公共事業(yè)管理0001

1、1、如何理解公共事業(yè)管理中的一般管理過(guò)程與戰(zhàn)略管理過(guò)程的區(qū)別與聯(lián)系。公共事業(yè)的一般管理，相對(duì)于戰(zhàn)略管理，是由中低層管理機(jī)構(gòu)根據(jù)相關(guān)的公共政策和戰(zhàn)略所實(shí)施的日常性管理過(guò)程。這一過(guò)程的展開(kāi)和實(shí)施與從物的角度對(duì)公共事業(yè)管理對(duì)象進(jìn)行的劃分密切相關(guān)。戰(zhàn)略管理，從管理過(guò)程的角度看，它是一個(gè)以戰(zhàn)略計(jì)劃的制定為起點(diǎn)，包括了計(jì)劃的執(zhí)行、追蹤與控制等環(huán)節(jié)的完整的管理過(guò)程。而從決策的角度看，它可以被視為一種戰(zhàn)略決策的制定及其執(zhí)行，包含四個(gè)方面的內(nèi)容，即對(duì)組織未來(lái)發(fā)展產(chǎn)生沖擊的內(nèi)、外環(huán)境進(jìn)行分析的活動(dòng)、將整體組織與對(duì)其發(fā)性沖擊的議題進(jìn)行分析的活動(dòng)，關(guān)注組織目標(biāo)以及發(fā)展方向的戰(zhàn)略選擇、促進(jìn)戰(zhàn)略的有效執(zhí)行。所以，所謂戰(zhàn)略

2、管理，是管理者有意識(shí)的政策選擇、發(fā)展能力、解釋環(huán)境，以集中組織的努力，達(dá)成目標(biāo)的行為，或者說(shuō)，戰(zhàn)略管理是制定、實(shí)施和評(píng)價(jià)組織能夠達(dá)到目標(biāo)的藝術(shù)或技術(shù)，戰(zhàn)略管理具有如下的特征：第一、戰(zhàn)略管理具有強(qiáng)烈的未來(lái)導(dǎo)向性。第二、戰(zhàn)略管理具有長(zhǎng)期性、全局性和根本性。第三、戰(zhàn)略管理外向性，是外部環(huán)境的管理。第四、戰(zhàn)略管理是一個(gè)由外向內(nèi)的實(shí)施過(guò)程。第五、戰(zhàn)略管理是理性分析與直覺(jué)的結(jié)合。2、什么是公共事業(yè)管理問(wèn)題，作為公共事業(yè)管理對(duì)象的社會(huì)問(wèn)題的基本條件是什么？一定時(shí)期內(nèi)產(chǎn)生的社會(huì)問(wèn)題，只有在屬于公共事業(yè)管理職責(zé)范圍內(nèi)、與其公共目的相符合的情況下，而且在當(dāng)時(shí)情況下公共部門有資源和能力能夠予以解決的，才能進(jìn)入公共事

3、業(yè)產(chǎn)品政策的討論范圍，最終通過(guò)計(jì)劃的制定成為公共事業(yè)管理的對(duì)象。這類問(wèn)題就是所謂的公共事業(yè)管理問(wèn)題?；緱l件：第一、它首先必須是一種客觀存在的狀態(tài)，即作為公共事業(yè)管理對(duì)象的社會(huì)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)是客觀存在的事實(shí)。第二、它必須是公共事業(yè)管理決策者所察覺(jué)的、所認(rèn)知的。第三、它必須具有公共性。即這一社會(huì)問(wèn)題應(yīng)是絕大多數(shù)人所普遍關(guān)注的問(wèn)題，涉及到絕大多數(shù)人利益的問(wèn)題.第四、它是一種有必要在當(dāng)前加以解決的公共性問(wèn)題。3、公共事業(yè)管理問(wèn)題有什么特點(diǎn)？從一定的社會(huì)問(wèn)題作為公共事業(yè)管理對(duì)象的前提條件來(lái)看，成為公共事業(yè)管理對(duì)象的社會(huì)問(wèn)題具有下述特點(diǎn)：A、公共性。這是最為基本的特點(diǎn)。這一公共性主要表現(xiàn)為它涉及社會(huì)公眾的基本

