影響。不同之處：（1）政策工具不同；（2）政策調(diào)節(jié)范圍不同。貨幣政策主要局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域；財(cái)政政策除了可在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)揮重要作用外，還可以在非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。（3）政策時(shí)滯不同。財(cái)政政策決策時(shí)滯較長，效果時(shí)滯較短；貨幣政策決策時(shí)滯較短，效果時(shí)滯較長。 【例題1·多選題】（2007年考題）與貨幣政策相比較，財(cái)政政策具有（）的特點(diǎn)。A.決策時(shí)滯較長 B.決策時(shí)滯較短C.效果時(shí)滯較長 D.效果時(shí)滯較短E.在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域

12、和非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域都可以發(fā)揮重要作用答疑編號(hào)811130201答案：ADE3.財(cái)政政策與貨幣政策的優(yōu)缺點(diǎn)比較（1）財(cái)政政策與貨幣政策的各自優(yōu)勢(shì)財(cái)政政策的優(yōu)勢(shì)：可以直接刺激消費(fèi)和投資，具有手段多、力度大和見效快的特點(diǎn)，在調(diào)節(jié)公平分配和結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和充分就業(yè)、優(yōu)化資源配置等方面，效果比較明顯。貨幣政策的優(yōu)勢(shì)：通過貨幣供求總量的調(diào)整，可以直接調(diào)節(jié)物價(jià)總水平，影響市場(chǎng)利率水平，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的消費(fèi)與儲(chǔ)蓄關(guān)系。特別是貨幣政策操作屬于一種經(jīng)濟(jì)行為，對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用比較緩和、靈活，有利于市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮。（2）財(cái)政政策與貨幣政策的各自局限性財(cái)政政策的局限性：第一，財(cái)政政策對(duì)社會(huì)總需求的調(diào)節(jié)主要是改變總

13、量中的比例和分布；第二，財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)揮作用的過程主要是政府干預(yù)，因而這種調(diào)節(jié)作用容易對(duì)市場(chǎng)機(jī)制形成較大沖擊，也難以提高資金的使用效率；第三，財(cái)政政策的制定過程是一個(gè)經(jīng)濟(jì)決策和政治決策相結(jié)合的過程，政策實(shí)施起來靈活性相對(duì)較小。貨幣政策的局限性：第一，貨幣政策難以解決國民收入的分配不公問題；第二，貨幣政策在彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制缺陷，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的作用不如財(cái)政政策直接和有效。 【例題1·單選題】可以直接刺激消費(fèi)和投資，具有手段多、力度大和見效快特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)政策是（）A.財(cái)政政策 B.貨幣政策 C.投資政策 D.消費(fèi)政策答疑編號(hào)811130202答案：A【例題2

14、83;單選題】以下關(guān)于財(cái)政政策和貨幣政策的表述中，錯(cuò)誤的是（）。A.財(cái)政政策決策時(shí)滯較長，效果時(shí)滯短B.財(cái)政政策實(shí)施起來靈活性相對(duì)較小C.貨幣政策難以解決國民收入的分配不公問題D.貨幣政策易對(duì)市場(chǎng)機(jī)制形成較大沖擊，難以提高資金的使用效率答疑編號(hào)811130203答案：D（二）財(cái)政政策與貨幣政策配合類型考試內(nèi)容：熟悉財(cái)政政策與貨幣政策配合的類型1.“雙松”搭配類型擴(kuò)張性財(cái)政政策與擴(kuò)張性貨幣政策的組合當(dāng)經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)嚴(yán)重通貨緊縮時(shí)可以采取這種政策組合。2.“雙緊”搭配類型緊縮性財(cái)政政策與緊縮性貨幣政策的組合當(dāng)經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)嚴(yán)重的通貨膨脹可以采取這種政策組合。3.“松緊”搭配類型（1）緊縮性財(cái)政政策與擴(kuò)張性

15、貨幣政策的組合。在控制通貨膨脹的同時(shí)保持適度的經(jīng)濟(jì)增長，但貨幣政策過松，也難以制止通貨膨脹；（2）擴(kuò)張性財(cái)政政策與緊縮性貨幣政策的組合。在保持經(jīng)濟(jì)適度增長的同時(shí)盡可能地避免通貨膨脹。但長期使用這種政策組合，會(huì)積累大量的財(cái)政赤字?！八伞钡恼叽胧涸黾迂?cái)政支出、減稅、降低利率、降低存款準(zhǔn)備金率、擴(kuò)大信貸規(guī)?！熬o”的政策措施：減少財(cái)政支出、增稅、提高利率、提高存款準(zhǔn)備金率、縮小信貸規(guī)模如果社會(huì)總需求明顯大于社會(huì)總供給，則應(yīng)該采取“緊”的政策措施，以抑制社會(huì)總需求的增長；如果社會(huì)總需求明顯小于社會(huì)總供給，則應(yīng)該采取“松”的政策措施，以擴(kuò)大社會(huì)總需求?！纠}1·單選題】（2007年考題）財(cái)政