4、利益，或者說(shuō)它與一定范圍內(nèi)所有人的利益都有直接或間接的聯(lián)系，B、可變性。主要有兩方面的含義：一是由于社會(huì)是發(fā)展變化的，同一個(gè)具有公共性的社會(huì)問(wèn)題，此時(shí)可能是公共事業(yè)管理的對(duì)象，但隨著時(shí)間的推移和客觀條件的變化，則可能就不能進(jìn)入公共事業(yè)管理的范圍；二是由于公共事業(yè)管理是有分層次有范圍的，因而在此地區(qū)內(nèi)是具有公共性的必須解決的問(wèn)題，但在另外一個(gè)地區(qū)則在不一定。C、確定性與不確定性的統(tǒng)一。確定性，是指作為公共事業(yè)管理的對(duì)象的社會(huì)問(wèn)題必定是被感覺(jué)和認(rèn)識(shí)的，而且對(duì)解決它的價(jià)值或意義都有一定的了解；不確定性，是指客觀存在的具有一定公共性的社會(huì)問(wèn)題，由于問(wèn)題所涉及的環(huán)境因素等的復(fù)雜和變化，也由于作為公共事業(yè)

5、管理決策者的認(rèn)知水平的不同和發(fā)展變化，因而能否成為公共事業(yè)管理的對(duì)象，進(jìn)入公共事業(yè)管理的范圍4、公共事業(yè)管理問(wèn)題形成的影響因素有哪些？公共事業(yè)管理問(wèn)題的形成因素主要可以分為以下：1 .自然災(zāi)害。自然災(zāi)害發(fā)生過(guò)程對(duì)公共事業(yè)管理領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，最直接的影響的通常就是公共衛(wèi)生，教育、公用事業(yè)等方面，從而使得在這些領(lǐng)域中對(duì)公共事業(yè)產(chǎn)品的需求產(chǎn)生重大而急切的變化2 .經(jīng)濟(jì)的較顯著的變化。這里所說(shuō)的較顯著的變化，既有可能是經(jīng)濟(jì)方面重大的衰退或金融領(lǐng)域的危機(jī)，也可能是經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁增長(zhǎng)和金融業(yè)的發(fā)展。3 .技術(shù)的發(fā)展。一方面使得公眾日常生活日益技術(shù)化，不斷產(chǎn)生新的公共事業(yè)產(chǎn)品需求，另一方面技術(shù)的發(fā)展所帶來(lái)的社會(huì)生活的

6、復(fù)雜化，也使得諸如網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全等成為一種基本的公共需求，成為必須解決的公共事業(yè)管理問(wèn)題。4 .國(guó)際間交往和關(guān)系的變化發(fā)展。國(guó)際間交往的增加，一方面是使得對(duì)原有的公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供有了更多的參考和借鑒的可能，另一方面是公眾對(duì)公共事業(yè)產(chǎn)品的需求增加了一個(gè)橫向比較，進(jìn)而產(chǎn)生出新的需求，通過(guò)一定的方式成為公共事業(yè)管理問(wèn)題。5、公共事業(yè)管理問(wèn)題的主要提出者有哪些，其提出公共事業(yè)管理問(wèn)題的基本原因是什么？A、政治領(lǐng)袖或政治領(lǐng)導(dǎo)人。在應(yīng)然層面，在選舉的責(zé)任機(jī)制制約下，都會(huì)促使他們關(guān)注包括公共事業(yè)領(lǐng)域在內(nèi)的公共性需求，聚焦公共性事務(wù)，從而提出公共事業(yè)管理問(wèn)題。B、政黨組織和利益集團(tuán)。就前者而論，現(xiàn)

7、代政治都是以政黨組織為運(yùn)行依托，以?shī)Z取政權(quán)或執(zhí)掌政權(quán)核心的政黨政治，政黨在社會(huì)生活的方方面面起著十分重要的作用。公共事業(yè)管理作為涉及公眾日常生活最基本的條件領(lǐng)域，最能反映出民意并得到公眾的支持或最激烈的反對(duì)，因而政黨就成為公共事業(yè)管理問(wèn)題的主要提出者。就后者而論，利益集團(tuán)通常是以特定的行業(yè)或職業(yè)的代表為特征。利益集團(tuán)就存在涉及公共問(wèn)題，提出公共事業(yè)管理問(wèn)題的可能。C、大眾傳媒。通過(guò)反映民眾偏好、利益和意愿，或者通過(guò)實(shí)際上是塑造民眾意愿進(jìn)而塑造公共問(wèn)題的方式，提出了包括公共事業(yè)管理問(wèn)題在內(nèi)的公共政策問(wèn)題。此外，當(dāng)代西方社會(huì)廣泛存在的各類政策分析研究組織，由于專門從事政策分析研究的職業(yè)所致，通過(guò)其

8、所掌握的較為廣泛的社會(huì)資源和信息，通過(guò)其集多學(xué)科知識(shí)和人才所形成的專業(yè)化的政策研究，也成為公共政策問(wèn)題的一個(gè)主要提出者。6、影響公共事業(yè)管理問(wèn)題認(rèn)定的因素有哪些？一是公共事業(yè)管理問(wèn)題本身。即如果公共事業(yè)管理問(wèn)題本身是重大的、明朗的，就能引起政府的高度關(guān)注。二是公共事業(yè)管理問(wèn)題的提出者。即提出者本身的地位、影響力直接影響和制約著所提出的問(wèn)題是否能列入相關(guān)部門的討論范圍和程序。三是認(rèn)識(shí)、把握和提出公共事業(yè)管理問(wèn)題的機(jī)制與過(guò)程。實(shí)際上，上述兩個(gè)因素對(duì)公共事業(yè)管理問(wèn)題的認(rèn)定雖然十分重要，但卻帶有某種人為性或偶然性。因此，在平時(shí)是否建立了一個(gè)正常的、民主的和開(kāi)放的察覺(jué)機(jī)制，以及相關(guān)信息分開(kāi)制度與程序，就

9、成為影響公共事業(yè)管理問(wèn)題認(rèn)定的重要前提。7、確認(rèn)社會(huì)問(wèn)題的方法有哪些，各有什么基本內(nèi)容和要求？（一）直接調(diào)查法、直接調(diào)查法就是公共事業(yè)管理人員直接與公眾接觸，面對(duì)面地進(jìn)行調(diào)查。最常用的有以下三種：1、觀察法。這是指公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的人員用感官和借助輔助的科學(xué)儀器對(duì)社會(huì)現(xiàn)象，在自然發(fā)性的條件下進(jìn)行事實(shí)考察的一種方法。2、訪談法。這是公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)工作人員直接與公眾進(jìn)行面對(duì)面的交談來(lái)收集資料的調(diào)查方法。3、問(wèn)卷法。問(wèn)卷法也常被稱為民意測(cè)驗(yàn)。問(wèn)卷法可以比較客觀、準(zhǔn)確地了解民意的變化，而且省時(shí)、省力，并能使結(jié)果數(shù)量化，因而是目前世界上十分通行的社會(huì)調(diào)查方法之一。問(wèn)卷法的問(wèn)卷有四種形式：是非法、選擇法

10、、計(jì)分法和等級(jí)排列法（或語(yǔ)義級(jí)差法）。使用問(wèn)卷法的一般程序?yàn)椋涸O(shè)計(jì)方案，抽樣、擬定意見(jiàn)證詢表；信訪、電話或派員面詢；整理、統(tǒng)計(jì)、分析、綜合調(diào)查結(jié)果。（二）間接調(diào)查法在公共事業(yè)管理過(guò)程中，管理人員也可以采用間接的調(diào)查方法去獲取有關(guān)信息。所謂間接，就是指不是通過(guò)公共事業(yè)管理人員和公眾面對(duì)面的交流而獲得信息，而是利用手頭可以找到的歷年統(tǒng)計(jì)資料、檔案資料、樣本資料以及日常收集、整理、儲(chǔ)藏的資料等，即通常所指的第二手資料，進(jìn)行分析研究，從而獲得信息。這種方法稱為案頭資料分析，也就是通常所說(shuō)的文獻(xiàn)法。由于文獻(xiàn)信息量大，對(duì)于了解輿論趨勢(shì)、社會(huì)問(wèn)題有著特殊的意義，因而這一方法是十分重要和有效的調(diào)查分析方法。8