16、政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合的“雙緊”類型，適合于（）時(shí)采用。A.經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)嚴(yán)重通貨緊縮B.經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)嚴(yán)重通貨膨脹C.保持經(jīng)濟(jì)適度增長的同時(shí)盡可能地避免通貨膨脹D.控制通貨膨脹的同時(shí)保持適度的經(jīng)濟(jì)增長答疑編號(hào)811130204答案：B?！纠}2·多選題】“雙緊”搭配類型采取的政策措施有（）。 A.增加稅收 B.減少稅收 C.提高利率D.減少政府支出 E.降低存款準(zhǔn)備金率答疑編號(hào)811130205答案：ACD【例題3·多選題】當(dāng)社會(huì)總供給小于社會(huì)總需求時(shí)，可供選擇的財(cái)政政策工具包括（）。A.減少財(cái)政支出 B.擴(kuò)大財(cái)政支出 C.降低稅率 D.提高稅率 E.減少財(cái)政補(bǔ)貼答疑編號(hào)8111

17、30206答案：ADE三、我國財(cái)政政策實(shí)踐（一）適度從緊（緊縮性）財(cái)政政策1993-1997年考試內(nèi)容：了解適度從緊財(cái)政政策的實(shí)施背景及政策的主要內(nèi)容。1.實(shí)施背景20世紀(jì)90年代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)了嚴(yán)重的過熱態(tài)勢(shì)和通貨膨脹。2.主要內(nèi)容注意1994年，按照“統(tǒng)一稅法、公平稅負(fù)、簡化稅制、合理分權(quán)”的指導(dǎo)思想，進(jìn)行稅制改革，建立了以增值稅為主體、消費(fèi)稅和營業(yè)稅為補(bǔ)充的流轉(zhuǎn)稅制度；改變了按企業(yè)所有制形式設(shè)置所得稅的做法，將國有、集體、私營企業(yè)所得稅合并為企業(yè)所得稅，建立了統(tǒng)一的個(gè)人所得稅制；對(duì)資源稅等其他稅種進(jìn)行了相應(yīng)的改革和完善。3.實(shí)施效果（了解）（二）積極（擴(kuò)張性）財(cái)政政策1998-2004年

18、考試內(nèi)容：了解積極財(cái)政政策的實(shí)施背景及政策的主要內(nèi)容1.實(shí)施背景1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)有效需求不足和通貨緊縮趨勢(shì)等。2.主要內(nèi)容（1）增發(fā)長期建設(shè)國債，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（2）為國有獨(dú)資商業(yè)銀行發(fā)行2700億元特別國債，補(bǔ)充銀行資本金，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，并為充分發(fā)揮貨幣政策作用創(chuàng)造條件（3）調(diào)整稅收政策，增強(qiáng)稅收調(diào)控功能。（4）調(diào)整收入分配政策，培育和擴(kuò)大消費(fèi)需求（5）調(diào)整完善財(cái)政管理體制，加大對(duì)中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度（6）完善非稅收政策，規(guī)范收費(fèi)制度，取消不合理、不合法收費(fèi)項(xiàng)目，減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化投資和消費(fèi)環(huán)境。3.實(shí)施效果【例題1·單選題】（2004年試題）1998以來，我國政府為擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)施了積極的財(cái)政政策，其主要手段是（）A.提高稅率 B.增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付C.提高中央財(cái)政收入占全國財(cái)政收入的比例 D.增發(fā)國債答疑編號(hào)811130207答案：D（三）穩(wěn)?。ㄖ行裕┴?cái)政政策2005年開始實(shí)施考試內(nèi)容：掌握穩(wěn)健財(cái)政政策的實(shí)施背景及政策的主要內(nèi)容1.實(shí)施背景從2003年下半年后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)外部條件向比較好的方向發(fā)展，但供求結(jié)構(gòu)問題和體制問題日益突出。2.主要內(nèi)容控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進(jìn)改革