11、、什么是公共事業(yè)中的公共項(xiàng)目，其基本要求是什么？9、公共事業(yè)一般管理中的計(jì)劃與目標(biāo)是什么關(guān)系？計(jì)劃的基本內(nèi)容有哪些？公共項(xiàng)目是根據(jù)政策而采取的一系列行為及其過(guò)程。公共項(xiàng)目是公共事業(yè)管理中最直接可見(jiàn)的對(duì)象。確立和實(shí)施公共項(xiàng)目，是中低層公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)最主要的任務(wù)之一。確立公共項(xiàng)目的基本要求第一、必須把所要實(shí)施的公共事業(yè)管理活動(dòng)劃分為必要的行為步驟或階段，以便有效地實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)管理的目標(biāo)。一者關(guān)系:在對(duì)公共事業(yè)管理問(wèn)題確認(rèn)后，中低層公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)有關(guān)的公共事業(yè)管理政策和戰(zhàn)略，針對(duì)具體的公共需求確立本機(jī)構(gòu)的管理目標(biāo)和計(jì)劃，是整個(gè)公共項(xiàng)目管理的第一步。公共事業(yè)的管理目標(biāo)就是將一定的政策或目的具體

12、化，變成可掌握、可衡量、可操作的東西。不同的公共事業(yè)管理層的任務(wù)是不同的，不同的層次的管理主體所側(cè)重的目標(biāo)層次也是各不相同的。管理目標(biāo)確定后，管理人員就應(yīng)根據(jù)目標(biāo)制定詳細(xì)的計(jì)劃。在一個(gè)計(jì)劃中可以通過(guò)對(duì)確立以下幾方面的內(nèi)容來(lái)回答以上的問(wèn)題：A、闡述目標(biāo)，即通過(guò)具體而明確闡述，而且應(yīng)盡可能的數(shù)量化，表明所選擇的目標(biāo)究竟是什么；B、對(duì)客觀的環(huán)境和各種主觀條件進(jìn)行分析和評(píng)估，確認(rèn)有利的條件與不利的條件，考慮如何運(yùn)用有利條件和回避或改善有利條件；C、根據(jù)分析列出可能的運(yùn)作方案，經(jīng)過(guò)比較后選擇適當(dāng)?shù)倪\(yùn)作方案。D、確定實(shí)施這一項(xiàng)目管理的方法，以達(dá)到管理的高效率和資源的節(jié)省。一般來(lái)說(shuō)，完整的計(jì)劃應(yīng)該包含對(duì)以下

13、問(wèn)題的明確回答：（1）我們必須做什么？（2）我們現(xiàn)在何處？（3）我們面臨的主要問(wèn)題是什么？（4）我們可能做些什么事情？（5）我們采用哪種行動(dòng)方案？（6）在行動(dòng)中誰(shuí)在何處干些什么？（7）如何得知我們做得如何？等等。對(duì)于中低層中的公共項(xiàng)目管理來(lái)說(shuō)，在形成計(jì)劃后，還必須進(jìn)一步擬定具體的項(xiàng)目計(jì)劃書，即根據(jù)計(jì)劃制定切實(shí)可行的行動(dòng)步驟。在項(xiàng)目計(jì)劃中，最重要的是確定每個(gè)階段所要做的工作及所需要的時(shí)間。有三種：樂(lè)觀預(yù)算法，中性預(yù)算法，保守預(yù)算法.10、什么是公共項(xiàng)目的目標(biāo)管理？在計(jì)劃階段有什么要求？所謂目標(biāo)管理，是以科學(xué)管理和行為科學(xué)理論為基礎(chǔ)形成的一套管理制度，其基本內(nèi)涵是將一個(gè)項(xiàng)目的總的目標(biāo)，分解為若干與

14、總目標(biāo)相連的具體目標(biāo)，即一種樹(shù)狀式的目標(biāo)體系，并以目標(biāo)即具體的管理結(jié)果為依據(jù)，明確每個(gè)具體目標(biāo)的負(fù)責(zé)人、完成時(shí)間和資源配置等。目標(biāo)管理作為一種管理方法，其運(yùn)用是以目標(biāo)體系的確立為基礎(chǔ)的。因此，在公共項(xiàng)目的目標(biāo)確立和計(jì)劃形成階段，如果確定實(shí)施目標(biāo)管理，就必須在目標(biāo)的確立和計(jì)劃的形成中進(jìn)行相應(yīng)的工作。這一工作主要就是建立一套完整的目標(biāo)體系。即在中低層管理機(jī)構(gòu)的公共項(xiàng)目的總目標(biāo)確定后，從該管理機(jī)構(gòu)的最高主管部門開(kāi)始，由上而下地逐級(jí)分解和確定目標(biāo)，而且上下級(jí)的目標(biāo)之間保持一種目的一一手段”的關(guān)系，某一級(jí)的目標(biāo)，需要有一定的手段來(lái)實(shí)現(xiàn)，這些手段就成為下一級(jí)的次目標(biāo)，按級(jí)順推下去，直到最低一級(jí)的操作目標(biāo)，

15、從而構(gòu)成一種鎖鏈?zhǔn)降哪繕?biāo)體系。在這一個(gè)管理目標(biāo)體系中，上一級(jí)的管理人員應(yīng)該時(shí)常注意下一級(jí)項(xiàng)目的進(jìn)度，關(guān)注下一級(jí)管理人員在完成項(xiàng)目目標(biāo)時(shí)可能遇到的種種問(wèn)題，并對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估等。11、擬訂公共項(xiàng)目運(yùn)作方案的基本要求是什么?所謂公共項(xiàng)目運(yùn)作中的擬訂方案，就是指對(duì)公共項(xiàng)目的目標(biāo)即決策的目標(biāo)進(jìn)行深入具體的分析、假設(shè)、推理和判斷，著眼于解決該公共項(xiàng)目具體的做什么“、誰(shuí)來(lái)做"、什么時(shí)間做”、什么地點(diǎn)做"、用什么方式方法做”等問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)而準(zhǔn)備多種備選方案。這是一個(gè)制訂公共項(xiàng)目行動(dòng)方案的過(guò)程，是一個(gè)技術(shù)性決策階段。很明顯，做為決策的基礎(chǔ)，擬訂的方案必須是一系列的，否則就不存在決”，

16、而且，由于是將在未來(lái)實(shí)施的行動(dòng)，因而它必須具有預(yù)見(jiàn)性。擬訂方案的價(jià)值，最主要的是為決策提供了必須的資源，從而提供了實(shí)現(xiàn)公共項(xiàng)目管理目標(biāo)的途徑。B、對(duì)潛在問(wèn)題進(jìn)行分析。即分析方案實(shí)施將可能發(fā)生哪些問(wèn)題和障礙，若發(fā)生這些問(wèn)題或障礙，進(jìn)行補(bǔ)救的可能性和如何進(jìn)行補(bǔ)救。C、對(duì)結(jié)果進(jìn)行綜合分析。即對(duì)方案所設(shè)定的實(shí)施預(yù)期結(jié)果與公共項(xiàng)目實(shí)施的基本目標(biāo)的一致性及其程度，以及這一公共項(xiàng)目運(yùn)作方案的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益及其影響等。12、什么是可行性分析，如何進(jìn)行公共項(xiàng)目運(yùn)作方案擬訂中的可行性分析？所謂可行性分析，是指對(duì)方案的實(shí)際可行性和可靠性進(jìn)行的分析論證，它主要是側(cè)重于操作性的角度，分析方案是否具有可執(zhí)行性，是否可

17、以達(dá)到目標(biāo)。實(shí)際上，是在通過(guò)分析尋求一條實(shí)際可行的達(dá)到目標(biāo)的道路?？尚行苑治鐾ǔ５男问绞怯裳芯咳藛T、專家和實(shí)際工作人員對(duì)方案的可行性提出問(wèn)題，由方案制定人員提出答辯論證。可行性分析主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：A、限制因素分析。任何一個(gè)方案都是在一定條件下進(jìn)行的，因而必須分析論證方案所限制的資源、時(shí)間、技術(shù)及其他相關(guān)條件。分析方案在哪些條件下可以實(shí)行，在哪些條件下不能實(shí)行。13、公共項(xiàng)目運(yùn)作方案選擇的基本原則是什么？綜合分析的基本內(nèi)容是什么？選擇的方式及內(nèi)容是什么？基本原則：A、可行性原則。就是在擬訂方案的過(guò)程中，必須從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)公共項(xiàng)目實(shí)施的客觀環(huán)境條件，來(lái)制訂公共項(xiàng)目的運(yùn)作方案，從而使運(yùn)作方

18、案具有可操作性，最大限度地接近管理目標(biāo)。B、詳盡性原則。在擬定方案的過(guò)程中，應(yīng)該盡可能地?cái)M出包括所有實(shí)際上可以實(shí)施的方案，不能將有可能通向目標(biāo)的任一途徑遺漏。C、互不兼容原則。即要求所擬訂的多個(gè)備選方案之間必須要有原則的區(qū)別，是不可兼容的，也就是說(shuō)，各個(gè)備選方案在內(nèi)容上應(yīng)是各自獨(dú)立、相互排斥，不能只是在形式上或細(xì)節(jié)上不同而無(wú)實(shí)質(zhì)上的不同?；緝?nèi)容：進(jìn)行綜合分析的內(nèi)容主要有以下兩方面：是對(duì)方案本身進(jìn)行分析。這一分析包括單項(xiàng)評(píng)價(jià)分析和總體評(píng)價(jià)分析兩個(gè)內(nèi)容O二是對(duì)實(shí)施方案的環(huán)境進(jìn)行分析。這一分析主要是從環(huán)境對(duì)實(shí)施所要選擇的方案是有利還是不利，哪些有利、哪些不利，其變動(dòng)發(fā)展趨勢(shì)如何等入手，對(duì)特定的包括

19、社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)等方面的現(xiàn)實(shí)狀況及其未來(lái)發(fā)展進(jìn)行分析。選擇的方式及內(nèi)容：(1)多中選一。即公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的決策者面對(duì)多個(gè)公共項(xiàng)目的備選運(yùn)作方案，通過(guò)使用一定的標(biāo)準(zhǔn)或使用幾個(gè)目標(biāo)對(duì)每一個(gè)方案進(jìn)行評(píng)估、分析后，認(rèn)為其中僅有一個(gè)符合決策目標(biāo)的要求，明顯優(yōu)于其他方案，結(jié)果選中這一方案。(2)合多為一。即經(jīng)過(guò)決策者的反復(fù)比較評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)備選方案各有優(yōu)劣，沒(méi)有一個(gè)方案在整體上優(yōu)于其他方案，于是決策者以一個(gè)方案為基礎(chǔ)，將多個(gè)備選方案的優(yōu)點(diǎn)吸收進(jìn)來(lái)，缺點(diǎn)排除出去，最終形成一個(gè)方案。(3)重新擬定。即經(jīng)過(guò)評(píng)估分析，發(fā)現(xiàn)備選方案都存在明顯的弊端，且很難將弊端排除，通過(guò)合多為一的方法形成一個(gè)新的方案。(4)暫緩抉擇。即各個(gè)備選方案都不成熟，而且上述的三種方式都行不通，即不能多中選一，也難以合多為一，甚至也不難重新擬定，從而不能不暫緩抉擇。14、公共項(xiàng)目運(yùn)作方案實(shí)施中應(yīng)注意什么？在公共事業(yè)的公共項(xiàng)目管理活動(dòng)中，一旦對(duì)運(yùn)作方案作出決策，接下來(lái)的就是要全力著手方案的實(shí)施,使管理目標(biāo)和相應(yīng)的決策變成具體的行動(dòng)，以達(dá)到預(yù)期的效果。實(shí)際上，決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不僅依賴于最佳行動(dòng)方案的合理選擇，而且也依賴于決策執(zhí)行的最后結(jié)果。主要包括以下三個(gè)主要階段：1、實(shí)施的準(zhǔn)備階段。這主要是為決策的貫徹落實(shí)作先期準(zhǔn)備工作、創(chuàng)造必要的主客觀條件。這一階段必須做的基本工作主要是：第一、制訂實(shí)施方案。第二、思想準(zhǔn)備。第三、組織